軍情密報(bào)與信息公開(kāi):宋代邊報(bào)走進(jìn)新聞傳播的途徑及影響

魏海巖 王亞莘 都海虹

邊報(bào)是宋代新聞傳播史探索中一個(gè)重要對(duì)象在中國(guó)新聞傳播史專(zhuān)著、教材、學(xué)術(shù)論文中不時(shí)出現(xiàn)。但是,圍繞邊報(bào)的一些基本問(wèn)題,學(xué)術(shù)界仍存在觀點(diǎn)分歧和研究的薄弱環(huán)節(jié)。

首先,邊報(bào)是什么。一種觀點(diǎn)認(rèn)為邊報(bào)是古代報(bào)紙,此說(shuō)較早為林語(yǔ)堂先生于20世紀(jì)30年代提出。[1]一種觀點(diǎn)認(rèn)為邊報(bào)只是古代邊區(qū)軍事活動(dòng)的官方文書(shū),主此說(shuō)的代表性學(xué)者為朱傳譽(yù)先生。[2]兩種觀點(diǎn)自誕生以來(lái),便擁有各自支持者。[3-6]

其次,從軍事新聞的角度出發(fā),軍事領(lǐng)域的重大事件往往牽涉國(guó)家安全,具備極高的廣泛傳播價(jià)值;從軍事情報(bào)的角度出發(fā),某些重要敵情的傳遞必須限制在一定的范圍內(nèi)。如何在軍事領(lǐng)域平衡信息公開(kāi)與保密之間的矛盾,從古至今都是政府要面對(duì)的常見(jiàn)問(wèn)題。持邊報(bào)為官報(bào)說(shuō)的學(xué)者們對(duì)該問(wèn)題較少詳細(xì)論述。持邊報(bào)為公文說(shuō)的學(xué)者們認(rèn)為,宋代政府對(duì)軍情邊防建立嚴(yán)格保密制度,以防泄露出去“刺激民心”,[7]部分特別的邊報(bào)(通常是捷報(bào))還是可以通過(guò)邸報(bào)傳播。[8]至于損兵折將、喪城失地等內(nèi)容是否有機(jī)會(huì)通過(guò)一定媒介實(shí)現(xiàn)廣泛傳播,他們未及展開(kāi)詳述。

再次,宋代邊報(bào)新聞傳播給當(dāng)時(shí)社會(huì)造成何種影響。一種觀點(diǎn)認(rèn)為邊報(bào)與邸報(bào)、小報(bào)等一起打造了宋代新聞傳播活動(dòng)的繁榮局面。[9]另一種觀點(diǎn)主張掌權(quán)者封鎖邊報(bào)內(nèi)容使之不能進(jìn)入新聞傳播渠道,造成兩種負(fù)面影響:一是兵臨城下,民眾才知真相,已經(jīng)失去戰(zhàn)機(jī);二是謠言肆虐,人心不安。[2]至于邊報(bào)傳播特點(diǎn)對(duì)社會(huì)的深入影響,目前學(xué)術(shù)界則很少關(guān)注。

本文通過(guò)對(duì)歷史文獻(xiàn)的梳理和分析,先將邊報(bào)性質(zhì)問(wèn)題特別是持論雙方糾結(jié)的肯綮之處認(rèn)識(shí)清楚,再由結(jié)論出發(fā),歸納宋代邊報(bào)內(nèi)容的新聞傳播方式,最后分析邊報(bào)內(nèi)容的新聞傳播特點(diǎn)對(duì)社會(huì)造成怎樣的影響。

一、狹義邊報(bào)的本質(zhì):來(lái)自邊區(qū)的機(jī)密軍情公文

每種事物皆是一種歷史的存在,對(duì)其相對(duì)準(zhǔn)確的認(rèn)知要結(jié)合具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代背景。因此,與某種歷史事物有時(shí)空交集者所提供的定義值得引起研究者的特別重視。當(dāng)然,這種定義的提供者,往往又因過(guò)于聚焦于生活的當(dāng)下或囿于身份、能力等因素,對(duì)歷史事物的特征無(wú)法或未加全面關(guān)注,造成定義不確。

邊報(bào)這一名詞最早出現(xiàn)于宋代,時(shí)人趙昇在《朝野類(lèi)要》中對(duì)其界定為:“沿邊州郡,列日具干事人探報(bào)平安事宜,實(shí)封申尚書(shū)省、樞密院?！盵10]研究者也多用此語(yǔ)或在其基礎(chǔ)上稍加修飾作為邊報(bào)的定義。但是,趙昇生活在南宋,《朝野類(lèi)要》出版于端平三年(1236年),而邊報(bào)橫跨兩宋,又趙氏文化知識(shí)有限,大概只是一個(gè)訴訟人員或書(shū)坊經(jīng)營(yíng)者[11],其對(duì)邊報(bào)界定的嚴(yán)謹(jǐn)性就值得仔細(xì)推敲。

《朝野類(lèi)要》中出現(xiàn)的“沿邊州郡”可以被視為邊報(bào)的發(fā)出者,現(xiàn)存史料也確實(shí)能夠提供佐證。景德元年(1004年)正月丙申,莫州上言:契丹奚王等“各率兵四萬(wàn)余騎,自鑒城川抵涿州”。[12]隆興元年(1163年)九月十四日,“海州探報(bào)虜人侵犯有日”。[13]然而,宋代行政區(qū)劃分為路、州、縣三級(jí),(1)也有學(xué)者持州縣二級(jí)觀點(diǎn),對(duì)于本文而言不必糾結(jié)于此,為了論證方便,采用三級(jí)說(shuō)。與遼、西夏、金、蒙古、交趾等接壤諸路,也可視為沿邊地區(qū)。沿邊諸路,與轄下諸州一樣負(fù)有偵查邊情并向朝廷匯報(bào)的責(zé)任。如熙寧十年(1077年)三月,神宗令“河北路緣邊安撫司”,選擇刺事人,“每事審實(shí)以聞”。[12]元祐六年(1091年)十月五日,“涇原路探報(bào)梁乙逋近犯麟、府界”。[13]

