基層檢察工作服務(wù)社會(huì)治理的基本思路

孫世洪

摘 要：基層社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理的基礎(chǔ)和基石，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理具有重要意義。當(dāng)前基層治理存在不少問(wèn)題，要發(fā)揮各方面力量作用，促進(jìn)基層社會(huì)治理向好發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸，要不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)、能力建設(shè)，逐步提高法律監(jiān)督水平，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，積極關(guān)注基層社會(huì)治理中暴露出各類(lèi)問(wèn)題和矛盾，協(xié)助各方面力量予以化解。

關(guān)鍵詞：檢察工作 服務(wù) 基層社會(huì) 治理 思路

目前，基層社會(huì)治理已經(jīng)成為了一個(gè)熱詞，它不僅頻頻出現(xiàn)在黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，還經(jīng)常地出現(xiàn)在各類(lèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)議中，更是頻繁地出現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織的各類(lèi)工作文件中，其影響力與日俱增，與其經(jīng)常相伴的則是另一個(gè)熱詞社會(huì)矛盾化解。這其中的邏輯是，只有踏踏實(shí)實(shí)地把基層社會(huì)矛盾化解工作做好了，基層社會(huì)治理的基本困境就會(huì)迎刃而解，基層社會(huì)治理就會(huì)自然而然地向好發(fā)展。

一、關(guān)于基層社會(huì)治理的涵義

基層社會(huì)治理是指在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織通過(guò)綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等手段，加強(qiáng)對(duì)基層地區(qū)的民生保障、公共服務(wù)、利益保障、矛盾糾紛化解等方面的調(diào)控處理，以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧、安寧、有序、穩(wěn)定地向好發(fā)展的一系列活動(dòng)。

黨的十八大后，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)入了新時(shí)代，人民對(duì)于美好生活的向往便成為當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活有著較高的需求，對(duì)于公平、正義、民主、法治、和諧、安定的這些社會(huì)治理方面的需求也在不斷提高，但是我們目前的社會(huì)治理水準(zhǔn)尤其是基層社會(huì)治理水準(zhǔn)仍然不高，與人民群眾的要求還相差較遠(yuǎn)，因此，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)國(guó)家全域社會(huì)治理水準(zhǔn)不斷提升便成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)政治建設(shè)中重中之重的命題了。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要意義

（一）良好的基層社會(huì)治理具有積極的社會(huì)效能

對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，完善的基層社會(huì)治理能夠形成一種大家共同參與治理又共同分享治理成果的嶄新的社會(huì)治理狀態(tài)，可以較好地展現(xiàn)出黨所領(lǐng)導(dǎo)的政府力量實(shí)施治理、社會(huì)力量參與調(diào)節(jié)以及基層民眾參加自治的三者和諧聯(lián)動(dòng)的良好局面，通過(guò)這樣的一種齊抓共管模式，就可以比較容易地將當(dāng)前城市和農(nóng)村基層社會(huì)治理中所面臨的各種矛盾和問(wèn)題逐步加以解決，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾利益的最大化，最終將每個(gè)治理對(duì)象都構(gòu)建成一個(gè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，從而實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”的理想治理境界。

（二）良好的基層社會(huì)治理是國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要條件

對(duì)于整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，各地區(qū)的基層社會(huì)治理是都是國(guó)家治理不可缺少的重要組成部分，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代的必要條件，完善的基層社會(huì)治理能夠從較大程度上保證一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安?；鶎邮菄?guó)家的基本源泉，把基層社會(huì)治理搞好，能夠創(chuàng)造出適于廣大人民群眾生活、工作和學(xué)習(xí)的優(yōu)良秩序以及人文環(huán)境，大大地增進(jìn)和密切不同階層間的人與人之間的關(guān)系，恰如其分地把人民群眾和黨、國(guó)家團(tuán)結(jié)在一起?？梢哉f(shuō)，基層社會(huì)治理的效果越好，廣大人民群眾對(duì)于黨和政府進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的各方面工作就會(huì)越滿(mǎn)意，進(jìn)而整個(gè)國(guó)家秩序就會(huì)越穩(wěn)定。

（三）良好的基層社會(huì)治理是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理具有重要意義，對(duì)于處于基層的人民群眾來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)治理得搞得越好，就可以越好地滿(mǎn)足他們不斷增長(zhǎng)的各方面的實(shí)際需求。在實(shí)施基層社會(huì)治理的過(guò)程中，各方面主體務(wù)必精準(zhǔn)施策，盡職盡責(zé)地做好各方面工作，如果不能解決人民群眾實(shí)際生活中存在的難題，不能解決他們中不同群體間存在的矛盾，就不能夠更好地滿(mǎn)足他們的多方面的生活需求，也就不能實(shí)現(xiàn)他們不斷增強(qiáng)的幸福感和獲得感。因此，新時(shí)代背景下，必須把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理放在重要的位置上，務(wù)必與社會(huì)整體的發(fā)展同步而行，與時(shí)俱進(jìn)。

