數(shù)智技術(shù)賦能區(qū)域教育治理：現(xiàn)狀、問題與路徑

摘要：大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)為創(chuàng)新區(qū)域教育治理模式、提高教育治理效能提供了技術(shù)支撐。作者梳理了數(shù)智時(shí)代教育治理的政策與實(shí)踐案例，并以某市為例，指出當(dāng)前區(qū)域教育治理尚存在區(qū)縣數(shù)據(jù)難以縱向整合、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)難以橫向融通、數(shù)據(jù)潛能難以釋放等現(xiàn)實(shí)問題，進(jìn)而提出應(yīng)從完善制度與標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，構(gòu)建區(qū)域教育大腦、釋放數(shù)據(jù)潛能，提升數(shù)字素養(yǎng)、打造區(qū)域樣板三個(gè)層面探索數(shù)智技術(shù)賦能區(qū)域教育治理的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)智技術(shù)；區(qū)域教育治理；技術(shù)賦能；實(shí)踐路徑；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G434? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 論文編號(hào)：1674-2117（2023）10-0086-04

數(shù)智技術(shù)賦能區(qū)域教育治理的政策梳理與實(shí)踐案例

1.教育治理的內(nèi)涵

“教育治理”是“治理”的下位概念，其學(xué)理起源為美國(guó)印第安納大學(xué)的奧斯特羅姆夫婦所創(chuàng)立的多中心理論及德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯所提出的協(xié)同理論。[1]一般認(rèn)為教育治理是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程。[2]教育治理由教育管理發(fā)展而來，但在核心理念、參與主體、管理手段等關(guān)鍵維度，相較于傳統(tǒng)的教育管理均有顯著變化和長(zhǎng)足發(fā)展。其核心理念由管理走向服務(wù)；參與主體由政府單一主體走向政府、學(xué)校、社會(huì)、公民個(gè)體的多元主體；管理手段由自下而上的行政推動(dòng)走向自下而上的民主協(xié)商。

2.數(shù)智技術(shù)賦能教育治理的政策梳理

以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為代表的數(shù)智技術(shù)的發(fā)展為教育治理提供了有效的技術(shù)支撐，推動(dòng)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程。近年來，國(guó)家高度重視教育治理體系構(gòu)建，多策并舉，以技術(shù)賦能教育治理。2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)提升教育治理水平；2018年教育部發(fā)布的《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出“教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)”，指出要全面利用大數(shù)據(jù)提高教育管理信息化水平、推進(jìn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享、推動(dòng)教育“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出充分利用信息技術(shù)推進(jìn)教育治理方式變革。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018－2022年）》提出創(chuàng)新信息時(shí)代教育治理新模式，開展大數(shù)據(jù)支撐下的教育治理能力優(yōu)化行動(dòng)；2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)稱為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素[3]，數(shù)據(jù)被賦予更為深刻的價(jià)值意蘊(yùn)?！笆奈濉睍r(shí)期，社會(huì)進(jìn)入數(shù)字化轉(zhuǎn)型期，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程倒逼教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基于數(shù)據(jù)的現(xiàn)代教育治理成為必然趨勢(shì)。2022年全國(guó)教育工作會(huì)議明確提出要繼續(xù)加大力度深化教育管理方式改革；教育部等六部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》提出要健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)制定平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通。由此可見，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)與教育治理深度融合，推動(dòng)教育治理模式變革，提升教育治理水平，支撐高質(zhì)量教育體系建設(shè)，已成為國(guó)家教育戰(zhàn)略的重要組成部分。

