我國鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計研究★
——基于國家審計署2020—2022 年公告數(shù)據(jù)

周志勇 霍曉燕

（湛江科技學(xué)院）

一、引言

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系民生的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題應(yīng)始終是全黨工作的中心，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大的重大決策部署。2021 年4 月《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為“三農(nóng)”建設(shè)以及建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，提供了堅實的法律保障并明確了戰(zhàn)略目標(biāo)和意見，從負責(zé)部門、總體經(jīng)營綱領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧化建設(shè)、人才、文化、生態(tài)保護方面都提出了明確的路徑和實施要領(lǐng)，也包括投融資的扶持政策，是一個比較完整的產(chǎn)業(yè)促進發(fā)展辦法。2022 年1 月，《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的意見》強調(diào)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。2022 年2 月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村治理方面的主要工作要堅決有序地實施，以促進鄉(xiāng)村振興取得新進展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

鄉(xiāng)村振興是全面脫貧后的一個新的發(fā)展階段。2020 年，全面完成脫貧任務(wù)，脫貧攻堅取得決定性成就。在此過程中，政策跟蹤審計發(fā)揮了不可或缺的作用。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打下扎實的基礎(chǔ)，還為鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計開展工作提供了參考與借鑒。

作為國家監(jiān)督制度的一個重要組成部分，國家審計在監(jiān)督國家政策制定方面發(fā)揮著重要作用。通過研究政策跟蹤審計的文獻資料，發(fā)現(xiàn)我國政策跟蹤審計主要的問題是各部門之間存在信息不對稱、政策在貫徹執(zhí)行時可能被曲解和資金被滯撥、閑置或騙??；國內(nèi)學(xué)者對政策跟蹤審計的研究主要建立在三維評價標(biāo)準上，即形式、事實和價值三個維度。而李曉東和馬元駒以四維審計模式對鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計進行評價，在三維評價標(biāo)準上增加了一個受眾維度[1]；苗思宇（2022）認為基于大數(shù)據(jù)背景下，要完善相關(guān)的數(shù)據(jù)采集，建立審計數(shù)據(jù)庫，減少部門之間信息失真或信息不對稱的情況[2]；仲懷公、王思捷和陳雙（2022）對我國審計署公告進行詳細的分析與總結(jié)，提出要突出審計重點，聚焦主責(zé)主業(yè)，加大審計結(jié)果公開力度和開展全過程審計等建議[3]。

從國外趨勢和研究情況來看，美國作為世界上農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的國家之一，農(nóng)業(yè)政策審計相對成熟。于婷和徐向（2022）研究表明，美國農(nóng)業(yè)政策審計具有授權(quán)獨立、宏觀評估合理、審計方式選擇靈活、信息優(yōu)勢、開放透明達到最大化的特點，是全過程審計，審計工作貫穿事前預(yù)防、事中糾正、事后處罰[4]。

二、制度背景與理論基礎(chǔ)

（一）制度背景

國家審計監(jiān)督是中國監(jiān)督制度的重要組成部分，是法律和市場機制的重要補充。2014 年，我國國家審計署開始組織政策跟蹤審計；2018 年，在中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對黨中央主要政策和措施落實的跟蹤審計；2021 年修訂的《中華人民共和國審計法》增加了第26 條：“根據(jù)經(jīng)批準的審計項目計劃安排，審計機關(guān)可以對被審計單位貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況進行審計監(jiān)督?！蹦壳拔覈鴩覍徲嫳O(jiān)督體系已較為完善，為開展鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計活動奠定了良好的法律基礎(chǔ)。

（二）理論基礎(chǔ)

