新時代高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)探析

談建勤　楊衛(wèi)杰

［摘 要］辦好高等繼續(xù)教育，需要建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的繼續(xù)教育教學(xué)團隊。而目前，我國高等繼續(xù)教育的師資也主要由高校師資隊伍利用業(yè)余時間來承擔(dān)，相對于社會性需求的不斷增加，高校繼續(xù)教育師資力量明顯不足。推動高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要在機制運行、教師培訓(xùn)、教學(xué)研討等方面加強高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］高等繼續(xù)教育；專業(yè)化；教學(xué)團隊

［中圖分類號］ G724［文獻標識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）01－0048－03

A Preliminary Study on the Construction of Higher Continuing Education Faculty in the New Era

Tan Jianqin， Yang Weijie

（Xian Shiyou University， Xian 710065）

Abstract：To ensure higher continuing education well developing， a group of teaching staff with sufficient quantity， rational structure and excellent teaching skills are needed. At present， the teachers of higher continuing education in our country are mainly from colleges and universities. Compared with the continuous increase of social demand， continuing education teachers are obviously insufficient. To promote the high quality development of higher continuing education， it is necessary to strengthen the construction of higher continuing education teachers in the aspects of mechanism operation， teacher training， teaching discussion and so on.

Key words： Higher continuing education；Specialized；Teaching team

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”?？梢钥闯?，高等繼續(xù)教育是我國建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容，而辦好高等繼續(xù)教育，師資隊伍建設(shè)無疑是其中最為關(guān)鍵的因素。不可否認，我國近年來高等繼續(xù)教育發(fā)展已取得了顯著成績，招生人數(shù)不斷刷新歷史，人才培養(yǎng)質(zhì)量也得到大幅度提高，但其師資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與層次等仍不足以支撐高等繼續(xù)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。本文的研究旨在討論我國當(dāng)前高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)存在的若干問題，并在此基礎(chǔ)上，就如何完善高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)，提出一些新的思路和對策。

一、我國高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

雖然繼續(xù)教育并不是一個新鮮事物，但在我國，高等繼續(xù)教育的起步稍顯滯后，真正開始于上世紀八十年代。伴隨著改革開放的腳步，高等繼續(xù)教育作為現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，越來越受到國家的普遍關(guān)注和高度重視。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國高等繼續(xù)教育已成為人力資源開發(fā)的重要途徑，并逐步進入一個蓬勃發(fā)展的新階段。與此同時，高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)也初步走上規(guī)范化道路，呈現(xiàn)出以下鮮明的特征：

（一）基本形成了高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的發(fā)展框架談建勤.新時代高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)初探［J］.陜西開放大學(xué)學(xué)報，2023，（1）.

對高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的認識逐步深化，并在制度上進一步明確了這些認識。例如，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的全面提高專業(yè)技術(shù)人員的思想素質(zhì)、知識水平和業(yè)務(wù)能力的建設(shè)目標；確立了以市場需求為導(dǎo)向，以增強內(nèi)在發(fā)展動力為根本，進而實現(xiàn)育人、用人一體化的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作方針；確立了理論聯(lián)系實際、因地制宜、按需施教、注重實效的培訓(xùn)原則與方法等。

（二）高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的制度框架逐步完善

國家宏觀指導(dǎo)、分級實施、依法管理的高等繼續(xù)教育師資隊伍管理體制日益完善。目前，教育主管部門和地方省市都出臺了繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的規(guī)章制度，對繼續(xù)教育師資的權(quán)利和義務(wù)、內(nèi)容和形式以及管理、條件、保障措施等做出了明確規(guī)定。這樣，從國家憲法、法律到行政法規(guī)、地方性法規(guī)，再到部門單位的規(guī)章制度，基本構(gòu)成了繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的法規(guī)體系，使我國的繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)工作走上了有法可依、有章可循的軌道。

（三）高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的管理格局逐步形成

高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。從縱向來講，從教育部、行業(yè)主管部門到地方各級政府直至基層企事業(yè)單位都設(shè)有相應(yīng)的繼續(xù)教育師資隊伍管理機構(gòu)和人員；從橫向來看，各級政府、高等院校、科研院所、大型企業(yè)等相互配合、共同參與、協(xié)調(diào)工作，為我國繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好生態(tài)。

