中國共產(chǎn)黨早期法治建設(shè)之上海源流考
——上海是中國共產(chǎn)黨探索法治、實踐法治初始地

崔亞東

內(nèi)容提要：通過學(xué)習(xí)、研究黨的百年奮斗史，研究、梳理黨的百年法治大事記，在學(xué)習(xí)黨的歷史的同時，學(xué)習(xí)黨的法治史，在講好黨史故事的同時，講好黨的法治故事。黨一百年來對法治的探索與實踐，進(jìn)一步加深了對習(xí)近平總書記關(guān)于 “我們黨歷來重視法治建設(shè)”“雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝” “治國理政須臾離不開法治” 等重要論斷的理解，進(jìn)一步加深了對習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、真理性的認(rèn)識。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，也是中國共產(chǎn)黨法治探索與實踐的起源地。上海是 《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》、第一部 《中國共產(chǎn)黨章程》 的誕生地，是黨的紀(jì)律規(guī)范體系探索和實踐的起源地；是黨的組織規(guī)范體系和監(jiān)督規(guī)范體系建設(shè)的起源地，是黨早期首建城市人民革命政權(quán)的人民民主法制實踐地；是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 等中華蘇維埃共和國相關(guān)法律的起草地，是黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的起源地。法制是我黨建立初期同帝國主義和封建主義進(jìn)行斗爭的銳利武器。

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們黨歷來重視法治建設(shè)。”①習(xí)近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載 《求是》 2021年第5 期，第4 頁?！拔覀凕h執(zhí)政60 多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從‘五四憲法’ 到前不久新修訂的憲法；從‘社會主義法制’ 到‘社會主義法治’；從 ‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’ 到 ‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來越深刻認(rèn)識到，治國理政須臾離不開法治?！雹诹?xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，載 《求是》 2019 年第4 期，第5 頁。

習(xí)近平總書記在2021 年“讀懂中國” 國際會議（廣州）開幕式發(fā)表的視頻致辭上指出：“讀懂今天的中國，必須讀懂中國共產(chǎn)黨?！?通過學(xué)習(xí)研究中國共產(chǎn)黨百年奮斗史和中國共產(chǎn)黨的百年法治大事記，梳理、回顧我黨一百多年來對法治的探索與實踐的歷程，在學(xué)習(xí)黨的歷史的同時，學(xué)習(xí)黨的法治史，在講好黨史故事的同時，講好黨的法治故事，從黨一百年來對法治的探索與實踐，更加深刻地理解習(xí)近平關(guān)于“我們黨歷來重視法治建設(shè)” “雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝” “治國理政須臾離不開法治” 等重要論述的科學(xué)性、真理性，進(jìn)一步加深對習(xí)近平法治思想的科學(xué)性、真理性的認(rèn)識。

學(xué)習(xí)黨的百年奮斗史，我們深深地感受到，上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，是中國共產(chǎn)黨的初心始發(fā)地，這是上海這座城市永恒的榮光。③談燕：《上海是黨的誕生地初心始發(fā)地是永恒的榮光》，載 《解放日報》 2021 年7 月2 日，第5 版。上海獨(dú)特的地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面土壤不僅孕育了偉大的中國共產(chǎn)黨，而且對黨的法制建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在文化方面，近代上海的集聚功能將全國精英吸引而至，④熊月之：《共產(chǎn)國際、先進(jìn)知識分子為何都看中上海？》，載文匯網(wǎng)，https://wenhui.whb.cn/zhuzhan/jtxw/20210428/402353.html，2023 年6 月20 日訪問。而馬克思主義在上海的早期傳播又為先進(jìn)分子救國救民提供了強(qiáng)有力的思想武器，推動了中國共產(chǎn)黨在上海的誕生。⑤孫珊：《馬克思主義在上海早期傳播的歷史考察及現(xiàn)實啟示》，載 《思想理論教育》 2021 年第7 期，第14 頁。在學(xué)習(xí)黨的百年奮斗史中，通過學(xué)習(xí)、研究、梳理黨的百年法治大事記，我們深刻地認(rèn)識到，上海是中國共產(chǎn)黨探索法治、實踐法治的起源地?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》、第一部 《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 等黨最初的重要的法律文件在上海起草、誕生。追本溯源，主要有以下幾點(diǎn)：

