論公路招標工程量清單及控制價編制要點

鐘斯凡

摘要 甲乙雙方簽訂工程承包合同時，對工程造價內(nèi)容進行了嚴格約定，明確了工程內(nèi)容、承包范圍等詳細信息，而工程價格關(guān)系到雙方利益，是工程合同簽訂的核心。公路工程造價水平?jīng)Q定了項目工程進展質(zhì)量，文章對公路招標工程量清單和控制價編制過程的核心內(nèi)容加以分析，通過確定工程造價組成，指出現(xiàn)階段公路工程招標環(huán)節(jié)工程量清單常見問題，總結(jié)招標工程量清單和控制價編制的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞 公路工程；招標價格；工程量清單；編制要點

中圖分類號 TU723文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）10-0171-03

0 引言

工程造價的合理控制在公路工程中十分關(guān)鍵，招標價格管理則是針對工程造價管控的重中之重，對提高道路工程項目造價管理水平起到?jīng)Q定性作用。該文基于某公路工程項目實踐，重點分析招標工程量清單與招標控制價管理要點，指出公路工程招標環(huán)節(jié)價格控制的關(guān)鍵，期望相關(guān)措施可以為公路工程招標價格控制提供借鑒與參考。

1 工程量清單及招標價格控制的重要意義

工程招標是現(xiàn)階段國際市場流行的市場交易行為，通過招標實現(xiàn)工程承包商的優(yōu)化，以提高項目性價比。投招標環(huán)節(jié)，投招標人簽訂合同對工程質(zhì)量、工期、中標價格等內(nèi)容加以約束，雙方簽訂合同是工程履約的基礎(chǔ)，也是保障雙方權(quán)利、義務(wù)的關(guān)鍵，工程造價和支付的相關(guān)規(guī)定是合同內(nèi)容的關(guān)鍵所在。工程造價超前管理需要在招標環(huán)節(jié)開始，通過合理的工程造價控制，為提高項目工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，一般以招標控制價、工程量清單方式進行，通過有效的管理，以獲得投標人基準報價[1]。

招標控制價表示招標人可以接受的工程項目最高限價，需由招標人根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合行業(yè)主管部門的定額標準對工程量清單進行編制，是控制價編制環(huán)節(jié)需嚴格控制的內(nèi)容。招標控制價需要對是否將相關(guān)措施費用考慮在內(nèi)、設(shè)計圖紙是否嚴格執(zhí)行工程量編制清單細目、項目編制是否符合《項目工程量清單計價規(guī)范》，以及工程造價水平是否符合當?shù)卦靸r管理部門規(guī)定等內(nèi)容，進行嚴格控制。

2 公路工程工程量清單的編制原則

公路工程是關(guān)系到民生的重點項目工程，是財政投資且由政府發(fā)包的以政府出資為代表的工程。工程量清單編制工作需堅持依法合規(guī)、節(jié)省投資的基本原則。

（1）嚴格執(zhí)行國家政策，認真落實各省市行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，公路工程項目清單編制需符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，且計量標準符合《公路工程工程量清單計量規(guī)則》要求。

（2）工程量清單編制需堅持真實性原則，嚴格執(zhí)行施工方案，認真執(zhí)行施工圖紙，對工程量準確描述，真實反映設(shè)計初衷。

（3）工程量清單編制價格設(shè)定需反映真實情況，對定額、套用費率、價格等指標的應(yīng)用需準確，應(yīng)采取最新的市場基準價格信息為模板[2]。

3 工程量清單編制工作流程

工程量清單編制人員必須熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，并嚴格執(zhí)行規(guī)范關(guān)于項目工程項目設(shè)置和計量單位的規(guī)定，依據(jù)工程量計算規(guī)則對工程量進行評估。將工程量特征、工程特點、工程細節(jié)等詳細描述，準確羅列工程量清單。工程量清單編制完畢后，技術(shù)人員將其呈交至校對人員核查，提出修改意見后轉(zhuǎn)交至專業(yè)負責人審核，并最終提交至項目負責人[3]。項目負責人完成所有項目匯總后，由審核人員對材料估價表進行修改，完成清單編制工作。工程量清單編制過程中的重點環(huán)節(jié)如圖1所示。

（1）工程量清單編制資料收集。根據(jù)專業(yè)分工成立造價咨詢小組，根據(jù)工程量清單編制要求匯總資料，包括技術(shù)指標、施工設(shè)計圖、計價規(guī)范、項目特點、施工要點等。將整理好的工程量清單資料提交至委托方，委托方以工程量清單目錄查閱具體內(nèi)容，項目咨詢小組對相關(guān)資料加以分類整理。

（2）現(xiàn)場勘查了解項目情況。造價咨詢小組現(xiàn)場勘查，結(jié)合項目特點匯總工程量編制清單資料，確?？刂苾r符合現(xiàn)場需求，降低后期可能出現(xiàn)的風險，詳細了解施工資料并由造價咨詢小組成員現(xiàn)場核驗。

