社會信用體系視域下公證的價值與功能

周薇

市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變正在加快，社會經(jīng)濟(jì)制度正在發(fā)生重大變化，新時代出現(xiàn)新的矛盾和問題，市場經(jīng)濟(jì)的“盈利”心態(tài)對人民的價值觀有著強(qiáng)烈的影響。目前，信用問題變得特別突出，社會信用體系變得更加強(qiáng)大。破壞誠信不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且扭曲了本應(yīng)存在的人與人之間的正常關(guān)系，并造成越來越大的不安全的心理壓力。利用法律手段和道德力量，盡快建立社會信用的法律基礎(chǔ)，已成為一個普遍關(guān)注的社會問題。公證作為預(yù)防性法律證據(jù)系統(tǒng)的特殊作用及其對加強(qiáng)社會信用循環(huán)的社會影響日益明顯。

一、構(gòu)建公證信用制度幾個要素

公證已成為社會信用系統(tǒng)的一個重要組成部分。如果要使公證在社會信用系統(tǒng)中發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)公證的信譽(yù)。根據(jù)業(yè)務(wù)慣例，本文概述了建立公證信用制度的一些要素。

（一）社會誠信是建立公證信用制度的先決條件

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷深化，中國誠信理念在市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下已經(jīng)崩潰，并開始追求名望，甚至放棄誠信，這表明整個社會缺乏信用。誠信問題已成為社會各個領(lǐng)域的一個問題。這反映在公證方面，公證往往被偽造的證書、假結(jié)婚證書和假親屬證明遭遇“騙證”。這是政府系統(tǒng)的缺陷，那些沒有誠信的人既不承擔(dān)適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，也不受到應(yīng)有的懲罰。這加劇了偽造文件、提供偽造材料以偽造文件、冒充公證人和故意隱瞞事實(shí)等非法問題。

（二）法律擔(dān)保是建立公證信用制度的基礎(chǔ)

目前，我國《民法典》公證規(guī)定的比例與世界各地的公證規(guī)定相比非常低，而法國、德國和其他國家則在不動產(chǎn)、公司事務(wù)、繼承和家庭事務(wù)領(lǐng)域確定了一些需要公證的問題。例如，法國《民法典》第二千一百二十七條規(guī)定：“合同只能由兩名公證人或一名公證人和兩名證人作證，首先以公證人的形式作證?！备鶕?jù)外國的立法經(jīng)驗(yàn)和公證制度，為了恢復(fù)30多年的實(shí)踐，在修訂或通過《民法典》時，應(yīng)科學(xué)地規(guī)定公證的范圍。根據(jù)法律，公證是解決民事和商業(yè)糾紛的重要證據(jù)，改進(jìn)了民事和商業(yè)糾紛的解決機(jī)制，建立了預(yù)防和起訴制度之間的聯(lián)系，并協(xié)助根據(jù)法律制度順利開展民事和商業(yè)活動，有助于維護(hù)社會安全。公證法和實(shí)體法相互重疊，構(gòu)成公證法律制度。

（三）繼續(xù)改進(jìn)公證信用保證制度

公證的質(zhì)量是公證工作的基礎(chǔ)，公證是廉正的重要做法，必須始終予以體現(xiàn)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過監(jiān)督和提高公證的質(zhì)量，加強(qiáng)公證的完整性。

第一，必須建立一個科學(xué)合理的案件裁定程序。核實(shí)、接受、核準(zhǔn)和保存質(zhì)量管理的公證問題。建立和管理證據(jù)收集和核實(shí)系統(tǒng)是確保公證質(zhì)量的合法基礎(chǔ)。出于主觀和客觀的理由，公證人要求當(dāng)事方在作為公證人的過程中提供材料方面可能存在差異。一個明確和具體的證據(jù)收集系統(tǒng)為公證人獲取證據(jù)提供了基礎(chǔ)，規(guī)范了證據(jù)收集工作，并將不負(fù)責(zé)任的公證人與避免不當(dāng)責(zé)任的公證人聯(lián)系起來。締約方提交了未經(jīng)核實(shí)和審查的證據(jù)。通過系統(tǒng)地分析所有材料，去除虛假數(shù)據(jù)，清除原始庫存，以及檢查和記錄其形式等，可以利用這些公證來確保其有效性和合法性。

第二，審批制度必須加以規(guī)范。審批是公證過程內(nèi)部控制機(jī)制的一個重要組成部分。規(guī)則的制定主要包括審議和批準(zhǔn)。獲得審批的工作人員必須履行全面審查職能。根據(jù)所提供的資料確定是否需要進(jìn)一步的材料和調(diào)查。這不僅要核實(shí)材料的內(nèi)容是否正確，這是否符合審批利益，而且還要核實(shí)承包商的審批程序是否合法，文件的簽名和印章是否完整。隨著審批來源的擴(kuò)大和流程的增長，有必要防止批準(zhǔn)的正式化?？煽紤]由負(fù)責(zé)各種活動的負(fù)責(zé)人在每份文件上簽字，公證機(jī)構(gòu)還必須向理事會提交與批準(zhǔn)有關(guān)的實(shí)質(zhì)性和復(fù)雜問題，并將其意見反映在所附文件中。