《朝野類(lèi)要》中出現(xiàn)的“干事人探報(bào)平安事宜”可以被視為是邊報(bào)的內(nèi)容。按照文中敘述,容易使人產(chǎn)生這樣的誤解:“干事人”“探報(bào)”與“平安事宜”為主謂賓結(jié)構(gòu),即“平安事宜”為“干事人探報(bào)”的對(duì)象。實(shí)則“探報(bào)”與“平安事宜”為并列兩類(lèi)內(nèi)容。建炎四年(1130年)十月五日,高宗下詔,命逐路帥司“日具平安狀與探報(bào)到事宜”[13],紹興四年(1134年)五月五日,高宗降詔“不系探報(bào)事宜及非平安狀”[13]不得入擺鋪傳送,隆興二年(1164年),孝宗降旨許總領(lǐng)四川財(cái)賦所錢(qián)糧要切文字與“報(bào)軍期安平及諸軍申探報(bào)”[13]一并入急遞鋪,可茲證明。平安事宜專(zhuān)門(mén)對(duì)應(yīng)一種公文形式——平安狀,它與探報(bào)一起為邊報(bào)的子類(lèi)。前者側(cè)重于己方安危,估計(jì)為路、州長(zhǎng)官針對(duì)敵情與現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估而后產(chǎn)生的報(bào)告,后者側(cè)重于敵情動(dòng)向,為干事人(斥堠之卒、諜報(bào)人員)所獲的情報(bào)、諜報(bào)。實(shí)際上,有時(shí)宋人話語(yǔ)體系中邊報(bào)涵蓋的內(nèi)容不止于以上兩種,凡是沿邊地區(qū)發(fā)往中央的匯報(bào)皆可稱(chēng)之為邊報(bào)。例如,元符二年(1099年)三月丁巳,三省與樞密院“同呈邊報(bào)”,內(nèi)容是“權(quán)秦帥孫賁補(bǔ)降羌名目”;九月癸丑,三省與樞密院“同呈邊報(bào)”,河?xùn)|“以嵐、石、慈、隰隸嵐石路”;癸巳日,三省與樞密院“同呈邊報(bào)”,熙河路上奏青唐之戰(zhàn)中所出降的“三偽公主”已押送至河州。[14]

《朝野類(lèi)要》中對(duì)邊報(bào)呈報(bào)周期的描述為“列日”,不少史料也支持這種描述。咸平五年(1002年)四月,因遼軍寇邊,“令邊臣日具事宜飛驛以聞”。[13]紹興元年(1131年)正月二十八日,因浙西戰(zhàn)事緊張,高宗下詔“仍日具探報(bào)動(dòng)息”。[13]有的情況下,還發(fā)生過(guò)邊疆一日兩奏報(bào)的情形。[12]然而,以上提到邊報(bào)“列日”上傳的背景發(fā)生于邊疆緊張或戰(zhàn)火已燃;在局勢(shì)相對(duì)和緩的情況下,是不是仍保持此頻率?下列史料,足證其非。經(jīng)過(guò)神宗、哲宗朝的宋夏戰(zhàn)爭(zhēng),國(guó)小物乏的西夏,逐漸陷入下風(fēng),很難對(duì)宋形成威脅。[15]政和三年(1113年),徽宗降旨“刺探西北界動(dòng)息,旬具聞奏”。[13]隆興北伐,宋軍失敗,與金國(guó)簽訂和議,從而開(kāi)啟了數(shù)十年的和平時(shí)期。乾道元年(1165年),孝宗下詔,湖北、京西等路探報(bào)上報(bào)周期已經(jīng)改為“每月”。[13]邊境如果長(zhǎng)期穩(wěn)定,甚至可以長(zhǎng)期沒(méi)有邊報(bào)傳遞,使類(lèi)似于“冬深江北無(wú)邊報(bào),又得安貧過(guò)一年”[16]的詩(shī)句得以產(chǎn)生。這還是將邊報(bào)傳遞的內(nèi)容局限于緊急軍情、戰(zhàn)況等方面,若是拓展到如前所述的沿邊諸路州軍上報(bào)朝廷的普通公文,那就更沒(méi)有必要保持高速的傳遞了。

宋代公文封裝形式分為通封與實(shí)封。所謂通封指對(duì)公文未作保密處理,實(shí)封就是對(duì)公文進(jìn)行必要的保密處理。前者適用于普通公文,后者適用于機(jī)密、重要公文?！冻邦?lèi)要》中強(qiáng)調(diào)邊報(bào)的封裝形式為實(shí)封,也得到史料的支持。大中祥符二年(1009年)四月九日,真宗降詔,邊奏中屬于機(jī)宜者“須實(shí)封以聞”。[13]紹興四年(1134年)五月五日,高宗下詔,邊報(bào)“日下實(shí)封入擺鋪”。[13]

然而,內(nèi)容超出“探報(bào)”和“平安狀”的邊報(bào),顯然沒(méi)有必要實(shí)封。即使是平安事宜也并非都是機(jī)密。戰(zhàn)場(chǎng)上的勝利、消滅敵人才是最大的平安。報(bào)捷文書(shū)通常以露布和旗報(bào)的形式傳遞?！冻邦?lèi)要》中將露布與邊報(bào)并列為一種文書(shū)形式,并解釋為“誅討奏勝之書(shū)”。[10]露布,“謂不封檢”,[17]“建之漆竿,昭著耳目,使所過(guò)皆知”。[18]所謂旗報(bào),就是戰(zhàn)場(chǎng)獲勝以后,將領(lǐng)使人執(zhí)旗報(bào)捷。紹興三十一年(1161年),“諸將每遇敵,輒以捷告,都人望旗呼舞”。[19]按照《朝野類(lèi)要》的標(biāo)準(zhǔn)邊報(bào)不包括報(bào)捷書(shū)?？墒?宋人的語(yǔ)言使用習(xí)慣中,卻有把捷報(bào)稱(chēng)作邊報(bào)的情形。例如,隆興北伐初期,捷報(bào)頻傳,孝宗下詔慰勞主持其事的張浚曰“近日邊報(bào),中外鼓舞,十年來(lái)無(wú)此克捷”。[20]詩(shī)人許及之在《四次聞捷韻》有“身閑偏蚤起,邊報(bào)逐朝新,諸將休輕敵,中原尚有人”[21]之語(yǔ)。

