航天科研院所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察工作的研究與實(shí)踐

鄺浩欣、李立升 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

嚴(yán)婷婷 /北京臨近空間飛行器系統(tǒng)工程研究所

許捷、陳薇 /中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

2022 年，中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院首次采用專(zhuān)項(xiàng)巡察的組織方式，在三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，對(duì)院屬單位深化“靠企吃企”整治情況全覆蓋地推進(jìn)監(jiān)督檢查，在組織方式、隊(duì)伍選拔組成、溝通協(xié)調(diào)、成果運(yùn)用方面對(duì)專(zhuān)項(xiàng)巡察工作進(jìn)行了有益探索，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成了良好的示范效果。

一、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察的研究背景

黨中央早在2014 年就做出探索專(zhuān)項(xiàng)巡視這一重要部署，將專(zhuān)項(xiàng)巡視作為拓展常規(guī)巡視渠道的有益補(bǔ)充。近年來(lái)，對(duì)巡視巡察的工作力度更是不斷加強(qiáng)。所謂專(zhuān)項(xiàng)巡視，就是指以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)特定問(wèn)題、特定領(lǐng)域、特定人員開(kāi)展巡視。巡察則是巡視在基層的延伸。

作為全面從嚴(yán)治黨的又一重要手段，專(zhuān)項(xiàng)巡察往往是“哪里問(wèn)題多、哪個(gè)單位（部門(mén)）問(wèn)題多，就往哪投入更多力量”，可以高效率地搞清楚某一單位或領(lǐng)域的某一突出性問(wèn)題或傾向性問(wèn)題，同時(shí)，相比于常規(guī)巡察，專(zhuān)項(xiàng)巡察定位更加聚焦、內(nèi)容更加深化、形式更加多樣、程序更加簡(jiǎn)約，且更加體現(xiàn)“專(zhuān)”：工作內(nèi)容上，不搞面面俱到，監(jiān)督內(nèi)容專(zhuān)一；工作周期上，不局限于5 年巡察周期、不具備規(guī)律性和計(jì)劃性，往往出其不意；人員組成上，人員選拔緊緊圍繞巡察主題，專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)；工作方法上，鼓勵(lì)創(chuàng)新巡察方法，不拘泥于工作程序和反饋形式。因此，專(zhuān)項(xiàng)巡察的機(jī)動(dòng)性、導(dǎo)向性和威懾力更強(qiáng)。

在此背景下，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在需求，是實(shí)現(xiàn)巡視巡察工作全覆蓋的迫切需要，也是提高巡視巡察工作科學(xué)化水平的必然要求。

二、主要問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)巡察往往時(shí)間緊、任務(wù)重，不跑題、高效率、出效果是組織的關(guān)鍵。針對(duì)本次深化“靠企吃企”整治的專(zhuān)項(xiàng)巡察，就是要將“靠企吃企”相關(guān)問(wèn)題在研究院發(fā)生發(fā)展情況特點(diǎn)化，就是要通過(guò)以小見(jiàn)大、點(diǎn)面結(jié)合地摸清全院情況，同時(shí)要在短時(shí)間內(nèi)高效地呈現(xiàn)，為全局掌握、通盤(pán)考量、積極防范打好基礎(chǔ)。然而，專(zhuān)項(xiàng)巡察這一組織形式在研究院內(nèi)屬于首次開(kāi)展，缺乏有專(zhuān)項(xiàng)巡察經(jīng)驗(yàn)的工作人員，航天系統(tǒng)內(nèi)也暫時(shí)沒(méi)有較為成熟的先例作為參考。因此，如何在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作效果，是研究院專(zhuān)項(xiàng)巡察工作組面臨的主要問(wèn)題。

三、具體措施

在主管部門(mén)帶領(lǐng)下，本次專(zhuān)項(xiàng)巡察工作整體歷時(shí)超過(guò)半年，其中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)間為3 個(gè)月。實(shí)施過(guò)程中，除包含常規(guī)巡察的基本檢查要素外，工作組還結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)巡察的特點(diǎn)和研究院主營(yíng)業(yè)務(wù)情況，形成了具體的計(jì)劃和詳細(xì)日程安排。

1.確定巡察主題，明確隊(duì)伍組成

在院級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)確定整治“靠企吃企”的專(zhuān)項(xiàng)巡察主題和巡察組組長(zhǎng)后，院主管部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)巡察開(kāi)展的一個(gè)月內(nèi)，根據(jù)巡察主題所涉的業(yè)務(wù)種類(lèi)并結(jié)合巡察組長(zhǎng)意見(jiàn)，從本級(jí)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)、院屬各單位挑選重點(diǎn)骨干人員十余人，并側(cè)重挑選采購(gòu)、供應(yīng)商、審計(jì)、紀(jì)檢等與主題密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域人員。