一、上海是黨的第一個正式文獻(xiàn)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 的誕生地

1921 年7 月23 日至31 日，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會（以下簡稱 “黨的一大”）在上海舉行。出席代表12 人，代表黨員50 多人。會議最后一天轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖的游船上繼續(xù)舉行。黨的一大勝利召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的正式成立。這是近代中國社會進(jìn)步和革命發(fā)展的客觀要求，是開天辟地的大事件。自從有了中國共產(chǎn)黨，中國革命的面目就煥然一新了。⑥《中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會》，載共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https://fuwu.12371.cn/2012/06/05/ARTI1338863156883767.shtml，2023 年6 月25 日訪問。黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，確定了黨的名稱、性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、基本政策，提出了發(fā)展黨員、建立地方和中央機(jī)構(gòu)等組織制度，實際上起到了黨章的作用，為后來黨章的制定和完善奠定了基礎(chǔ)，是黨的第一個正式文獻(xiàn)。⑦《黨的一大》，載 《光明日報》 2021 年1 月19 日，第5 版；《1921 年7 月 〈中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)〉》，載理論之光網(wǎng)，http://theory.jschina.com.cn/2020xb/xxxsx20/DSXX/202108/t20210809_7185290.shtml，2023 年6 月25 日訪問?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 作為第一部黨內(nèi)法規(guī)，拉開了中國共產(chǎn)黨制度建黨、制度立黨和制度管黨的序幕?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 明確了黨的先進(jìn)性，旗幟鮮明地將進(jìn)行社會主義革命、建立無產(chǎn)階級專政的新國家作為目標(biāo)，這一點(diǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)民戰(zhàn)爭和資產(chǎn)階級革命。當(dāng)然，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 也存在一定的局限性，包括條文內(nèi)容比較簡單，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)不夠完善；對整個中國社會和中國革命缺乏詳細(xì)準(zhǔn)確的認(rèn)識，難以制定出符合中國具體國情的革命綱領(lǐng)；對于黨員的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定較為粗陋，具有義務(wù)本位的特征，對黨員應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利未作出規(guī)定。但是這些瑕疵具有歷史的必然性，需要在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國革命的具體實踐，不斷積累、認(rèn)識和把握中國革命的規(guī)律。⑧李東：《第一部黨內(nèi)法規(guī)誕生記——〈中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)〉 的文本考察》，載中國法院網(wǎng)，https://www.chinacourt.org/article/detail/2021/05/id/6050978.shtml，2023 年7 月6 日訪問。

《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 確立和展示了中國共產(chǎn)黨原生態(tài)的初心和使命，為中國共產(chǎn)黨和中國人民樹起了指引目標(biāo)和航向的旗幟，從思想上武裝了中國共產(chǎn)黨，推動了革命運(yùn)動的發(fā)展，并且其基本思想為后來中國共產(chǎn)黨科學(xué)認(rèn)識中國社會的性質(zhì)和主要矛盾奠定了基礎(chǔ)。⑨李忠杰：《紅船起航——一大黨綱誕生的歷史意義和時代價值》，載浙江新聞網(wǎng)，https://zjnews.zjol.com.cn/201906/t20190610_10301412.shtml，2023 年6 月20 日訪問。作為我們黨歷史上的一篇馬克思主義的光輝文獻(xiàn)，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 照亮了我們黨前行的道路，中國革命開啟了新的偉大征程。⑩高天鼎：《〈中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)〉：“奠定了我們黨的前進(jìn)方向和基石”》，載求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2021-01/23/c_1127016155.htm，2023 年7 月20 日訪問。

二、上海是黨的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》 的誕生地

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》 第三條第二款。黨章源自馬克思主義基本原理及其實踐。馬克思和恩格斯認(rèn)為，對于無產(chǎn)階級政黨來說，為了完成解放全人類、實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一艱巨歷史使命，需要有正確的路線、綱領(lǐng)、政策，需要把自己組織成為有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一紀(jì)律的高度集中的戰(zhàn)斗集體，這就必須制定一個章程。?蘇亦工：《二、黨內(nèi)法規(guī)的歷史沿革》，載中國法學(xué)網(wǎng)，http://iolaw.cssn.cn/zl/jqdnfgzdjs/dnfgjsyjbg/197001/t19700101_4646831.shtml，2023 年7 月21 日訪問。1922 年7 月16 日至23 日，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會（以下簡稱 “黨的二大”）在上海南成都路輔德里625 號召開，黨的二大第一次提出反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，通過了 《中國共產(chǎn)黨章程》。這是中國共產(chǎn)黨的第一部章程，共六章，二十九條?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》 第一次明確提出了徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領(lǐng)，即黨的最低綱領(lǐng)；第一次詳盡地規(guī)定了黨員條件和入黨手續(xù)，對黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律和制度等作了具體的規(guī)定，?《中國共產(chǎn)黨章程》，載共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https://www.12371.cn/special/lcddh/ddh2/，2023 年6 月21 日訪問。標(biāo)志著黨的建設(shè)有了政治行為規(guī)范。相對于《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 而言，《中國共產(chǎn)黨章程》 從根本原則到具體制度，已經(jīng)初步形成了一個相對完整的體系，這一里程碑式的成就標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的最終完成。?李葳、陳海平：《黨章的起源、形成與發(fā)展》，載中共中央紀(jì)律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會網(wǎng)，https://www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201605/t20160504_119941.html，2023 年7 月25 日訪問。

