在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

陳衛(wèi)林

（中共中山市委黨校，廣東 中山 528403）

在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是黨的二十大報告中對法治建設(shè)作出的新論斷，既進一步凸顯了全面依法治國的戰(zhàn)略地位，又明確了法治建設(shè)服務(wù)保障黨和國家工作大局的戰(zhàn)略任務(wù)［1］。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一項系統(tǒng)工程，實施好這一項工程首先需要從理論上厘清其政治依據(jù)、從進程中明確歷史方位、從實踐中謀劃戰(zhàn)略安排。因此，研究在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一論題不僅是全面貫徹落實黨的二十大精神具體表現(xiàn)形式，同時也對新征程中全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有著重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的政治依據(jù)

“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的偉大實踐中所形成的重大理論成果，是中國特色社會主義“五位一體”實踐的政治依據(jù)。在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是中國特色社會主義在政治層面上的偉大實踐，其政治依據(jù)就來源于“四個全面”戰(zhàn)略布局。

“四個全面”戰(zhàn)略布局最早是習(xí)近平同志2014年在福建考察時提出，后來在江蘇調(diào)研時正式完整表述：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！保?］黨的十九大報告進一步豐富和完善了“四個全面”的表述：“我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。”［3］由此，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，“四個全面”內(nèi)容豐富發(fā)展成了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

（一）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是“四個全面”的戰(zhàn)略目標

黨的二十大報告圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興進行了重大戰(zhàn)略部署，明確了以中國式現(xiàn)代化全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。因此，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的戰(zhàn)略目標，在“四個全面”中處于引領(lǐng)地位。習(xí)近平同志曾經(jīng)對“四個全面”的關(guān)系進行過專門論述：“發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設(shè)的必然要求。四者不是簡單并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計?！保?］從邏輯上分析，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，解決的是人的需求問題，通過全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，不斷滿足人民群眾日益增長的美好需求，實現(xiàn)社會主義成果由人民共同分享；全面深化改革本質(zhì)上是制度現(xiàn)代化，解決的是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，通過深化改革最終實現(xiàn)國家各項制度更加成熟定型；全面依法治國本質(zhì)上是法治現(xiàn)代化，解決的是國家治理方式的問題，通過把法治作為治國理政的基本方式，實現(xiàn)國家各方面工作的法治化，推動公平正義，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的順利實現(xiàn)；全面從嚴治黨本質(zhì)上是黨建現(xiàn)代化，解決的是管黨治黨的問題，通過制度建設(shè)實現(xiàn)制度管黨治黨，徹底解決黨建領(lǐng)域?qū)捤绍浀臓顩r，鍛造堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實現(xiàn)途徑。因此，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和后三個“全面”是目標和手段的關(guān)系。

（二）全面依法治國是“四個全面”的戰(zhàn)略手段

首先，全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的方式。“四個全面”戰(zhàn)略布局首先展現(xiàn)的是一種目標任務(wù)和手段方式的關(guān)系。全面依法治國只是“四個全面”中的一個，自然服務(wù)和服從于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的方式和途徑。

其次，全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要內(nèi)容。黨的二十大報告在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排中指出，到2035 年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。在黨的二十大的戰(zhàn)略安排中首次把全面依法治國專章論述，反映了黨中央對全面依法治國戰(zhàn)略地位和作用的高度重視。全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的主要內(nèi)容之一，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，必定會有法治現(xiàn)代化的內(nèi)容，必定將全面推進國家各方面工作法治化［5］。

再次，全面依法治國對全面深化改革和全面從嚴治黨至關(guān)重要。全面依法治國不僅僅是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的方式和內(nèi)容，同時也是全面深化改革、全面從嚴治黨的重要依托。在全面深化改革領(lǐng)域，黨的十八大以來開辟了立法改革的新路徑，凡屬重大改革都應(yīng)當于法有據(jù)，必須在法治軌道上，運用法治思維和法治方式來推動改革。在全面從嚴治黨領(lǐng)域，自黨的十八大以來更加重視用制度管黨治黨。用制度管黨治黨最重要的就是用黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建管黨治黨的制度體系。黨的十八屆四中全會明確將黨內(nèi)法規(guī)體系納入到社會主義法治體系中，成為社會主義法治體系不可或缺的一部分。