1.公共受托責(zé)任理論。公共受托責(zé)任是指審計機構(gòu)對于公共事務(wù)管理部門的受托責(zé)任，即被委托管理并有權(quán)使用公共資源的機構(gòu)向社會公眾說明其全部活動情況的義務(wù)。公共受托責(zé)任主要存在于政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。公眾要了解和監(jiān)督政府履行受托責(zé)任，需要獨立的第三方對其執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)督，這就產(chǎn)生了國家審計[5]。因此，國家審計是政府的公共責(zé)任的體現(xiàn)，并且隨著公共責(zé)任的發(fā)展而不斷演變。當(dāng)鄉(xiāng)村振興成為政府的重要職責(zé)，審計機構(gòu)將重點關(guān)注鄉(xiāng)村振興政策的執(zhí)行情況和效果，并對其進行評估和考核。這將有利于政府更好地推動鄉(xiāng)村振興，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計作為國家審計的新形式，它能夠從政策制定、執(zhí)行到結(jié)束的整個過程進行監(jiān)督和問責(zé)，有效地預(yù)防和糾正鄉(xiāng)村振興政策的偏差。通過審計，可以降低委托方與受托方之間的信息不對稱，并作為一種有效的工具來監(jiān)督、鑒證與評估政府在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任履行情況。因此，出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的主要原因是政府對鄉(xiāng)村振興的受托責(zé)任。

2.國家治理理論。治理理論是一種以社會為中心的方法，根據(jù)社會要求來規(guī)范國家和政府的任務(wù)和行為。根據(jù)國家治理理論，國家審計源自國家治理的要求，這決定了國家審計的出現(xiàn)，而國家治理的目的決定了國家審計的產(chǎn)生[5]。其中，政策落實跟蹤審計是國家監(jiān)督公共政策制定與執(zhí)行情況的一項經(jīng)常性制度安排，是國家審計服務(wù)國家治理最終實現(xiàn)既定目標(biāo)的重要抓手[10]。當(dāng)鄉(xiāng)村振興成為國家治理的重要組成部分時，監(jiān)測、審查和評估鄉(xiāng)村振興政策的制定、實施和有效性自然成為重要組成部分。然而，在現(xiàn)實中，由于信息不對稱和自身利益優(yōu)先，以及有限理性，可能會出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位、資金有效性不強、項目效果不佳等情況。此時需要審計人員監(jiān)督鄉(xiāng)村振興政策的實施，確保鄉(xiāng)村振興與預(yù)期的政策目標(biāo)相一致。通過跟蹤審計農(nóng)村振興政策的實施情況，可以監(jiān)督政府更好地分配資源。因此，適應(yīng)國家治理對鄉(xiāng)村振興的監(jiān)督需要是鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計產(chǎn)生的另一個原因。

3.審計免疫系統(tǒng)理論。審計免疫系統(tǒng)理論利用仿生原理設(shè)計免疫系統(tǒng)的凈化功能。這基本上包括免疫保護、免疫自我穩(wěn)定和免疫監(jiān)視的功能，使經(jīng)濟和社會從內(nèi)外組織入侵功能中解放出來。審計免疫系統(tǒng)理論強調(diào)，除了保護公共財產(chǎn)不受侵犯外，審計監(jiān)督的本質(zhì)是盡快感知內(nèi)外部組織的侵權(quán)風(fēng)險。從而盡早作出防御，并及時向政府或有關(guān)單位提出建議。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，致力于達到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)2020—2022 年國家審計署公告，各部門、各地區(qū)積極有序推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實，自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、村民獲得感不斷增強。但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍然存在一些問題，例如：政策落實不到位、項目管理不規(guī)范、項目效果不佳、資金使用績效低。根據(jù)對2020—2022 年國家審計署發(fā)布的公告整理可知，在此期間，審計署發(fā)布的公告中與重大政策措施落實情況相關(guān)的共有5 個，其中包含鄉(xiāng)村振興政策落實情況的公告有3 個（見表1）。

表1 鄉(xiāng)村振興審計公告發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）項目管理不規(guī)范