（四）提高公證員的職業(yè)道德

第一，提高公證人的總體質(zhì)量。把科學(xué)思想作為指導(dǎo)公證行動的中心思想。促進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以確保公證人的專業(yè)資格和專業(yè)技能繼續(xù)滿足妥善履行職責(zé)的需要。確立正確的世界觀、生命觀、價值觀，正確對待權(quán)利、地位、身份、利益、自尊，以實(shí)際行動行使正確做法，從理想和道德中汲取力量。

第二，加強(qiáng)公證職業(yè)道德。對公證人的信任是一種法律保障，用以保護(hù)各方的合法利益，消除風(fēng)險。對法律責(zé)任的公共當(dāng)局來說，個人利益的法律文件和社會正義的法律保障。合法性基于誠信，源于個人的正義和正直以及對法律的信念和忠誠。簡而言之，從道德規(guī)范到法律規(guī)范的誠信不僅在法律中發(fā)揮規(guī)范性作用，而且在道義上具有約束力。只有通過明確和誠實(shí)的方式，誠信是公證行為的一個基本原則，在無漏洞的情況下，法律面前人人平等，誠信將成為指導(dǎo)原則的行動準(zhǔn)則，才能真正確保結(jié)果的有效性和合法性，并最大限度地反映公證的信任。這將使公證人能夠在社會信用系統(tǒng)中發(fā)揮作用。

二、社會信用體系視域下公證的價值

公證通過對社會信用的證明，發(fā)揮其社會信用保障機(jī)制的作用。在社會信用體系中，它不單涉足于法律意義上的誠實(shí)信用原則的運(yùn)用，而且對社會中一般性的信用倫理道德也加以干預(yù)，以推動社會信用體系的建設(shè)。

（一）公證是社會信用體系的重要組成部分

公證是一種信用系統(tǒng)，其內(nèi)部機(jī)制和外部社會的評估都證實(shí)了這一系統(tǒng)，是行使國家舉證權(quán)利的中間人。第一，公證制度是國際公認(rèn)的法律制度，對市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。以法治為基礎(chǔ)的社會主義國家，需要進(jìn)一步改變國家職能，進(jìn)一步發(fā)展公證人的作用，特別是在許可證、監(jiān)督、通訊等方面。隨著法律治理的進(jìn)展和人口質(zhì)量的提高，有意識地利用有案可查的法律服務(wù)的機(jī)會將增加，社會對公證活動的期望將大幅提高。這不僅要求保證真實(shí)性和合法性，而且要求在締約方的權(quán)利和義務(wù)之間達(dá)成平衡。因此，每個公證人都必須是誠信的大使，毫無疑問，必須是可靠的。第二，作為公證的基本原則，公證必須遵循公正和公平的原則，這些原則是信用系統(tǒng)的固有要求。公證員必須忠實(shí)于事實(shí)，了解事實(shí)，依靠國家法律和條例，并拒絕對不現(xiàn)實(shí)和非法問題的公證。與此同時，公證人也必須遵守公平原則，即公正和公平對待公證人。關(guān)于當(dāng)事方提出的公證程序，從公平的角度來看，平衡當(dāng)事方的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)事方的權(quán)利和義務(wù)不能以違背其他利益和整個社會利益的方式行使。第三，從公證程序的角度來看，公證活動將在立法上加以規(guī)范，并將制定自己的程序規(guī)則，并在公證要求、接受、審查、簽發(fā)、避免和權(quán)限方面制定嚴(yán)格的程序規(guī)則。第四，關(guān)于公證人的有效性，公證人具有法律效力、強(qiáng)制效力和法律行為的要素。第五，從公證人員的角度來看，公證員需要有職業(yè)道德，可以說，公證是一種信用，也是我們社會信用體系的重要組成部分。

（二）公證是國家最高信用形式之一

公證是國家行使其權(quán)利的一種手段，因此公證信用是國家信用。特別是在國際關(guān)系中，公證是各國信任的表現(xiàn)。公證員在簽發(fā)證件時，必須嚴(yán)格遵守法律，特別注意這些公證的質(zhì)量。公證文件應(yīng)是真實(shí)的、合法的、公正的或公平的，不違背或規(guī)避國內(nèi)法，保護(hù)國家利益，并適當(dāng)平衡當(dāng)事方的權(quán)利和義務(wù)以及社會和國家的利益。公證文件代表了國家的信任。偽造或錯誤的公證案件，對我國國際信用會產(chǎn)生不利影響。公證人的域外效力體現(xiàn)在國家信用中，他們在建立國家信用系統(tǒng)方面發(fā)揮了獨(dú)特和不可替代的作用，注重社會福利和服務(wù)水平是公證發(fā)展方向。