三、基層檢察工作服務(wù)基層社會(huì)治理的基本思路

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，各地的基層社會(huì)治理只能加強(qiáng)、不能削弱，全社會(huì)各方面力量對(duì)此責(zé)無(wú)旁貸。

對(duì)于作為司法機(jī)關(guān)一員的檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其執(zhí)法辦案的各方面效果對(duì)于服務(wù)和促進(jìn)基層社會(huì)治理具有不可替代的重要作用，要全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力建設(shè)，力爭(zhēng)做到檢力下沉，服務(wù)基層，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能體會(huì)到公平正義。

（一）當(dāng)前基層檢察工作服務(wù)基層社會(huì)治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

受各地社會(huì)發(fā)展程度不同所限，各地基層檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)基層社會(huì)治理方面所表現(xiàn)出來(lái)的狀態(tài)還是存在著較大的差別，一些基層地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的工作水準(zhǔn)距離基層民眾的要求存在著不小的差距，同時(shí)自身的能力建設(shè)方面也存在著不足，表現(xiàn)在：1、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題依然嚴(yán)重。在一些地區(qū)，基層檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展法律監(jiān)督工作時(shí)，表現(xiàn)得過(guò)于畏首畏尾，過(guò)于在乎地方上主要領(lǐng)導(dǎo)的眼光，過(guò)于在乎政法各部門(mén)間的和諧，生怕得罪其他司法機(jī)關(guān)，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)不依法辦案行為甚至瀆職行為疏于監(jiān)督、不敢監(jiān)督，對(duì)于法院違法裁判、執(zhí)行等問(wèn)題不善于監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民群眾利益受到損失。從2022年“6.10唐山打人事件”來(lái)看，參與行兇毆打他人的許多嫌疑人之前均有前科，可謂劣跡斑斑，但就是這樣的一些有重大犯罪嫌疑之人卻因?yàn)楫?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)疏于履職或提供保護(hù)傘，長(zhǎng)期得不到法律的追究而逍遙法外，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂膊荒車(chē)?yán)格執(zhí)法，導(dǎo)致這些人橫行霸道，無(wú)法無(wú)天，而當(dāng)?shù)匕傩談t苦不堪言。從法律規(guī)定看，對(duì)于偵查機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的瀆職行為，檢察機(jī)關(guān)是有法律監(jiān)督權(quán)的，是應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督的，但是當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)卻鮮有舉措，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境烏煙瘴氣，社會(huì)秩序嚴(yán)重偏離了平安穩(wěn)定有序的發(fā)展軌道。2、缺乏積極主動(dòng)服務(wù)基層治理的執(zhí)法理念。在一些基層檢察機(jī)關(guān)，許多業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案人仍然滿(mǎn)足于就案辦案的陳舊思維，把依照法條機(jī)械地辦案當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為這樣就不會(huì)出錯(cuò)，而對(duì)于如何積極創(chuàng)新辦案理念，更好地服務(wù)基層社會(huì)治理，不斷滿(mǎn)足基層人民群眾多方面的法治需求則缺乏應(yīng)有的意識(shí)和理念。3、辦案力量年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。當(dāng)前，在一些基層檢察院，出于年輕化、高學(xué)歷化的考慮，許多年齡較輕的員額檢察官被安排到辦案一線擔(dān)當(dāng)大任，他們大多在四十歲以下，辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，而擁有十五年以上辦案經(jīng)驗(yàn)的老檢察官則大多被安排到了二線，這使得一線辦案人員年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層，違反了司法工作是經(jīng)驗(yàn)性工作的這個(gè)基本判斷，不夠科學(xué)、合理。4、辦案組織形式不夠合理。本輪司法改革之初，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)于辦案組的人員構(gòu)成模式問(wèn)題有過(guò)深入的探討，并形成了較為明確的共識(shí)，對(duì)于基層檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，每個(gè)辦案組原則上由一名員額檢察官、一名檢察輔助加上一名書(shū)記員構(gòu)成較為合理，在人員不充足的情況下，個(gè)別辦案組也可以由一名員額檢察官和一名書(shū)記員構(gòu)成，首選模式是第一種。但是，經(jīng)過(guò)多年改革之后，許多基層檢察機(jī)關(guān)的辦案組人員構(gòu)成模式又返回到了粗放式的組織模式，回到了改革前的狀態(tài)，即通常的辦案組由一名員額檢察官加上一名臨時(shí)的書(shū)記員構(gòu)成，這是一種最沒(méi)有技術(shù)含量的辦案組織模式。這樣做的原因無(wú)非是檢察輔助人數(shù)太少，不夠用而已。那么，造成檢察輔助人員數(shù)量少的原因又是什么呢？一是每年招錄的檢察輔助人員太少，滿(mǎn)足不了需求；二是一些現(xiàn)有的檢察輔助經(jīng)過(guò)多年參與辦案工作后，認(rèn)為辦案工作太辛苦而待遇又太低且晉升太慢，進(jìn)而放棄了辦案助理的工作身份，轉(zhuǎn)而去從事一些非執(zhí)法辦案類(lèi)工作，比如政務(wù)性、事務(wù)性工作，這樣就無(wú)端地導(dǎo)致參與辦案的檢察輔助人員進(jìn)一步減少。5、檢察服務(wù)基層社會(huì)治理的方式方法還不夠多。一方面，經(jīng)過(guò)層層發(fā)動(dòng)，基層檢察官們對(duì)于檢察服務(wù)基層社會(huì)治理工作充滿(mǎn)了積極性，決心有所作為；另一方面，實(shí)踐中，由于精力和人力所限，他們又不能盡快地把檢察服務(wù)檢察社會(huì)治理工作推向極致，各環(huán)節(jié)工作缺乏一定的方式方法，經(jīng)驗(yàn)還不夠多。