（三）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須在法治軌道上推進

習(xí)近平同志將全面依法治國納入“四個全面”的戰(zhàn)略，把法治作為新時代黨執(zhí)政興國、治國理政的核心戰(zhàn)略進行論述，拉高了法治工作的戰(zhàn)略地位。實際上，黨的十八大以來黨和國家各方面工作都特別重視法治、厲行法治。習(xí)近平同志強調(diào)“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！敝挥邪讶嬉婪ㄖ螄c“其他三個全面”聯(lián)系起來統(tǒng)籌考慮，才能準確理解全面依法治國的戰(zhàn)略地位，才能認識到全面依法治國戰(zhàn)略的重大意義?！拔覀兠鎸Φ母母锇l(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家?！保?］

黨的二十大報告明確指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！边@進一步明確了法治已經(jīng)成為了黨治國理政的基本方式，表明了在今后中國特色社會主義實踐的所有領(lǐng)域、各方面都應(yīng)當厲行法治，全面推進國家各方面工作法治化，也就是必須在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

二、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史方位

（一）中國特色社會主義法治進入新時代

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由此中國特色社會主義進入了新時代。人民日益增長的美好生活需要不僅僅包括物質(zhì)累積，還有精神層面的追求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速增長，人民在物質(zhì)方面享受的成果越來越豐富，特別是我國已經(jīng)全面建成小康社會，徹底消滅了絕對貧困的問題，人民物質(zhì)生活極大豐富。人民在物質(zhì)層面得到滿足后，必定會追求更高層次需求的滿足，平安和公平正義就是其中之一。習(xí)近平同志指出“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境”［7］。具體而言：在立法層面，人民不再滿足有規(guī)則可供遵循的法律供給模式，轉(zhuǎn)而要求法律規(guī)則更多體現(xiàn)人民群眾意愿，要求法律制定更加民主、規(guī)則更加科學(xué)合理；在執(zhí)法領(lǐng)域，人民群眾不再希望被當做管理對象來對待，渴望改變“命令—服從”的傳統(tǒng)社會管理模式，轉(zhuǎn)而希望以主人翁的角色參與到社會治理過程中，以“服務(wù)—合作”的方式開創(chuàng)社會治理的新格局，由此希望既能從政府行政執(zhí)法中獲得更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，又能被廣泛尊重對待，感受到行政執(zhí)法的溫度；在司法方面，人民群眾不再被動接受司法裁判，轉(zhuǎn)而更加渴望司法公平正義，不僅僅要求公平正義能夠?qū)崿F(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)，要在每一個案件中都能看得見；在法治社會方面，人民群眾不再只滿足單個社會主體素質(zhì)的提升，轉(zhuǎn)而希望社會風(fēng)氣能得到扭轉(zhuǎn)，希望法律弘揚、鼓勵、支持、反對什么的導(dǎo)向應(yīng)當更加明確，能夠弘揚社會正氣，塑造社會公平正義。由此可見，隨著中國特色社會主義進入新時代，法治建設(shè)方面會有更多新要求、新期待。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，應(yīng)當更多關(guān)注到這些新的變化，回應(yīng)人民群眾的新期待。

（二）中國特色社會主義法治邁向新征程

在勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，中國特色社會主義開啟了向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進的新征程。黨的二十大報告對新征程中法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃為兩步走：中期目標是到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會；遠景目標是到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。法治建設(shè)在新征程中的要求發(fā)生了明顯變化。在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的進程中，中國特色社會主義實踐更多是摸著石頭過河，在各個方面都進行勇敢探索，法治領(lǐng)域也是如此。邁向新征程，中國特色社會主義法治建設(shè)的要求更進一步。不但要用法治解決當前面臨的問題，協(xié)調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要總結(jié)提煉中國特色社會主義法治發(fā)展規(guī)律，促進中國特色社會主義法治各方面制度更加成熟定型，為世界法治文明貢獻中國智慧、中國方案。新征程中，社會主義法治建設(shè)有兩個重要的任務(wù)需要完成：一是要讓社會主義法治各方面制度更加成熟定型。這主要是由社會主義發(fā)展階段所決定的，中國特色社會主義從制度探索轉(zhuǎn)化到了制度成熟定型的發(fā)展階段。中國特色社會主義法治本質(zhì)上是中國特色社會主義制度在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也應(yīng)當服從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總體安排。因此，新征程中促進中國特色社會主義法治各方面制度更加成熟定型是當務(wù)之急。二是要為世界法治文明貢獻中國的方案和中國的智慧?！爱斀袷澜缯媾R百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結(jié)底是國家制度的競爭?！保?］新征程要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，同樣法治建設(shè)也應(yīng)當完成現(xiàn)代化，中國特色社會主義法治道路應(yīng)當在世界法治文明中占有更重要的地位，成為世界法治文明的主要代表之一，由此向世界展示中國在法治建設(shè)方面給全人類提供的中國方案和中國智慧。

