新發(fā)展階段平臺(tái)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

何志達(dá)

［摘 要］2020年以來，受宏觀形勢影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大壓力，但是線上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)卻迎來了新的發(fā)展契機(jī)，各行業(yè)紛紛開展線上經(jīng)營模式。隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直播帶貨現(xiàn)象已經(jīng)成為一種熱潮。例如，直播帶貨、線上教育、電商、遠(yuǎn)程問診等新型消費(fèi)方式，既給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多的機(jī)遇，也帶來了一系列的挑戰(zhàn)。因此，抓住平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，有利于維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；直播帶貨；數(shù)字賦能；稅收治理

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 引言

平臺(tái)已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪兄匾囊徊糠?，比如打車、付款、買菜、聽歌等都需要通過平臺(tái)進(jìn)行，按照功能類型大致可以將平臺(tái)分為交易促成型平臺(tái)和內(nèi)容傳輸型平臺(tái)[1]。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是聯(lián)系用戶與供應(yīng)商，是一種促進(jìn)供應(yīng)商與用戶之間基于平臺(tái)直接互動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的商業(yè)模式，是基于網(wǎng)絡(luò)交易所產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有跨界融合、零邊際成本、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、高成長性等特征，是信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代特有的新的經(jīng)濟(jì)模式。

2020年初出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，對人們的生活帶來一定的影響，也改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展空間。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，“疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇”。對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，這種機(jī)遇表現(xiàn)為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和線上交易經(jīng)濟(jì)形式。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”。2022年10月舉行的十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議明確指出：“將堅(jiān)持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管”。因此，在這個(gè)特殊的時(shí)期，要把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，努力克服平臺(tái)經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

2 文獻(xiàn)回顧

新冠疫情以來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐漸成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，各類平臺(tái)型企業(yè)成為主導(dǎo)商業(yè)生態(tài)圈資源配置的重要微觀組織載體，具有匯集海量資源和精準(zhǔn)匹配交易信息的特點(diǎn)[1]。然而，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在許多問題：社會(huì)責(zé)任的缺失與異化、用戶信息安全問題、假冒偽劣產(chǎn)品以及搜索平臺(tái)信息真實(shí)度問題等[1]。黃益平等認(rèn)為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是基于數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟(jì)模式，依托于“云+網(wǎng)+端”一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，是利用數(shù)字技術(shù)工具進(jìn)行交易、管理的新商業(yè)模式[2]。譚培文等從空間和時(shí)間維度闡述平臺(tái)的范疇，并指出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為全國統(tǒng)一大市場的硬件設(shè)施，發(fā)揮著市場中樞的關(guān)鍵性作用，能夠?yàn)槿珖y(tǒng)一大市場建設(shè)提供新的數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資本、流通效率的支持，從而注入新動(dòng)能[3]。謝富勝等研究指出，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是以數(shù)字平臺(tái)為核心，其載體可以跨越時(shí)間、空間、國界和部門的限制，在線上進(jìn)行各類信息的收集、生產(chǎn)和分配，推動(dòng)交換和消費(fèi)的拓展，從而促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)高效循環(huán)[4]。

3 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在信息傳送、分析、收集和使用等方面擁有巨大的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)用戶聯(lián)動(dòng)、資源置換與信息交互，更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。受新冠疫情的沖擊，人民的生活、消費(fèi)、娛樂活動(dòng)都受到了極大的影響，人們的消費(fèi)方式逐漸從線下轉(zhuǎn)為線上，外賣、遠(yuǎn)程診療、線上教育等相關(guān)平臺(tái)大量涌現(xiàn)，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

3.1 直播帶貨，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

受過去三年的疫情影響，人們的消費(fèi)水平有一定程度下降，導(dǎo)致很多實(shí)體店面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，抖音、快手等助農(nóng)公益直播既克服了傳統(tǒng)銷售方式的不足，又為滯銷農(nóng)產(chǎn)品拓寬了銷售市場，通過平臺(tái)直播帶貨的形式銷售農(nóng)產(chǎn)品，能夠有效節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)者少花錢，農(nóng)民多賺錢”的助農(nóng)理念，以直播帶動(dòng)消費(fèi)扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，直播行業(yè)逆勢發(fā)展，從貨源挑選到運(yùn)營指導(dǎo)，直播行業(yè)的招聘需求不斷增長，為疫情期間待業(yè)人員提供了新的契機(jī)。此外，直播行業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了快遞業(yè)迅猛發(fā)展，依靠各大帶貨平臺(tái)的直播流量增加消費(fèi)需求，促進(jìn)了消費(fèi)市場快速回溫，線上的消費(fèi)訂單都需要快遞服務(wù)的輔助，從而也創(chuàng)造了快遞服務(wù)行業(yè)的銷售記錄，增加了快遞人員的人均收入。

