統(tǒng)籌發(fā)展和安全：中國式現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略遵循

丁忠毅

〔關鍵詞〕統(tǒng)籌發(fā)展和安全；中國式現(xiàn)代化；總體國家安全觀；國家安全體系和能力；韌性社會

安全是人的需要的重要維度。安全需要的滿足是人類持續(xù)發(fā)展的前提和保障?？v觀人類發(fā)展歷史，有效的發(fā)展與適度的安全，始終是人類孜孜以求的目標。國家產(chǎn)生以后，維護國家安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展便成為國家治理的重要維度和目標。但在漫長的歷史進程中，人類社會總體上處于低水平發(fā)展和安全的狀態(tài)，英國等西方國家率先開啟的現(xiàn)代化，在為發(fā)展和安全帶來新的思想觀念、制度規(guī)范、生產(chǎn)模式、物質基礎、技術支撐等機遇和條件的同時，也為發(fā)展和安全帶來前所未有的種種危機。全球化進程的加速，使現(xiàn)代化成為世界各國發(fā)展和治理的理想圖景與任務使命。然而，現(xiàn)代化進程并非一帆風順，而是充滿風浪、布滿荊棘和陷阱。對一些國家而言，現(xiàn)代化既未帶來發(fā)展，也未增進安全?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂?！雹?綜觀世界各國現(xiàn)代化的歷史進程，無論是先發(fā)現(xiàn)代化國家，還是后發(fā)現(xiàn)代化國家，能否協(xié)調好發(fā)展和安全的關系，促進發(fā)展和安全的良性互動，是能否成功推進現(xiàn)代化的關鍵。

1840 年以降，古老的中國在外敵入侵背景下被裹挾進現(xiàn)代化的洪流，不同社會階層的仁人志士為救亡圖存提出了不同的現(xiàn)代化道路和方案，但都被殘酷的現(xiàn)實予以否定。直至中國共產(chǎn)黨成立，中國的現(xiàn)代化進程才迎來新的機遇和道路。新中國成立特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領導和依靠人民成功開啟、推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。面對中國式現(xiàn)代化不同歷史階段的困難和挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中，不斷深化對發(fā)展與安全多維關系及其互動規(guī)律的認識，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和安全理論， 并以此指導實踐， 創(chuàng)造了“ 經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”②。進入新時代，中國共產(chǎn)黨針對現(xiàn)代化進程中日益復雜的挑戰(zhàn)和風險，逐漸將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國理政的重大原則和中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略遵循。黨的二十大報告明確指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明， 任重道遠?！雹邸?高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”④，但實現(xiàn)高質量發(fā)展所面臨的安全風險也日益多元復雜。在中國式現(xiàn)代化新征程上，只有堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略遵循，以新安全格局保障新發(fā)展格局，才能實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略安排所擘畫的宏偉目標。

一、高質量發(fā)展和高水平安全良性互動：中國式現(xiàn)代化的理想治理圖景

國家治理事務千頭萬緒，但歸結起來就是發(fā)展和安全兩件大事；國家的大戰(zhàn)略涉及方方面面，但總體而言也可歸結為發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略兩個維度。⑤“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件?！雹?安全可以為發(fā)展提供有利環(huán)境，發(fā)展則可以提升經(jīng)濟社會系統(tǒng)應對各種風險的能力。② 從處理發(fā)展和安全的關系角度審視國家治理，一部國家的興衰史可化約為一部國家治理主體認識、處理發(fā)展和安全的多維關系的治理史。