在審計公告中，項目管理不規(guī)范等問題被提及5 次（見表2），其中，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)管理不規(guī)范、質(zhì)量不達標(biāo)、后續(xù)管護不到位被提及3 次，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村道路建設(shè)項目建設(shè)管護不到位被提及2 次。在項目管理方面：一是據(jù)2020年第4 號審計公告文本顯示[6]，截至2020 年3 月底，部分地區(qū)存在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村人居環(huán)境治理、農(nóng)村道路建設(shè)等項目管理不規(guī)范。其中，最為突出的是抽查的地方中高標(biāo)準農(nóng)田項目共有967.69 萬畝已建成面積存在虛報、交叉重復(fù)、質(zhì)量不達標(biāo)等，涉及金額高達20.69 億元。二是據(jù)2020 年第5 號審計公告文本顯示[7]，截至2020 年6 月底，部分地區(qū)存在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)管理不規(guī)范、質(zhì)量不達標(biāo)、后續(xù)管護不到位等問題。三是據(jù)2021 年第1 號審計公告文本顯示[8]，截至2020 年9 月底，部分地區(qū)存在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村道路養(yǎng)護和安全防護等項目管理不規(guī)范。

表2 審計公告披露問題出現(xiàn)的次數(shù)（單位：次）

分析總結(jié)審計公告可知，項目管理不規(guī)范主要表現(xiàn)為：項目未按計劃啟動（完工）或數(shù)量和質(zhì)量、利用情況不明確、建設(shè)區(qū)域虛報、交叉重復(fù)、質(zhì)量不達標(biāo)等，已完工項目未跟進或維護、撂荒、違法占用等；項目重復(fù)申報、違法分包等管理不規(guī)范；項目未落實管護責(zé)任主體、管護經(jīng)費等。

由于項目前期規(guī)劃不合理或不科學(xué)、項目進行時執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督不及時造成項目未按時完工、建成后撂荒、被違規(guī)占用或后續(xù)管護不到位等，即事前預(yù)防和事中監(jiān)督糾正不到位；其次，因未落實項目責(zé)任主體，責(zé)任主體不明確，出現(xiàn)問題后追責(zé)難，即事后處罰難。因此，實現(xiàn)全過程審計，做好事前預(yù)防、事中糾正和事后處罰；真正把政策落實到位，使項目發(fā)揮其應(yīng)有的效益，是政策落實跟蹤審計需要探究的路徑，也是鄉(xiāng)村振興政策落實過程中應(yīng)重點關(guān)注的問題。

（二）政策落實不到位

在審計公告中，政策落實不到位等問題被提及4 次。在政策落實方面：一是據(jù)2020 年第4 號審計公告文本顯示，截至2020 年3 月底，部分地區(qū)存在優(yōu)惠扶持政策及傳統(tǒng)村落保護措施落實不到位。其中，共有2 138.73 萬元補貼資金發(fā)放不及時或擠占挪用；遼寧省朝陽縣、山東省蒙陰縣的傳統(tǒng)村落保護項目未按時開工或完工。二是據(jù)2020 年第5 號審計公告文本顯示，截至2020 年6月底，部分地區(qū)存在財政補貼、農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等扶持政策未落實到位。其中，共有52 個縣新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)任務(wù)未完成、動態(tài)管理不到位等，涉及4.13 萬人。

政策落實不到位主要涉及財政補貼、農(nóng)業(yè)保險以及新型農(nóng)民培育、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，主要表現(xiàn)為：補貼資金發(fā)放不及時或被擠占挪用、項目進展緩慢或未按時完成、動態(tài)管理不到位等。

出現(xiàn)上述問題的主要原因：各地政府對鄉(xiāng)村振興政策的解讀不夠全面和精確、對相關(guān)政策部分內(nèi)容存在誤解，最重要的原因還是監(jiān)管不到位，才會導(dǎo)致補貼資金被擠占挪用或發(fā)放不及時。政策落實不到位是在審計過程中發(fā)現(xiàn)的一個長期且普遍存在的問題。要想降低政策落實不到位發(fā)生的概率，首先要對國家制定的政策進行精確解讀，了解國家的治理需求，從根源抓起。其次，還是要加強相關(guān)政策措施的監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從而使相關(guān)政策能得到有效落實。

