遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展初探

石倩

摘要：農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)是遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作重點。闡述遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)取得的成效，針對存在的精深加工水平不高、產(chǎn)業(yè)集聚度不足等5個方面問題，從建設(shè)原料基地、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育龍頭企業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強融資服務(wù)、構(gòu)建服務(wù)平臺等9各方面提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工；集聚區(qū)；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號：F323? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2023）01-0071-03

為深入貫徹國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各項方針政策和工作部署[1]，遼寧省加快農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為新階段農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村富強幸福的工作重點，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭帶動，加速構(gòu)建遼寧農(nóng)產(chǎn)品加工集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

1 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模初步形成，區(qū)域特色明顯

截至2021年年底，全省初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)達25個，規(guī)劃總面積超1 000 km2，主營業(yè)務(wù)收入850億元，占全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的22%以上。各集聚區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，以地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，致力于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。集聚區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地等，重點發(fā)展糧油加工、良種繁育、乳品加工、畜禽加工、果蔬飲料加工、飼料加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、冰葡萄、山參、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造中國北方特色農(nóng)業(yè)品牌。

1.2 聚集效應(yīng)凸顯，帶動能力增強

通過加大招商引資力度，推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，使農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)效益凸顯。到2021年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)共入駐企業(yè)800多家，其中，省級以上龍頭企業(yè)120多家，規(guī)模以上企業(yè)270多家。落地農(nóng)產(chǎn)品加工項目130多個，總投資超240億元。逐步形成集專用品種、原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

通過合資合作、并購參股、品牌聯(lián)盟、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈等方式，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動作用，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民合作社等建立起緊密利益聯(lián)結(jié)機制，推進了科技進步，促進了產(chǎn)業(yè)升級。全省農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到790多家，拉動原料基地面積25.67萬hm2，帶動農(nóng)戶60萬戶，吸納12萬農(nóng)民就業(yè)。

1.3 實施意見出臺，服務(wù)環(huán)境改善

遼寧省出臺了關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見，進一步減少和取消前置審批要件，限定各類項目最長審批時限，增強項目前置審批透明度，簡化審批流程，提高服務(wù)效率。各級政府充分利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本建立若干農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)股權(quán)投資基金，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展投融資力度；對新認定的國家級和省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、國家級和省級質(zhì)檢平臺以及在境內(nèi)外證券交易市場（柜臺交易市場除外）實現(xiàn)掛牌上市，獲得中國質(zhì)量獎或質(zhì)量提名獎、“中國馳名商標”、省長質(zhì)量獎的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在土地整理、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等項目資金安排上予以傾斜。全省集聚區(qū)基本建立起獨立的管理機構(gòu)，實行一站式辦公、保姆式服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的服務(wù)環(huán)境。

2 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題

2.1 部分集聚區(qū)精深加工水平不高，產(chǎn)品附加值較低

全省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，盛產(chǎn)高品質(zhì)的初級農(nóng)產(chǎn)品及初加工農(nóng)產(chǎn)品，但精深加工產(chǎn)品少，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)標準與國際接軌不夠緊密，滯后于市場發(fā)展要求。國字號農(nóng)產(chǎn)品品牌偏少，影響農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展。

2.2 部分集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集聚度低

全省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)總數(shù)不少，但規(guī)模偏小，入駐企業(yè)不多。全省主營業(yè)務(wù)收入超過30億元以上的集聚區(qū)只有8個，超過50億元的集聚區(qū)只有1個。尚有5個集聚區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模不足10億元，另有5個集聚區(qū)的入駐企業(yè)不足10家。。

2.3 部分集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準偏低

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是集聚區(qū)發(fā)展的后盾保障[2]，全省大部分集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足企業(yè)的入駐條件，但也有部分集聚區(qū)因起步較晚、積累不夠，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，有的集聚區(qū)僅具備 “三通一平”條件，不利于集聚區(qū)發(fā)展。

2.4 部分集聚區(qū)受土地、資金等要素制約

多數(shù)集聚區(qū)建設(shè)用地供給指標不足，影響項目落地；集聚區(qū)項目儲備不多，后續(xù)發(fā)展乏力；企業(yè)融資困難，融資手段不多，融資力度不夠，缺少流動資金，還貸能力降低，制約集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

2.5 部分集聚區(qū)管理體制不順，運行機制不暢

有9個集聚區(qū)是從當(dāng)?shù)卦I(yè)園區(qū)經(jīng)過調(diào)整或在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，有的集聚區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混崗，沒有獨立的辦事機構(gòu)。多數(shù)集聚區(qū)存在行政化問題，自身造血功能不強，降低了集聚區(qū)的運行效率。

3 遼寧省農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)發(fā)展對策

3.1 建設(shè)專用原料基地

支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)糧油示范基地、園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場等，通過多種形式發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，大力推行專業(yè)化標準化規(guī)?；a(chǎn)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地。加強農(nóng)田水利、田間道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工專用原料的生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)。加強出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，探索建立出口農(nóng)產(chǎn)品原料種植場及養(yǎng)殖場備案合作機制。