（二）基層檢察工作服務(wù)社會(huì)治理的基本思路

1.堅(jiān)決肅清基層檢察隊(duì)伍中的害群之馬。對(duì)于當(dāng)下個(gè)別基層檢察人員執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的不作為或?yàn)E作為問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者務(wù)必要提高站位，深化認(rèn)識(shí)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡快查明事情真相，厘清責(zé)任，對(duì)涉事領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人堅(jiān)決地予以紀(jì)律處理；問(wèn)題嚴(yán)重的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，絕不能養(yǎng)癰遺患。要使檢察隊(duì)伍能夠正本清源，能夠在思想上得到一次先進(jìn)理念的洗禮，為顯著增強(qiáng)法律監(jiān)督工作質(zhì)效打下過(guò)硬的思想基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)檢察政治教育，努力培育與世俱進(jìn)的新時(shí)代檢察官。各地基層檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹習(xí)總書(shū)記“不忘初心，牢記使命”的重要教導(dǎo)，在廣大檢察官中全面加強(qiáng)思想政治教育，深入開(kāi)展執(zhí)法理念教育、檢察職責(zé)教育，不斷強(qiáng)化檢察人員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的司法宗旨，努力培養(yǎng)一批思想上過(guò)得硬的且具有寬廣視野的、敢擔(dān)當(dāng)、敢作為的新時(shí)代人民檢察官。

3.加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高法律監(jiān)督水準(zhǔn)。對(duì)于一些基層檢察官在執(zhí)法能力方面存在的短板，各地檢察系統(tǒng)要及時(shí)開(kāi)展由上而下的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要?jiǎng)訂T廣大檢察人員結(jié)合自己崗位的不同特點(diǎn)，干什么學(xué)什么，缺什么學(xué)什么，逐步提高干警的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)效，進(jìn)而不斷提高檢察執(zhí)法公信力。

4.繼續(xù)探索檢察改革，逐步提高檢察生產(chǎn)力。各地基層檢察機(jī)關(guān)，對(duì)于參與執(zhí)法辦案的檢察官和檢察輔助，要將他們合理地定崗定責(zé)，要督促他們不斷鞏固和強(qiáng)化自身的業(yè)務(wù)能力，要經(jīng)常召開(kāi)檢察官業(yè)務(wù)會(huì)議，剖析案例疑點(diǎn)難點(diǎn)，分析研討辦案方法，分享辦案體會(huì)和心得，共同提高辦案人的業(yè)務(wù)能力和水平。要將資深檢察官放到最能發(fā)揮其作用的位置，力爭(zhēng)形成合理的辦案力量結(jié)構(gòu)；要努力提高檢察官以及檢察輔助的待遇，重視解決檢察輔助工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行政人員而待遇卻不如行政人員的問(wèn)題，引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)的資源向執(zhí)法辦案力量?jī)A斜，以不斷提升檢察生產(chǎn)力。

5.善用法律監(jiān)督手段，服務(wù)和促進(jìn)基層社會(huì)治理和諧發(fā)展。各地基層檢察機(jī)關(guān)，要教育和引導(dǎo)廣大檢察官，堅(jiān)決摒棄機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的陳舊執(zhí)法理念，在積極追求辦案的法律效果的同時(shí)還要努力追求辦案的社會(huì)效果；要鼓勵(lì)檢察官們善于從執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)治理方面暴露出來(lái)的問(wèn)題，還要找出問(wèn)題的癥結(jié)所在以及相關(guān)社會(huì)組織應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任，以向其發(fā)送檢察建議的方式提出加強(qiáng)基層社會(huì)治理的合理化法律建議；要定期開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，到一些有重大社會(huì)影響案件的案發(fā)地所在的基層地區(qū)開(kāi)展一些民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法教育，通過(guò)個(gè)案說(shuō)法、以案釋法來(lái)提高基層群眾明辨明是非的能力，積極引導(dǎo)他們依法維權(quán)、依法經(jīng)營(yíng)、和諧生活；要積極參與多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的基層社會(huì)矛盾糾紛排查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些基層地區(qū)存在的一些不穩(wěn)定、不和諧的矛盾隱患，及時(shí)地協(xié)助多方面社會(huì)力量予以化解。