《朝野類(lèi)要》邊報(bào)詞條中的“尚書(shū)省、樞密院”可以被視為邊報(bào)的接收機(jī)構(gòu)。尚書(shū)省(中書(shū)門(mén)下、三省)與樞密院為宋代中央政府中地位最高的文、武機(jī)構(gòu)。邊報(bào)傳遞的重要邊情,處理得當(dāng)與否關(guān)涉國(guó)家安全、社稷存亡,申報(bào)到這一級(jí)別的機(jī)構(gòu)于理有據(jù)。不僅如此,以上觀點(diǎn)也能得史料的支持。乾道七年(1171年)六月,孝宗下旨,邊臣探報(bào)“申三省、樞密院”。[13]但是,在宋代數(shù)百年的歷史中,報(bào)審機(jī)構(gòu)的范圍不是固定不變的,有縮小和擴(kuò)大情形。前者如,建炎四年(1130年)十月五日,高宗下詔,命逐路帥司將邊報(bào)“申樞密院”。[13]后者如,淳熙二年(1175年)十月十五日,孝宗下詔指示守邊大臣“事干邊防軍機(jī)文字、緊切事宜”“許具奏并申三省、樞密院”。[13]君主專(zhuān)制社會(huì)中,軍事方面的大事,二府還是要呈報(bào)皇帝。有的時(shí)候,為了保持對(duì)重要信息的直接獲取,防止被外朝所蒙蔽,皇帝還建設(shè)了一條邊報(bào)的直達(dá)通道?！渡褡谡贰ぢ毠僦尽酚涊d入內(nèi)內(nèi)侍省的日常功能就是“頒詔札之附疾置者,邊奏或機(jī)速文字則受而通進(jìn)?！盵13]當(dāng)然,有些皇帝慵懶惰政,甘愿放棄邊報(bào)接受權(quán)則另當(dāng)別論。不僅如此,在宋人語(yǔ)言習(xí)慣中并非如《朝野類(lèi)要》所述那樣,邊疆探報(bào)與平安事宜上傳至朝廷的才名之為邊報(bào)。如端平三年(1236年)二月,京湖諸州得知督視京湖軍馬魏了翁即將調(diào)任簽書(shū)樞密院事以后,便“每事不復(fù)關(guān)白”,使魏了翁處“郢、復(fù)、漢、鄂等處邊報(bào)頓稀”[22]。

總之,宋人眼中的邊報(bào),實(shí)際上有廣義和狹義之分:狹義邊報(bào),即沿邊軍政衙署向中央政府匯報(bào)的關(guān)于鄰國(guó)情況或邊疆安全狀況機(jī)密公文,是后者了解邊情的主要媒介;廣義邊報(bào),即沿邊政府發(fā)出的公文,露布、旗報(bào)等邊報(bào)的子類(lèi)別,確實(shí)具有新聞傳播媒介的功能,這或許是部分學(xué)者將其等同于官報(bào)公報(bào)的原因所在。

廣義邊報(bào)含有的信息種類(lèi)過(guò)于寬泛,推及人群范圍難以界定,與一般地方公文有很大重合空間,從新聞傳播的學(xué)科著眼,對(duì)其進(jìn)行研究的學(xué)術(shù)創(chuàng)新空間不大。狹義邊報(bào)正相反,具有區(qū)別于其他公文的特性。聚焦于對(duì)邊報(bào)走入新聞傳播的條件和方式的研究,能便利地解答前言中設(shè)定的剩余疑問(wèn)。

二、邊報(bào)內(nèi)容的制度性新聞傳播:邸報(bào)錄載與出榜示眾

從內(nèi)容特性、封裝形式、上傳對(duì)象等方面分析,邊報(bào)為保密級(jí)別很高的公文。為了防止邊報(bào)內(nèi)容泄露,朝廷從遞鋪傳送、官員集議、詔書(shū)撰寫(xiě)等各方面制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)進(jìn)行約束,對(duì)于當(dāng)時(shí)面向整個(gè)官僚群體發(fā)行的邸報(bào)在管理上就更為嚴(yán)格。

宋朝初年,循唐五代舊例,諸州自行在京設(shè)立進(jìn)奏院,由進(jìn)奏官負(fù)責(zé)搜集消息,向地方發(fā)送邸報(bào)。他們多“不樂(lè)久居京師”,紛紛雇傭手下或京師當(dāng)?shù)厝舜褐?從而導(dǎo)致“漏泄機(jī)事”。[23]為了杜絕此患,太平興國(guó)后期,朝廷廢諸州進(jìn)奏院,成立由中央政府管理的都進(jìn)奏院,邸報(bào)由都進(jìn)奏院負(fù)責(zé)發(fā)行。真宗即位之初,遼國(guó)積極籌備南下侵宋,邊報(bào)多次報(bào)告契丹邊界異動(dòng)。咸平二年(999年)六月,真宗下詔,制定邸報(bào)定本制度,邸報(bào)行下前須經(jīng)樞密院判報(bào)。以后,定本制度雖經(jīng)多次廢止,但又陸續(xù)恢復(fù)。將制度誕生的背景與樞密院的性質(zhì)結(jié)合起來(lái),可以推知邊情(邊報(bào)內(nèi)容)是定本過(guò)程重點(diǎn)檢查對(duì)象之一。此外,朝廷還陸續(xù)頒布一些專(zhuān)門(mén)法規(guī),也意在防止邸報(bào)泄露邊情。如一方邊境有警,“奏邸毋得輒報(bào)”。[24]密件及涉及邊機(jī)者,“不得傳錄漏泄”。[12]

雖然邸報(bào)直接錄載邊報(bào)的機(jī)會(huì)很少,但并不等于邊報(bào)內(nèi)容被完全排斥在邸報(bào)之外。宋代朝廷發(fā)行邸報(bào)的主要目的之一便是“以遷授降黜示賞功罰罪,勉勵(lì)天下之為吏者”。[13]邸報(bào)中人事變動(dòng)新聞在內(nèi)容安排上除了升降、調(diào)轉(zhuǎn)等核心信息之外,還包括原因、背景等附屬信息。附屬信息偶爾會(huì)涉及邊報(bào)。如嘉定十二年(1219年)二月庚戌,曾從龍被任命為同知樞密事兼江淮宣撫使。邸報(bào)錄載該除目中寫(xiě)明任命的理由是“天子以邊隅俶擾”。[25]

含有邊情機(jī)密的臣僚章疏,朝廷一般不允許公開(kāi)傳報(bào)?？墒?一旦它們經(jīng)過(guò)“內(nèi)敕黃行下”[13],就能錄于邸報(bào)之中,傳至四方。如紹定四年(1231年)五月,蒙古向宋朝提出假道宋境以圖金的要求被拒絕后,便進(jìn)攻蜀地。一時(shí)間,“蜀報(bào)蒙古深入,事勢(shì)頗危”。[26]朝廷任命知遂寧府李埴為四川安撫制置使,組織抵御。李埴因與諸司不相能,請(qǐng)罷。其請(qǐng)辭奏疏被朝廷批準(zhǔn)傳報(bào)。奏疏中有大量描述前線形勢(shì)的文字(相當(dāng)于昔日邊報(bào)的重復(fù)),經(jīng)邸報(bào)錄載后,才使廣大官員“備悉蜀中事勢(shì)”。[27]