三、上海是黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的起源地

上海是中國特色社會主義法治體系建設(shè)的探索起源地。中國共產(chǎn)黨從誕生那一刻起，就高度重視黨內(nèi)法規(guī)，黨的一大頒布了 《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，黨的二大通過了 《中國共產(chǎn)黨章程》 與《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》 等規(guī)范，并不斷加以完善。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律檢查委員會，以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》 第三條第一款。

（一）上海是黨的紀(jì)律規(guī)范體系探索和實踐的起源地

黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 規(guī)定在全黨建立嚴(yán)格的紀(jì)律，如“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密” “黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國會議員”。?中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第一冊），中共中央黨校出版社1991 年版，第3-5 頁。黨的二大通過了 《中國共產(chǎn)黨章程》 與 《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》。其中，《中國共產(chǎn)黨章程》 將 “紀(jì)律” 單列一章，對黨員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律作出明確規(guī)定，其中六條紀(jì)律被稱為 “六款天條”，即黨員違背黨章及議決案、無故連續(xù)2 次不到會、欠黨費(fèi)3 個月、無故連續(xù)4 個星期不為黨服務(wù)、留黨察看期滿仍不改、泄露黨的秘密，就會被所屬地方委員會開除。此后每部黨章都專章規(guī)定黨的紀(jì)律。?前引?，蘇亦工文?！蛾P(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》 明確指出 “兩個重大的律”，即“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大的群眾里面去” 和 “黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與諫訓(xùn)（訓(xùn)練）”；強(qiáng)調(diào) “凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動”。?前引?，中央檔案館編書，第90 頁。我黨從創(chuàng)立之初就注重黨章建設(shè)，并將黨的紀(jì)律與內(nèi)部治理內(nèi)化其中。

（二）上海是黨的組織規(guī)范體系建設(shè)的起源地

1920 年8 月，我黨在上海成立了第一個早期組織——上海共產(chǎn)主義小組。

2018 年7 月3 日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上的講話中指出：“黨的一大黨綱就規(guī)定了黨的組織建設(shè)的原則。” 《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 指出 “本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度” “凡承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策，并愿成為忠實黨員的人，經(jīng)黨員一人介紹，不分性別、國籍，均可接收為黨員，成為我們的同志” “凡有黨員五人以上的地方，應(yīng)成立委員會” 等?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 明確規(guī)定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)采用委員會制度，并規(guī)定了各級黨組織的機(jī)構(gòu)和制度，體現(xiàn)了下級對上級的服從和個人對組織的服從的精神和原則。這不僅是黨的建設(shè)理論上的重大突破，而且對世界無產(chǎn)階級政黨建設(shè)具有重要意義?！吨袊伯a(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 中所規(guī)定的黨的性質(zhì)、名稱、組織原則和紀(jì)律，以及黨員基本條件的確定等方面，均得到了列寧的建黨學(xué)說的具體體現(xiàn)。?前引⑩，高天鼎文。

1924 年5 月10 日至15 日，中共中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議在上海召開，會議通過了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》，該文件對黨的中央組織架構(gòu)、地方委員會以及區(qū)的組織架構(gòu)等都作了明確規(guī)定。?《中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編》 編輯組：《黨的早期探索奮斗歷程的全面呈現(xiàn)——〈中國共產(chǎn)黨重要文獻(xiàn)匯編〉 首批文獻(xiàn)集的內(nèi)容與特點(diǎn)》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院網(wǎng)，https://www.dswxyjy.org.cn/n1/2022/1114/c423733-32565924.html，2023 年7 月6 日訪問。該文件指出：“此次擴(kuò)大執(zhí)行委員會認(rèn)為必須使我們的黨及其各個機(jī)關(guān)能有更明顯的組織形式，在宣傳和鼓動方面是如此，在黨務(wù)組織方面亦是如此?！?/p>

