感恩奮進 以學(xué)促干以強烈的政治責(zé)任感提升人大工作質(zhì)量

穗任宣

廣州市人大常委會學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神——

在全國上下深入貫徹黨的二十大精神的重要時刻，在新征程開局起步的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，先后到湛江、茂名、廣州等地調(diào)研指導(dǎo)，同法國總統(tǒng)馬克龍在廣州非正式會晤，這是廣東、廣州發(fā)展歷程中具有里程碑意義的大事、喜事。廣州市人大常委會深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，緊緊圍繞廣州高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”，做深做實人大工作，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為城市治理效能和高質(zhì)量發(fā)展成果。

一、習(xí)近平總書記到廣東視察并作重要講話重要指示，我們既感無比自豪、又感責(zé)任重大

習(xí)近平總書記把今年的第一次地方調(diào)研定在廣東，有著重大而深遠的戰(zhàn)略考量。回望黨的十八大以來，每到關(guān)鍵時刻重要節(jié)點，總書記都及時為廣東、廣州定向?qū)Ш?，給予我們最親切的關(guān)懷、最有力的指導(dǎo)、最強大的前進動力。總書記在這次視察中充分肯定廣東工作，強調(diào)廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出，要求廣東錨定強國建設(shè)、民族復(fù)興目標(biāo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，在全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，強調(diào)要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，賦予廣東新的使命任務(wù)?？倳泴V州厚愛有加，不僅把大國外交的重大任務(wù)放在廣州，更是深入廣州視察指導(dǎo)，寄望廣州積極推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用?？倳浀闹匾v話充分肯定了廣州的歷史貢獻和當(dāng)代貢獻，對廣州的發(fā)展寄予厚望，讓我們深切感受到總書記對廣東、廣州人民的深情厚愛，對廣東、廣州和粵港澳大灣區(qū)的殷切期望，讓我們倍感自豪、倍受鼓舞、倍增動力。我們要切實把總書記視察廣東重要講話、重要指示精神貫徹落實到廣州人大工作全過程各方面，更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以扎扎實實的工作、實實在在的成績回報總書記的厚愛重托。

二、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神，堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進

我們把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為當(dāng)前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，推動學(xué)習(xí)貫徹工作走深走實。一是黨組成員帶頭學(xué)。第一時間召開黨組擴大會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會、機關(guān)干部大會，傳達學(xué)習(xí)總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)會總書記視察廣東重要講話、重要指示的重大意義，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵和實踐要求，進一步增強學(xué)習(xí)貫徹工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。二是結(jié)合實際反復(fù)學(xué)?？倳浺暡鞆V東重要講話、重要指示涉及中國式現(xiàn)代化的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都與法治建設(shè)、人大工作密切相關(guān)。我們堅持把學(xué)習(xí)貫徹工作與學(xué)習(xí)貫徹總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，與開展主題教育結(jié)合起來，黨組成員結(jié)合分工談感悟談貫徹措施，示范帶動人大機關(guān)各黨支部深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟、深化實踐。三是全員覆蓋深入學(xué)。召開常委會會議，及時將總書記視察廣東重要講話、重要指示精神傳達到每一位常委會組成人員，同時把學(xué)習(xí)貫徹工作納入今年代表培訓(xùn)重要內(nèi)容，開展人大代表全覆蓋培訓(xùn)。印發(fā)機關(guān)學(xué)習(xí)宣傳貫徹相關(guān)通知，要求機關(guān)全體干部把總書記提出的新理念新思想新戰(zhàn)略以及對廣東、廣州作出的新定位、賦予的新使命作為案頭卷、工具書，反復(fù)學(xué)習(xí)、全面把握、融會貫通。通過智慧黨建平臺推送學(xué)習(xí)內(nèi)容、提出學(xué)習(xí)要求，督促各黨支部深入學(xué)習(xí)貫徹，做到全員覆蓋、規(guī)范有效。