有時(shí),最高統(tǒng)治者出于政治造勢(shì)的需要,在某些詔書(shū)中會(huì)如實(shí)向百官發(fā)布邊報(bào)信息。紹興四年(1134年)九月,南宋“探報(bào)敵人(偽齊)侵?jǐn)_窺伺承、楚”[28]。為了激勵(lì)軍心,宋高宗下詔三省、樞密院,通告“虜偽入寇,侵犯淮甸”[29]的嚴(yán)峻形勢(shì),隨即表示“如別有警急”,當(dāng)親自統(tǒng)帥軍隊(duì)迎敵。時(shí)任提舉西京崇福宮李綱就是通過(guò)“進(jìn)奏院報(bào)”[28]獲知以上消息。

當(dāng)然,經(jīng)過(guò)定本、各種法規(guī)的限制,邸報(bào)傳遞邊報(bào)信息的數(shù)量不豐。乾道八年(1172年),汪應(yīng)辰致書(shū)李運(yùn)使,一面寫(xiě)道已閱“邸報(bào)”,一面詢(xún)問(wèn)對(duì)方“邊報(bào)竟如何”[30],足以證明上述假設(shè)。即便被邸報(bào)采錄的邊報(bào)信息,也存在如下問(wèn)題:由于信息大部分都是“搭載”于除目、奏章之中,沒(méi)有專(zhuān)題報(bào)道,難免零散破碎,不夠全面集中;政府在邊情已經(jīng)解決或者做出決策之后,才將情況適當(dāng)透露出來(lái)(前述蒙古攻蜀戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)年十一月就已結(jié)束,朝廷允許“邸吏錄”李埴“辭免之牘”[27]在十二月初),新聞時(shí)效性明顯降低。邸報(bào)的基本讀者加上擴(kuò)散型讀者(官員的親朋、政府的胥吏等),其數(shù)量在總?cè)丝谥兴急壤€是相當(dāng)有限的。與之相比,宋代統(tǒng)治者還根據(jù)需要,有面向全體臣民擴(kuò)散邊報(bào)的行為。

雖說(shuō)兵為詭道,但某些情況下朝廷也可以預(yù)先發(fā)布檄文將興兵作戰(zhàn)的消息昭告天下。所謂檄文就是“陳彼之惡,說(shuō)此之德,曉諭百姓之書(shū)”[31],主要功能是威聲奪人、激揚(yáng)軍情。優(yōu)秀的檄書(shū)講求以言動(dòng)人,以理服人。要想達(dá)到上述效果,檄文必須提供讓人信服的事實(shí)。靖康元年(1126年)閏十一月,開(kāi)封城破,徽、欽二帝及滿朝文武淪為金軍的俘虜,從此以后汴梁就成為名副其實(shí)的敵占區(qū)。盡管大元帥趙構(gòu)尚未登基承載宋祚,但是他的駐地已變?yōu)槭聦?shí)上的臨時(shí)政治中心。第二年二月,隨侍趙構(gòu)的大臣黃潛善派遣李宗潛入開(kāi)封。四月八日,趙構(gòu)以兵馬大元帥的名義向郡邑發(fā)布檄文,中有“今者二圣太子諸王近臣皆質(zhì)虜營(yíng),恐將北去,考之自昔,未有或然?！瓘?qiáng)抑臣僚,俾從僭位”[32]之語(yǔ),即得自于李宗探報(bào)。

出于戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)變化的考慮,有時(shí)皇帝會(huì)親臨前線,充當(dāng)事實(shí)上或名義上的最高軍事指揮官,是為親征。在決定親征以前,朝廷會(huì)向全體臣民下達(dá)親征詔書(shū)。詔書(shū)內(nèi)容包括闡述親征背景、預(yù)告進(jìn)發(fā)日期、通告軍費(fèi)來(lái)源、約束沿途官員行動(dòng)等。其中闡述親征背景部分常含有近來(lái)邊疆?dāng)硣?guó)動(dòng)向,也即邊報(bào)內(nèi)容,其目的無(wú)非是令臣民相信親征的必要性、皇帝守土或殲敵的決心等。例如,真宗咸平二年(999年),遼國(guó)主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng),入侵北宋,邊報(bào)屢至。十二月二日,真宗下親征詔中有“引弓之俗,尚恣貪婪,侵軼我邊防,繹騷我黎庶”[13]等語(yǔ),就是對(duì)此前邊報(bào)內(nèi)容的概括。親征詔的發(fā)布范圍十分廣泛,通常在詔書(shū)中有“布告中外,悉使聞知”“播告遐邇,俾迪朕懷”[13]之類(lèi)的規(guī)定。

當(dāng)戰(zhàn)事極端不利,超越政府控制之時(shí),皇帝會(huì)向全民下罪己詔,對(duì)自己的能力、德行等做一番自我批評(píng),以重拾民心。為了闡明罪己詔下達(dá)的原因,朝廷會(huì)在詔書(shū)中安排一些最新邊報(bào)的信息。建炎二年(1129年),金朝再興干戈,一路勢(shì)如破竹,越黃過(guò)淮,大有亡宋之勢(shì)。當(dāng)此危局,趙構(gòu)只顧逃亡,無(wú)絲毫救民守土的作為,引起朝野極度不滿。為了平復(fù)輿情,翌年二月十四日,高宗下罪己詔,將“強(qiáng)敵深入近境,退保江津,以援淮甸,事出倉(cāng)卒,人用震驚,衣冠頓踣于道途,帑藏棄捐于兵火”之責(zé),皆歸咎于己,并明言以上詔書(shū)須明告“庶邦”“萬(wàn)邦”。[33]

邊境戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落,締結(jié)和約以后,朝廷為穩(wěn)定人心、宣揚(yáng)政績(jī),制造與民同樂(lè)的政治氛圍,要向全體國(guó)民發(fā)布赦文告示,赦文中就包含了部分邊報(bào)信息。景德元年(1004年)十二月癸未,宋遼初步達(dá)成停戰(zhàn)協(xié)議,第二年正月初一,朝廷頒下赦書(shū),“誕告四方”。在闡述大赦理由時(shí)有“去秋已來(lái),戎馬南牧。大河之北,兵甲斯興。由是屯戍之人,保境嚴(yán)于守備。儲(chǔ)蓄之用,近甸勤于轉(zhuǎn)輸。朕勞軍撫民,親乘軍輅,治兵赴會(huì),尋屆澶淵。俄束儀于歡盟,遂即停于征戰(zhàn)。今則邊防罷警,師旅解嚴(yán)”[34]諸語(yǔ)。

