關(guān)于鐵路行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作的意義與思考

郭藝丹

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，產(chǎn)品認(rèn)證作為一種新型的質(zhì)量管理制度，可以為鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供更科學(xué)、更系統(tǒng)的質(zhì)量管理。本文介紹了鐵路行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展情況，結(jié)合鐵路行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)狀對(duì)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度在我國(guó)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)鐵路行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)行思考并提出建議。

關(guān)鍵詞：鐵路；產(chǎn)品認(rèn)證；現(xiàn)實(shí)意義；思考與建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F532.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-260X（2023）05-0066-04

1 鐵路產(chǎn)品認(rèn)證的發(fā)展歷程及其作用

產(chǎn)品認(rèn)證是由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和能力的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在依據(jù)相關(guān)程序的基礎(chǔ)上，評(píng)估和驗(yàn)證產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)是否符合特定要求的合格評(píng)定活動(dòng)[1]。認(rèn)證的目的是依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，證明產(chǎn)品符合相關(guān)要求，并且具有與其要求相適應(yīng)的質(zhì)量特性，是一種對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自我保證和加強(qiáng)管理的手段。自上世紀(jì)八十年代起，鐵道部陸續(xù)開(kāi)展了計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、旅客列車(chē)、機(jī)車(chē)車(chē)輛和工務(wù)設(shè)備等產(chǎn)品認(rèn)證工作，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。改革開(kāi)放之初的1978年，我國(guó)以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的名義，加入了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO），并多次組織有關(guān)人員到較早開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作的國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行考察，借鑒它們開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作的經(jīng)驗(yàn)，并于1981年4月組建了中國(guó)電子元器件質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)，這也是我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)[2]。

為了使我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作法制化、規(guī)范化發(fā)展，1988年12月全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》；國(guó)務(wù)院于1990年4月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，1991年5月發(fā)布了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》；1993年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》；2003年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》。這些法律法規(guī)的頒布施行，確立了我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的法律地位和產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)方的法律責(zé)任，使我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作進(jìn)入了有法可依的法制軌道。為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，更好地開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，2001年8月，我國(guó)成立了認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作進(jìn)行統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)[3]。

此后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化以及國(guó)際貿(mào)易的日益發(fā)展，有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的法律法規(guī)也相應(yīng)地進(jìn)行了修訂和完善，從根本上保證了產(chǎn)品認(rèn)證工作的客觀公正，合法合規(guī)。目前，我國(guó)鐵路行業(yè)正處在以高鐵和城際鐵路為主、客貨運(yùn)為輔的高速鐵路快速發(fā)展時(shí)期，這對(duì)鐵路產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。因此，針對(duì)新時(shí)期特點(diǎn)，開(kāi)展鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作有著十分重要的意義。

2 鐵路產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)意義

產(chǎn)品認(rèn)證制度起源于工業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)。1903年，在依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)英國(guó)鐵軌進(jìn)行了認(rèn)證，并頒發(fā)了“BS”即“風(fēng)箏標(biāo)志”認(rèn)證標(biāo)志，從而開(kāi)創(chuàng)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證的先河[4]。此后，世界各國(guó)紛紛效仿英國(guó)，推動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。但是，由于不同國(guó)家制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，客觀上形成了國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，影響了國(guó)際間的交流與合作。針對(duì)這種情況，1971年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了認(rèn)證委員會(huì)，后改為合格評(píng)審委員會(huì)，制定并頒布了一系列的產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在世界各國(guó)形成了以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作自20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，主要包括機(jī)車(chē)車(chē)輛、鐵路通信信號(hào)、工程機(jī)械、建筑設(shè)備和建筑材料的強(qiáng)制性認(rèn)證工作，以及鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛、通信信號(hào)、工務(wù)工程機(jī)械等產(chǎn)品的自愿性認(rèn)證工作。鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法于2012年7月1日開(kāi)始實(shí)施，歷經(jīng)十余年發(fā)展，已形成了以強(qiáng)制性認(rèn)證為主體、自愿性認(rèn)證為補(bǔ)充的產(chǎn)品認(rèn)證制度體系。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鐵路產(chǎn)品質(zhì)量狀況關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，鐵路部門(mén)對(duì)涉及安全、健康、環(huán)境等方面的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，是鐵路行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障鐵路運(yùn)輸安全和運(yùn)輸裝備質(zhì)量安全要求的重要舉措。同時(shí)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，社會(huì)對(duì)鐵路產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高，通過(guò)實(shí)施鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度，可以更好地推動(dòng)鐵路行業(yè)發(fā)展。