1925 年1 月11 日至22 日，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會（以下簡稱 “黨的四大”）在上海召開，通過了 《對于組織問題之議決案》，修改擴(kuò)大執(zhí)行委員會的組織規(guī)定，部署組織部的重要工作。該議決案規(guī)定黨的組織體制是中央集權(quán)制，組織原則是民主集中制，并對黨員和各級黨組織提出了嚴(yán)格的組織紀(jì)律要求。?前引?，蘇亦工文。該議決案對《中國共產(chǎn)黨章程》 的修改作了說明：“章程上‘有五人以上可組織一小組’，應(yīng)改為 ‘有三人以上即可組織支部’”，并且明確規(guī)定 “我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織，至于在小手工業(yè)者和商工業(yè)的辦事人中，不能以機(jī)關(guān)為單位組織支部時，則可以地域為標(biāo)準(zhǔn)”，“新的中央須特別注意設(shè)立一有力的中央組織部，實際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織” 等。?前引?，中央檔案館編書，第379-382 頁。

（三）上海是黨的監(jiān)督規(guī)范體系建設(shè)的起源地

我黨在上海確立了黨內(nèi)中央監(jiān)督的原則。黨內(nèi)監(jiān)督是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要制度。?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 第五條第一款。黨從成立之初，就開始了黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范體系建設(shè)的探索。黨的一大通過的 《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》 中指出，“地方執(zhí)行委員會的財政、活動和政策，必須受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”。?《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)（俄文譯稿）》，載共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https://www.12371.cn/2012/10/25/ARTI1351154713556305.shtml，2023 年7月25 日訪問。黨的二大通過的《關(guān)于議會行動的決案》 中指出，“本黨國會議員，絕對受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮；省會，市會，縣會議員絕對受中央執(zhí)行委員會特派員和區(qū)及地方執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指揮” “本黨議員不受中央執(zhí)行委員會監(jiān)督或違犯中央執(zhí)行委員會方針時立即撤消其議員資格，并開除出黨”。?前引?，中央檔案館編書，第74-75 頁。1922 年6 月30 日《中共中央執(zhí)行委員會書記陳獨(dú)秀給共產(chǎn)國際的報告》在關(guān)于黨務(wù)的將來計劃上，要求嚴(yán)查黨員每星期工作成績。?前引?，中央檔案館編書，第53 頁。1926 年7 月，中國共產(chǎn)黨在上海召開第四屆中央執(zhí)行委員會第三次擴(kuò)大會議，會議要求從嚴(yán)懲治黨內(nèi)滋生的腐敗現(xiàn)象。會后，中共中央于1926 年8 月發(fā)出《中央擴(kuò)大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一部懲治貪污腐化分子的文件。?《中央擴(kuò)大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，載江西財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)，http://news.jxufe.edu.cn/news-show-108859.html，2023 年7 月28 日訪問。通告指出，“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機(jī)腐敗的壞分子，均會跑在革命的隊伍中來，一個革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望” “如有此類行為者，務(wù)須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”。?中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第二冊），中共中央黨校出版社1991 年版，第282-283 頁。

上海黨的組織同時實施對黨員干部的監(jiān)督實踐，對黨員干部工作不積極的溺職和工作雇傭化現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。在中國共產(chǎn)黨成立初期，上海黨員干部中存在著黨員輕視組織生活、貪污浪費(fèi)、瀆職、泄密、生活作風(fēng)等問題，這些問題不僅影響了黨的純潔性，也阻礙了上海黨組織的進(jìn)一步發(fā)展。對于那些違反紀(jì)律的黨員，上海區(qū)委會嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律，毫不妥協(xié)地清除那些違紀(jì)、腐化、投機(jī)等不良分子。?張仰亮：《1921—1927 年中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員政策研究——以上海黨組織為中心》，載《黨的文獻(xiàn)》 2021 年第3 期，第100 頁。如1923 年7 月24 日，上海地委兼區(qū)委對組長溺職問題作了決議，規(guī)定“組長一次溺職，罰洋十元；第二次溺職除取消組長外，并予以留黨查看之處分”。有的部委據(jù)此對黨員干部的溺職行為進(jìn)行了處罰。?上海革命歷史文件匯集：《上海區(qū)委會議記錄（1923 年7 月—1926 年3 月）》，中央檔案館、上海市檔案館1989 年版，第11 頁。

為加強(qiáng)對各地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，密切各級黨組織之間的聯(lián)系，黨中央開展特派員巡視指導(dǎo)工作。黨的二大通過的 《中國共產(chǎn)黨章程》 第十五條規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應(yīng)以中央特派員為主席”。?《中國共產(chǎn)黨章程》，載共產(chǎn)黨員網(wǎng)，https://www.12371.cn/2012/10/25/ARTI1351155336987662.shtml，2023 年6 月21 日訪問。

