關(guān)于江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策研究

韓喜秋+朱虹

【摘要】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有中國特色的社會主義現(xiàn)代化。黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。推進新型職業(yè)農(nóng)民培育是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。但新型職業(yè)農(nóng)民培育還存在諸多問題，亟待形成一套行之有效的政策支持體系，進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

【關(guān)鍵詞】江蘇；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；對策

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。他們正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時期，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》的部署，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，強化人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。

1、新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實需求

民以食為天。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。但目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后、農(nóng)業(yè)職業(yè)聲望低，缺乏應(yīng)有的社會地位，對農(nóng)村成長的年輕人逐漸失去了吸引力。70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不想種地，致使農(nóng)村后備力量嚴(yán)重不足。

2010年江蘇省農(nóng)村生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠等職業(yè)農(nóng)民總量148.4萬人，占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的4.8%，占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的5.5%。全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手中具有大專及以上學(xué)歷的占2.1%，中專和高中占42.5%，初中以下占55.4%，參加過專門職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，尤其是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的復(fù)合型農(nóng)村實用人才較少?！罢l來種地”、“怎樣種地”是一種危險，處理不當(dāng)、處理不及時可演變成糧食危機、農(nóng)產(chǎn)品短缺的危機，嚴(yán)重的還會影響社會穩(wěn)定。但危機同時也孕育著轉(zhuǎn)機，它告訴人們傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已沒有前途，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，才能化危為機，而農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的終級標(biāo)志。

2、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展，一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。

“十二五”以來，江蘇省積極開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，累計開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)1442.7萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)61.57萬人、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)15.7萬人，開展農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種鑒定11.5萬人。2013年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達19%（持涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷證書或農(nóng)業(yè)崗位職業(yè)資格證書農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力比例），為培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。截至2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達到1272萬人，比2010年增長55%，農(nóng)民職業(yè)化進程不斷提速。

3、新型職業(yè)農(nóng)民培育中的制約因素

3.1農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)積極性差

3.1.1農(nóng)民整體素質(zhì)偏低

最新人口普查統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國農(nóng)村25歲及其以上人口的人均受教育年限僅為6.43年相當(dāng)于小學(xué)文化水平，全部農(nóng)民工中初中以下文化水平的比例高到76.3%。且30歲以下的青年農(nóng)民工具有初中以下文化水平也達到了63.6%。又據(jù)2012不同年齡組農(nóng)民工參加培訓(xùn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，35歲以下的農(nóng)村青年勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不足9.1%，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%。由于農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)和勞動技能偏低，缺乏的市場分析和判斷能力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠經(jīng)驗和習(xí)慣，對新知識、新技術(shù)接收能力較差，或滿足于自身生產(chǎn)經(jīng)驗不愿去學(xué)：因此，極大地制約了農(nóng)民職業(yè)化。

3.2土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全

我國現(xiàn)行農(nóng)地承包制度是以農(nóng)村人口數(shù)量平均分配土地的，不論農(nóng)地承包者的經(jīng)營能力大小，是否熱愛農(nóng)業(yè)，他只能獲得有限的小塊農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，這制約了職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的價值實現(xiàn)。此外，由于土地流轉(zhuǎn)市場不完善，造成土地分散化細(xì)碎化經(jīng)營，很難實現(xiàn)土地的規(guī)?；c集約化經(jīng)營，在一定程度上影響了農(nóng)地經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。

且老齡社會的到來，將在一定上延緩農(nóng)民職業(yè)化的進程。根據(jù)中國社科院研究顯示，2013年是中國人口紅利的最后一年，這也標(biāo)志著中國走入了老齡化社會。同時，新中國成立以后，中國出現(xiàn)了三個人口生育高峰期，據(jù)測，20世紀(jì)末的大規(guī)模農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，主要是前兩個年齡段的勞動力群體，這部分勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低、所享受的社會保障待遇較低，隨著年齡的增大，很難在城市找到一份工作，不得不退回農(nóng)村，從而使勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模放緩。對土地的依戀及其具有的生活保障功能，使得土地流轉(zhuǎn)的速度在一定程度上受到了抑制。