2.1 公開(kāi)信息，傳遞信任，有助于提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

作為交通強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，鐵路行業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須確保鐵路產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)足人民群眾的安全需要、社會(huì)需要和市場(chǎng)需求。目前，我國(guó)鐵路產(chǎn)品在質(zhì)量水平、品牌形象、技術(shù)創(chuàng)新等方面與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距，亟需通過(guò)制定符合國(guó)情的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國(guó)際接軌。

實(shí)踐表明，認(rèn)證能夠幫助客戶(hù)建立起信任關(guān)系，便于客戶(hù)對(duì)其提供產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇，這不僅有利于提高企業(yè)品牌知名度，同時(shí)能夠增強(qiáng)顧客滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品質(zhì)量水平的衡量標(biāo)尺，標(biāo)準(zhǔn)越高說(shuō)明產(chǎn)品質(zhì)量越好。在產(chǎn)品上使用更高層次的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)提高產(chǎn)品的性能、品質(zhì)和性?xún)r(jià)比。例如在高鐵上使用的鋼軌、接觸網(wǎng)絕緣子、走行部等軌道交通相關(guān)產(chǎn)品，其關(guān)鍵零部件對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和性能起到至關(guān)重要的作用。在鐵路行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作有助于消除相關(guān)供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，使其能夠更有效地使用高質(zhì)量認(rèn)證目錄中符合標(biāo)準(zhǔn)要求的供應(yīng)商零部件及原材料。

2.2 激勵(lì)約束，共治互利，有助于激活市場(chǎng)主體活力

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立與實(shí)施，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成良性競(jìng)爭(zhēng)格局，提升鐵路行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著鐵路投融資改革的深入推進(jìn)、“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施，以及國(guó)家出臺(tái)鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，鐵路行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。通過(guò)建立鐵路產(chǎn)品認(rèn)證制度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種有效激勵(lì)機(jī)制。一方面是產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)由政府主導(dǎo)制定，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證并向社會(huì)公布；另一方面是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我聲明和自我監(jiān)督。這些措施有助于加快產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和售后服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2.3 公開(kāi)透明，便利高效，有助于降低政府市場(chǎng)監(jiān)管成本

目前，我國(guó)的認(rèn)證制度已在汽車(chē)、家用電器、摩托車(chē)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋，但在鐵路行業(yè)的認(rèn)證工作還只是起步。在我國(guó)，鐵路部門(mén)涉及的產(chǎn)品種類(lèi)繁多，包括機(jī)車(chē)車(chē)輛、線路機(jī)械、通信信號(hào)等，僅機(jī)車(chē)車(chē)輛類(lèi)產(chǎn)品就有20余種。對(duì)于這些企業(yè)而言，它們生產(chǎn)的產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前很難通過(guò)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)獲得認(rèn)證，這不僅增加了生產(chǎn)成本，還增大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，當(dāng)鐵路部門(mén)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或存在質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，很難及時(shí)采取有效措施；而一旦進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售或使用之后再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則要付出更大成本。對(duì)于第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)而言，在利用其自身對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的熟悉和掌握程度的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題并加以糾正和完善，可以使產(chǎn)品獲得認(rèn)證后再進(jìn)入市場(chǎng)；同時(shí)由于第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)具有相同或相近的法律地位、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)理念，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)認(rèn)證過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)并采取措施加以完善。

3 鐵路產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

3.1 認(rèn)證產(chǎn)品范圍不明確

《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》規(guī)定了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施的具體范圍由鐵道部確定并公布，但尚未明確列明具體的產(chǎn)品種類(lèi)。從近年來(lái)國(guó)內(nèi)鐵路市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)鐵路行業(yè)正在大力發(fā)展高速動(dòng)車(chē)組、重載貨車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域鐵路裝備，這些新技術(shù)、新裝備都需要經(jīng)過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的評(píng)定，才能投入市場(chǎng)使用。而《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》對(duì)產(chǎn)品類(lèi)別的規(guī)定僅限于“專(zhuān)用設(shè)備”“機(jī)車(chē)車(chē)輛”“動(dòng)車(chē)組及部件”等項(xiàng)目，未明確列明具體的產(chǎn)品種類(lèi)。由于缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品認(rèn)證目錄和適用范圍，給鐵路行業(yè)開(kāi)展認(rèn)證工作帶來(lái)了一些實(shí)際困難。