1927 年11 月，中央通過《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，首次提出“應(yīng)當(dāng)開始建立各級黨部的巡視指導(dǎo)制度”。?《中共黨內(nèi)巡視制度何時正式建立》，載黨建網(wǎng)，http://images2.wenming.cn/web_djw/djw2016sy/djw2016dsgs/201702/t20170209_4048037.shtml，2023 年7 月25 日訪問。

四、上海是黨領(lǐng)導(dǎo)建立大城市人民政權(quán)及人民代表大會制度、民主與法制的探索的初始地

“人民代表大會制度的走來，起步在上海?！?中共上海市靜安區(qū)委黨史研究室編：《紅色靜安——首部黨章誕生地的100 個故事》，文匯出版社2021 年版，第171 頁。

1927 年3 月21 日，上海工人第三次武裝起義在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了勝利。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上海特別市市民代表會議政府正式成立，這是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾在大城市建立起來的第一個人民政權(quán)，也是人民民主法制及之后的人民代表大會制度的初期探索。

據(jù)資料顯示，在上海工人第二次武裝起義前，就已有關(guān)于建立人民革命政權(quán)及其法制的具體設(shè)想。上海市民代表會議的前身上海特別市市民公會制定了 《上海特別市臨時代表會議組織法》，這一組織法共有十條，內(nèi)容包括：市民代表會議分為市、區(qū)兩級；上海市共分八區(qū)；市區(qū)代表的產(chǎn)生與名額分配；市、區(qū)代表會議的職權(quán)；市級代表會議所設(shè)執(zhí)行委員會的人員、組織與職責(zé)；各代表會議有效出席人數(shù)；各代表會議的議事與辦事細(xì)則；各代表會議代表溺職時的撤換程序，等等。后來據(jù)此召開上海第一次臨時市民代表會議，中共上海區(qū)委指出，“市民代表會議，就是國民會議的蘇維埃”，這是當(dāng)時的立法主體，代表上海廣大市民行使權(quán)力，其中包括立法權(quán)。上海市民代表會議通過 《上海特別市市民代表會議政府組織條例》，規(guī)定 “上海特別市，以市民代表會議為全市最高權(quán)力機(jī)關(guān)，定名市民代表會議政府（簡稱 “上海市政府”）”。此條例還對代表會議代表產(chǎn)生的辦法、資格和任期，市、區(qū)代表的職權(quán)，行政區(qū)的劃分及代表會議的分級制等進(jìn)行了規(guī)定和明確，表明了市民代表會議是一種全新的政權(quán)形式。

上海市民以工人為代表，是上海市民代表會議政府法制建設(shè)的主體，其核心內(nèi)容雖然僅聚焦于上海工人階級最基本的需求和愿望，但它的誕生標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)建設(shè)，人民民主法制進(jìn)入了一個新階段。上海市民代表會議政府法制的示范為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃代表大會和人民代表大會的建立積累了經(jīng)驗，并對革命根據(jù)地和解放區(qū)人民民主法制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

五、上海是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 的起草地

憲法是國家的根本大法，上海是我國第一部紅色憲法性文獻(xiàn)起草地。

中華蘇維埃共和國頒布了第一部憲法性文件——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。1931 年11 月7 日至20 日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金召開，宣布成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府。大會通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，以及《中華蘇維埃共和國勞動法》 《中華蘇維埃共和國土地法令》 《工農(nóng)檢察部的組織條例》 等法律文件。?中央全面依法治國委員會辦公室：《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921 年7 月—2021 年7 月）》，人民出版社、法律出版社2022 年版，第20 頁。上海則是 《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的起草地。

1929 年冬，時任中華全國總工會執(zhí)行委員兼秘書長的林育南化裝成南洋華僑，化名李敬塘，在上海秘密進(jìn)行第五次全國勞動大會及全國蘇維埃區(qū)域代表大會（以下簡稱“全蘇大”）的籌備工作。?中共上海市靜安區(qū)委黨史研究室編：《聆聽，紅色印記——第五次全國勞動大會會址》，載微信公眾號 “上海靜安”，https://mp.weixin.qq.com/s/dWpsKKExaN1hLJ-gootc7g，2023 年9 月5 日訪問。當(dāng)時全蘇大籌備處設(shè)常委會，用來集中討論 “憲法草案初稿”。第一次常委會決定，由林育南執(zhí)筆寫出 “憲法草案初稿”，且每周開一次常委會逐條討論修改。除了 “憲法草案初稿” 外，所有將提交全蘇大討論通過的文件，都在上海市愛文義路690-696 號（今北京西路石門二路路口）草擬產(chǎn)生，包括《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》 《全國蘇維埃區(qū)域代表大會宣言》 《全國蘇維埃區(qū)域代表大會告青年書》 《全國蘇維埃區(qū)域代表大會政治決議案》 《蘇維埃組織法》 《勞動保護(hù)法》 《土地暫行法》 《紅軍及武裝農(nóng)民擴(kuò)大計劃》 等5 大決議案與22 件小決議案。?前引?，中共上海市靜安區(qū)委黨史研究室編書，第165-166 頁。