千百年來，國家治理的興衰史為我們呈現(xiàn)出不同執(zhí)政者處理發(fā)展和安全關系及成效的生動歷史圖景?；趪抑卫淼臍v史圖景和理論抽象，從類型學角度看，不同執(zhí)政者處理發(fā)展和安全關系及其成效的狀態(tài)可簡單概括為四種形態(tài)。③ 一是發(fā)展遲滯且安全缺失狀態(tài)。1960 年代的玻利維亞便是這一治理圖景的典型代表。在經(jīng)濟發(fā)展方面，其人均國民總產(chǎn)值長期低于250 美元；在政治社會安全方面，整個國家長期處于曠日持久的暴亂之中。④ 這是最不理想的治理圖景，這也是失敗現(xiàn)代化的典型案例。二是重發(fā)展但安全缺失狀態(tài)。在這一治理圖景中，由于安全的缺失導致發(fā)展缺乏基本的安全保障，從而使發(fā)展難以為繼，甚至導致發(fā)展成果付之一炬。在中國歷史上，北宋王朝便是這一治理狀態(tài)的典型。從經(jīng)濟上看，北宋經(jīng)濟發(fā)展達到前所未有的高度，公元1000 年宋真宗時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的1/4，但由于北宋采取重文輕武的治理策略，加之周邊強敵環(huán)伺，導致其軍事安全能力長期羸弱而遭受“靖康之恥”并最終滅亡。⑤ 在世界近代史上，路易十六統(tǒng)治時期的法國經(jīng)濟經(jīng)歷了前所未有的繁榮，但經(jīng)濟上的繁榮并未帶來社會穩(wěn)定和政治安全，正是在這一時期爆發(fā)了法國大革命。三是重安全但發(fā)展缺失狀態(tài)。這一治理圖景的特點是治理者將更多關注度和治理資源配置到國防安全，使發(fā)展受抑或畸形，從而侵蝕安全的物質基礎，并最終導致發(fā)展和安全的目標兩空。在大國興衰的歷史沉浮中，20 世紀70 年代中后期的蘇聯(lián)可謂是這一治理圖景的典型代表?！?0 世紀50 年代初，蘇聯(lián)經(jīng)濟以年均11%—12% 的速度高速增長”，1975 年蘇聯(lián)國民生產(chǎn)總值達到美國國民生產(chǎn)總值的58%，但由于長期陷入與美國軍備競賽的泥淖，加之指令性計劃經(jīng)濟的內(nèi)在局限，此后“蘇聯(lián)經(jīng)濟陷入近10 年的停滯”。⑥ 經(jīng)濟長期停滯、日趨白熱化的軍備競賽、意識形態(tài)安全的失守等諸多因素交織互衍，最終導致蘇聯(lián)的解體。四是高質量發(fā)展和高水平安全狀態(tài)。這是國家治理的理想圖景，其特點是發(fā)展和安全得到有效統(tǒng)籌，二者相互促進、相得益彰。

國家治理的歷史圖景，既呈現(xiàn)出國家執(zhí)政集團處理發(fā)展和安全關系的成功經(jīng)驗，又呈現(xiàn)出國家執(zhí)政集團處理發(fā)展和安全關系的失敗教訓。國家治理的歷史反復殷鑒，發(fā)展并不必然帶來安全，安全也并不必然增進發(fā)展，二者之間往往存在顧此失彼的內(nèi)在張力。發(fā)展和安全往往成為國家治理的兩難抉擇。① 在國家治理過程中，動態(tài)把握發(fā)展和安全之間的多維復雜關系，及時根據(jù)發(fā)展和安全態(tài)勢及其在國家治理全局中地位的變化，合理配置治理者的關注度和治理資源②，促進發(fā)展和安全的良性互動，持續(xù)提升發(fā)展的安全性，從而促進國家長治久安，成為世界大多數(shù)國家的共同治理愿景和實踐努力。

“ 現(xiàn)代化是世界各國的普遍追求， 但只有少數(shù)國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化?！雹?總體而言，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，較好協(xié)調了現(xiàn)代化進程中發(fā)展和安全的辯證關系。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。④ 中國式現(xiàn)代化在具有各國現(xiàn)代化共同特征的同時，還具有基于自己國情的中國特色，是對西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的揚棄與超越。⑤ 適應中國式現(xiàn)代化的本質要求，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，必然要求殷鑒古今中外不同國家認識和處理發(fā)展和安全關系的經(jīng)驗教訓，在社會主義現(xiàn)代化國家建設進程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動作為社會主義現(xiàn)代化國家的理想治理圖景。