（3）熟悉并審閱清單資料。咨詢小組以工程圖紙為基礎(chǔ)，詳細核算工程計量清單。工程設(shè)計階段進行成本控制，工程施工招標環(huán)節(jié)，委托方、施工方召開會議審查施工圖紙內(nèi)容，咨詢工作小組，熟悉施工具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)圖紙問題并詳細梳理，及時檢查項目施工方案有無紕漏與技術(shù)缺失[4]。

（4）分部分項工程量清單編制。工程量清單編制的關(guān)鍵在于對分部分項工程量的準確繪制，工程量編制需嚴格遵循技術(shù)規(guī)范和方案流程，準確評估工程量及造價，保留底稿。造價咨詢小組結(jié)合項目特點進行建模，對不同項目分部按照計量單位、工期要求、項目特點加以模擬，準確計量，確保工程量統(tǒng)計無誤。

（5）規(guī)范項目清單，準確羅列項目處置措施。造價咨詢小組根據(jù)委托方要求，結(jié)合招標工作規(guī)范，準確編制措施項目清單，提高計價準確性。

（6）編制工程量清單報告。以工程量清單規(guī)范為基礎(chǔ)進行清單編制，出具工程量清單初稿并在此基礎(chǔ)上結(jié)合委托人的要求，綜合預(yù)留金情況、零星工程狀況、供材情況等對工程量清單初稿內(nèi)容加以調(diào)整，將調(diào)整內(nèi)容清晰、準確、無誤地反映在工程量清單中，核驗無誤后形成工程量清單征求稿。咨詢單位內(nèi)部人員對工程量清單征求稿內(nèi)容進行一級校對和二級審核，結(jié)合具體意見再次進行調(diào)整，將校正后的工程量清單提交至委托方由咨詢小組審核定稿，多方論證后提出修正意見。咨詢工作組獲得修正意見后根據(jù)具體建議進行修改，并完成正式版工程量清單，繪制工程量清單編制報告提交給委托人[5]。

4 公路工程編制招標清單及控制價的要點

（1）邀請造價編制水平高的團隊完成工程量清單編制工作，嚴格控制招標控制價。認真執(zhí)行工程投招標管理規(guī)范相關(guān)規(guī)定，由具備高質(zhì)量編制能力的招標人根據(jù)委托要求嚴格控制招標控制價，同時由具備工程造價咨詢資質(zhì)的單位完成工程編制工作。根據(jù)招標類型選擇不同級別等級的造價咨詢公司或代理公司完成造價控制，編制單位的能力高低直接決定了工程預(yù)算清單的編制質(zhì)量，也會對項目質(zhì)量產(chǎn)生影響。準確規(guī)范的預(yù)算清單編制是確保工程項目順利開展的關(guān)鍵，工程量清單不完善將會增加合同糾紛風險，導致工程項目實施漏洞百出，最終導致項目投資落空，工程質(zhì)量難以保障。由此可見，選擇高水準的造價咨詢單位完成工程清單編制是確保工程清單質(zhì)量的關(guān)鍵[6]。

（2）以設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)進行招標控制價編制，提高預(yù)算清單完善程度。參考施工圖紙和工程預(yù)算清單內(nèi)容，結(jié)合項目施工實踐情況進行編制工作，充分考慮施工環(huán)節(jié)可能遇到的特殊問題，體現(xiàn)施工圖紙無法反映的情況。施工實踐中，為達到環(huán)保要求，各地區(qū)對軟土泥沙棄置運輸距離、棄置場地、運輸價格均有明確要求，不同項目的棄置場地、運輸時間、項目地點有所差異，導致運輸價格存在明顯不同，難以在清單編制環(huán)節(jié)對相關(guān)問題準確反饋，需在實踐過程中通過調(diào)研工作對運輸距離、施工單價等合理評估，采取分段計算或包干處理的方式加以處置。工程量清單預(yù)算編制過程中，需要預(yù)留足夠的風險金，以防止施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)意想不到的風險。熔巖地區(qū)施工過程中需要考慮溶洞處理環(huán)節(jié)的項目額外支出，并在清單中以其他費用支出等方式列出。預(yù)留風險金可以避免由于施工單位預(yù)算不足導致的消極怠工，影響項目順利進展?？偠灾?，控制價編制工作應(yīng)當控制在項目主管部門批復的建安概算價之下，結(jié)合項目工程需求和預(yù)算清單內(nèi)容進行[7]。