3.2 線上娛樂活動(dòng)引起新浪潮

2020年以來，受疫情影響，居民有時(shí)候需要居家隔離，線上娛樂活動(dòng)成為很多人打發(fā)空閑時(shí)間的選擇。各大娛樂平臺(tái)紛紛抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)開展各類線上演唱會(huì)、音樂會(huì)等增加平臺(tái)流量。同時(shí)，居民個(gè)人也可以通過視頻創(chuàng)作吸引平臺(tái)流量，進(jìn)而獲取平臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，網(wǎng)絡(luò)游戲作為一部分人的線上娛樂形式，更加受到追捧，一定程度上推動(dòng)了線上娛樂的快速發(fā)展，不論是游戲內(nèi)容、形式和參與方式，都得到了一定程度的改進(jìn)，使得游戲業(yè)的創(chuàng)收水平得以提升。

3.3 數(shù)字技術(shù)賦能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

平臺(tái)企業(yè)可以借助數(shù)字技術(shù)，高效配置物質(zhì)資本和人力資本，將各種閑置資本利用起來，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的資源配置，促進(jìn)各類要素的高效流動(dòng)，提升利用效率。數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)平臺(tái)能夠有效改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)資源空間分配不均衡、配置不合理的現(xiàn)象，有利于提高公共服務(wù)資源配置效率，減少不平等，促進(jìn)包容性發(fā)展[5]。數(shù)字技術(shù)有助于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民看病難看病貴的問題，通過線上遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程問診、健康科普等為基層農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的覆蓋面、可及性以及可負(fù)擔(dān)性，充分發(fā)揮了平臺(tái)的匯聚資源、高效配置的作用，打破空間和醫(yī)院圍墻，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源普惠性發(fā)展[6]。與此同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)效率也在進(jìn)一步提升，進(jìn)一步完善了互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)體系，有利于信息共享互通，如過去難以解決的一些問題在數(shù)字技術(shù)支撐下得以化解，“多碼”不統(tǒng)一、多部門管理等難題逐步得到破解，這些都有數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的痕跡。

4 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

4.1 直播行業(yè)的規(guī)范化程度不夠

平臺(tái)直播帶貨現(xiàn)象迎來“井噴式”發(fā)展，成為電商行業(yè)的時(shí)代潮流。然而，在直播帶貨行業(yè)蒸蒸日上的同時(shí)，也出現(xiàn)了明星直播間售假、產(chǎn)品虛假宣傳、產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題、售后維權(quán)難以保障等諸多亂象[7]，這些都嚴(yán)重傷害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到直播帶貨對正常的市場競爭帶來一定的隱患，容易滋生不擇手段的惡性競爭，甚至出現(xiàn)低劣的產(chǎn)品冒充高質(zhì)量產(chǎn)品的欺詐行為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。此外，由于線上平臺(tái)很容易出現(xiàn)借助技術(shù)手段操控后臺(tái)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多平臺(tái)存在數(shù)據(jù)造假情況，營造不實(shí)宣傳。還有些平臺(tái)經(jīng)常出現(xiàn)商品下架的問題，使得消費(fèi)者難以取得購買憑證，售后服務(wù)難以保障，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)難，社會(huì)危害性大，涉及的受害人較多，必須通過法治規(guī)范和約束。

4.2 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟須進(jìn)一步優(yōu)化

許多地區(qū)和企業(yè)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重視程度不夠，相關(guān)平臺(tái)的安全、信用、認(rèn)證、支付等信息認(rèn)證機(jī)制不完善，支付流程復(fù)雜，存在安全隱患，且部分運(yùn)營人員無法熟練掌握支撐平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟件操作流程、數(shù)據(jù)庫、辦公系統(tǒng)等。軟件升級相對較慢，嚴(yán)重缺乏平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)軟件的操作技能型、運(yùn)營管理型人才，與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的信貸和融資制度尚未建立，嚴(yán)重制約了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。此外，當(dāng)前的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)管理體系還不完善，各權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分還不清晰，一定程度上放縱了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的無序發(fā)展，需要監(jiān)管部門統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一管理，提高監(jiān)管水平。從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身來說，維護(hù)好線上平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的品牌和口碑，才是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)長效有序發(fā)展的根本[8]。