二、中國式現(xiàn)代化新征程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐動因

改革開放以來，執(zhí)政黨“始終把維護國家安全和社會安定作為黨和國家的一項基礎性工作”⑥， 高度重視處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系， 著力促進三者的辯證統(tǒng)一，有效彰顯了黨的領導在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定中的制度優(yōu)勢，為現(xiàn)代化進程中的經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了重要保障。進入新時代，針對我國現(xiàn)代化進程中的發(fā)展新態(tài)勢、安全新形勢，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局， 創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀，逐漸將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為黨治國理政的重大原則，既為新時代的歷史性變革提供了戰(zhàn)略保障，也為中國式現(xiàn)代化新征程提供了戰(zhàn)略遵循。堅持以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為重要戰(zhàn)略遵循，既是對改革開放以來黨和國家處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系成功經(jīng)驗的繼承和堅持，也是對新時代統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略思想、重大原則的踐行，有著深刻的實踐動因。

（一） 全球性風險的復雜多變必然要求在中國式現(xiàn)代化新征程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“當今世界比以往任何時候都呈現(xiàn)出更加明顯的量子物理特征：高度互聯(lián)、充滿不確定性、異常錯綜復雜?！雹?對全球性風險而言，我們深刻感知全球社會正面臨前所未有的風險和挑戰(zhàn)，也深刻感知這些風險和挑戰(zhàn)對一個國家發(fā)展和安全帶來的危機。但客觀而言，我們對全球性風險的多元性、復雜性、不確定性和危害性還認識不夠，應對相關風險的經(jīng)驗和能力還遠遠不足?，F(xiàn)代化與全球化猶如一對孿生兄弟，相互交織、相互影響。全球化進程開啟后，一國的現(xiàn)代化便同時在全球化和逆全球化的風險場域中展開和推進，合意性推進現(xiàn)代化就不得不考量全球性風險對本國現(xiàn)代化進程帶來的深刻影響。改革開放40 余年來，中國已經(jīng)深度融入全球化進程，并致力于在全球化進程中為解決人類面臨的治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。全球化為中國帶來巨大機遇和紅利，但全球性風險綜合體影響中國式現(xiàn)代化的速度、深度、廣度也前所未有地增加。

盡管我們難以全面、系統(tǒng)地把握和言說全球性風險，但總體而言，中國式現(xiàn)代化新征程至少面臨以下系統(tǒng)性風險：一是全球權力格局“東升西降”進程中以美國為代表的西方國家與中國之間的結構性矛盾升級對中國式現(xiàn)代化的沖擊；二是百年疫情沖擊下世界經(jīng)濟復蘇乏力和不平衡對中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的制約；三是周邊國家（地區(qū)） 的沖突與矛盾，以及我國與周邊國家潛在的領土主權爭端對國家安全與發(fā)展的掣肘；四是全球氣候變暖、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全風險在時空高度壓縮條件下的級聯(lián)效應和蔓延效應對國家發(fā)展和安全的挑戰(zhàn)；等等。有效應對全球性風險所帶來的發(fā)展和安全風險綜合體，內(nèi)在地要求在中國式現(xiàn)代化新征程中將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為重要戰(zhàn)略遵循。

（二） 國家發(fā)展“高位求進”的特征必然要求在中國式現(xiàn)代化新征程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