2.數(shù)智技術(shù)賦能教育治理的實(shí)踐案例

在國(guó)家層面，2015年5月，“國(guó)家教育科學(xué)決策服務(wù)系統(tǒng)”正式啟動(dòng)實(shí)施，該系統(tǒng)融合了教育與經(jīng)濟(jì)、科技、人口、產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)[4]，充分釋放數(shù)據(jù)潛能，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，開展基于實(shí)證數(shù)據(jù)的教育監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警，全方位反映各級(jí)各類教育運(yùn)行態(tài)勢(shì)，診斷問題，預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)，為支持國(guó)家教育科學(xué)決策、優(yōu)化教育資源配置、監(jiān)測(cè)教育發(fā)展進(jìn)程提供了全面客觀的數(shù)據(jù)支撐。在省市層面，北京、江蘇、浙江等地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)多個(gè)實(shí)踐案例，如由北京師范大學(xué)未來教育高精尖創(chuàng)新中心領(lǐng)銜，協(xié)同北京市教委、通州區(qū)和房山區(qū)政府，共同構(gòu)建了雙師服務(wù)平臺(tái)、“智慧學(xué)伴”平臺(tái)、區(qū)域教育質(zhì)量地圖以及評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量核查系統(tǒng)等多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有效提升了區(qū)教育治理水平[5]；江蘇省徐州市教育局利用智能巡課系統(tǒng)對(duì)全市各校日常課堂教學(xué)狀況數(shù)據(jù)進(jìn)行全景式收集，為解決各校教學(xué)問題提供了第一手的“課堂觀察”資料[6]，為徐州市提高教學(xué)管理水平提供了重要支撐；浙江省寧波市教育地理信息系統(tǒng)（GIS）借助大數(shù)據(jù)挖掘分析引擎，綜合各區(qū)縣的人口數(shù)據(jù)，全方位呈現(xiàn)區(qū)域人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)，動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)人口流動(dòng)和幅度變化，預(yù)測(cè)人口發(fā)展趨勢(shì)，從而精準(zhǔn)診斷教育需求，為教育管理者進(jìn)行學(xué)區(qū)規(guī)劃、學(xué)位供給和教育資源精準(zhǔn)配置提供詳實(shí)依據(jù)[7]；陜西省教育廳統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)了省級(jí)教育數(shù)據(jù)中心，向上對(duì)接國(guó)家系統(tǒng)，向下融通廳局系統(tǒng)、市縣系統(tǒng)和校際系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，以數(shù)據(jù)為核心，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，有效提高資源配置效率，提升教育公共服務(wù)水平。[8]

數(shù)智時(shí)代區(qū)域教育治理的現(xiàn)狀與問題——以某市為例

1.教育統(tǒng)籌力度不強(qiáng)，各區(qū)縣數(shù)據(jù)難以整合

隨著《某市教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的落地實(shí)施，某市的教育新基建扎實(shí)推進(jìn)，為技術(shù)賦能教育治理提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但市級(jí)層面對(duì)區(qū)縣教育的縱向統(tǒng)籌力度不夠，教育部門對(duì)相關(guān)政務(wù)部門的橫向統(tǒng)籌能力不足，對(duì)信息化系統(tǒng)規(guī)劃、教育數(shù)據(jù)分類體系、數(shù)據(jù)采集的運(yùn)作機(jī)制、政務(wù)部門的協(xié)同機(jī)制等缺乏頂層設(shè)計(jì)和制度約束。各區(qū)縣教育信息化系統(tǒng)各自規(guī)劃建設(shè)，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展不平衡，資源配置不均衡，教育數(shù)據(jù)劣構(gòu)、時(shí)相簡(jiǎn)單、類型單一，難以有效支撐全市教育布局、資源配置、學(xué)位供給等重大決策。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，各類數(shù)據(jù)難以融通

教育領(lǐng)域的眾多突出問題、長(zhǎng)遠(yuǎn)問題并非緣起于教育領(lǐng)域內(nèi)部。因此，往往需要跳出教育看教育，從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)上綜合考量教育發(fā)展，需要多個(gè)行業(yè)部門和政務(wù)部門間有效協(xié)同，整合融通。從某市的現(xiàn)實(shí)情況來看，由于各區(qū)縣的教育信息化系統(tǒng)、數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，尚未形成健全的教育數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、教育數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、教育信息資源元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)流通與互操作的接口標(biāo)準(zhǔn)以及教育服務(wù)調(diào)用接口標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)教育信息與數(shù)據(jù)難以整合，各類行業(yè)數(shù)據(jù)和政務(wù)數(shù)據(jù)難以融通，“信息孤島”依然存在。教育決策還缺乏客觀全面的數(shù)據(jù)支撐，區(qū)域教育預(yù)測(cè)、監(jiān)督、評(píng)估、診斷、預(yù)警、干預(yù)等方面還缺乏多維度、多時(shí)相、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

