共同富裕背景下四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策研究

何思源

摘要：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕、提升農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村治理的有效手段。近年來(lái)四川省在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面成效初顯，但仍然存在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)水平較低和缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)管理人才等問(wèn)題。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研考察分析，結(jié)合相關(guān)政策文件，提出開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革、完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和建立健全人才引進(jìn)政策等對(duì)策，助推四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川省 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 股份合作制改革 農(nóng)村發(fā)展

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的必由之路。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入。截至2020年末，四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已完成清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員5488萬(wàn)人、量化集體資產(chǎn)1024.7億元，2.3萬(wàn)個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼。四川省通過(guò)多方面分析研究制定了《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲取的各項(xiàng)成果設(shè)定為地方性法規(guī)。當(dāng)前，四川省建立了十多種具有創(chuàng)新性、代表性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，比如股份合作制和資源合作聯(lián)合發(fā)展等，其快速發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)展現(xiàn)新的風(fēng)貌，提高區(qū)域融合發(fā)展，同時(shí)還有利于農(nóng)民提升收入，促進(jìn)農(nóng)民生活條件改善。

一、四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，促農(nóng)增收作用顯現(xiàn)，群眾滿意度較高。一是集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)今年在成都、綿陽(yáng)、眉山、阿壩等15個(gè)市、縣抽取近200個(gè)行政村和1000余名村民開(kāi)展的專題調(diào)查結(jié)果顯示，2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)較三年前實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的村占97.4%，其中資產(chǎn)增長(zhǎng)50%以上的占26.0%。與2019年相比，2021年有77.0%的村集體經(jīng)濟(jì)年收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中收入增長(zhǎng)10%以上的占58.7%，增長(zhǎng)50%以上的占22.5%。二是經(jīng)營(yíng)模式多樣化。調(diào)查顯示，入股分紅、資產(chǎn)出租和土地流轉(zhuǎn)是采用最多的三種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，分別占48.0%，36.2%和38.8%（均為多選），另外產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)村旅游等模式也占一定比例，分別為27.0%和9.7%。三是總體盈利面占比較高。調(diào)查顯示，2021年，83.7%的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了盈利，出現(xiàn)虧損的僅為5.1%，保本經(jīng)營(yíng)的為11.2%。據(jù)分析，盈利面較高與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)，入股分紅、資產(chǎn)出租和土地流轉(zhuǎn)等主要經(jīng)營(yíng)模式，其經(jīng)營(yíng)成本、管理成本較低，投資或租金收入穩(wěn)定，不易出現(xiàn)虧損情況，這是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盈利面較高的主要原因。四是多數(shù)村民滿意當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)于本村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，受訪村民大多持肯定態(tài)度。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常好的占33.2%，認(rèn)為發(fā)展比較好的占34.3%，兩者合計(jì)為67.5%；認(rèn)為發(fā)展比較差的僅為5.7%，認(rèn)為發(fā)展一般的為24.2%。村民支持本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿也非常高，達(dá)到了99.6%，因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既能夠有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際需求，同時(shí)也能夠符合人民的根本利益。不過(guò)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中也存在產(chǎn)權(quán)、職權(quán)等界定不合理等難題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，破壞了鄉(xiāng)村治理的秩序。此外，各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況很不平衡。

二、四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確

四川省大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有建立集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，并且長(zhǎng)期沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤查，造成有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的現(xiàn)象并存，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值存在較大出入的混亂局面。大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在家底不清，資產(chǎn)權(quán)屬不明的現(xiàn)象，加上時(shí)間和歷史原因，使得產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增加。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是政治和經(jīng)濟(jì)不分的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)村都選用了最直接“換湯不換藥”的形式進(jìn)入新的集體經(jīng)濟(jì)組織，而在這種形式下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員與村干部“交叉任職”的現(xiàn)象十分普遍。對(duì)于村黨組織而言，其所發(fā)揮的政治功能是最為主要的。村委會(huì)的本質(zhì)是農(nóng)民自治組織，其主要功能是社會(huì)管理服務(wù)。而村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的是經(jīng)濟(jì)功能，其性質(zhì)具備獨(dú)立法人資格。然而，現(xiàn)實(shí)中村集體經(jīng)濟(jì)組織目前卻履行著更多的公共服務(wù)職能，在這種情況下，經(jīng)濟(jì)功能無(wú)法得到發(fā)揮，從而在很大程度上影響了集體財(cái)富的積累。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)水平較低