4月21日，廣州市人大常委會機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神 （肖偉超/攝）

三、起而行之、真抓實干，以實際行動為扎實推進中國式現(xiàn)代化的廣州實踐貢獻人大力量

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。堅定“四個自信”的一個重要方面就是堅定制度自信，而堅定制度自信的重要內(nèi)容之一就是堅定對人民代表大會制度的自信。人大工作做得好不好，不僅事關(guān)人大機關(guān)和干部的形象，而且關(guān)系到制度自信。人大及其常委會只有通過扎扎實實做好每一件工作，履行好每一項職責(zé)，取得讓人民群眾看得見、摸得著、感受得到的實際成效，才能彰顯人民代表大會制度的優(yōu)越性，才能為制度自信奠定堅實的實踐基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。貫徹落實好習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，必須進一步增強做好人大工作的政治責(zé)任感，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦全省、全市工作大局和群眾所思所盼所愿，找準(zhǔn)人大工作著力點和切入口，全面履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，不斷開創(chuàng)廣州人大工作生機勃勃新局面。

（一）始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持得越好，人民當(dāng)家作主就實現(xiàn)得越充分，人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。我們緊緊圍繞貫徹落實總書記、黨中央決策部署及省委、市委工作要求，聚焦高質(zhì)量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”依法履職盡責(zé)，切實做到黨委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。貫徹市委《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的若干措施》以及《貫徹落實市委人大工作會議重點任務(wù)分工方案》，推動抓好工作落實。堅持人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等按規(guī)定及時向市委請示報告，確保人大工作正確政治方向。積極參與深化大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改、推動南沙方案落地落實等全市重大工作，認真抓好省委專項巡視整改落實，大力推進河長制、鏈長制和鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點、掛點村工作。加強與福建省龍巖市人大對口交流，簽署兩市人大對口交流合作備忘錄，通過立法、監(jiān)督、代表等工作推動兩市對口合作取得更大成效。

（二）圍繞全省、全市工作大局強化立法保障。堅持把有效管用作為立法工作的硬標(biāo)準(zhǔn)，牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，立足解決問題，彰顯廣州特色，注重“小切口”，堅決避免宣誓性立法、口號式立法、簡單化立法，努力做到“一不寫兩必寫”，即不寫照樣可以干的不寫，不寫不能干的必須寫，不寫清楚不好干的必須寫清楚，讓出臺的法規(guī)有剛性、接地氣、能落實、起作用。一是緊扣中心大局工作開展立法。堅決貫徹總書記重要指示精神，把高質(zhì)量完成南沙條例制定工作作為落實南沙方案的重要抓手，全力協(xié)助省人大常委會推進條例制定，已提出條例草案代擬稿，正按程序推進立法工作。貫徹新修改的立法法，聚焦超大城市治理需求加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推進公共休閑場地安全管理規(guī)定、飲用水水源污染防治規(guī)定、野生動物放生管理規(guī)定、歷史文化名城保護條例、物業(yè)小區(qū)電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定等立法項目，為推進中國式現(xiàn)代化的廣州實踐提供法治保障。二是把有效管用這個硬標(biāo)準(zhǔn)貫穿立法全過程全條款。去年圍繞推進大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改，實事求是修訂市綠化條例，取消原綠化條例要求修剪所有直徑五厘米以上枝條均需審批這一過于嚴格但難以落地的規(guī)定，改為只對古樹名木、歷史名園和風(fēng)貌林蔭路樹木作出限制規(guī)定，受到國家住建部和業(yè)界的充分肯定。認真總結(jié)工作經(jīng)驗，繼續(xù)推動“小切口”“小快靈”立法，不追求鴻篇巨制，不簡單抄寫上位法，不把法規(guī)寫成倡議書，需要幾條寫幾條、成熟幾條寫幾條，把“有效管用”落實到每件法規(guī)、每個條款之中。進一步完善立法流程，讓立項、起草、審議、表決等各環(huán)節(jié)銜接更加緊密、安排更為合理、效率更加凸顯。重要法規(guī)實施前對法規(guī)內(nèi)容進行宣傳、解讀和闡釋，及時回應(yīng)社會關(guān)切。督促法規(guī)實施部門及時制定法規(guī)配套政策文件，打通立法“最后一公里”。三是更加注重在立法過程中廣泛聽取各方面意見。通過43個基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡(luò)站）、“廣州人大i履職”小程序、立法官方微信微博等載體，以及座談會、問卷調(diào)查、論證會等形式廣泛開展調(diào)研，使每部法規(guī)草案都最廣泛、最充分地征求各級各部門、社會組織、村（居）委會、利益相關(guān)方、專家學(xué)者、人大代表和公眾等意見建議。建好用好基層立法聯(lián)系點，今年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上每個區(qū)至少再增設(shè)兩個基層立法聯(lián)絡(luò)站，讓更多的群眾參與地方立法工作。