2.針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)，提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)技能

為有效提升巡察人員精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力，做好培訓(xùn)是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察的基礎(chǔ)。巡察組除圍繞研究院有關(guān)巡察規(guī)定的內(nèi)容開(kāi)展常規(guī)培訓(xùn)外，還以《中央企業(yè)“靠企吃企”案件警示錄》為指導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)“職工經(jīng)商辦企業(yè)”的相關(guān)制度、規(guī)定開(kāi)展主題培訓(xùn)，讓每一位巡察人員對(duì)中央企業(yè)“靠企吃企”最常見(jiàn)的10 種表現(xiàn)形式、典型特征以及30 種“吃相吃法”了然于胸；認(rèn)真梳理研究院在歷年監(jiān)督檢查中揭示的“靠企吃企”問(wèn)題，利用身邊人、身邊事開(kāi)展案例學(xué)習(xí)，既培訓(xùn)這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)過(guò)程，又傳授技術(shù)手段的使用方法，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析等。

3.收集材料，做到有效預(yù)判

巡察初期，工作組提前就被監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地收集專(zhuān)題資料，提前開(kāi)展研究，不但可以了解掌握其歷史問(wèn)題，還可以綜合分析掌握的問(wèn)題線索，結(jié)合審計(jì)部、紀(jì)檢部門(mén)日常監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及研究院歷年外協(xié)外包廉潔防控調(diào)研成果等，研判出重點(diǎn)單位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將巡察組關(guān)注的問(wèn)題清單化、數(shù)據(jù)化、統(tǒng)一化，便于監(jiān)督指向明確。

4.制定巡察方案及計(jì)劃，組織現(xiàn)場(chǎng)巡察

在前期工作基礎(chǔ)上，工作組首先形成了《專(zhuān)項(xiàng)巡察工作實(shí)施方案》等文件，大致擬定了巡察范圍、對(duì)象及時(shí)間安排，并針對(duì)被監(jiān)督對(duì)象確定了“全覆蓋”兼顧“重點(diǎn)”的工作原則，即一次覆蓋全部被監(jiān)督單位，并對(duì)部分單位進(jìn)行重點(diǎn)巡察。其中，重點(diǎn)單位由工作組按照歷年反映問(wèn)題較多、信訪問(wèn)題舉報(bào)較多、問(wèn)題線索較多的原則進(jìn)行選擇，并經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)。此外，巡察組依據(jù)被巡察單位的不同特點(diǎn)、巡察組組員的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開(kāi)展“實(shí)地巡察+書(shū)面審查”，制定詳細(xì)工作計(jì)劃安排，細(xì)化明確了巡察內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)巡察切入點(diǎn)、檢查順序、監(jiān)督檢查方式、巡察組工作分工、監(jiān)督檢查日期及周期，并形成指向性明確的監(jiān)督檢查清單。

現(xiàn)場(chǎng)巡察中，對(duì)于歷年問(wèn)題較多的重點(diǎn)單位，工作組集中力量開(kāi)展實(shí)地巡察，深挖問(wèn)題；對(duì)其他單位則采用書(shū)面審查的方式開(kāi)展，通過(guò)綜合對(duì)比分析各單位提交的數(shù)據(jù)和材料，查擺問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合組員的專(zhuān)業(yè)情況、工作經(jīng)歷，動(dòng)態(tài)調(diào)整內(nèi)部分工，通過(guò)化整為零或化零為整，以形成適應(yīng)不同檢查需要的編隊(duì)陣列，采用串、并聯(lián)流程對(duì)20 家單位同步實(shí)施監(jiān)督檢查，并結(jié)合巡察組內(nèi)部例會(huì)機(jī)制，做到信息及時(shí)共享。過(guò)程中，工作組還通過(guò)與常規(guī)巡察組的聯(lián)動(dòng)，做到成果共享，以最大限度發(fā)揮監(jiān)督效力。

5.編制巡察報(bào)告，形成決策支撐

在現(xiàn)場(chǎng)巡察開(kāi)展的后期，即展開(kāi)巡察報(bào)告的編制。為全面分析問(wèn)題的特點(diǎn)特征，工作組明確了“個(gè)性”問(wèn)題解剖與“共性”問(wèn)題提煉相結(jié)合的工作思路，既要分析個(gè)性問(wèn)題中涉及的缺陷、挖掘深度，還要提煉共性問(wèn)題的共性特點(diǎn)、發(fā)掘規(guī)律，以找出問(wèn)題背后的深層次原因，以便從根源上解決問(wèn)題。具體方法為提煉巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的主要特征、關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行總體提煉，對(duì)類(lèi)似問(wèn)題合并同類(lèi)項(xiàng)、對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行剖析，并形成有針對(duì)性的決策建議供高層領(lǐng)導(dǎo)決策。