3.2 認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)能力不足

目前，國(guó)內(nèi)僅有中鐵鐵路產(chǎn)品認(rèn)證中心（CRCC）一家作為鐵路產(chǎn)品的認(rèn)證單位，因此缺乏良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管體制。同時(shí)認(rèn)證中心的管理機(jī)構(gòu)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)是由原鐵道部相關(guān)部門(mén)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)、認(rèn)證和與檢測(cè)單位的代表所構(gòu)成，它與鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作都存在著一定的利益關(guān)系，這就使得現(xiàn)有的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的公正公平性有待改進(jìn)[5]。

3.3 企業(yè)對(duì)認(rèn)證的理解不到位

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)識(shí)主要集中在提高質(zhì)量、提升效率方面，對(duì)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作的基本情況尚不了解，對(duì)相關(guān)法規(guī)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠，對(duì)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作目的認(rèn)識(shí)有偏差，缺乏對(duì)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證重要性的認(rèn)識(shí)[6]。

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證作為一種產(chǎn)品合格評(píng)定活動(dòng)，是以認(rèn)證為手段，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和用戶(hù)要求，是通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)人的共同努力，在生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種認(rèn)證活動(dòng)，其目的是以確定企業(yè)的質(zhì)量管理體系是否滿(mǎn)足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范等要求，是否符合市場(chǎng)需求，是否能夠確保產(chǎn)品符合用戶(hù)需要和法律法規(guī)要求，從而獲得相應(yīng)的認(rèn)證證書(shū)并準(zhǔn)許使用該證書(shū)標(biāo)識(shí)的合格評(píng)定活動(dòng)。如果企業(yè)對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證的理解不到位，那么產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證能力以及產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力均會(huì)受到影響。

3.4 企業(yè)自我質(zhì)量控制能力有待加強(qiáng)

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量把控要求較高，認(rèn)證機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)企業(yè)的管理體系、人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境等方面進(jìn)行檢查。但在以往的實(shí)際檢查中會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些生產(chǎn)企業(yè)對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，對(duì)關(guān)鍵要素的把控不全面；有些企業(yè)內(nèi)部管理不完善，人員素質(zhì)較低，生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的管理不到位；有些生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度和措施未能有效執(zhí)行，如原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)制度落實(shí)不到位等；還有的企業(yè)缺乏產(chǎn)品質(zhì)量把控意識(shí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段未進(jìn)行全面質(zhì)量把控。

3.5 管理體系運(yùn)行質(zhì)量有待提高

在建立管理體系方面，部分企業(yè)尚未建立起以質(zhì)量手冊(cè)、程序文件為核心的文件體系；部分企業(yè)雖已建立起了管理體系，但實(shí)際運(yùn)行中未能有效地落地執(zhí)行，質(zhì)量手冊(cè)和程序文件內(nèi)容不能充分體現(xiàn)管理體系的要求，運(yùn)行的規(guī)范性、有效性得不到保障；部分企業(yè)對(duì)管理體系文件進(jìn)行了修改、補(bǔ)充、刪減，但在實(shí)際執(zhí)行中存在困難，未能進(jìn)行有效地實(shí)施、控制和保持；在資源配置方面，部分企業(yè)沒(méi)有按照建立的管理體系進(jìn)行運(yùn)行，管理人員在業(yè)務(wù)分工方面存在交叉重疊；部分企業(yè)存在管理人員變動(dòng)頻繁、對(duì)人員培訓(xùn)力度不夠等問(wèn)題。

4 關(guān)于加強(qiáng)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作的思考與建議

4.1 建立健全管理體制，充分完善制度體系

產(chǎn)品認(rèn)證制度是一項(xiàng)重要的質(zhì)量管理制度，需要政府和行業(yè)主管部門(mén)的大力推動(dòng)和有效落實(shí)，在建立健全中國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理制度上，需要明確監(jiān)管主體，規(guī)范監(jiān)管職責(zé)。具體來(lái)講，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，一是完善中國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理體系。建議在鐵路行業(yè)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及人員參加的“鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)研究制定鐵路產(chǎn)品認(rèn)證總體規(guī)劃和相關(guān)政策、指導(dǎo)和監(jiān)督各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量管理工作。二是強(qiáng)化對(duì)已通過(guò)認(rèn)證的鐵路產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)對(duì)鐵路行業(yè)已通過(guò)質(zhì)量管理體系的相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展認(rèn)證監(jiān)督，確保已獲得認(rèn)證的產(chǎn)品具備合格質(zhì)量保障能力。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府的作用，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)行業(yè)力量共同推進(jìn)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作。