（三）全面依法治國總體格局基本形成

黨的二十大報告指出，新時代十年來“社會主義法治國家建設(shè)深入推進，全面依法治國總體格局基本形成。”全面依法治國總體格局基本形成是對當前中國特色社會主義法治建設(shè)總體情況的重大戰(zhàn)略論斷，充分概括了當前法治建設(shè)取得的成就。

第一，形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開，明確提出了習(xí)近平法治思想并確立了其在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新產(chǎn)物，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想的科學(xué)內(nèi)涵集中體現(xiàn)在“十一個堅持”，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，深刻地回答了為什么要全面依法治國、怎么樣全面依法治國等重大理論問題，開辟了中國特色社會主義法治建設(shè)的新境界，擘畫了法治中國建設(shè)的新藍圖，把全面依法治國工作提升到了一個新的高度。

第二，完成了中國特色社會主義法治建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。從2020 年12 月到2021 年8 月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025 年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025 年）》（以下簡稱“一規(guī)劃兩綱要”）。“一規(guī)劃兩綱要”是黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新起點，對新征程中全面依法治國工作作出的整體性戰(zhàn)略謀劃，涵蓋了全面依法治國的所有領(lǐng)域、全過程和各方面，為到2035年基本形成法治國家、法治政府和法治社會的階段性目標確立了法治發(fā)展進路?！耙灰?guī)劃兩綱要”是中國特色社會主義法治建設(shè)在新征程中的頂層制度設(shè)計，描繪了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，表明全面依法治國的戰(zhàn)略規(guī)劃日趨完善成熟。

第三，中國特色社會主義法治實踐全面推進?！翱茖W(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是黨的十八屆四中全會提出的社會主義法治實踐的新要求，被稱為新時代全面依法治國的新十六字方針，是對鄧小平同志提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的繼承和發(fā)展，也成為了全面依法治國的重要著力點。進入新時代以來，深入全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重大法治實踐，開創(chuàng)了法治中國建設(shè)的新局面。

采用GE OPTIMA660 64層螺旋CT機，自胸廓入口至膈肌橫斷面行常規(guī)胸部平掃20例，平掃加增強掃描32例，掃描參數(shù)設(shè)置：電壓為120 kV，電流為200 mA，層厚為5 mm，螺距為1～3，時間為27 s，部分患者病灶區(qū)加2～3 mm厚層掃描，增強掃描時，經(jīng)肘靜脈注射80～100 ml 碘海醇(300 mg/ml)，流速為3 ml/s，掃描時間為38 s。

三、在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排

（一）完善以憲法為核心的社會主義法律體系

首先，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政?！耙婪ㄖ螄紫纫獔猿忠缿椫螄婪▓?zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”［8］。一是堅持依法治國首先要堅持依憲治國。我國憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程［8］，在社會主義法律體系中處于金字塔最頂端，是所有法律的“母法”。憲法擁有至高無上的地位是由兩方面決定的：一方面憲法是國家意志的最高表現(xiàn)形式，集中反映人民群眾的意愿。憲法作為國家根本大法主要是來源于憲法的民意基礎(chǔ)［9］。另一方面憲法規(guī)定了國家的基本制度和根本任務(wù)。我國憲法所確立的制度構(gòu)成了中國特色社會主義的四梁八柱，明確了我國的根本任務(wù)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。全面依法治國首先就是要堅持憲法中所確立的制度，執(zhí)行憲法中所規(guī)定的根本任務(wù)，因此依法治國首先是依憲治國。二是堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的二十大明確提出“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”，由此可見法治在中國特色社會主義偉大實踐中的地位和作用越來越重要，已經(jīng)成為治理國家的基本方式。在依法治國早成為國家基本方略的當下，法治成為了現(xiàn)代政治最基本的表現(xiàn)形式。依法執(zhí)政首先就是要把法治融到政治發(fā)展模式中來，堅持執(zhí)行憲法中確立的政治發(fā)展方向，執(zhí)行憲法規(guī)定的政治制度。具體而言，就是要堅持中國特色社會主義政治道路，堅持走中國特色社會主義法治道路。三是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政的關(guān)鍵是全面貫徹實施憲法。習(xí)近平同志指出：“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴?！保?0］憲法的權(quán)威一方面來自于憲法自身固有的至高無上的法律地位，另一方面也來自于實踐中社會各界對憲法的遵從。因此，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政就應(yīng)當把憲法的全面貫徹實施提升到一個新水平［11］。