1930 年8 月中下旬，周恩來和瞿秋白相繼從蘇聯(lián)回到上海，9 月中旬，中共中央在上海市愚園路慶云里31 號（今愚園路259 弄15 號）舉行了中華蘇維埃全國代表大會準(zhǔn)備會議，并設(shè)立了全國蘇維埃中央準(zhǔn)備委員會（以下簡稱 “蘇準(zhǔn)會”），由林育南兼任“蘇準(zhǔn)會” 秘書長，這次會議討論決定了第一次蘇維埃全國代表大會代表選舉條例，以及準(zhǔn)備提交大會的憲法大綱、勞動法、土地法令、經(jīng)濟(jì)政策和關(guān)于紅軍問題決議案等草案。?《全國蘇維埃中央準(zhǔn)備委員會秘密遺址》，載上海紅色文化資源網(wǎng)，https://shhongse.fudan.edu.cn/info/1022/1557.htm，2023 年7 月25 日訪問。此后的兩個月，在周恩來、林育南等人字斟句酌、反復(fù)修改下，到1930 年的秋冬之交，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 及與之配套的《中華蘇維埃共和國勞動法》 《中華蘇維埃共和國土地法令》 等法律文件草案都在上海擬定。這些歷史性文件，幾經(jīng)周折，被送到瑞金，經(jīng)毛澤東帶著梁柏臺等人再作修改，最終于1931 年11 月提交中華蘇維埃第一次全國代表大會上通過實施。?薛應(yīng)軍：《追尋中國共產(chǎn)黨憲法實踐源頭 〈中華蘇維埃共和國憲法大綱〉 的誕生》，《民主與法制時報》 2021 年4 月20 日，第1 版。這些文件是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命斗爭的有力武器之一，對當(dāng)時的革命事業(yè)發(fā)展起了重要作用。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 規(guī)定了中華蘇維埃國家政治制度是工農(nóng)兵代表大會，實行民主集中制和議行合一原則，中華蘇維埃國家公民的權(quán)利和義務(wù)等，成為當(dāng)時蘇區(qū)最重要的法律文件，是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期工農(nóng)民主政權(quán)的根本法，是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部人民民主性質(zhì)的根本大法?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》 共十七條，對工農(nóng)民主政權(quán)的政治制度、基本任務(wù)和施政方針、公民的權(quán)利和義務(wù)、民族宗教以及外交方針等都作了綱領(lǐng)性規(guī)定。其中，“紅色政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專政” 是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 確定的主要內(nèi)容之一。?《1931 年11 月7 日中華蘇維埃共和國在瑞金宣告成立 中國共產(chǎn)黨人開始了治國理政的偉大預(yù)演》，載中華人民共和國司法部網(wǎng)，https://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/zwgkztzl/2021nzt/20210420fdbnl_2329/bnyx/202105/t20210511_391772.html，2023 年7月28 日訪問。