就當(dāng)下情況而言，四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所發(fā)揮的效用還不明顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模還相對(duì)較小。這就導(dǎo)致后期的發(fā)展效果不突出，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)水平低下，公共資源消耗過(guò)多的情況。同時(shí)，大部分的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有使用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的方式，而是盲目地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化發(fā)展、民主化管理以及專業(yè)化經(jīng)營(yíng)上受到了一定影響。

（三）缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)管理人才

在城市化進(jìn)程的影響下，四川省大批農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)入城市發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員急劇下降，人口老齡化結(jié)構(gòu)相對(duì)加深，這就導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)無(wú)法得到保障。在這種情況下，大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表也都是由村干部兼任。村干部的年齡都普遍偏大，且文化水平有待提高，在面對(duì)如何規(guī)劃新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的總體布局上有著局限性。不論是管理型人才，還是專業(yè)性以及技術(shù)型人才，都是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的重要人力資源。對(duì)于農(nóng)村而言，這些人才都極度缺乏。此外，農(nóng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)缺乏資金投入，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才政策激勵(lì)機(jī)制也沒(méi)有完整的體系，這些因素都在一定程度上阻礙了農(nóng)村人才的培養(yǎng)，使農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

三、四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

（一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，可以在一定程度上鞏固黨組織在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。通過(guò)組織振興和黨建引領(lǐng)的方式壯大集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得村兩委的領(lǐng)導(dǎo)班子能力不斷提升。形成村基層黨支部堡壘，明確村兩委的基本成員?；诖寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)觀察那些經(jīng)商能力突出，文化水平較高，專業(yè)能力較強(qiáng)以及思想開(kāi)放，愛(ài)國(guó)敬業(yè)，樂(lè)于奉獻(xiàn)的青年一代，將其培養(yǎng)為村委會(huì)班子中的一員。從而協(xié)調(diào)支部成員的年齡，打造成更強(qiáng)、更適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的村兩委班子，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，提供根本保障。在村支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確村集體與村委會(huì)之間的職權(quán)與責(zé)任關(guān)系，積極肩負(fù)起村務(wù)黨務(wù)工作。在有條件的情況下，應(yīng)該采取村務(wù)與村經(jīng)濟(jì)建設(shè)相分離的管理制度，合理協(xié)調(diào)村支部、村委以及村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的聯(lián)系。

（二）開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

針對(duì)農(nóng)村全部集體資產(chǎn)做出深入系統(tǒng)的清產(chǎn)核資，了解掌握農(nóng)村集體組織掌握的具體資源，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，避免出現(xiàn)資產(chǎn)外流等問(wèn)題。一是要清算核查沒(méi)有承包到戶的資產(chǎn)，對(duì)于資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金、負(fù)債等，要明確其總量、價(jià)值和利用狀況，確保賬目與證據(jù)、實(shí)際相符合。二是針對(duì)核算出來(lái)未錄入賬簿或清算不清楚的，必須再次進(jìn)行核實(shí)之后并給予公示；對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間租借出去或未嚴(yán)格根據(jù)手續(xù)要求出租的資產(chǎn)，必須及時(shí)回收或補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)材料；對(duì)于被侵占的資產(chǎn)，必須按規(guī)定退回并賠償，牽涉到違法的可直接移交相關(guān)部門處理，并追究其責(zé)任。三是要進(jìn)一步明晰資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，把資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確到各個(gè)村集體成員中，將資產(chǎn)核算結(jié)果在集體范圍內(nèi)進(jìn)行公示。四是構(gòu)建一條完善合理的資產(chǎn)登記、維護(hù)、利用、處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)賬管理。建立健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制，完善資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制體制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性，促進(jìn)其財(cái)務(wù)監(jiān)管工作水平不斷提升。建立一支專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，執(zhí)行民主理財(cái)制度，落實(shí)財(cái)務(wù)公示要求，建立完善合理的村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)、追責(zé)機(jī)制，村干部離職后只要發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問(wèn)題，要堅(jiān)決落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)私占等問(wèn)題。