（三）圍繞全省、全市工作大局加強人大監(jiān)督。堅持一切監(jiān)督工作在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展，從支持的角度入手，朝促進的方向用力，用良好的政治經(jīng)濟社會效果衡量，以“掌握情況要全、思考問題要深、反映問題要準(zhǔn)、提出建議要實”提升監(jiān)督質(zhì)量，加強對南沙方案落實、制造業(yè)當(dāng)家、高水平科技自立自強、營商環(huán)境建設(shè)、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣州生態(tài)建設(shè)等工作的監(jiān)督，讓每項監(jiān)督都有實實在在的效果。一是深化開展專題詢問。去年緊盯市政府關(guān)于大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題整改并開展專題詢問，組織代表明察暗訪，拍攝制作專題片，邀請五級人大代表和市民代表列席會議，面對面講問題、提建議，《廣州日報》、廣州廣播電視臺充分報道詢問內(nèi)容后，社會各方面反映良好，省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。今年以來在完成防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、120院前醫(yī)療急救專題詢問的基礎(chǔ)上，將就強化道路交通秩序管理等工作開展專題詢問，聚焦推動解決群眾急難愁盼問題，健全意見征集、前期調(diào)研、現(xiàn)場詢問、意見辦理等全閉環(huán)機制，推動專題詢問工作取得實效。二是著力加強專題調(diào)研監(jiān)督。堅決貫徹總書記重要指示精神，把推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩列為常委會每年必須重點監(jiān)督的事項，推動廣州不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強城市發(fā)展的輻射力和帶動力。大興調(diào)查研究，圍繞全市年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、規(guī)范引導(dǎo)宗教放生活動、實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、推進廣州國際商事仲裁中心建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、國有資產(chǎn)管理等開展調(diào)研監(jiān)督，努力把情況摸透、把問題找準(zhǔn)、把對策提實。三是切實管好人民“錢袋子”。去年首次開展全域政府無隱性債務(wù)試點情況監(jiān)督，督促政府實現(xiàn)隱性債務(wù)“清零”，廣州成為國內(nèi)首個經(jīng)財政部、審計署確認的隱性債務(wù)清零的超大規(guī)模試點城市。今年繼續(xù)針對預(yù)決算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、本級財政支出績效、審計查出問題整改等加強審查監(jiān)督，嚴格落實預(yù)決算“三審”制度體系，形成對預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程閉環(huán)監(jiān)督鏈條，引導(dǎo)財政資金合理流向，推動提高使用效益。四是認真開展執(zhí)法檢查。去年采取“清單式對照+第三方評估”對野生動物保護法等四部國家法律、五部地方性法規(guī)進行檢查，督促政府解決蛇咬傷救治點過少問題，推動全市蛇咬傷救治醫(yī)院從兩家增加到每個區(qū)都有一家。今年繼續(xù)采用市區(qū)上下聯(lián)動方式，圍繞全市實施鄉(xiāng)村振興促進法和省鄉(xiāng)村振興促進條例、省各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例、省建筑垃圾管理條例和市建筑廢棄物管理條例以及市優(yōu)化營商環(huán)境條例等情況進行檢查，加大明察暗訪力度，督促有關(guān)部門履行法定職責(zé)、落實法律責(zé)任、依法推進工作，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。五是創(chuàng)新開展“小切口”監(jiān)督。今年常委會會議首次專題審議110、120、12345、信訪工作情況，推動政府進一步提升110接處警工作精準(zhǔn)化智能化規(guī)范化水平、持續(xù)完善120院前醫(yī)療急救體系建設(shè)、深化12345熱線體系建設(shè)、健全信訪受理辦理工作機制，著力回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實解決急難愁盼問題。選取暫予監(jiān)外執(zhí)行、審判權(quán)力運行及監(jiān)督管理機制改革、民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督、海事行政審判、法治護航數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等社會和群眾普遍關(guān)切的內(nèi)容，對司法工作開展監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督剛性和實效。