3.制度體系不完善，數(shù)據(jù)潛能難以釋放

隨著教育新基建的進(jìn)一步推進(jìn)，智能、泛在、物聯(lián)的數(shù)據(jù)采集網(wǎng)逐步建立，各類智能終端、智能設(shè)備被廣泛使用，師生基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)、教育裝備與環(huán)境的運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)、各類教育資源數(shù)據(jù)和教育用戶行為數(shù)據(jù)[8]可以實(shí)現(xiàn)伴隨式采集。但由于數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制、數(shù)字資源版權(quán)保護(hù)機(jī)制、協(xié)同共創(chuàng)的激勵(lì)機(jī)制、安全責(zé)任機(jī)制不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在縱向的管理服務(wù)部門、橫向的各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間未能自然流通、全面共享、充分開放，教育信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和擁有者不愿開放、不敢開放，教育治理相關(guān)利益共同體未能充分協(xié)同、深度參與，教育治理效率低下，教育數(shù)據(jù)潛能未能充分釋放。

數(shù)智技術(shù)賦能區(qū)域教育治理的實(shí)踐路徑

技術(shù)賦能區(qū)域教育治理的實(shí)踐框架包括制度體系優(yōu)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善、基礎(chǔ)平臺(tái)搭建、數(shù)字素養(yǎng)提升、科研引領(lǐng)和應(yīng)用推進(jìn)等多個(gè)方面。數(shù)智時(shí)代，應(yīng)充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，減少?gòu)?fù)雜教育系統(tǒng)的不確定性，推動(dòng)“經(jīng)驗(yàn)型”決策向“數(shù)據(jù)型”治理轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐中應(yīng)貫徹應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、服務(wù)導(dǎo)向、示范引領(lǐng)的區(qū)域教育治理理念，以數(shù)治促人治，以共治求善治，探索符合區(qū)域教育現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展的可行路徑，打造具有示范引領(lǐng)效應(yīng)的典型案例，促進(jìn)區(qū)域教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.完善制度體系，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)縱向流動(dòng)和橫向融通

制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本保障。在宏觀層面要契合國(guó)家政策導(dǎo)向，中觀層面能有效促進(jìn)區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，微觀層能有效保障多元治理主體的平等參與，實(shí)現(xiàn)以共治求善治的區(qū)域教育治理目標(biāo)。在面向市域的區(qū)域教育治理實(shí)踐中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)市一級(jí)教育統(tǒng)籌能力，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，探索構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、政企協(xié)同、多元共治的保障體系。具體來看，可從以下幾個(gè)方面著力。一是在制度體系方面，要夯實(shí)教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障，建立教育數(shù)據(jù)共享制度、教育數(shù)據(jù)開放制度、多元主體參與教育治理的保障制度、教育治理經(jīng)費(fèi)投入制度、教育數(shù)據(jù)治理考核與激勵(lì)制度；二是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，要保障教育業(yè)務(wù)的縱向流動(dòng)和各類政務(wù)數(shù)據(jù)的橫向融通，建立教育業(yè)務(wù)流程規(guī)范、教育數(shù)據(jù)分類目錄、教育數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、教育信息資源元數(shù)據(jù)規(guī)范、政務(wù)數(shù)據(jù)流通與互操作的接口標(biāo)準(zhǔn)以及教育服務(wù)調(diào)用接口標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源，助力數(shù)據(jù)開放；三是在資源建設(shè)層面，要完善資源準(zhǔn)入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、按用付費(fèi)和資源互換的激勵(lì)機(jī)制，整合多元化的教育資源供給主體，推進(jìn)開放資源匯聚共享，構(gòu)建“眾創(chuàng)、開放、共享”的數(shù)字資源供給服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從各區(qū)縣的“專用資源”向多元共創(chuàng)、跨區(qū)縣共享的“大資源”體系轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建區(qū)域教育大腦，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放，充分釋放數(shù)據(jù)潛能