4.3 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)稅收征收管理面臨的挑戰(zhàn)

首先，隨著快速涌現(xiàn)的新型平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了消費(fèi)稅稅基，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)地做好稅務(wù)征管和稅務(wù)稽查，以防出現(xiàn)偷稅、漏稅和逃稅的風(fēng)險(xiǎn)。不過，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，稅基的不斷移動(dòng)變化和征稅要素的不明確加大了稅務(wù)執(zhí)法和稅收征管的難度。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的交易具有虛擬性，納稅主體身份難以確定、稅收管轄權(quán)不明確等使得稅務(wù)機(jī)關(guān)難以監(jiān)管相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化了平臺(tái)經(jīng)營者不辦理稅務(wù)登記進(jìn)而逃避稅款的心理。其次，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形式具有自身的特點(diǎn)，加大了稅務(wù)管理的難度。例如，各類線上平臺(tái)的注冊程序較為簡單，平臺(tái)的用戶群體較為龐大，平臺(tái)的交易行為具有一定的隱蔽性等，這些特點(diǎn)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)對平臺(tái)交易的發(fā)票開具情況和納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的認(rèn)定存在較大困難[9-10]。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的高靈活性使得現(xiàn)有稅收征管手段很難滿足管理需要，很容易造成稅源流失，還存在虛構(gòu)上下游交易信息，進(jìn)而虛開發(fā)票，尋求稅法漏洞，偷逃稅和發(fā)票虛開等涉稅風(fēng)險(xiǎn)。最后，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的參與者在快速增加和變換，在各類平臺(tái)間轉(zhuǎn)換角色的賣家和買家越來越多，越來越復(fù)雜，平臺(tái)間的博弈逐漸增加。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的固有特點(diǎn)即頭部企業(yè)的壟斷屬性在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下逐漸顯現(xiàn)，給平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，因而，防止和整治壟斷要與稅收征管體系的完善同步推進(jìn)[11-12]。

5 政策建議

第一，加強(qiáng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管治理，維護(hù)良性市場秩序。首先，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管治理，將其納入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字治理框架。其次，通過建立一個(gè)包括司法、監(jiān)管和自律等深層次的平臺(tái)治理體系，對諸如“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、捆綁銷售等做法進(jìn)行深入、全面的分析，杜絕擾亂平臺(tái)經(jīng)營秩序的行為。最后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵是推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化與可持續(xù)化協(xié)調(diào)發(fā)展。開展“互聯(lián)網(wǎng)+金融+平臺(tái)”的發(fā)展模式，推動(dòng)數(shù)字賦能、數(shù)字金融與平臺(tái)業(yè)務(wù)鏈的深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展并進(jìn)。

第二，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的稅收監(jiān)管制度。首先，加強(qiáng)各部門聯(lián)合協(xié)作嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)征管的稅收征管制度，完善平臺(tái)企業(yè)登記制度，明晰平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者、第三方支付平臺(tái)、物流企業(yè)等區(qū)塊在用戶信息核驗(yàn)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等方面的責(zé)任，強(qiáng)化消費(fèi)者、第三方等外部監(jiān)督機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和其他監(jiān)管部門的合作，精準(zhǔn)獲取各個(gè)平臺(tái)的信用等級和風(fēng)險(xiǎn)等級，并實(shí)施差異化的管理，對低風(fēng)險(xiǎn)、信用度高的適當(dāng)減少檢查頻次，對高風(fēng)險(xiǎn)、信用度差的實(shí)施常態(tài)化巡檢，及時(shí)查處打擊涉稅違法違規(guī)行為[13-14]。其次，借助“智慧稅務(wù)”等大數(shù)據(jù)管理手段加強(qiáng)對直播行業(yè)的稅收核查，逐步取消核定征收方式，實(shí)現(xiàn)由核定征收方式向查賬征收方式的轉(zhuǎn)變。最后，完善數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，彌補(bǔ)稅務(wù)端數(shù)據(jù)信息更新慢、第三方信息獲取不夠準(zhǔn)確等短板，借助政府網(wǎng)格化管理服務(wù)的深入推進(jìn)，進(jìn)一步打通直播帶貨平臺(tái)數(shù)據(jù)共享和增值利用關(guān)口，對網(wǎng)絡(luò)直播主播和平臺(tái)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查缺、補(bǔ)漏、糾錯(cuò)。開展對網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析和智能監(jiān)控，提升“以數(shù)治稅”水平。

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