（三）項目效果不佳

在審計公告中，項目效果不佳被提及6 次。在項目效果方面：一是據(jù)2020 年第4 號審計公告文本顯示，部分地區(qū)存在高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)以及糧食和生豬生產(chǎn)項目推進慢或效果不佳。二是據(jù)2020年第5 號審計公告文本顯示，截至2020 年6 月底，部分地區(qū)存在糧食和生豬生產(chǎn)項目推進慢，農(nóng)村環(huán)境改造項目效果不佳。其中，涉及面最廣的是共有3495 座農(nóng)村廁所改造任務(wù)未完成，部分已建成廁所、生活垃圾和污水治理項目閑置、配套不完善或管護不到位。三是據(jù)2021 年第1 號審計公告文本顯示，截至2020 年9 月底，部分地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)進展慢，農(nóng)村廁所、生活污水和廢物處理設(shè)施未能有效運行。共有5625 個農(nóng)村廁所改造項目和131 個村鎮(zhèn)污水和廢物處理項目未能如期完成或效果不佳。

項目效果不佳主要涉及高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品儲存冷鏈建設(shè)，主要表現(xiàn)為：進度緩慢、項目質(zhì)量低、建成后閑置配套設(shè)施不完善和管護不到位等。其中，糧食和生豬項目被提及的頻次最多。

出現(xiàn)上述問題的主要原因是：對政策文件的理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致項目的實施目的與政策出現(xiàn)偏離、監(jiān)督力度不夠、項目負責(zé)人未履行相應(yīng)職責(zé)。項目效果是反映政策落實是否到位的一個重要因素。要想解決項目效果不佳的問題，首先要有科學(xué)合理的規(guī)劃，項目要根據(jù)規(guī)劃進行，但是一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時整改糾正并重新進行規(guī)劃。實現(xiàn)“制定規(guī)劃——發(fā)現(xiàn)錯誤——整改糾正”循環(huán)滾動，直至項目竣工驗收。

（四）資金使用績效低

資金的使用和監(jiān)管問題一直是政策落實跟蹤審計的關(guān)注重點，不論是精準扶貧還是鄉(xiāng)村振興，都離不開資金的支持。公告中“資金使用績效低”被提及5 次，其中，補貼資金滯撥、閑置或擠占挪用被提及4 次；補貼資金發(fā)放不及時被提及1 次。在資金績效方面：一是據(jù)2020 年第4 號審計公告文本顯示，截至2020 年3 月底，在糧食和生豬生產(chǎn)項目中，3 843.78 萬元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼資金發(fā)放不規(guī)范；2 138.73 萬元補貼資金發(fā)放不及時或被擠占挪用。二是據(jù)2020 年第5 號審計公告文本顯示，截至2020 年6 月底，多個省份統(tǒng)籌和管理涉農(nóng)項目資金不及時，共有10.13 億元專項資金長時間未使用，其中2.84 億元超過兩年未使用。三是據(jù)2021 年第1 號審計公告文本顯示，截至2020年9 月，部分地區(qū)沒有對農(nóng)業(yè)補貼及涉農(nóng)項目資金進行規(guī)范化管理，9 717.69 萬元資金資源浪費、未及時發(fā)放、違規(guī)挪用、超規(guī)定數(shù)額使用等。

根據(jù)審計公告可知，資金使用績效低主要涉及糧食和生豬生產(chǎn)項目、涉農(nóng)項目和救災(zāi)項目等，主要表現(xiàn)為資金發(fā)放不規(guī)范、未及時發(fā)放、被擠占挪用、長期閑置和超范圍發(fā)放等。

出現(xiàn)資金使用績效低的主要原因包括：監(jiān)管不到位、發(fā)放標(biāo)準不明確導(dǎo)致存在被不符合標(biāo)準的人冒領(lǐng)的風(fēng)險、對資金沒有完善的管理體系。資金的合理使用能保證鄉(xiāng)村振興政策的有效落實，從而提高鄉(xiāng)村的生活水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施，但從公告中可以發(fā)現(xiàn)，資金在各個環(huán)節(jié)的使用中都存在不同的問題，直接影響了鄉(xiāng)村振興政策的落實。資金的到位與否決定政策能否有效落實，要加強對資金的監(jiān)管力度，形成完善的管理體系。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施仍然存在問題，需要進一步優(yōu)化和改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家重大政策，其有效落實離不開各部門的積極支持和配合，其中鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計發(fā)揮著不可或缺的作用。