以上詔旨通常以榜示的渠道達(dá)到廣泛傳播。宋朝規(guī)定,凡“戒勵(lì)百官、曉諭軍民”[35],則用敕榜。赦文傳達(dá)到地方,“州以黃紙印給縣鎮(zhèn)寨鄉(xiāng)村曉示”。[36]與邸報(bào)傳播邊報(bào)相比,榜示傳播的優(yōu)勢(shì)在于范圍大,但接收頻次和信息量更缺乏保證,畢竟罪己、親政、大赦等不是經(jīng)常性的政治行為。就集中度和時(shí)效性而言,榜示中邊報(bào)信息的缺點(diǎn)也與邸報(bào)類(lèi)似。

總而言之,一般情況下,邊報(bào)受到統(tǒng)治者的嚴(yán)格管控,只能在政府內(nèi)部作為機(jī)密公文傳遞,即使有少量邊報(bào)內(nèi)容有機(jī)會(huì)通過(guò)邸報(bào)、榜示等面向百官與臣民傳播,也是為了完成激勵(lì)、宣傳、動(dòng)員等為目的,而不是純粹的新聞通報(bào)。

三、邊報(bào)內(nèi)容的非制度性新聞傳播:民間流言與非法出版物

受到戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)沖擊的不僅是皇帝、宰執(zhí)等上層統(tǒng)治者,也包括一般官員和普通百姓,甚至由于自身的財(cái)力、地位等原因,后者抗風(fēng)險(xiǎn)能力更弱,流離失所、家破人亡是動(dòng)蕩時(shí)期他們生活的常態(tài)。因此,邊報(bào)內(nèi)容對(duì)一般官吏、民間百姓一樣具有巨大吸引力。邸報(bào)、榜示等制度性新聞傳播存在諸多限制,根本無(wú)法滿足以上群體的信息需求。在這種情況下,他們就只能求助于非制度性渠道。

非正規(guī)渠道。按照理想的政治權(quán)責(zé)關(guān)系劃分,一個(gè)人擁有權(quán)力高低與承擔(dān)責(zé)任大小是對(duì)等的。統(tǒng)治集團(tuán)的上層接收邊報(bào)之所以得到制度保障,是因?yàn)橐獡?dān)負(fù)相應(yīng)的決策指揮之責(zé)。故而,邊報(bào)頻至,皇帝、宰執(zhí)要判斷邊情緊急程度,做出團(tuán)結(jié)義勇、招募士卒、修筑守御、征集役夫、轉(zhuǎn)運(yùn)糧秣等決策。這些決策一旦實(shí)施,最后具體的承擔(dān)者是下層官吏和普通百姓。在專(zhuān)制主義時(shí)代,中央政府無(wú)需向他們解釋以上舉措的原因,甚至出現(xiàn)“邊報(bào)日聞,召募尤急……(所司)或甘言誑誘,或詐名賈舟,候負(fù)販者群至,輒載之去”[35]的情形。但是,政府行動(dòng)針對(duì)的領(lǐng)域、涉及的人群規(guī)模、追求的目的等,已經(jīng)向中下級(jí)官員、百姓暴露出邊情大體的狀況。

還有一種統(tǒng)治階層成員,他們常常無(wú)視權(quán)責(zé)關(guān)系,將率先得到信息視為優(yōu)先保障自身利益的有利條件。如德祐二年(1276年)正月,元軍迫近杭州,同簽書(shū)樞密院事黃鏞、參知政事陳文龍帶頭逃遁,百官見(jiàn)宰執(zhí)如此,心知軍情頹敗,跟風(fēng)而行,辛未日皇帝上朝,“文班止六人?！盵35]行動(dòng)是秘密暴露的途徑。采石磯大戰(zhàn)前夕,完顏亮兵抵采石的邊報(bào)到達(dá)杭州,“六房院堂吏盡般家屬出門(mén)”,市民們皆以“知邊報(bào)的確者無(wú)如六房院”,現(xiàn)如今他們忙著搬家,則“事可知矣。”[33]

除了分析上層統(tǒng)治階層劇烈的異動(dòng)之外,遠(yuǎn)離政治中樞的普通官員、市井布衣,還可以通過(guò)觀察上層日常行為,主動(dòng)尋獲一些蛛絲馬跡,作為判斷邊情發(fā)展?fàn)顩r的依據(jù)。前方軍情緊急,邊報(bào)遞送頻繁,宰執(zhí)需要緊急處理,遲遲不能離衙。反之,“邊報(bào)稍緩”,宰執(zhí)按時(shí)歸家。京朝官們因而得出結(jié)論,“欲知敵情但視堂”。[19]宋代緊急文書(shū)傳送的過(guò)程中,鋪兵鳴鈴而行,下一個(gè)遞鋪鋪兵聽(tīng)見(jiàn)鈴音,預(yù)先做好承接準(zhǔn)備,以省卻文書(shū)入鋪時(shí)間,保證傳遞迅捷。邊報(bào)屬于緊急文書(shū)的一種,傳遞之時(shí),一路鈴聲不斷。宋人通過(guò)傳遞方向(邊報(bào)由地方傳遞中央,赦文等緊急文書(shū)反之)、文書(shū)制式(邊報(bào)實(shí)封,捷報(bào)露布反之)、發(fā)送頻率(邊報(bào)往往遞送頻率高,有時(shí)一日數(shù)遞,其他文書(shū)反之),再結(jié)合其他信息,也能判斷出戰(zhàn)況的大致情形,“鈴音邊報(bào)急”[37]“邊頭無(wú)警少鈴聲”[38]之類(lèi)詩(shī)句可為證明。

凡事得之粗淺體驗(yàn)、采之旁觀,未經(jīng)深入調(diào)查,其信息的全面性和準(zhǔn)確性都難以保證,人們往往會(huì)借助推理或想象填補(bǔ)信息的空白和不確之處。因此,邊報(bào)甫傳之時(shí),隨著制度牢籠中的信息片段漏泄而出,就會(huì)出現(xiàn)“百姓流言已相傳于道路”的局面,甚至地方官員要知道“軍前事宜”,都要依靠這些“消息”。[39]加之有些別有用心之徒,“妄言事端,撰造邊報(bào)”[13],令局面愈發(fā)難以收拾,街市中到處充斥“扇搖邊事”[33]之語(yǔ)。