其次，完善立法機制。不可否認，當前中國特色社會主義事業(yè)各方面都有法律可供遵循，但也要看到我國立法領(lǐng)域還存在一些突出問題：“立法質(zhì)量需要進一步提高，有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強；立法效率需要進一步提高。”［12］因此，進入新時代，堅持問題導(dǎo)向［13］，黨在領(lǐng)導(dǎo)法治工作中順勢提出了科學(xué)立法的指導(dǎo)方針。科學(xué)立法既是對立法內(nèi)容的高質(zhì)量要求，同時也是對立法技術(shù)層面的要求。

第一，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法。一是加強重點領(lǐng)域立法。改革開放后，我國經(jīng)濟立法走在社會領(lǐng)域立法的前面，國家公權(quán)力的立法走在了公民權(quán)利立法的前面［14］，因此，今后在法律供給方面，應(yīng)當更加重視社會領(lǐng)域、公民權(quán)利等重點領(lǐng)域的立法。二是加強新興領(lǐng)域的立法。隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟日新月異，由此帶來的不只是人們生活習(xí)慣的改變，也帶來社會結(jié)構(gòu)、治理方式的變化。例如數(shù)據(jù)收集、管理、開發(fā)、使用，虛擬財產(chǎn)價值的認定、保護、救濟等都成為了立法急需要解決的問題。未來立法要為新興領(lǐng)域的發(fā)展提供法治保障。三是加強涉外領(lǐng)域的立法。重點應(yīng)當完善我國民商事涉外法律體系，進一步推進貿(mào)易和投資自由化便利化，促進對外開放水平不斷提升［15］；應(yīng)當積極推動自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港相關(guān)立法，總結(jié)立法經(jīng)驗，強化法律執(zhí)行，使涉外領(lǐng)域法律發(fā)揮積極作用；應(yīng)當加強“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，與沿線國家探索共建“一帶一路”境外安全風(fēng)險識別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，并探索進行相關(guān)法治合作，堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益［16］。

第二，推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法?？茖W(xué)立法要求立法過程中尊重和體現(xiàn)規(guī)律，使立法符合實際，準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。民主立法要求立法過程中堅持人民主體地位，通過各種形式更好地匯聚民意、集中民智，體現(xiàn)人民的利益和需求。依法立法要求依照立法權(quán)限和立法程序立法，始終把維護法治統(tǒng)一作為高壓線，遵守憲法法律設(shè)定的程序和權(quán)限邊界［17］。一是發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府配合、各方協(xié)調(diào)，立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，人民群眾有序參與的立法工作格局。二是拓寬民主立法的渠道。除了鼓勵公眾通過傳統(tǒng)形式對法律法規(guī)草案提出意見和建議外，還應(yīng)當增強公眾參與的針對性，向特定群體征求意見。改善法律法規(guī)草案公布方式，上門聽取立法建議和意見，建立信息通報和反饋機制，合理解答人民群眾關(guān)注期待的問題，及時解釋為什么采納或者不予采納公眾的意見，保護公眾參與的熱情。三是維護國家法治統(tǒng)一。維護國家法治統(tǒng)一重點在于有效制約地方立法權(quán)。地方立法與中央立法保持一致，這既是一個法律操作技術(shù)層面的問題，同時也是一個嚴肅的政治問題。

第三，完善備案審查制度。備案審查制度是對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件事后審查的立法監(jiān)督制度。隨著法治進程的推進，備案審查制度在對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等合憲性、政治性、合法性、合理性等方面的監(jiān)督取得顯著成效［18］。但現(xiàn)有備案審查能力與備案審查工作要求明顯不相匹配，人少案多，存在“小馬拉大車”的狀況［19］。以人大系統(tǒng)為例，截至2019年底，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室有13 人，地方上平均每個省3.3人，平均每個市2人左右，平均每個縣1人左右［20］。在難以大面積充實備案審查力量的條件下，要做到有件必備、有備必審、有錯必究的備案審查目標，必定需要創(chuàng)新相關(guān)工作方式。目前有些地方在備案審查中創(chuàng)新了工作方式，借助社會力量廣泛參與備案審查工作：將應(yīng)當備案審查的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件委托給社會力量進行初審，提出初步審查意見；對于意見比較集中的領(lǐng)域或者核心制度，建立會審制度，通過專門審查會議來討論審查意見，這樣提高了工作效率，也提升了備案審查的質(zhì)量。