針對(duì)當(dāng)前存在的部門(mén)職責(zé)交叉、重復(fù)監(jiān)管等問(wèn)題，建議建立統(tǒng)一權(quán)威的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由國(guó)家有關(guān)部門(mén)牽頭統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、科學(xué)布局、合理分工。一是完善認(rèn)證監(jiān)管機(jī)制，建立監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、工作程序機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障認(rèn)證工作順利開(kāi)展。二是建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整或注銷(xiāo)。

4.2 合理規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升管理水平

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證是一項(xiàng)高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，除了制定和完善相關(guān)政策和制度外，還需要對(duì)現(xiàn)行的產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步完善鐵路產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是建立健全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)征集、組織專(zhuān)家評(píng)審等方式，使市場(chǎng)需求成為鐵路產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重要指引。充分發(fā)揮國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)作用，促進(jìn)各行業(yè)間產(chǎn)品認(rèn)證協(xié)調(diào)發(fā)展。依托行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)等力量，對(duì)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的共性技術(shù)要求進(jìn)行梳理和整合，形成技術(shù)基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)或通用類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同產(chǎn)品類(lèi)別、技術(shù)要求、生產(chǎn)工藝和使用條件等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是按照“成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)”原則，對(duì)國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，制定符合鐵路行業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證產(chǎn)品認(rèn)證工作有章可循，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、解讀、培訓(xùn)和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

三是明確鐵路產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管與服務(wù)要求。在現(xiàn)行的技術(shù)監(jiān)督體系框架下，改進(jìn)監(jiān)督與服務(wù)并重的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證企業(yè)及實(shí)施機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的監(jiān)控和審查，確保鐵路產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。研究制定認(rèn)證后監(jiān)管與服務(wù)的具體措施，切實(shí)提高對(duì)認(rèn)證企業(yè)的服務(wù)水平。

四是在鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作中，要加大對(duì)認(rèn)證結(jié)果的宣傳力度和推廣使用力度，完善產(chǎn)品認(rèn)證信息公示機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品認(rèn)證信息面向社會(huì)公開(kāi)化，及時(shí)面向社會(huì)公開(kāi)不合格產(chǎn)品信息，提高不合格產(chǎn)品信息的透明度。

4.3 大力培育市場(chǎng)主體，加大政策扶持力度

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作社會(huì)認(rèn)知度較低，因此在認(rèn)證市場(chǎng)培育方面還有很多工作要做。

一是提高認(rèn)識(shí)。從“中國(guó)制造2025”到“工業(yè)4.0”，從國(guó)家層面到地方政府，均高度重視制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要求各行業(yè)主管部門(mén)要把制造業(yè)的發(fā)展放在重要位置，要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量發(fā)展是工業(yè)強(qiáng)基的核心環(huán)節(jié)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性以及決定性作用。

二是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)媒體宣傳、政府網(wǎng)站宣傳、專(zhuān)業(yè)展會(huì)宣傳等方式，加大對(duì)鐵路行業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作的宣傳力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和輿論氛圍。

三是加大扶持。建立相關(guān)政策，采取相應(yīng)措施對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持與保障，支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)及相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)。

四是建立機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，建立健全信息溝通、資源共享、工作協(xié)調(diào)機(jī)制；根據(jù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、認(rèn)證結(jié)果運(yùn)用情況以及社會(huì)對(duì)鐵路產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)價(jià)情況等因素對(duì)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果予以合理運(yùn)用；針對(duì)具體問(wèn)題研究制定管理措施，確保鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作規(guī)范有序開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量的重要舉措。以認(rèn)證認(rèn)可為核心的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的合理表現(xiàn)，是提升公共服務(wù)水平、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的重要手段。通過(guò)不斷地完善和發(fā)展鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作，建立健全認(rèn)證認(rèn)可制度體系，規(guī)范認(rèn)證工作程序，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，促進(jìn)鐵路產(chǎn)品質(zhì)量提升，從而更好地滿(mǎn)足鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要。

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