二、當(dāng)前高等繼續(xù)教育師資隊伍存在問題

由于歷史的原因，我國高等繼續(xù)教育開始于各類補習(xí)、干部培訓(xùn)速成，以及后來的學(xué)歷補償教育、證書培訓(xùn)等。近年來，雖然我國高等繼續(xù)教育發(fā)展在總體上取得了很大的成績，但它始終沒有被納入高校重點工作和中心任務(wù)的范疇，由此，高等繼續(xù)教育的師資也主要由高校師資隊伍利用業(yè)余時間承擔(dān)。相對于社會性需求的不斷增加，高校繼續(xù)教育師資力量捉襟見肘，這對新時代高等繼續(xù)教育的進一步發(fā)展難以發(fā)揮支撐作用。

（一）高等繼續(xù)教育教師多為兼職

目前，高等繼續(xù)教育教學(xué)任務(wù)基本上由全日制教師兼職完成，普遍缺乏專業(yè)化的教師隊伍。即便是有些學(xué)校配備專職教師，這些教師的工作側(cè)重點也多以教育管理為主，真正從事繼續(xù)教育教學(xué)的教師數(shù)量非常少。由于兼職教師的聘請很大程度上取決于教師全日制教學(xué)工作量的多少，這就存在教師聘請難、穩(wěn)定性差的困難，甚至出現(xiàn)無教師可聘的現(xiàn)象。僅僅是完成教師的聘請就已經(jīng)非常困難，更無法進一步考慮科學(xué)配備繼續(xù)教育教學(xué)團隊，因此教學(xué)質(zhì)量很難保證。

（二）高等繼續(xù)教育教師普遍職業(yè)意識不強

高等繼續(xù)教育是學(xué)歷后教育，側(cè)重于實操技能的培訓(xùn)，這必然要求承擔(dān)繼續(xù)教育的師資應(yīng)是一種更高層次的、掌握超前科學(xué)知識和技能的并具有前瞻性思想觀念的教師。目前，這類師資嚴重短缺，大部分教師所講授的內(nèi)容與教學(xué)方法與全日制教育教學(xué)并無本質(zhì)差異，而傳統(tǒng)的教學(xué)模式和內(nèi)容并不能夠匹配繼續(xù)教育對象的實際需求，最終導(dǎo)致理論無法聯(lián)系實踐，學(xué)生被動接受知識，學(xué)生的高期望值與師資水平的相對滯后產(chǎn)生很大的矛盾，嚴重影響繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

（三）高等繼續(xù)教育師資隊伍管理和評價機制不完善

高校相應(yīng)的繼續(xù)教育管理制約機制不健全。由于缺乏必要的約束，教師在落實教學(xué)任務(wù)的時候明顯帶有教學(xué)的隨意性，教學(xué)內(nèi)容與要求學(xué)生達到的目標嚴重脫節(jié)，在教學(xué)的過程中也缺乏必要的教學(xué)活力和教學(xué)的主觀能動性，難以實現(xiàn)教育最根本的目標。另外，由于多數(shù)高校并未將繼續(xù)教育教學(xué)工作量與教師職稱評定、年度考核等掛鉤，從教師的角度分析，繼續(xù)教育教學(xué)工作量所能帶給教師的最大利益僅僅只是經(jīng)濟收入的增加。出于長遠發(fā)展的考慮，很多教師難以將更多精力放在繼續(xù)教育教學(xué)上，這在中青年骨干教師身上表現(xiàn)得更為突出。

三、高等繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的對策建議

教育部于2022年8月17日發(fā)布了《關(guān)于推進新時代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實施意見》，該《實施意見》以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，就推進新時代高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署，為今后高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展明確了目標、指明了方向。如何貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續(xù)教育的決策部署，全力推進新時代高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，師資隊伍建設(shè)是重中之重。

（一）建立健全各項激勵機制

合理的激勵機制是充分調(diào)動教師積極性的有效手段，對保持教學(xué)團隊穩(wěn)定，加強繼續(xù)教育教學(xué)團隊建設(shè)有著非常重要的作用。學(xué)校應(yīng)提高繼續(xù)教育的辦學(xué)定位，將繼續(xù)教育真正作為學(xué)校高等教育的一個部分，維護成人教育的嚴肅性，保證繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)校的教育教學(xué)聲譽。并充分認識繼續(xù)教育師資隊伍建設(shè)的重要性，為打造優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育教學(xué)團隊提供必要的支撐。因此，必須針對繼續(xù)教育教學(xué)的特點，從教師聘任、教學(xué)管理、教師素質(zhì)、教師激勵等角度出發(fā)，建立健全各項激勵措施，把繼續(xù)教育工作量、教育教學(xué)改革研究、優(yōu)秀成果等納入學(xué)校各種資格認定的政策當(dāng)中，從而充分調(diào)動教師參與繼續(xù)教育教學(xué)的積極性。