將教育治理納入?yún)^(qū)域社會(huì)治理戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)和區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等各類政務(wù)數(shù)據(jù)的整合融通，為教育決策提供更為全面、詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。在實(shí)踐中，應(yīng)聚焦以下幾個(gè)方面：首先，建設(shè)“區(qū)域教育治理大腦”，對(duì)接國(guó)家、省教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)區(qū)域各類政務(wù)數(shù)據(jù)，融合教育資源平臺(tái)、管理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，匯聚師生基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)、教育裝備與環(huán)境的運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)、各類教育資源數(shù)據(jù)和教育用戶行為數(shù)據(jù)。研發(fā)決策支持服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)區(qū)域教育運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，綜合研判，提前預(yù)警和即時(shí)干預(yù)。其次，基于區(qū)域教育大腦，搭建一門式數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)流為核心，重構(gòu)教育業(yè)務(wù)流程，以數(shù)據(jù)跑代替人跑。跟蹤、挖掘業(yè)務(wù)流所潛藏的數(shù)據(jù)流，對(duì)教育資源配置、設(shè)備采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)流向等進(jìn)行過程性監(jiān)管，并可通過對(duì)業(yè)務(wù)流程的回溯，診斷原因鏈條，明晰責(zé)任主體。最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放，釋放數(shù)據(jù)潛能?；谝婚T式數(shù)字政務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理的扁平化環(huán)境，暢通公眾參與教育治理的信息渠道。加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放，構(gòu)建開源環(huán)境，搭建眾智平臺(tái)，鼓勵(lì)個(gè)人和組織基于開放數(shù)據(jù)開發(fā)教育應(yīng)用，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，充分釋放數(shù)據(jù)潛能。

3.提升數(shù)字素養(yǎng)，打造區(qū)域樣板，引領(lǐng)區(qū)域教育治理創(chuàng)新

要有效推動(dòng)數(shù)智技術(shù)賦能區(qū)域教育治理模式變革，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各類教育治理主體的治理理念，提升數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)，彰顯新一代數(shù)字技術(shù)對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的貢獻(xiàn)度。具體而言，要著力提升教育管理者和教師數(shù)字素養(yǎng)，將數(shù)字素養(yǎng)融入各級(jí)各類師資培訓(xùn)項(xiàng)目和教師專業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變教育治理共同體的治理理念，提升數(shù)字素養(yǎng)，保障專業(yè)的教育治理人才供給。進(jìn)而，要建立統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)的實(shí)踐思路，對(duì)接國(guó)家、省級(jí)層面的“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)驗(yàn)區(qū)”“智慧教育示范區(qū)”“基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式實(shí)驗(yàn)區(qū)”“教育信息化教學(xué)應(yīng)用實(shí)踐共同體項(xiàng)目”“互聯(lián)網(wǎng)+教育示范區(qū)”等系列試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，重點(diǎn)謀劃，并充分利用各級(jí)各類名師工作室，加強(qiáng)科研引領(lǐng)，打造區(qū)域教育治理和技術(shù)深度融合的示范樣板和典型案例，組織開展線上線下的觀摩交流活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大影響，彰顯實(shí)效，提升認(rèn)知度和認(rèn)可度，以實(shí)際成效促進(jìn)教育治理理念轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新和應(yīng)用實(shí)踐。

結(jié)語

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，利用新一代數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建政府、學(xué)校與社會(huì)的新型關(guān)系，創(chuàng)新教育治理模式，推動(dòng)教育治理數(shù)據(jù)與教育治理業(yè)務(wù)的全面深度融合，發(fā)揮多元教育治理主體的積極性，釋放教育治理動(dòng)能，以共治求善治。實(shí)現(xiàn)教育治理主體從單一管理轉(zhuǎn)向多元共治，教育治理決策從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)循證，教育治理過程從事后反饋?zhàn)呦蚴虑邦A(yù)警。同時(shí)，數(shù)智技術(shù)賦能教育治理，不是唯技術(shù)論、唯數(shù)據(jù)論，在實(shí)踐過程中要強(qiáng)化政府統(tǒng)籌能力，結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)、客觀、高效地利用數(shù)據(jù)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛能。

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作者簡(jiǎn)介：王玉龍（1982—），副教授，主要研究方向?yàn)榧夹g(shù)支持的教與學(xué)、教學(xué)設(shè)計(jì)與課程開發(fā)。

基金項(xiàng)目：2019年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“技術(shù)驅(qū)動(dòng)的廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域義務(wù)教育供給診斷預(yù)警與模式創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD19CJY02）。