3.2 壯大集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合本地實際，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標[3]。依托各地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和“一縣一業(yè)”示范縣建設(shè)，分類推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長糧油、畜禽產(chǎn)品、果蔬、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品、現(xiàn)代種業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成特色鮮明、層次較高、效益顯著、帶動明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局。糧油加工領(lǐng)域除了重點發(fā)展主食加工業(yè)外，還需積極拓展農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用空間；畜禽產(chǎn)品加工領(lǐng)域重點發(fā)展肉、蛋及奶產(chǎn)品加工，提高工廠化屠宰水平；果蔬產(chǎn)品加工領(lǐng)域重點發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品加工；水產(chǎn)品加工領(lǐng)域重點發(fā)展系列魚制品、風(fēng)味食品、速冷制品、保健方便制品等；林特產(chǎn)品加工領(lǐng)域重點發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、花卉以及林特產(chǎn)品、森林食品、中藥材等加工產(chǎn)業(yè)。

3.3 培育集聚區(qū)龍頭企業(yè)

千方百計做優(yōu)做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。一是通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，加快市場主體培育，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升核心競爭力。二是鼓勵大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立緊密聯(lián)結(jié)的專用原料生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，建立企業(yè)與農(nóng)民之間的緊密聯(lián)結(jié)機制。三是加強融資服務(wù)和指導(dǎo)，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)擴大規(guī)模，在境內(nèi)外上市融資，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資，擴大股票市場再融資規(guī)模。四是完善“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”模式，鼓勵龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、利潤返還、入股分紅等方式，與農(nóng)戶形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。

3.4 完善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

各地應(yīng)著力整合各種資源，遵循環(huán)保優(yōu)先和集群集聚、集約配套原則，高標準高起點加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對集聚區(qū)的電力、交通、通訊、污水處理、給排水系統(tǒng)等嚴格按照規(guī)劃建設(shè)[4]。形成集聚區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與集聚區(qū)特色相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相融合的發(fā)展體系。各集聚區(qū)建設(shè)要實現(xiàn)“七通一平”，為農(nóng)產(chǎn)品加工項目集聚創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.5 加強企業(yè)資本市場融資服務(wù)

充分利用遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，吸引社會資本建立若干農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)股權(quán)投資基金，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投融資力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)特點，調(diào)整優(yōu)化涉農(nóng)信貸結(jié)構(gòu)，合理安排授信，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵銀行機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)商標權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，擴大抵押物范圍，并利用支農(nóng)再貸款，加大對農(nóng)村企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。

3.6 打造集聚區(qū)品牌產(chǎn)品

支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以品牌為紐帶，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品、中國馳名商標。政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)手開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志申報和保護，打造地域品牌、區(qū)域品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)展進出口貿(mào)易，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，建立出口農(nóng)產(chǎn)品展示平臺，提升品牌影響力。推進出口農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標”生產(chǎn)，開拓國內(nèi)中高端市場，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。

3.7 提升集聚區(qū)科技創(chuàng)新力

以企業(yè)科技創(chuàng)新為核心，建立多元化、多層次、多渠道科技投入體系，加強國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)孵化器、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)。推進科技成果轉(zhuǎn)化，支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。組建遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵性技術(shù)問題。出臺科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進以加工企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型產(chǎn)學(xué)研合作組織，提升農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新水平。

3.8 構(gòu)建集聚區(qū)服務(wù)平臺

按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)行業(yè)的要求[5]，搭建集聚區(qū)融資擔(dān)保、檢驗檢測、倉儲物流、勞動用工、出口代理等公共服務(wù)平臺。一是加強農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散、冷鏈物流、產(chǎn)品展銷中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”等新型流通模式，鼓勵骨干企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展套期保值和風(fēng)險管理。二是加強檢測檢驗平臺建設(shè)。明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗平臺體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和保障作用，支持省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢驗平臺，引入第三方高標準檢驗平臺，強化檢驗平臺項目管理，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

3.9 開展集聚區(qū)對外交流合作

一是支持農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地和示范區(qū)建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。加快境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺建設(shè)，以“一帶一路”沿線國家為重點，加強農(nóng)業(yè)對外交流合作，帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。二是以園區(qū)為招商主體，加大招商引資力度，引進一批成長性好、市場潛力大、科技含量高的精深加工項目，推進企業(yè)和項目向園區(qū)集中。對入駐重大項目進行跟蹤，推動全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

參考文獻

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Preliminary Study on the Development of Agricultural Product Processing Agglomeration Area in Liaoning Province

SHI Qian

（Liaoning Modern Agricultural Production Base Construction Engineering Center， Shenyang 110003， China）

Abstract： The construction of agricultural product processing agglomeration area is the focus of Liaoning agricultural product processing industry. This article expounds the results of Liaoning agricultural products processing agglomeration area construction. In view of the existing 5 problems， such as the low level of deep processing and the insufficient industrial agglomeration degree， it puts forward the development countermeasures from 9 aspects， such as building the raw material base， expanding the leading industry， cultivating the leading enterprises， improving the infrastructure， strengthening the financing services， and building a service platform.

Key words： agricultural product processing; agglomeration area; present situation; problem; countermeasures