非法渠道。宋代誕生了中國(guó)歷史上最早的私營(yíng)報(bào)刊——小報(bào)。小報(bào)是非法的新聞出版物,但是由于它對(duì)發(fā)行對(duì)象沒(méi)有身份要求,擺脫了政府對(duì)內(nèi)容的控制,且比之官報(bào)新聞時(shí)效性更強(qiáng),極大地滿足了宋人的信息需求,因此不僅屢禁不止,且日漸興旺。小報(bào)北宋前期初露尖角,南宋時(shí)期已經(jīng)達(dá)到“傳之四方”“流布近遠(yuǎn)”的程度。政府嚴(yán)格控制的“邊防”信息就是小報(bào)經(jīng)常傳播的內(nèi)容。當(dāng)然,由于小報(bào)沒(méi)有合法、權(quán)威的信源,邊防信息“或得于省院之漏泄,或得于街市之剽聞,又或意見(jiàn)之撰造”[13]?！笆≡褐┬埂辈糠终鎸?shí)性有一定保障,“街市之剽聞”部分真假摻雜,“意見(jiàn)之撰造”部分則純屬杜撰。因此,有些情況下,小報(bào)傳播邊情,不僅難以讓讀者認(rèn)清局勢(shì),反倒愈加“疑悟群聽(tīng)”。[13]另外,小報(bào)無(wú)合法身份,一直受泄露之禁的制約[40],其傳報(bào)邊情活動(dòng)極不穩(wěn)定。

宋代是中國(guó)古代出版史上的一座高峰,其表現(xiàn)之一就是民間書(shū)籍出版業(yè)的繁榮。民間出版不像官方出版般受到政府資助和直接管控,出版商以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以謀利為最終目的,在內(nèi)容自我審查方面比較寬松,竟然出現(xiàn)“將諸色人所進(jìn)邊機(jī)文字鏤板鬻賣(mài),流布于外”[13]的現(xiàn)象。

由于這類(lèi)文字題材過(guò)于敏感,因此朝廷立法禁止后,很難經(jīng)常出現(xiàn)于書(shū)肆市場(chǎng)。然而,包含“邊事軍機(jī)文字”的數(shù)量眾多的臣僚奏章、文人詩(shī)集、舉子時(shí)文被印行出版,卻是難以徹底查禁的。早在天圣五年初(1027年),朝廷就發(fā)現(xiàn)上述出版物有漏泄之害,隨即頒布了“如合有雕印文集,仰于逐處投納,附遞聞奏,候差官看詳,別無(wú)妨礙,許令開(kāi)板,方得雕印”的詔令,從此以后,天圣五年二月二日、元祐五年(1090年)七月二十五日、大觀二年(1108年)三月十三日、淳熙九年(1182年)三月二十一日、紹熙四年(1193年)六月十九日、嘉泰二年(1202年)二月二十八日、嘉定六年(1213年)十月二十八日等該禁令又被不斷完善或重新強(qiáng)調(diào)。[13]禁令一頒再頒,說(shuō)明法令的執(zhí)行效果不理想,圖書(shū)出版泄露邊報(bào)依然如故。比之小報(bào)等傳播渠道,書(shū)籍承載的內(nèi)容更準(zhǔn)確、集中,但出版周期比較長(zhǎng),使得新聞的時(shí)效性大大降低,同時(shí)也受制于法禁。

總之,流言、小報(bào)、民間書(shū)籍傳播邊報(bào)的行為在宋朝沒(méi)有得到法律認(rèn)可,因而都是一種缺乏穩(wěn)定性和質(zhì)量保障的信息渠道,人們無(wú)法實(shí)現(xiàn)借助流言、小報(bào)、民間書(shū)籍及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取邊情。

四、嚴(yán)控邊報(bào)公開(kāi)之因:現(xiàn)實(shí)需求和傳統(tǒng)思維

宋在中國(guó)古代新聞傳播發(fā)展史中是一個(gè)劃時(shí)代的存在,不僅推進(jìn)了進(jìn)奏院狀報(bào)向中央政府官報(bào)的轉(zhuǎn)化,而且還孕育出了私營(yíng)的小報(bào),至于傳統(tǒng)的榜示張貼、書(shū)籍出版更是大放異彩。雖然宋代媒介為邊報(bào)內(nèi)容的二次傳播提供了足夠的技術(shù)支持,然而宋人與前代相比所獲邊情卻并未有足夠的提升,其原因是政府對(duì)邊報(bào)公開(kāi)的嚴(yán)格控制。那么,導(dǎo)致政府如此行事的原因又是什么?

首先必須承認(rèn)宋朝限制邊報(bào)走進(jìn)新聞傳播渠道有合理的一面。軍事領(lǐng)域特殊性決定了其信息管理的嚴(yán)格性,某些情報(bào)、計(jì)劃、行動(dòng)的傳播必須按照預(yù)定的軌道進(jìn)行,以實(shí)現(xiàn)“在彼者我可知,在我者彼不可測(cè)”[41]。兩宋邊報(bào)中含有大量機(jī)密,朝廷將其限制在一定的范圍內(nèi)傳遞符合軍事傳播規(guī)律,也得到當(dāng)時(shí)士大夫的認(rèn)可——“軍國(guó)幾微……不可不密者也”。[12]同時(shí),特殊情況下,限制或延遲軍情傳播,可以在其他場(chǎng)合贏得更高的利益。(2)隆興北伐失敗,宋金議和。金國(guó)雖然在戰(zhàn)場(chǎng)上獲得初步勝利,但國(guó)力不似從前,也想盡快達(dá)成和議,為了在談判中爭(zhēng)取有利結(jié)果,就采取以戰(zhàn)促和的手段。反觀南宋,“邊報(bào)日至,都下官民多謀移徙,或傳德壽宮亦有諸宮燒香之議,人心愈搖”(樓鑰撰觀文殿學(xué)士錢(qián)公行狀人情浮動(dòng)),也是迫使孝宗最終接受對(duì)方條件的一個(gè)重要因素。此外,邊報(bào)中的諜報(bào)是間諜人員潛入敵國(guó)所獲具有很大的不確定性,敵國(guó)也會(huì)主動(dòng)制造一些假象來(lái)迷惑對(duì)手。(3)宋陳師道所撰《后山談從》卷四中記載:自五代來(lái),契丹歲壓境,及中國(guó)征發(fā)即引去,遣問(wèn)之,曰:“自校獵爾?！币允抢е袊?guó)。許多諜報(bào)事后被證明“皆妄”[42],連執(zhí)政者也發(fā)出“邊報(bào)難信”[43]之嘆。若是在無(wú)從判斷敵情真?zhèn)蔚那疤嵯?貿(mào)然公布,會(huì)引起不必要的恐慌和混亂。以上限制邊報(bào)公開(kāi)傳播的理由,對(duì)于任何時(shí)代都具有適用性。宋代政府嚴(yán)控邊情公開(kāi)傳播還有著本朝特有或?qū)Ｖ茣r(shí)代共同的原因。