四、完善鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計的建議

我國政策跟蹤審計現(xiàn)雖已取得不錯的成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)。事前預(yù)防機制缺失、事中糾正機制不力、事后問責(zé)機制不健全是我國政策跟蹤審計的三大癥結(jié)。為提高鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的監(jiān)督保障效率、實現(xiàn)全過程審計，針對上述問題，從以下方面提出完善建議。

（一）前移審計關(guān)口，加強事中糾正機制，健全事后問責(zé)機制

目前，中國對鄉(xiāng)村振興政策實施的跟蹤審計仍然建立在事后評估的基礎(chǔ)上，缺乏預(yù)防和糾正，沒有實施全過程審計。以農(nóng)業(yè)政策跟蹤審計為例，通過在公共政策制定階段充分發(fā)揮審計的預(yù)測功能和預(yù)防功能，實現(xiàn)了審計方法的前移。美國涉農(nóng)政策審計采用“審計——調(diào)整——再審計——再調(diào)整”的循環(huán)模式，可以保證在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，實現(xiàn)事中糾正。

審計機關(guān)應(yīng)健全國家審計系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程審計，前移審計關(guān)口，盡早發(fā)現(xiàn)前期規(guī)劃不當(dāng)?shù)膯栴}，并及時整改糾正，提高決策的科學(xué)性和合理性；加強事中糾正機制，加強事中監(jiān)督和審計力度，明確各部門的責(zé)任范圍，建立完善的評價體系；健全事后問責(zé)機制，根據(jù)問題的嚴重程度實行梯度問責(zé)機制。

審計人員可以在計劃制定環(huán)節(jié)就提前介入，對計劃科學(xué)性與可行性進行評價與鑒證，充分發(fā)揮審計在鄉(xiāng)村振興政策前期階段的預(yù)測與風(fēng)險防控作用,并向計劃制定者提出降低風(fēng)險的建議；明確審計項目的責(zé)任人，加強審計力度，運用完善的評價體系對審計項目進行審計；加強事后問責(zé)力度，嚴格按照梯度問責(zé)機制實行問責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時公開問責(zé)并跟蹤后期整改情況。

（二）建立數(shù)據(jù)庫，加強部門之間的信息交流

鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，在政策落實時出現(xiàn)落實不到位的情況多為各部門間存在信息不對稱或信息在傳遞過程失真或不及時。故而，建立各部門之間的數(shù)據(jù)庫是非常有必要的。數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)信息共享的數(shù)據(jù)平臺，由審計機關(guān)牽頭，聯(lián)合各個與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的部門，例如財政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)?，及時把鄉(xiāng)村振興政策實施過程中的業(yè)務(wù)信息、財務(wù)狀況、指標(biāo)要求等信息進行整合[2]。在實際推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實時，往往會涉及多個部門，此時各部門之間溝通就尤為重要（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計部門信息溝通框架

科技強審、審計工作信息化已成為國家審計的主旋律，應(yīng)該將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興政策跟蹤審計工作實踐之中[11]。審計機關(guān)應(yīng)聯(lián)合其他相關(guān)部門共同建立數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)信息互通共享，提高審計工作效率。審計人員應(yīng)重視數(shù)據(jù)庫信息，靈活運用信息，提高工作效率。在信息系統(tǒng)中開設(shè)整改跟蹤板塊，審計對象可以在系統(tǒng)中上傳整改情況，也有利于審計人員后續(xù)跟蹤。

（三）以審計需求為導(dǎo)向，健全人才結(jié)構(gòu)

首先，鄉(xiāng)村振興政策涉及高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境改造等多個方面，為保障審計結(jié)果的準確性，審計人員需具備農(nóng)業(yè)、水利、工程等多方面的知識；其次，審計人員在進行審計工作時經(jīng)常需要現(xiàn)場收集資料，故而，現(xiàn)場溝通和協(xié)調(diào)能力也很重要；最后，為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，審計人員還需具備良好的計算機應(yīng)用技能[9]。