（3）加強關(guān)鍵技術(shù)和材料的質(zhì)量控制。公路工程的材料資金占比較高，混凝土、瀝青、鋼筋、水泥等原材料的資金占比在項目總投資中的比重較高，現(xiàn)定于投招標相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，無法以明確的材料型號為參考獲取詳細的技術(shù)指標，故需結(jié)合相關(guān)材料的國際品牌標準，參考相關(guān)產(chǎn)品的市場價格，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上選擇性價比最高的材料。雙方在招標文件中應(yīng)當明確規(guī)定招標人應(yīng)當有權(quán)利對原材料廠家進行考察，對原材料的質(zhì)量進行現(xiàn)場檢驗，發(fā)現(xiàn)投標人材料與投標清單內(nèi)容不一致的，或質(zhì)量未達到要求的，有權(quán)利更換確保材料質(zhì)量達標且不增加成本支出[8]。

（4）工程量清單編制中的常見問題。嚴格執(zhí)行國家清單計價規(guī)范，實現(xiàn)計量單位、工程計量規(guī)則、項目編碼和項目名稱的統(tǒng)一。在施工實踐中，由于工程量清單編制人員不了解相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，常常導致清單編制環(huán)節(jié)問題頻發(fā)。常見類型如下：一是工程量清單列項重復。清單項目特征描述中明確描述的內(nèi)容，在清單中單獨列項介紹，導致內(nèi)容重復開列。二是工程量清單開列項目無關(guān)內(nèi)容。工程量清單項目中羅列了與項目實施無關(guān)的內(nèi)容，導致了費用支出虛高。三是特征描述不準確。工程量清單中的特定項目，未嚴格執(zhí)行圖紙要求準確描述施工技術(shù)方案、設(shè)備材料和應(yīng)用措施等，導致相關(guān)費用難以準確評估。四是工程量清單開列項未嚴格執(zhí)行新規(guī)范。工程量清單編制人員對新政策了解不足，未嚴格執(zhí)行新規(guī)范進行項目清單編制，導致清單格式和內(nèi)容措施，不符合新規(guī)范要求[9]。

（5）結(jié)合公路工程項目案例，對招標價格控制策略進行分析。①工程伴生資源價值分析。公路工程項目施工環(huán)節(jié)會產(chǎn)生較多數(shù)量的土石方，編制控制造價將其作為廢棄物處理不符合施工實踐。結(jié)合公路工程控制價編制經(jīng)驗，施工單位會在基坑開挖和路基開挖過程中對不同類型土石方進行分類，堅持資源可持續(xù)利用的原則將其重復利用，并結(jié)合項目特點合理選擇棄置場所。②合理確定風險處理費用。公路工程項目施工環(huán)節(jié)，受限于周邊環(huán)境與項目特點，工程多穿越高鐵路線、運油管道、油氣管道，或面臨地形土質(zhì)特殊、地基坑規(guī)模過大等問題，增加了項目施工的難度和風險。故在施工中為避免由此產(chǎn)生的施工風險，會導致工程費用支出增加，該部分費用未在工程量清單中加以體現(xiàn)，若未進行招標控制價的限定，將會為合同執(zhí)行埋下隱患。通常情況下，設(shè)計部門僅僅對公路工程施工圖的可行性進行了分析，并初步確定了風險內(nèi)容和處置方案，工程量清單與控制價編制過程中需要根據(jù)施工圖紙方案執(zhí)行即可有效規(guī)避風險。但是在施工實踐中，往往有很多風險內(nèi)容難以在招標環(huán)節(jié)準確評價，也無法在施工圖紙中標注出來，因此該部分內(nèi)容無法完全根據(jù)工程圖編制部分確定工程量清單和處置措施[10]。由此可見，為防止相關(guān)現(xiàn)象的出現(xiàn)，工程量清單和控制價編制過程中需要結(jié)合過往施工經(jīng)驗，提前預(yù)留保險費用，避免后續(xù)預(yù)算不足。③精準推算專用措施費。城市道路項目施工場地多位于繁華市區(qū)，建筑物、街道、人車流量等因素均會對項目施工產(chǎn)生影響。為確保項目順利實施并保障施工質(zhì)量，需投入較多設(shè)備，而地段偏僻施工段則可能存在市政設(shè)施不足現(xiàn)象，影響工程進度。道路工程項目專用措施費采用標段為單位，開列措施清單的方案不可行，基于上述特殊情況需根據(jù)施工區(qū)間的具體情況設(shè)置專項措施項目，并對相關(guān)費用進行匯總計算。城市道路工程價格控制十分復雜，招標階段只是項目造價控制的起始階段，自然因素、社會環(huán)境等都會對其產(chǎn)生影響，工程造價人員必須了解影響項目造價的相關(guān)因素，并結(jié)合工程實踐統(tǒng)籌分析，通過對工程招標價格合同影響因素的全面控制，有效降低項目造價水平。

5 結(jié)語

綜上所述，提升工程量清單與控制價的編制工作水平是合理控制公路工程造價的有效措施，造價從業(yè)者應(yīng)當對其流程格外關(guān)注，確保編制結(jié)果的準確性。造價工作者應(yīng)當合理利用現(xiàn)代化技術(shù)，提高工程量清單和控制價編制工作的留痕率，提高委托方的滿意度，為工程項目質(zhì)量提升作出貢獻。

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