（二）扎實推進依法行政

首先，健全完善政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)［21］。政府職能的科學(xué)設(shè)定以及政府職能的轉(zhuǎn)變是政府機構(gòu)改革的核心所在［22］。新中國成立以來，歷經(jīng)幾次機構(gòu)改革，中國特色社會主義政府職責(zé)體系逐步完善。黨的十九屆三中全會和中央深改委第一次、第二次會議明確了優(yōu)化政府職能體系的方向：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”［23］。具體而言，健全完善政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)需要抓好兩個統(tǒng)籌、突出三個重點［24］。兩個統(tǒng)籌是指：一要抓好橫向統(tǒng)籌，合理配置各類機關(guān)的職責(zé)體系，協(xié)調(diào)好黨的機關(guān)、國家機關(guān)、群團機關(guān)以及軍隊機關(guān)之間的職責(zé)分配關(guān)系，確保職責(zé)明晰，邊界清楚，不交叉重疊又不留盲區(qū)，切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高效率效能；二要抓好縱向統(tǒng)籌，在充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中央到地方銜接順暢、高效運行的職責(zé)體系，確保既維護中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮地方主觀能動性。三個重點是指：一是重點深入推進人民群眾辦事便捷化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提升人民群眾辦事的便捷性，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制；二是重點深入推進“放管服”工作，要在深入推進簡政放權(quán)過程中，避免任務(wù)下放但權(quán)力不下放、事權(quán)下放但財權(quán)不下放的問題，確保權(quán)力下放與職責(zé)優(yōu)化相一致，全面提高政府效能；三是重點深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加快推進政府職能部門信息公開，打破數(shù)據(jù)壁壘，促進政府各職能部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。

其次，全面推進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。行政機關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)當保障人民群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義，必須努力讓人民群眾在每一起執(zhí)法案件、每一項執(zhí)法活動中都能感受到公平正義。一是健全完善行政執(zhí)法制度體系。應(yīng)當加強行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)；完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加大行政執(zhí)法的監(jiān)督考核，督促行政執(zhí)法人員強化責(zé)任意識，規(guī)范行政執(zhí)法行為［25］。二是進一步規(guī)范執(zhí)法程序。行政機關(guān)應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式、步驟、順序、時限等行政程序要素開展行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員應(yīng)當強化程序意識和證據(jù)意識，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核三項制度。三是全面推行柔性執(zhí)法。各政府職能部門應(yīng)當公布柔性執(zhí)法清單，明確凡是柔性執(zhí)法清單中有的事項，應(yīng)當全部實現(xiàn)柔性執(zhí)法。行政機關(guān)在作出行政處罰或采取行政強制措施決定前，應(yīng)當鼓勵、指導(dǎo)當事人進行自我糾錯整改，推行運用說服教育、督促整改、勸導(dǎo)指導(dǎo)、警示告誡、“說理式”執(zhí)法、告知承諾等非強制性的、多元化的監(jiān)管方式履行行政監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)行政執(zhí)法既“無處不在”也“無事不擾”［26］。

（三）嚴格公正司法

首先，全面準確落實司法責(zé)任制?！耙o緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責(zé)?！保?7］如果司法實踐中責(zé)任不明確［28］，司法改革的成效將大打折扣。因此，全面落實司法責(zé)任制的核心從理論上分析就是要建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)運行機制［29］，最終目的是依法保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。