有感于晚唐五代藩鎮(zhèn)橫行、國(guó)祚頻易,宋代統(tǒng)治者將“守內(nèi)虛外”作為基本國(guó)策。在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)方面,政府變得消極,放棄主動(dòng)攻擊敵人的戰(zhàn)機(jī),只知一味地消極防御,防御不利,便妥協(xié)求和,美其名曰“與鄰國(guó)通和,止為百姓”。[26]求和實(shí)現(xiàn)以后,朝廷則放松武備,甚至于諱談邊事,所謂“無(wú)事而修邊防,則謂之引惹邊事;有事而論形勢(shì),則謂之泄露兵機(jī)”。[44]作為能激起人們對(duì)國(guó)策質(zhì)疑觸媒的邊報(bào),統(tǒng)治者自然要限制其直接或間接的傳播范圍。與此同時(shí),統(tǒng)治者把主要精力放在防范內(nèi)部叛亂上。由于宋代土地兼并嚴(yán)重、賦稅徭役繁重,階級(jí)矛盾日益激化,導(dǎo)致農(nóng)民起義“一年多如一年,一火強(qiáng)如一火”[45]。南渡以后,朝廷力量被嚴(yán)重削弱,內(nèi)部叛亂時(shí)有發(fā)生。政府在鎮(zhèn)壓起義和平叛的過(guò)程中,認(rèn)為造反者自覺(jué)力量不足以對(duì)抗官軍,“多竄伏山谷,窺伺田里”,一旦“知朝廷方有事于”邊境,暗度“其勢(shì)不能以相及”,立即“動(dòng)其奸心”。[46]基于以上考慮,朝廷怎么會(huì)主動(dòng)公開(kāi)邊界沖突、外敵入侵等消息。

宋代是君主專(zhuān)制時(shí)代,皇帝的治國(guó)能力是政權(quán)合法性的重要源頭。國(guó)內(nèi)四境晏然,烽煙不起,戎狄則“燕巢幕上,朝不謀夕”[47],是國(guó)君循道有德的標(biāo)志。相反,如邊遽迭至,強(qiáng)敵入境,則是皇帝“居上不明,御戎無(wú)策”[47]的表現(xiàn)。兩宋王朝武功方面乏善可陳,屢困于遼夏、數(shù)辱于金蒙。朝廷擔(dān)心將真實(shí)的狀況廣泛傳播,會(huì)極大削弱王朝的合法性,自然要限制反映邊境真實(shí)狀況的邊報(bào)的傳播范圍。

最后,中國(guó)古代政治思想中強(qiáng)調(diào)人性有差別、才品存高下,以此作為等級(jí)社會(huì)建構(gòu)的邏輯基礎(chǔ)。與此同時(shí),古人也重視一般百姓、底層民眾的力量,民貴君輕、君舟民水的民本主張就是集中體現(xiàn)。但是,兩種思想的地位不同,前者居于主流或統(tǒng)治地位,后者是支流或從屬。在社會(huì)處于常態(tài)的時(shí)候,統(tǒng)治階級(jí)極力宣揚(yáng)勞心者治人、國(guó)事肉食者謀,讓民眾安守本分,維持等級(jí)社會(huì)的秩序;在社會(huì)遭受戰(zhàn)爭(zhēng)等重大威脅,國(guó)家機(jī)器即將或已經(jīng)無(wú)法正常運(yùn)行的時(shí)候,統(tǒng)治階級(jí)才重視民眾的力量,為的是安撫民心、贏得支持。宋代社會(huì)也受制于這個(gè)思想窠臼。一方面統(tǒng)治階級(jí)平時(shí)強(qiáng)調(diào)人性差異,普通百姓為“蚩蚩之氓”“樸蠢不能上達(dá)之氓”,他們“可與樂(lè)成,難與慮始”,皇帝只可與“士大夫治天下”不能與“百姓治天下”。[12]“庶人”階層得知國(guó)家處于危險(xiǎn)境地的確切消息,或者“驚移”[26]遷徙,或者乘機(jī)“擅行誅戮,劫奪財(cái)物”[33],或者“喧騰”信謠,“紛亂不已”[33],干擾朝廷號(hào)令。在他們眼中,將邊報(bào)的消息普遍告知下層官吏或百姓,未必有實(shí)際助益,反倒有徒增繁難的禍患。只有當(dāng)戰(zhàn)局超越了他們的控制能力,當(dāng)權(quán)者才承認(rèn)百姓為“國(guó)之本”[48],主動(dòng)公布邊情,希望打造君民同心、共御外侮的局面。此種人性、才品觀,也適用于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的自我審視。占據(jù)高位者自然自視為君子,將政敵、下僚的主張斥為流俗之論。有了這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),平時(shí)掌權(quán)者盡量把持邊報(bào),或者使邊報(bào)在自己設(shè)定的范圍中擴(kuò)散,只有“邊報(bào)日急”,局勢(shì)即將失控的時(shí)候,他們才想到“御寇之策,貴在合謀”。[26]因此,邊報(bào)信息擴(kuò)散的特點(diǎn):邊報(bào)反映的邊事,一概由皇帝、宰執(zhí)決策,有疑而不決者,將其告知范圍擴(kuò)大,“謀及卿士”,依然不能解決,已到萬(wàn)不得已之時(shí),最終才將邊報(bào)公開(kāi),“謀及庶人”。[49]