從國家發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，在“高位求進”的發(fā)展階段，國家往往面臨著不進則退的巨大壓力及其潛藏的巨大風險，從而引發(fā)社會動蕩而遲滯或中斷發(fā)展進程。正如托克維爾對法國大革命的歷史經(jīng)驗所總結的那樣：“ 社會動亂往往并不是發(fā)生在經(jīng)濟長期停滯和落后的國家，而是發(fā)生在經(jīng)濟迅速增長后突然出現(xiàn)的那個拐點?！雹?同時，經(jīng)濟社會邁向高質量發(fā)展的進程中可能面臨各種陣痛，甚至集中爆發(fā)各種矛盾，如社會變遷中的貧富差距與公平公正問題、產(chǎn)業(yè)轉型中的人口失業(yè)問題、資源能源環(huán)境約束問題等等。這些陣痛和矛盾極易與全球性風險交織疊加， 對一國政治安全和社會穩(wěn)定帶來嚴重沖擊。一言蔽之，“ 發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”②。經(jīng)過長期持續(xù)發(fā)展，“ 我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷時性躍升”，“ 經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達百分之十八點五”，“ 穩(wěn)居世界第二位”，③“完成了消除絕對貧困的艱巨任務”④，全面建成小康社會，綜合國力和世界影響力持續(xù)增加，比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標，中國式現(xiàn)代化進入“高位求進”新階段。其他國家在這一發(fā)展階段面臨的發(fā)展和安全風險與挑戰(zhàn)，同樣可能困擾我國現(xiàn)代化進程的推進。特別是“我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會， 規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和”， 并致力于實現(xiàn)“ 全體人民共同富?！保捌D巨性和復雜性前所未有”。⑤ 同時還面臨日趨嚴峻的資源能源和環(huán)境約束，且新的生產(chǎn)生活及國家治理場域中的新興社會風險日益增多⑥，“黑天鵝”“ 灰犀?！?事件隨時可能發(fā)生， 發(fā)展和安全的不確定性特征日益顯著⑦。因此，有效防范現(xiàn)代化新征程中的風險和挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展促進高水平安全，必然要求將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為中國式現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略遵循。

（三） 補齊國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設的短板必然要求在中國式現(xiàn)代化新征程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全

國家安全是民族復興的根基， 社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！雹?推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的題中之義。世界百年未有之大變局的加速演進、生態(tài)環(huán)境的日益脆弱、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深化、全面深化改革進程中各種利益矛盾的交織、發(fā)展不平衡不充分等多種因素，使國家安全的場域與內(nèi)涵前所未有地拓展和延伸， 影響國家安全的風險觸發(fā)點更多、敏感度更高、關聯(lián)性更強。② 以習近平同志為核心的黨中央堅持以底線思維、系統(tǒng)思維謀劃國家安全戰(zhàn)略， 提出總體國家安全觀，“ 科學回答了中國國家安全的一系列理論問題”③，“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”④，重塑國家安全領導體制機制、健全國家安全法律制度、強化國家安全風險預警、強化國家安全教育，推進平安中國建設，持續(xù)推動國家安全體系和能力現(xiàn)代化水平不斷提高。但相較于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化這一宏偉目標的實踐需要，當前我國國家安全體系和能力還存在一些短板。黨的二十大報告專章對“ 推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”進行部署，既全面總結了新時代我國安全體系和能力建設的經(jīng)驗，又對國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略部署，充分彰顯黨對中國式現(xiàn)代化新征程中國家安全治理的高度重視。但客觀而言，一些領域的具體部署正是當前國家安全體系和能力建設的薄弱環(huán)節(jié)：國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系還不夠健全；大安全大應急框架建設亟待加強；一些領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力仍然較低； 等等。因此， 必須在中國式現(xiàn)代化建設全局中，始終堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略遵循， 加快補齊國家安全體系和能力建設的短板。

三、中國式現(xiàn)代化新征程統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐方略

在中國式現(xiàn)代化新征程中，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為戰(zhàn)略遵循，具有多重實踐意蘊。其總體要求在于把握現(xiàn)代化進程中發(fā)展和安全之間存在的“相互依賴關系和非線性反應”①，堅持以總體國家安全觀和習近平關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述為指導，樹立底線思維、系統(tǒng)思維，堅持全領域統(tǒng)籌、全場域統(tǒng)籌、全要素統(tǒng)籌、多主體統(tǒng)籌和全周期統(tǒng)籌，不斷提高各級領導干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，著力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動，維護和塑造安全性發(fā)展，著力構建韌性社會、韌性國家，為中國式現(xiàn)代化建設宏偉目標的實現(xiàn)提供戰(zhàn)略保障。具體而言，統(tǒng)籌發(fā)展和安全涉及理念革新、領導體制機制變革、政策工具創(chuàng)新、主體能力培育等多個維度和領域。在宏觀和中觀層面，以下方面的實踐意蘊尤為值得關注。