（二）建立模擬專業(yè)、模擬教研室，定期開展教學(xué)研討活動

分專業(yè)組織少量的教師成立模擬教研室，結(jié)合學(xué)校學(xué)科特點以及高等繼續(xù)教育規(guī)律，可以跨學(xué)院、跨專業(yè)，組建教師團隊。聘請專業(yè)主干課程教師擔(dān)任其中的主要成員，同時，對標國際的團隊建設(shè)方案，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才資源，選聘企業(yè)高級技術(shù)人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師，組建校企合作、專兼結(jié)合的“雙師型”團隊，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合的教育理念。由繼續(xù)教育學(xué)院集中負責(zé)、安排、協(xié)調(diào)教研室成員的教學(xué)任務(wù)，保證教學(xué)成員的課程教學(xué)，并對之提出高標準、高要求，規(guī)范教師的教育活動;模擬教研室還應(yīng)該協(xié)助繼續(xù)教育學(xué)院制訂（修訂）專業(yè)的培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃、教學(xué)大綱等教學(xué)文件，指導(dǎo)教學(xué)，協(xié)助繼續(xù)教育學(xué)院進行教學(xué)檢查，編寫適合成人高等教育的指導(dǎo)用書，開展教學(xué)相關(guān)的經(jīng)驗交流活動。

另外，定期組織開展各類培訓(xùn)或者研討會，給予教師學(xué)術(shù)交流的機會，充分利用已有的師資力量，打造優(yōu)質(zhì)的教學(xué)團隊，最終落實全面提高教師素質(zhì)的根本目標。

（三）設(shè)立專業(yè)帶頭人、骨干教師聘任制度

施行教師聘任制，規(guī)范化教師的聘任流程，給予教師優(yōu)厚的待遇，對優(yōu)秀的任課老師給予適當(dāng)?shù)莫剟?對于不合格的教師，及時解聘。選派具備豐富教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)影響力的教師擔(dān)任帶頭人，組建繼續(xù)教育教學(xué)團隊，全身心地投入到教育教學(xué)中，更深刻、更全面地研究教學(xué)規(guī)律，對于提高教學(xué)質(zhì)量，落實教學(xué)改革等都會產(chǎn)生非常積極的促進作用。

（四）建立師資隊伍動態(tài)調(diào)節(jié)機制、獎勵機制

建立穩(wěn)定的教學(xué)團隊，實施有效的激勵制度。重視隊伍建設(shè)，建立教師團隊專業(yè)帶頭人的遴選制度，形成教師團隊的聘用辦法，分專業(yè)建立合理的教師隊伍結(jié)構(gòu)。及時提出隊伍培養(yǎng)、調(diào)整、補充的意見和建議，有計劃地開展骨干教師的培養(yǎng)，制定青年教師的培養(yǎng)、進修規(guī)劃，對青年教師進行教學(xué)素養(yǎng)的指導(dǎo)，關(guān)心青年教師成長。為了激勵教師投入高等繼續(xù)教育的日常教學(xué)及研究工作，就要建立健全團隊管理制度，落實團隊工作責(zé)任制，建立團隊業(yè)績考核制度，并對于優(yōu)秀的團隊實施激勵政策。

（五）強化對教師的在職培訓(xùn)

完善教師的培訓(xùn)培養(yǎng)工作，把教師的培訓(xùn)和培養(yǎng)作為常規(guī)工作來抓。積極建設(shè)高等繼續(xù)教育教師培訓(xùn)基地，定期組織教師團隊學(xué)習(xí)交流。建立專門的教師在職培訓(xùn)培養(yǎng)制度和基金，加強對教師培訓(xùn)的經(jīng)費投入。完善教師培訓(xùn)形式，多層次、多渠道地安排教師參加適合自己職務(wù)的培訓(xùn)，切實提高教師綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

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[責(zé)任編輯 李 帆]

[收稿日期]2022-12-10

[作者簡介]談建勤（1967— ），陜西省眉縣人，西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院院長、高級工程師。

*[基金項目] 2019年度陜西高等繼續(xù)教育教學(xué)改革研究項目 “高等繼續(xù)教育教學(xué)團隊建設(shè) ”（項目編號：19XJY006）。