（三）推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活利用閑置資源

一是在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制經(jīng)營(yíng)模式中，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，把所有的資產(chǎn)采取劃分股份的方式明確到各個(gè)組織成員身上，以此來(lái)獲得相應(yīng)的資產(chǎn)盈利收入。一方面建立起科學(xué)合理的治理制度，明確組織管理流程，所有重大問(wèn)題必須采取民主決策方式來(lái)進(jìn)行。構(gòu)建一條資產(chǎn)股權(quán)登記管理機(jī)制，明確各個(gè)成員的持股數(shù)據(jù)信息，提供相應(yīng)的股權(quán)憑證。建立完善的盈利分配管理機(jī)制，制定公積金、公益金提取標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障組織成員的利益收入。另一方面要分析研究組織成員持股有償退出管理制度，當(dāng)前組成成員退出必須限定在村集體范圍內(nèi)，可以在村集體范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓流通。二是在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，盤活閑置資源。一方面以市場(chǎng)調(diào)研為前提，明確市場(chǎng)所需，制定合理發(fā)展方向。可以利用集體里未承包到戶的集體“四荒”地以及果園資產(chǎn)，采取自主開(kāi)發(fā)或招標(biāo)等途徑來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，打造具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，形成規(guī)模化，生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷賦予農(nóng)產(chǎn)品新的附加值，提升農(nóng)戶收益。拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)產(chǎn)品提供更多的效益。另一方面挖掘農(nóng)業(yè)背后存在的文化，并能結(jié)合生態(tài)、旅游功能，使得其集農(nóng)業(yè)，養(yǎng)生以及旅游等融為一體，探索籌辦農(nóng)家樂(lè)，旅游體驗(yàn)館等，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化等一系列現(xiàn)代技術(shù)，形成“電商+農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”等，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。最終使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，完成市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）梳理完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)體制

在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景的發(fā)展情況下，政經(jīng)分離必不可少，從而形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范的管理體制。一是成立獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)。只有這樣才能取得市場(chǎng)主體地位，才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的盈虧狀況。二是將社會(huì)服務(wù)功能從經(jīng)濟(jì)功能中剝離出來(lái)。剝離了社會(huì)服務(wù)功能，集體經(jīng)濟(jì)組織就能迎來(lái)質(zhì)的發(fā)展。三是要處理好集體經(jīng)濟(jì)組織與村委之間的關(guān)系。在政經(jīng)分離的基礎(chǔ)上，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理功能，村委會(huì)負(fù)責(zé)公共服務(wù)功能，而村黨支部則負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督任務(wù)。他們之間的關(guān)系要逐漸實(shí)現(xiàn)完全分離，彼此獨(dú)立運(yùn)作，這影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策機(jī)制

新形勢(shì)下，全面推進(jìn)農(nóng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村振興帶頭人。做好人才增量工作。一是依據(jù)相關(guān)政策指導(dǎo)，完善人才招聘計(jì)劃，借助政策優(yōu)勢(shì)，調(diào)整鼓勵(lì)機(jī)制，從而進(jìn)一步使人才使用格局符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展。對(duì)于那些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的地區(qū)，可以采取雙向培訓(xùn)模式，即通過(guò)人才選派以及雙向掛職為農(nóng)村基層帶去優(yōu)秀人才，支持他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。二是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)商環(huán)境，借助國(guó)家政策扶持，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善融資貸款，進(jìn)一步吸引各類優(yōu)秀人才來(lái)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資到科技成果兩者之間的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。三是聯(lián)系國(guó)內(nèi)各大高校以及科研單位，爭(zhēng)取為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及資金等要素融入進(jìn)股份當(dāng)中，定期為農(nóng)民開(kāi)展教育培訓(xùn)、宣傳技術(shù)成果以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等。在保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多新鮮血液。

（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君