（一）有效發(fā)揮中國特色的黨政體制在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的顯著制度優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨領導人民確立了新中國的基本政治制度，“建構了一個以自身為核心和中軸的國家政權結構”，在這一結構中，“執(zhí)政黨全面進入國家系統(tǒng)，占據(jù)了核心位置，履行著重要的政治和行政功能”。② 黨政體制為黨總攬全局、協(xié)調各方，實現(xiàn)全面領導提供了基礎性保障，并為中國國家治理賦予整體性治理基因和特色。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其基本要求在于多元治理主體從整體和全局視角審視發(fā)展和安全的辯證關系并合理配置治理資源，具有鮮明的整體性治理訴求。因而，面對發(fā)展和安全的統(tǒng)籌悖論和治理難題，在中國特色的黨政體制下，堅持黨建引領發(fā)展和安全，通過動員各級黨組織特別是規(guī)模龐大的基層黨組織并發(fā)揮其組織優(yōu)勢，可將黨中央關于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署和實踐要求，轉化為各級政府和自治組織的公共政策和實踐行動，落實到經(jīng)濟社會的各個領域和神經(jīng)末梢。由此，執(zhí)政黨的整體主義及其治理機制在一定程度上克服了不同行政主體、社會群體的認知與利益局限，克服了政府縱向和橫向分工帶來的責任、目標和利益沖突問題③，從而有助于在治理體制層面克服統(tǒng)籌發(fā)展和安全進程中的碎片化治理困境，實現(xiàn)發(fā)展和安全的源頭性、體制化統(tǒng)籌。在全面推進中國式現(xiàn)代化建設新征程中，需進一步挖掘中國特色黨政體制在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的顯著制度優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新黨建引領統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐路徑。

（二）以縱向分層差異化策略推動統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署的深入落實

統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是宏觀戰(zhàn)略，又需要在國家治理的全過程、全領域、全方位、全周期中予以創(chuàng)造性落實。從國家治理權力運行的縱向維度來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署的有效落實，需要中央、地方和基層分層施策，上下貫通聯(lián)動，形成合力。

對于中央而言，頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃是其最為重要的職責和治理使命?！敖y(tǒng)籌是一種總體性的頂層設計?！雹?統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要黨和國家根據(jù)現(xiàn)代化進程中發(fā)展和安全態(tài)勢的變化強化頂層設計和戰(zhàn)略供給，加強對不同領域和省級行政單位落實中央政府有關頂層設計與戰(zhàn)略部署執(zhí)行情況的督查，協(xié)調有關價值理念、職能職責和具體利益的沖突。

地方黨委和政府既是中央有關統(tǒng)籌發(fā)展和安全的頂層設計和戰(zhàn)略部署的重要執(zhí)行者，又是其轄治范圍內(nèi)發(fā)展和安全事務的主要責任者，其承擔的統(tǒng)籌發(fā)展和安全治理任務和使命兼具宏觀和中觀特點。不同政治地理空間的地方黨委和政府主政者能否在把握中央有關頂層設計和戰(zhàn)略部署的總體要求基礎上結合其轄治范圍的發(fā)展和安全態(tài)勢，有效推動統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念和戰(zhàn)略部署具體化，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政策工具，推動統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度化和常態(tài)化，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署能否取得預期效果的關鍵。

基層社會是貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略最末端的環(huán)節(jié)，但又是最為關鍵的環(huán)節(jié)之一。一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略的成效需要在基層民眾的獲得感和安全感的滿足中予以檢驗；另一方面，基層民眾是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、人人共治共享最深厚的社會力量，只有發(fā)揮廣大民眾的主體性動能，才能凝聚社會共識、匯聚社會合力。而從實踐來看，基層社會面對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的宏觀戰(zhàn)略要求，既面臨因政策工具不足、實踐抓手不多而導致的“老虎吃天，無從下口”的困境，也面臨基層民眾安全意識不足、參與不足等問題，從而導致統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署在一些基層社會出現(xiàn)“ 口號化” 和“ 懸浮化” 的現(xiàn)象。因此， 完善基層利益協(xié)調、權益保障機制，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，不斷增強人民群眾的獲得感和安全感，便成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全在基層社會有效落地生根的實踐路向。