（四）圍繞全省、全市工作大局發(fā)揮代表作用。全市7200多名五級人大代表分布在各領(lǐng)域各行業(yè)，這是推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一支重要骨干力量，其間蘊藏著巨大的智慧和潛力。我們著力引導(dǎo)代表增強代表意識、認清法定責(zé)任義務(wù)，積極為代表依法履職拓渠道搭平臺，讓人民群眾聽得到代表聲音、看得到代表身影、見得到代表行動、感受到代表作用。一是出臺《廣州市人民代表大會及其常務(wù)委員會發(fā)展全過程人民民主行動方案》。組織召開市十六屆人民代表大會二次會議，表決通過行動方案，提出十個方面、43條加強和改進人大工作、發(fā)展全過程人民民主的具體舉措。二是辦好《人大代表情況反映》、《人大代表履職周報》和《廣州市人大代表履職情況通報》內(nèi)部?？！度舜蟠砬闆r反映》不定期刊發(fā)人大代表關(guān)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的調(diào)研報告和意見建議，已刊發(fā)11期，所反映情況引起市委、市政府高度重視?！度舜蟠砺穆氈軋蟆芬芽l(fā)50期，及時反映代表履職動態(tài)?！稄V州市人大代表履職情況通報》每季度通報代表履職情況。三是開展系列優(yōu)秀案例評選。今年首次評選2022年度市十大代表建議辦理優(yōu)秀案例、市人大代表十大履職優(yōu)秀案例，其中市人大代表十大履職優(yōu)秀案例在新華社客戶端發(fā)出后，瀏覽量高達58萬人次。四是對代表聯(lián)絡(luò)站編號賦碼并給予工作指引。對全市604個代表聯(lián)絡(luò)站、604個網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站統(tǒng)一編號并標(biāo)記二維碼，將全市五級人大代表全部就近編入聯(lián)絡(luò)站，群眾既可進站反映，也可通過掃碼找代表反映，為代表履職創(chuàng)造更加便利條件，為群眾找到代表提供更加便捷路徑。首次評選2022年度市十大優(yōu)秀代表聯(lián)絡(luò)站，在社會上產(chǎn)生了積極影響。優(yōu)化“廣州人大i履職”平臺，推行代表“隨手拍”，通過照片、小視頻等方式，隨時隨地反映群眾訴求，推動解決問題。五是建立健全市人大常委會辦公廳與廣州12345政府服務(wù)熱線信息及數(shù)據(jù)對接等工作機制。每月及時收集分析人民群眾集中反映的熱點難點問題，編印《12345社情民意分析》月報。建立市人大代表專家?guī)?，首批入庫專?5名，并制定7個配套工作機制。發(fā)揮屬地人大代表信息員、觀察員、監(jiān)督員作用和“家門口”監(jiān)督優(yōu)勢，試行“一代表一河段”掛鉤督辦，推動流溪河等流域水生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，《人民日報》今年3月在《最廣泛、最真實、最管用的民主——習(xí)近平總書記引領(lǐng)發(fā)展全過程人民民主》文章中作為典型例子予以報道。六是開辟人大工作宣傳陣地。在廣州日報、廣州廣播電視臺開設(shè)《全過程人民民主進行時》專欄，深入報道廣州人大發(fā)展全過程人民民主生動實踐?！度嗣袢請蟆访裰髡伟骖^條刊發(fā)的報道《廣州人大不斷豐富全過程人民民主實踐》收錄入鄭必堅主編的《全過程人民民主在中國》一書。七是加強代表履職能力建設(shè)。舉辦常委會組成人員任職培訓(xùn)班、“羊城代表學(xué)堂”等培訓(xùn)活動32次，培訓(xùn)市人大代表近2800人次。編印《人大代表履職手冊》和《鎮(zhèn)人大工作手冊》、《人大街道工委工作手冊》，為人大代表依法履職和基層人大依法開展工作提供有效指引。

四、緊扣“四個機關(guān)”定位，全面加強人大自身建設(shè)

堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣“四個機關(guān)”定位加強人大自身建設(shè)。扎實開展主題教育，成立常委會主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，制定常委會及機關(guān)系列實施方案，開展機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動，作為深化主題教育的具體舉措，推動主題教育走深走實。按照“規(guī)范、完善、提高、創(chuàng)新”要求，進一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)、健全工作規(guī)范、提高工作質(zhì)量。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義。按照政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬、廉潔過硬、人品過硬要求，在市人大常委會機關(guān)營造比能力、比貢獻、比作風(fēng)的濃厚氛圍，努力打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍?！?/p>