江蘇?。哼@三部條例全國首創(chuàng)“不一般”

江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了8項(xiàng)地方性法規(guī)、法規(guī)性決定。其中，《江蘇省行政程序條例》《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》《江蘇省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》為全國首創(chuàng)。3部創(chuàng)制性條例在一次常委會(huì)會(huì)議上集中通過還是首次。從這3部創(chuàng)制性立法中，我們或可窺見近年來江蘇在立法工作中的典型做法、創(chuàng)新舉措。

堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法。全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域首部綜合性地方性法規(guī)——《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》在既無上位法作為依據(jù)，又無兄弟省市法規(guī)可借鑒的情況下，僅用一年時(shí)間就順利出臺(tái)，江蘇省人大在其中的主導(dǎo)作用十分明顯。

2021年7月，省委常委會(huì)審議通過的《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》，將《江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例》列為2022年立法工作計(jì)劃正式項(xiàng)目，省人大常委會(huì)主任會(huì)議明確條例由省人大常委會(huì)法工委牽頭組織起草，省委宣傳部、省社科聯(lián)參與制定。在省人大常委會(huì)法工委主導(dǎo)下，通過座談、咨詢、論證、協(xié)商等多種方式，廣泛征求和充分聽取社會(huì)各方面意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智。

條例緊緊圍繞“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”“促進(jìn)”這兩個(gè)關(guān)鍵詞和“保障”這一個(gè)核心內(nèi)容，從人才保障、資金支持、制度推進(jìn)等方面著手，將江蘇近年來在推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)上積累的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入其中。條例要求健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干培訓(xùn)研修制度，提高各類人才計(jì)劃中哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的比重；設(shè)立省社會(huì)科學(xué)基金，用于資助哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)；加大對(duì)基礎(chǔ)研究成果和重大原創(chuàng)成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度等，為江蘇哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展提供法治保障。

發(fā)揮立法“試驗(yàn)田”作用?！督K省行政程序條例》是江蘇貫徹落實(shí)國家和省法治政府建設(shè)相關(guān)要求，出臺(tái)的首部省級(jí)法規(guī)。條例對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)中所遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序作了全面規(guī)范。

作為又一部江蘇在全國率先開展的立法項(xiàng)目，《江蘇省行政程序條例》的立法中，在不與上位法相抵觸的情況下，體現(xiàn)出改革方向上的引領(lǐng)性。圍繞國家法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和江蘇相關(guān)配套實(shí)施綱要的新的更高要求，對(duì)符合發(fā)展方向的，條例勇于推進(jìn)制度創(chuàng)新：把優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批流程和實(shí)行告知承諾等寫入條款，把江蘇經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)政府治理規(guī)范化、程序化。

同時(shí)，在上位法和國家政策框架范圍內(nèi)，條例圍繞嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面探索創(chuàng)新舉措。尤其是通過優(yōu)化框架結(jié)構(gòu)，對(duì)多種不同行政行為的履職程序，盡可能提煉出一般性要求，減少不必要的程序重復(fù)。比如在啟動(dòng)行政程序時(shí)，可以依職權(quán)啟動(dòng)，也可以依申請(qǐng)啟動(dòng)；又比如行政機(jī)關(guān)在作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

通過在立法中的一系列先行先試，江蘇為國家將來制定行政程序法典作出有益探索，也為健全行政程序制度，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)作出江蘇貢獻(xiàn)。

及時(shí)有效解決實(shí)際問題?！督K省對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作促進(jìn)條例》是在江蘇已有的保護(hù)和促進(jìn)臺(tái)灣同胞投資和昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等立法基礎(chǔ)上，圍繞新形勢(shì)、新部署、新要求，進(jìn)行的又一次全國首創(chuàng)的立法項(xiàng)目。

江蘇省人大主動(dòng)適應(yīng)深化合作交流的新形勢(shì)，在條例制定中，由過去所側(cè)重的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向文化、青年等領(lǐng)域深化拓展。通過一系列制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)兩岸同胞心靈契合，增進(jìn)臺(tái)灣同胞對(duì)祖國大陸、對(duì)和平統(tǒng)一的情感認(rèn)同?！?/p>

南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶（資料圖片）