（三）發(fā)揮基本公共服務均等化在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的樞紐性作用

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要關注重點領域，又要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，找準統(tǒng)籌發(fā)展和安全的樞紐性平臺，從而既實現(xiàn)發(fā)展和安全的融合性推進，又帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和安全治理整體水平的提升?；竟卜蘸w公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障等諸多方面，旨在實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”①等社會發(fā)展目標，從而保障人的基本生存和發(fā)展權利，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。同時，基本公共服務支出絕非純消費性支出，而是重要的社會性基礎設施建設投資，在人力資本積累、促進經(jīng)濟社會發(fā)展成果共享等方面具有重要正向功能。總之，基本公共服務具有顯著的托底與共享功能，在國家治理中，既有助于防范民生風險、促進社會和諧穩(wěn)定，又有利于促進人力資本積累， 推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變， 增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。②

在中國式現(xiàn)代化新征程中，無論是促進高質量發(fā)展，還是防范經(jīng)濟社會轉型過程中的民生風險；無論是托住社會公平正義之底，還是促進共享發(fā)展和共同富裕，都需要高度重視基本公共服務的基礎性作用。根據(jù)相關研究成果對2015～2020 年間1466 個縣的面板數(shù)據(jù)的計量分析，我國“縣域間基本公共服務均等化指數(shù)大致處于74%-94% 的范圍內(nèi)，普遍呈上升態(tài)勢”③。但基本公共服務在城鄉(xiāng)、東中西部地區(qū)之間的非均等供給特征仍較明顯。在中國式現(xiàn)代化進程中，尤需進一步發(fā)揮基本公共服務均等化在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的樞紐性作用，著力“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”④，切實發(fā)揮基本公共服務均等化促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增進社會安全的正向功能。

（四）以適度安全化塑造經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下，安全問題被置于前所未有的高度，需要對特定社會問題動態(tài)進行“安全化”與“去安全化”，⑤ 適度安全化則是貫穿其中的基本原則?！鞍踩迸c“去安全化”均是安全治理能力和水平的體現(xiàn)，但在對特定問題“安全化”的過程中，往往過猶不及。特別是在國際社會層面，過度的安全化必然帶來國際主體間關系的緊張和國家治理資源的浪費，并帶來新的安全困境。其重要原因在于：一方面，安全治理必然產(chǎn)生治理成本，過度安全化必然帶來高昂治理成本；另一方面，過度安全化不利于經(jīng)濟社會發(fā)展韌性的提高，反而損害動態(tài)而持續(xù)的安全。因而，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全進程中，尤其需要以適度安全化塑造經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性。韌性概念最初源自材料科學。在經(jīng)濟社會發(fā)展領域，韌性是指“在沖擊之后做出響應和回彈的能力”①，以及“面對逆境繼續(xù)發(fā)展的能力和從困境中恢復的能力”②。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建韌性社會、韌性國家，并不意味著完全規(guī)避風險，而是要在應對風險和不確定性的過程中，提高社會主體、社會系統(tǒng)的“反脆弱性”，從而提升經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性。③ 以適度安全化塑造具有韌性的社會與國家的實踐要求至少包括兩點：一是適度容忍經(jīng)濟社會發(fā)展中所謂的“混亂”和看起來的不穩(wěn)定現(xiàn)象④，辯證處理活力與秩序的關系，切實提高治理主體和社會民眾的抗風險能力和治理體系適應性，著力提高化危為機的能力；二是安全戰(zhàn)略和政策的制定需與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和治理能力相適應，并根據(jù)治理情勢著力提高相關安全戰(zhàn)略和政策的彈性。