3.3培訓(xùn)模式相對單一

總體而言，政府主導(dǎo)模式為主的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)普遍欠缺個性化和針對性，實際操作中大量職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)依然以講座式為主，操作示范性不強，不同程度地影響了參訓(xùn)者熱情和培訓(xùn)效果。同時，基于信息技術(shù)的現(xiàn)代培訓(xùn)形式如網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程授課等在農(nóng)村尚未普及，不利于職業(yè)農(nóng)民及時獲取農(nóng)業(yè)相關(guān)信息。

3.4缺乏長效培訓(xùn)機制

新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機制還不規(guī)范，一是缺乏對培育效果的評估、考核、監(jiān)督、反饋，在培訓(xùn)過程中存在短期行為，不能保證培訓(xùn)效果的持續(xù)性。二是對認(rèn)定資格的新型職業(yè)農(nóng)民在后續(xù)教育、知識更新等方面工作相對滯后，對農(nóng)業(yè)后備人才培養(yǎng)尤其是中青年農(nóng)民培育工作力度有待進一步加強。

與此同時，縣級農(nóng)廣校作為專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，基礎(chǔ)條件相對較差，設(shè)備落后，組織培訓(xùn)管理的人員素質(zhì)參差不齊，“雙師型”教師普遍缺乏，未能充分調(diào)動職業(yè)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

4、對策建議

培育新型職業(yè)農(nóng)民，既是解決“誰來種地”的現(xiàn)實需要，更是壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的戰(zhàn)略要求。

4.1提高思想認(rèn)識，加大宣傳力度

加大對新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵激勵和典型宣傳力度，及時總結(jié)各地的實踐探索，形成一批好經(jīng)驗、好典型、好模式，樹立發(fā)展標(biāo)桿，充分利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動作用，繼續(xù)開展“全國十佳農(nóng)民”“風(fēng)鵬行動新型職業(yè)農(nóng)民”“優(yōu)秀農(nóng)村實用人才”等評選資助活動，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場主體對新型職業(yè)農(nóng)民提供資助和服務(wù)。

4.2完善農(nóng)村土地市場，加快土地合理流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，按照“依法、自愿、有償”的原則，加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等形式引導(dǎo)農(nóng)民將土地集中流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型職業(yè)農(nóng)民，讓真正懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人從具有承包權(quán)的農(nóng)民手中二次承包大量土地，進行規(guī)?；?jīng)營，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利可圖，提升農(nóng)業(yè)的內(nèi)在吸引力。

4.3創(chuàng)新培訓(xùn)模式

在培訓(xùn)主體上，構(gòu)建以職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)為主體、以農(nóng)業(yè)科研院校、中介機構(gòu)等各種形式為補充的培訓(xùn)模式，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心，重點培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主。切實抓好隊伍建設(shè)，聘請農(nóng)技推廣體系的專家以及當(dāng)?shù)氐摹疤镄悴拧薄巴翆＜摇保F(xiàn)身說法，增強農(nóng)民學(xué)習(xí)本領(lǐng)、提升技能的信心。

在培訓(xùn)時間上，要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民需求，靈活選擇不同培訓(xùn)形式，如分段培訓(xùn)模式、“農(nóng)學(xué)結(jié)合”模式。

在培訓(xùn)方式上，現(xiàn)場教學(xué)、交流研討，不斷提高農(nóng)村帶頭人增收致富本領(lǐng)和示范帶動能力。提供新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化平臺，提供在線學(xué)習(xí)、管理考核、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強高校、科研院所與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，充分利用社會和企業(yè)的培訓(xùn)資源，支持涉農(nóng)職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育，采取農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制、送教下鄉(xiāng)等形式開展農(nóng)民中高等職業(yè)教育。

4.4完善培訓(xùn)機制建設(shè)，健全考核評估管理

考核評估是評價培訓(xùn)績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理的評估考核制度是對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的整體評價。各級政府要建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作，健全農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度。做好職業(yè)技能鑒定工作，嚴(yán)把職業(yè)技能開發(fā)與人員培訓(xùn)考核關(guān)，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定資格證書的含金量，在農(nóng)民上崗前、上崗后以及換崗前后，都要形成一個技能鑒定機制。從而提高農(nóng)民接受教育的自覺性和積極性。

另外，建立動態(tài)管理機制，根據(jù)這類人才具體分布情況，對其流動狀態(tài)進行監(jiān)測。最后，建立農(nóng)民職業(yè)教育補貼保障制度。增加各級政府資金投入，確保資金投入到位，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。