六、上海是黨領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的起源地

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊。2021 年8 月11 日，我黨在上海建立了公開領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動的總機(jī)關(guān)——中國勞動組合書記部，揭開了中國工人運(yùn)動嶄新篇章。黨始終重視對工人運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)、對工人權(quán)益的維護(hù)。根據(jù)黨的二大文件之《關(guān)于“國際帝國主義與中國和中國共產(chǎn)黨” 的決議案》，黨的二大認(rèn)為應(yīng)極力要求制定保護(hù)工人農(nóng)人的法律。?前引?，中央檔案館編書，第62-63 頁?！吨袊伯a(chǎn)黨第二次全國大會宣言》 中提出，中國共產(chǎn)黨為工人和貧農(nóng)的利益在聯(lián)合戰(zhàn)線里的奮斗目標(biāo)，主要包括“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”，包括改良工人待遇、規(guī)定全國土地稅則和累進(jìn)率所得稅、規(guī)定限制田租率的法律、廢除一切束縛女子的法律、改良教育制度等。?前引?，中央檔案館編書，第115-116 頁。1924 年5 月10 日至15 日，中共中央執(zhí)行委員會在上海召開的擴(kuò)大會議，公開發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨對于時局之主張》，其中提出：“本黨將向臨時國民政府及國民會議提出目前最低限度的要求：……廢止治安警察條例及罷工刑律……八小時工作制，年節(jié)星期日及各紀(jì)念日之休假，最低限度的工資之規(guī)定，廢除包工制，工廠衛(wèi)生改良，工人補(bǔ)習(xí)教育之設(shè)施，工人死傷保險法之規(guī)定，限制童工之年齡及工作時間，女工妊孕前后之優(yōu)待，這都是工人目前最低限度的要求?！?前引?，中央檔案館編書，第306-308 頁。1925 年1 月，黨的四大通過《對于職工運(yùn)動之議決案》，強(qiáng)調(diào)“中國工人階級一方面要努力參加民族革命運(yùn)動，但同時決不要忘了自己的獨(dú)立工作——職工運(yùn)動” “中國共產(chǎn)黨是中國工人階級唯一的指導(dǎo)者” “總之工人階級初步的政治權(quán)利——群眾的集會、結(jié)社、言論等自由的要求，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)為現(xiàn)時亟須提出的口號”，并對職工運(yùn)動中共產(chǎn)黨的政治教育及黨的組織、職工運(yùn)動的組織和具體計劃等作了規(guī)定。?前引?，中央檔案館編書，第342-357 頁。1925 年6 月7 日，上?？偣?、上海各路商界總聯(lián)合會、中華民國學(xué)生聯(lián)合總會、上海學(xué)生聯(lián)合會發(fā)布 《上海工商學(xué)聯(lián)合會宣言》，要求外人所設(shè)各工廠，對于工作之華人，須由工部局會同納稅華人會訂定工人保護(hù)法。?前引?，中央檔案館編書，第648-649 頁。1927 年2 月20 日的《中國共產(chǎn)黨上海市執(zhí)行委員會為總同盟罷工告上海市民書》 不僅要求中外企業(yè)都要遵守起義勝利后新制定的勞動法，而且展示了勞動法的具體內(nèi)容，?王立民：《大革命時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的上海市民代表會議政府法制研究》，載《政治與法律》 2021 年第7 期，第4 頁。如：“頒布勞動保護(hù)法，中外工廠、商店，均須一律強(qiáng)制執(zhí)行。勞動保護(hù)法須規(guī)定八小時工作制；規(guī)定依物價而增高的必需工資；限制童工年齡；女工產(chǎn)前后優(yōu)待；改良工廠衛(wèi)生；改良童工女工工作條件；規(guī)定死傷疾病的撫恤及保險辦法；承認(rèn)雇人、傭雇之團(tuán)體契約權(quán)等?！?上海市檔案館：《上海工人三次武裝起義》，上海人民出版社1983 年版，第128 頁。

七、中國共產(chǎn)黨在上海早期法治建設(shè)之思

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷來重視法治建設(shè)?！?/p>

在我黨建立初期，與帝國主義和封建主義進(jìn)行斗爭的過程中，法制成為一把利劍。黨對法制的態(tài)度經(jīng)歷了一個從初識到認(rèn)同再到探索與實踐的過程，這一時期黨關(guān)于法制思想的變化，既體現(xiàn)了歷史發(fā)展進(jìn)程，又折射出自身演變軌跡。中國共產(chǎn)黨對法律的理解與以往截然不同，它是一種全新的理念和主張，直接受到馬克思主義法律觀和十月社會主義革命的影響，并以中國半殖民地半封建社會以及資產(chǎn)階級民主革命的實際情況為依托，高度重視法律在反帝反封建斗爭中維護(hù)廣大人民群眾特別是勞苦大眾權(quán)益、實現(xiàn)翻身解放中所扮演的至關(guān)重要的角色和地位。在新民主主義時期，黨對法制建設(shè)的重視達(dá)到歷史上前所未有的高度，并提出了一系列加強(qiáng)法制建設(shè)的思想。中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建初期明確提出，從法制的角度出發(fā)，爭取維護(hù)廣大勞動人民的權(quán)益，這一政治主張貫穿于多個全黨性的中央決議、宣言和主張中，覆蓋了工人、農(nóng)民、婦女運(yùn)動等主要社會領(lǐng)域，可見法制在中國共產(chǎn)黨的思想意識中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。只有在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的前提下，勞動人民才能真正獲得解放，這是中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到的事實。因此，我們黨以“一大” 為契機(jī)，通過各種形式對工人階級的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。在那個時代的背景下，法制已成為對抗帝國主義和封建主義的鋒利武器，在爭取工人、農(nóng)民、婦女和青少年權(quán)益方面發(fā)揮了不可或缺的作用，彰顯了戰(zhàn)略和策略相結(jié)合的思想方法和斗爭方式。