四、實(shí)施效果和經(jīng)驗(yàn)啟示

在航天院所系統(tǒng)內(nèi)，專(zhuān)項(xiàng)巡察相關(guān)實(shí)踐較少。對(duì)于研究院來(lái)說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)巡察更是一項(xiàng)全新的工作，在3 個(gè)月內(nèi)完成了院屬20 家單位全覆蓋的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，其覆蓋面之廣、挖掘程度之深，較為少見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，在同類(lèi)別單位中，做出了極為有益的探索?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)踐提出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以供參考。

1.巡察主題應(yīng)確保精準(zhǔn)

實(shí)踐證明，只有主題精準(zhǔn)才能保證專(zhuān)項(xiàng)巡察的工作效果。只有主題符合時(shí)事需求、契合單位業(yè)務(wù)實(shí)際，才能切中緊迫、重要的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，才能具象化檢查內(nèi)容，才能得到各級(jí)重視，保證精力聚焦不分散，形成同頻共振的良好工作局面。例如本次專(zhuān)項(xiàng)巡察選擇“整治‘靠企吃企’問(wèn)題”為主題，正是切中了當(dāng)前時(shí)事特點(diǎn)以及形勢(shì)發(fā)展的需要，巡察期間主管院領(lǐng)導(dǎo)每月聽(tīng)取一次工作匯報(bào)，給予了極大關(guān)注，并最大程度地提供人員選配、硬件配置等方面的政策支持。

2.巡察方式應(yīng)“守正創(chuàng)新”

為更好地摸清基層情況，工作組在采取實(shí)體舉報(bào)箱、內(nèi)部信訪郵箱等傳統(tǒng)信訪手段外，還創(chuàng)新設(shè)置了外網(wǎng)信訪郵箱，因此得到了基層群眾更多的重視；在監(jiān)督檢查時(shí)，靈活利用多方面手段印證問(wèn)題，特別是在疫情不能離京的時(shí)期，采用了網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等方式對(duì)外地線索進(jìn)行了調(diào)查；巡察報(bào)告編制中，則不拘泥常規(guī)巡察固有的報(bào)告模板，以問(wèn)題類(lèi)型、揭示不同“吃法”“靠法”的維度來(lái)確定報(bào)告框架，從問(wèn)題和現(xiàn)象看被監(jiān)督單位全面從嚴(yán)治黨的力度；巡察反饋中，工作組以說(shuō)清說(shuō)透問(wèn)題為導(dǎo)向，根據(jù)各家單位問(wèn)題數(shù)量、問(wèn)題嚴(yán)重程度等，靈活采用重點(diǎn)單位約談、小范圍通報(bào)會(huì)議等形式開(kāi)展。

3.巡察手段應(yīng)綜合利用各類(lèi)資源

巡察工作能順利開(kāi)展，首先得益于院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指導(dǎo)、各級(jí)機(jī)關(guān)和被巡察單位的大力支持，其次來(lái)源于常規(guī)巡察和專(zhuān)項(xiàng)巡察搭配，以及審計(jì)力量的支持；再次，在線索收集方面，爭(zhēng)取基層群眾的支持也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵。

4.巡察隊(duì)伍應(yīng)配置均衡

專(zhuān)項(xiàng)巡察具備專(zhuān)業(yè)性、靈活性和機(jī)動(dòng)性等特點(diǎn)，要求人員更加專(zhuān)業(yè)、更加精練，需要的人才專(zhuān)業(yè)覆蓋面更廣；因此，在選擇組成人員時(shí)，對(duì)年齡結(jié)構(gòu)、職級(jí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)要求均衡配置：不僅需要關(guān)注職級(jí)結(jié)構(gòu)“高、中、低”相匹配，還要做到“專(zhuān)、兼、廣”，搭配選擇業(yè)務(wù)骨干、紀(jì)檢骨干，還要注意選擇文字能力較強(qiáng)的工作人員，以全面深入地展示巡察效果。

5.巡察成果運(yùn)用應(yīng)注意區(qū)分個(gè)性和共性

為做好巡察的后半篇文章，針對(duì)個(gè)性問(wèn)題，應(yīng)拿出具體“一對(duì)一”建議；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的共性管理問(wèn)題，則應(yīng)形成統(tǒng)一的建議思路，可從全局角度提出建議。整改建議應(yīng)注意實(shí)際性和實(shí)操性，供各單位立行立改，或形成長(zhǎng)效措施，并在全系統(tǒng)范圍內(nèi)做好舉一反三。期間，也可以將一些較好的工作經(jīng)驗(yàn)在各單位間進(jìn)行推廣。