五、深度影響:軍事人才匱乏與民間防御力量消解

宋代政府對(duì)邊報(bào)新聞傳播的控制,超出合理的界限,對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)造成的負(fù)面影響不只是表層的、局限于具體戰(zhàn)役中的喪失戰(zhàn)機(jī)、擾動(dòng)人心。宋代實(shí)行以文馭武的國(guó)策,上自樞密院,下至沿邊路、州長(zhǎng)官,皆由文官擔(dān)任。此舉雖避免重蹈前朝覆轍,但從宏觀著眼顯然不利于軍事力量的發(fā)展、國(guó)家安全的維護(hù)。可是,也不能說(shuō)文官群體在軍事上毫無(wú)建樹(shù)之可能,他們中確實(shí)不乏如辛仲甫、范仲淹、王韶、虞允文等才兼文武者。因此,在堅(jiān)持既有國(guó)策不變的前提下,如果有意識(shí)地加強(qiáng)和培養(yǎng)文官的軍事才能也可以達(dá)到于事有補(bǔ)的效果。至于培養(yǎng)軍事人才的路徑不外乎實(shí)踐與學(xué)習(xí)。而學(xué)習(xí)中的一個(gè)重要方面是對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境有準(zhǔn)確把握。上面提到的王韶,調(diào)官關(guān)中之時(shí),謁見(jiàn)慶州知州蔡挺,向其請(qǐng)教西線邊事,后者“以前后士大夫之言,及邊事者皆示之”。[50]蔡氏的說(shuō)教使王韶深受啟發(fā),對(duì)其日后成長(zhǎng)為一名能夠駕馭西部邊事、出色的將領(lǐng)作用非小。但是,宋朝平日里對(duì)邊境狀況的長(zhǎng)期封鎖、不支持邊事討論,使士大夫?qū)ν獠凯h(huán)境缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí),遑論專(zhuān)門(mén)的思維鍛煉和心理準(zhǔn)備,明顯不利于他們軍事素養(yǎng)的培養(yǎng)。一遇到緊急戰(zhàn)事,已到生死存亡關(guān)頭,朝廷往往出現(xiàn)如下情景:問(wèn)及宰執(zhí),宰執(zhí)“皆默然”[51];詢(xún)及百官,百官多逞口才之能,所提御敵方略“未必有實(shí)效”[50];咨于布衣翹楚,布衣所上方略,多“削取前后臣僚章奏”[12]而成,亦無(wú)新意,甚至朝廷不得不下詔禁止舉人“進(jìn)獻(xiàn)邊機(jī)及軍國(guó)大事”[13]。面對(duì)“帥守難其選,士夫亦憚行”[24]的局面,統(tǒng)治者只能無(wú)奈地發(fā)出:“邊事如此,任事無(wú)人”,情況稍一好轉(zhuǎn),卻又封鎖邊報(bào),朝野“恬然便以為安?！盵26]縱觀宋史,“書(shū)生知兵者蓋寡”。[24]

邊報(bào)的嚴(yán)格控制不僅對(duì)精英階層有如此消極影響,對(duì)于普通百姓,對(duì)于整個(gè)國(guó)家的風(fēng)氣,也有不利影響。五代中原板蕩,契丹乘機(jī)占有燕云之地,是故北宋建國(guó)伊始,于國(guó)防上已失去地利,淺淺陂塘、區(qū)區(qū)陷馬坑難以阻擋少數(shù)民族的騎兵。何況崛起在先之遼,接踵而至之西夏,最后雄起之金,都擁有強(qiáng)大而持久的軍事實(shí)力。如此兇險(xiǎn)的外部環(huán)境,北宋朝野應(yīng)該始終如懷璧夜行的商賈一般,時(shí)刻對(duì)周?chē)娘L(fēng)吹草動(dòng)保持足夠的警惕。但是,由于大部分邊報(bào)都不得進(jìn)入新聞傳播渠道,時(shí)人日常所感,皆是太平景象,“垂髫之童,但習(xí)鼓舞,班白之老,不識(shí)干戈”。[52]衣冠南渡,朔風(fēng)尤烈,女真凌虐在前,蒙古威逼于后。然而,由于南宋君臣繼承了祖宗之法,大部分邊報(bào)仍與新聞傳播絕緣,舉國(guó)上下將一時(shí)的喘息當(dāng)作永久的平安,吹著“銷(xiāo)金鍋兒”的暖風(fēng),“直把杭州作汴州”。因此,不僅內(nèi)地居民“不識(shí)兵革,一聞金鼓聲,則斂手聽(tīng)命”[53],無(wú)法組織起有效的抵抗,即便榻側(cè)臨敵的邊民,平素亦不知危險(xiǎn),一遇到疑似戰(zhàn)爭(zhēng)的消息就“大驚擾”[54]。

當(dāng)然,一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題的形成往往是多種因素綜合促成的。宋代軍事人才匱乏與民間防御力量的弱化也不能僅僅歸因于政府對(duì)邊報(bào)新聞傳播的過(guò)度控制,但至少是其中的一個(gè)重要因素。

六、結(jié)語(yǔ)

邊報(bào)為政府內(nèi)部由地方上報(bào)中央的關(guān)于邊情的機(jī)密公文。宋代邊報(bào)內(nèi)容的制度性公開(kāi)傳播渠道由政府掌控,寄予當(dāng)權(quán)者宣傳、鼓動(dòng)、慰撫之類(lèi)的希望,本質(zhì)上屬于政治傳播;邊報(bào)內(nèi)容的非制度性公開(kāi)傳播渠道脫離政府掌控,小報(bào)和書(shū)籍還有民間資本介入,其運(yùn)行是由人們對(duì)安全信息的需求調(diào)控著,是真正的軍事新聞傳播。兩者相比,后者具有更大的歷史進(jìn)步性。但是,由于受到政府的嚴(yán)格限制,兩種渠道傳遞的邊情都無(wú)法滿足時(shí)人需求,致使國(guó)家軍事力量和民間防御力量都被削弱。面對(duì)這種局面,最高統(tǒng)治者們不是不想挽救,而是無(wú)法挽救。“國(guó)之大事,在祀與戎。”如果政府允許邊情相對(duì)自由的公布,就意味著其余一切政治信息都可以公之于眾,等于沖擊了專(zhuān)制社會(huì)等級(jí)制的根基。因此,從北宋初建到靖康難作,從南渡伊始至國(guó)祚終結(jié),趙氏君臣在傳播邊情上始終沒(méi)有放松對(duì)官方媒介的控制和對(duì)民間媒介的打壓。

如果將宋代媒介發(fā)達(dá)程度與傳播開(kāi)放度、自由度的非同步性,置于媒介與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的長(zhǎng)歷史視角分析,會(huì)獲得更有價(jià)值的發(fā)現(xiàn)。傳統(tǒng)史家發(fā)現(xiàn)明清已經(jīng)誕生了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽,可是統(tǒng)治者還在不斷增強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)的固有屬性,以維護(hù)自給自足的自然經(jīng)濟(jì),使原本保障中華文明不斷發(fā)展的制度,蛻變?yōu)樽璧K社會(huì)進(jìn)步的羈絆?，F(xiàn)在的研究表明,自宋代開(kāi)始,專(zhuān)制主義中央集權(quán)就已初步暴露其腐朽的一面,因?yàn)楫?dāng)時(shí)的媒介展示出推動(dòng)社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變的功能,但統(tǒng)治者依舊為維護(hù)舊制而禁錮其進(jìn)一步發(fā)展,甚至可以置社稷安危于不顧。