以人民為中心是我黨法治的核心。為了確保法治的生命力，必須始終堅持以人民為中心，解決人民群眾所面臨的困境，捍衛(wèi)人民群眾的根本權(quán)益，真正實現(xiàn)人民的意愿。以人民為中心是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。從《中國共產(chǎn)黨對于時局之主張》 中八小時工作制等最低限度的勞動保護(hù)要求、婦女與男子享有平等權(quán)利，到《中華蘇維埃共和國憲法大綱》 對工農(nóng)民主政權(quán)的政治制度、公民權(quán)利的規(guī)定，可以看出中國共產(chǎn)黨之所以從革命黨發(fā)展為執(zhí)政黨，秘訣就在于從人民所需出發(fā)，用法制反映人民所求。?江必新、戢太雷：《中國共產(chǎn)黨百年法制建設(shè)歷程回顧》，載《中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》 2021 年第4 期，第16 頁。

在上海，中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建和完善上。黨內(nèi)立法具有合法性、民主性、權(quán)威性和可操作性等特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨治理黨內(nèi)事務(wù)的根本原則在于遵循法治原則。黨章作為一種規(guī)范黨員行為的制度，其內(nèi)容與黨組織所要履行的職能高度契合，具有很強(qiáng)的政治性和法制性。黨章作為政黨的思想和價值觀的體現(xiàn)，以文本和條款的形式呈現(xiàn)，蘊(yùn)含著法治的形式要素。同時，黨章又是黨組織依法執(zhí)政的重要依據(jù)。自其創(chuàng)立之初，中國共產(chǎn)黨即確立黨章為黨的根本法規(guī)，并在適當(dāng)時機(jī)進(jìn)行修訂，以提升黨章的規(guī)范性、適應(yīng)性和權(quán)威性，從而在黨內(nèi)樹立依法治黨的法治理念。黨章規(guī)定了一系列具體規(guī)則，以規(guī)范黨員干部的行為。這使得黨章具有了強(qiáng)大而獨(dú)特的治理功能。建立符合中國共產(chǎn)黨使命的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是確保其領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷奮斗取得成果的重要保障，這一點(diǎn)在黨的革命和建設(shè)歷程中得到了充分證明。因此，黨的建設(shè)與黨內(nèi)法律的互動關(guān)系可以被視為一種融合了法律和道德的復(fù)雜過程。這也正是本文研究的意義所在。在中國共產(chǎn)黨成立之初，黨內(nèi)立法已開始注重積累制度層面的立法實踐經(jīng)驗，以不斷提升其法律體系的完善程度。此后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展完善的歷史時期。黨的本質(zhì)屬性和根本目標(biāo)具體體現(xiàn)在不斷修訂黨綱、建立黨章以及相應(yīng)的黨內(nèi)規(guī)范制度等方面。

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是從嚴(yán)治黨的第一步，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)作用的關(guān)鍵。?朱程斌、李龍：《新時代的國家監(jiān)察委：通過黨內(nèi)法規(guī)的政治機(jī)關(guān)法治化路徑初探》，載 《廣西社會科學(xué)》 2018 年第3 期，第16 頁。黨內(nèi)法規(guī)制定只是提供了依規(guī)治黨的基礎(chǔ)，令依規(guī)治黨有規(guī)可依、有章可循，有所依托，但能否確保這些法規(guī)制度落地，從而真正發(fā)揮管黨治黨作用，起決定作用的是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行。?劉長秋、潘牧天：《黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)：歷史、規(guī)律及展望》，載《廣西社會科學(xué)》 2023 年第1 期，第52 頁。共產(chǎn)黨早期已經(jīng)認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的重要性，從 《對于組織問題之議決案》 《關(guān)于議會行動的決案》 等黨的早期文件就可以證明這點(diǎn)。

從黨的百年法治大事記，尤其是建黨初期，黨在上海的法治探索與實踐，我們深刻地認(rèn)識到習(xí)近平總書記關(guān)于 “我們黨歷來重視法治建設(shè)” “治國理政須臾離不開法治” 等重要論述的科學(xué)性、真理性，對推進(jìn)全面依法治國具有根本的指導(dǎo)意義。