由于當(dāng)前從事審計工作的多為財會人員，對于一些建筑項目、計算機等領(lǐng)域的知識并不了解，這對于開展審計工作造成一定的阻礙。故而，應(yīng)建立科學(xué)、多元化的人才結(jié)構(gòu)。審計機關(guān)首先應(yīng)對下屬審計人員的能力進行綜合了解，根據(jù)項目需求進行合理配置；其次，由于專業(yè)知識的限制，審計機關(guān)可以通過外聘的形式來提高審計的效率和質(zhì)量，但是要提前對所需外聘專家的數(shù)量、所屬專業(yè)領(lǐng)域、聘請期限等進行科學(xué)的預(yù)測；最后，定期對審計人員進行培訓(xùn)或輪崗，培訓(xùn)可以提高審計人員對審計知識的了解和掌握，而輪崗制度可以增強審計人員對各審計環(huán)節(jié)的掌握和管理，從整體上提高審計人員的綜合技能。審計人員除了定期參與審計機關(guān)的培訓(xùn)活動，還可以利用碎片時間不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的政策知識，提高自己的業(yè)務(wù)能力。

（四）增強審計結(jié)果的透明度，及時披露審計報告

審計結(jié)果公告是公眾了解和監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的一個重要途徑，故而要善用審計公告，及時披露相關(guān)問題，有做得好的方面也可在審計公告中適當(dāng)?shù)乇頁P，增強相關(guān)項目負責(zé)人的信心。首先，審計結(jié)果要及時公告，這是最為重要的事，審計結(jié)果公告過于滯后不利于監(jiān)督，或者相關(guān)負責(zé)人的整改意愿就會減弱。但是，在撰寫查詢資料過程中發(fā)現(xiàn)我國關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的審計公告滯后性較強，2020—2022 年關(guān)于重大政策的公告只有5 個，其中只有2020 年的公告是齊全的，四個季度都有，但是2021年就只有第二季度的公告，截至目前2021 年其他季度的審計結(jié)果還是沒有公告，2022 年沒有發(fā)布公告。其次，增強審計結(jié)果的透明度，通過對公告中與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)內(nèi)容進行分析，可以發(fā)現(xiàn)其表述過于模糊、籠統(tǒng)，未能精確具體指出存在的問題，例如公告中大多表述為“落實不到位”“項目進展緩慢”“補貼資金滯撥”等，但是對其問題并沒有進行具體表述或說明其進展程度[3]。

審計機關(guān)應(yīng)及時公告鄉(xiāng)村振興政策落實情況，并盡可能地把情況表述清楚，特別是資金的使用情況。審計人員應(yīng)在發(fā)現(xiàn)問題時及時反饋給上級部門，讓上級部門能及時了解到相關(guān)情況，有助于審計公告的及時發(fā)布。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是全面脫貧以后的又一重大舉措，自鄉(xiāng)村振興提出以來，各地方政府及相關(guān)部門積極響應(yīng)，已取得不錯的成績。但也應(yīng)看到，由于監(jiān)管不到位、監(jiān)督力度不夠、對政策的解讀不夠全面或不精確等原因，造成政策落實不到位、項目管理不規(guī)范、項目效果不佳、資金使用績效低等問題。

從公告中也可得知，目前鄉(xiāng)村振興政策落實跟蹤審計仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)為：事前預(yù)防機制缺失、事中糾正機制不力、事后問責(zé)機制不健全；各部門間存在信息不對稱或信息在傳遞過程中失真或不及時；審計人才結(jié)構(gòu)單一；審計結(jié)果公告滯后，審計結(jié)果表述過于模糊、籠統(tǒng)，未能精確具體指出存在的問題。針對上述問題提出了前移審計關(guān)口，加強事中糾正機制，健全事后問責(zé)機制；建立數(shù)據(jù)庫，加強部門之間的信息交流；以審計需求為導(dǎo)向，健全人才結(jié)構(gòu)；增強審計結(jié)果的透明度，及時披露審計報告等方法來完善政策落實跟蹤審計，提高監(jiān)督保障效率，促進鄉(xiāng)村振興各項工作順利實施。