三、社會信用體系視域下公證的功能

（一）確保公證事項(xiàng)體現(xiàn)社會信用原則

公平信用是市場經(jīng)濟(jì)活動精神的基本基礎(chǔ)。為了社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須尊重信用。作為確保信用的重要機(jī)制，公證是社會信用制度的一個基本要素，其核心是代表國家對自由經(jīng)濟(jì)和公民活動進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，確保所有經(jīng)濟(jì)和公民活動的誠信以及所有民事的完整性。為了確保所有經(jīng)濟(jì)和公民活動都是真實(shí)的、合法的、公正和公平的，避免和減輕風(fēng)險，確保交易的完整性，為解決所有經(jīng)濟(jì)活動、民事活動和沖突提供可靠的法律保障和證據(jù)。這是公證的最大功能，是他們存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是他們在社會信用體系中發(fā)揮作用的先決條件。我們知道，市場經(jīng)濟(jì)建立在個人誠信和外部遏制機(jī)制的基礎(chǔ)上，而公證是保持其平衡的原因，這阻礙社會成員通過某些行動錯誤地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，從而減少社會風(fēng)險和沖突，確保公平和有效。

確保公平信用是公證做法的一個重要因素。從法律意義上說，信用原則意味著法律包含信用道德守則，并使它們具有法律約束力。它非常廣泛和全面，包含廣泛的權(quán)利和義務(wù)。公證在這方面的作用主要表現(xiàn)在合同的合法化。在合同合法化的情況下，公證不僅應(yīng)審查當(dāng)事人資格和能力的有效性和合法性，而且還應(yīng)審查合同的所有條款。如果合同附有《合同法》規(guī)定的義務(wù)，當(dāng)事各方必須按照合同的要求明確履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。有助于避免違反誠信原則而損害另一方的利益。通過上述公證程序，將繼續(xù)完善合同，以避免合同糾紛，減少訴訟，確保交易的完整性，并提高合同的效率。一方當(dāng)事人在使強(qiáng)制執(zhí)行合法化時授予的正式合同，另一方當(dāng)事人知悉并同意合同條款，以及在合同明文規(guī)定的不履行或不充分履行的情況下，債務(wù)人一方當(dāng)事人同意執(zhí)行。這充分反映了合同當(dāng)事人的誠信，確保在不損害債務(wù)人合法權(quán)益的情況下隨后履行合同規(guī)定的債權(quán)，并確保合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)之間的平衡。此外，確保存款的正當(dāng)性，確保登記的公證對債權(quán)人對第三方的質(zhì)押權(quán)作保，并保護(hù)債權(quán)人的利益，確保證據(jù)的完整性，公證保護(hù)當(dāng)事人的完整性，保護(hù)當(dāng)事人的合法利益。

（二）防范和制止欺詐、虛假行為和事實(shí)的發(fā)生

遵守真正的合法性原則，防止和打擊欺詐和偽造，并確保交易的完整性。真實(shí)有效是公證的基本條件。然而，在實(shí)際的社會經(jīng)濟(jì)活動和民事交易中，有些人為了某種目的而放棄信用規(guī)則，從而損害了他人和公共利益。公證申請?zhí)峁﹤卧熳C書，試圖瞞過公證，這些事件時有發(fā)生。例如，在實(shí)踐中，公證發(fā)現(xiàn)由法院抵押或由某些當(dāng)事方?jīng)]收的土地或住房所有權(quán)證書，以及將土地和財(cái)產(chǎn)賣給其他當(dāng)事方；記錄化名協(xié)議；有些人持有假身份證或冒充他人，企圖欺騙他們。在某些情況下，有人盲目地企圖用假名向另一人出示身份證來省錢，而有人惡意企圖用假身份證非法轉(zhuǎn)移另一人的財(cái)產(chǎn)。公證應(yīng)按照法律規(guī)定的程序，進(jìn)行徹底檢查，及時查明公證案件中的任何欺詐行為，確保公證的可靠性和合法性，并確保交易的完整性。

加強(qiáng)公證核查程序，以防止偽造公證信用。特別值得注意的是，近年來，隨著外部聯(lián)系的增加，出國學(xué)習(xí)、探親和定居的學(xué)生人數(shù)迅速增加，司法記錄的人數(shù)也增加，例如出生、學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)、親屬、婚姻、財(cái)產(chǎn)等。公證程序?qū)τ诖_認(rèn)當(dāng)事人提交的文件的有效性尤為重要。一方面，根據(jù)公證的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和敏感性，有必要通過將技術(shù)水平、顏色、印刷標(biāo)準(zhǔn)、書面表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和不同歷史階段相結(jié)合來確定是否為偽造文件。

在不確定的情況下，通過電話、信函或?qū)嵉卣{(diào)查核實(shí)文件的真實(shí)性。今天，隨著技術(shù)的迅猛發(fā)展，制造商的造假率也正在上升。最終的解決辦法是建立一個社會公平的信用制度，必須依法實(shí)施，以懲罰使用偽造證件的人。與此同時，公證面臨的挑戰(zhàn)是開展多學(xué)科調(diào)查，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與合作，確保公證案件的可靠性和可信度。

（湖北省武漢市楚信公證處）