一是建立完整的司法責(zé)任制。司法責(zé)任制的著眼點并不是追責(zé)［30］，而是通過一系列的制度規(guī)定、程序控制固化每個環(huán)節(jié)、流程中的責(zé)任形態(tài)，倒逼司法工作者認真對待工作，確保經(jīng)手辦過的案件經(jīng)得起法律的審查，經(jīng)得起歷史的檢驗。也就是說，司法責(zé)任制構(gòu)建的邏輯起點是要在司法實踐的每一個環(huán)節(jié)建立起相對可供溯源的責(zé)任機制?！皯?yīng)當竭力消除個人推脫責(zé)任的主觀依賴，從制度層面，把權(quán)力的主觀善惡問題轉(zhuǎn)化為一個客觀的權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，從而確立一種規(guī)范化的權(quán)力運行模式。”［31］一方面應(yīng)當推行刑事案件“去行政化”的辦案模式。刑事案件的辦理容錯率低，應(yīng)當查清楚案件的每一個事實情節(jié)，不能只講究行政效率，只有摒棄行政化的辦案模式，公檢法三機關(guān)既相互配合又相互制約，辦案質(zhì)量才會提高。另一方面應(yīng)當消除民商事案件的行政化辦案模式。全面落實讓審理者裁判，讓裁判者負責(zé)的要求，打破“判者不審、審者不判”的怪象。

二是建立科學(xué)的司法責(zé)任制?？茖W(xué)的司法責(zé)任制是指司法權(quán)力運行既能精準確定責(zé)任的環(huán)節(jié)和主體，又能避免責(zé)任無限制放大牽連其他人員。一方面應(yīng)當明確司法責(zé)任制并不是簡單的結(jié)果責(zé)任，而應(yīng)當是過程責(zé)任。司法責(zé)任的核心強調(diào)的是案件的質(zhì)量控制，建立的是錯案終身追究制度、倒查制度。另一方面應(yīng)當科學(xué)制定司法責(zé)任的標準。對待歷史問題，要用歷史的眼光。不能忽略客觀實際而談?wù)撍痉ㄘ?zé)任。承擔(dān)司法責(zé)任的前提是在司法實踐中有故意或者重大過失，如果司法工作者在履行職責(zé)時，盡到了相關(guān)注意義務(wù)，不存在故意或者重大過失，即使最終案件出現(xiàn)了錯案，也不應(yīng)當追究司法工作者的責(zé)任。

其次，規(guī)范司法權(quán)力運行。與司法權(quán)運行相關(guān)的主體主要包括監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)，規(guī)范司法權(quán)力運行就是要讓這五類機關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職，實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)之間既相互配合，又相互監(jiān)督制約［32］。規(guī)范司法權(quán)力運行的目的是要合理配置上述五類機關(guān)的權(quán)力，扭轉(zhuǎn)辦案理念，改變過往配合有余而制約不足的現(xiàn)象，實現(xiàn)各機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)各自不受干擾行使職權(quán)。

（四）加快推進法治社會建設(shè)

首先，提升法治宣傳工作質(zhì)量。一是提高法治宣傳工作的思想認識。各級政府部門應(yīng)當把法治宣傳工作提高到法治社會建設(shè)基礎(chǔ)性工作的高度來抓。二是提高法治宣傳的效果。進一步提高法治宣傳工作的針對性和實效性。進一步落實誰執(zhí)法誰普法的責(zé)任制，督促、鼓勵、倒逼普法主體創(chuàng)新法治宣傳方式，以人民群眾喜聞樂見的方式完成法治宣傳任務(wù)，擴大人民群眾參與法治宣傳的廣度和深度，提升法治宣傳的效果。

其次，增強全民法治觀念。法治的首要標準就是法律得到人民群眾的普遍遵守。人民群眾的法治意識和法治素養(yǎng)是決定是否遵從法律的主要因素。因此，法治社會建設(shè)中應(yīng)當引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，逐步改變社會上那種遇事不是找法而是找人的現(xiàn)象。同時，應(yīng)當加大現(xiàn)代公共法律服務(wù)的普惠性供給，實現(xiàn)現(xiàn)代公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，完善各類平臺建設(shè)，確保人民群眾需要法律服務(wù)時能及時、便捷地享受到高質(zhì)量的現(xiàn)代公共法律服務(wù)。

再次，提升社會治理法治化水平。社會治理法治化是社會治理現(xiàn)代化的重要方面，也是法治社會建設(shè)的應(yīng)有之義。一方面，完善包含治理理念、治理制度、治理體制、治理機制、治理技術(shù)等在內(nèi)的治理體系，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷創(chuàng)新社會治理方式。另一方面，依法有效化解社會矛盾糾紛?！鞍逊窃V訟糾紛解決機制挺在前面”是健全完善多元糾紛解決體系的根本遵循。應(yīng)當借鑒深圳“光明模式”，完善分級分層聯(lián)動的多元糾紛解決格局，確保糾紛有人管；創(chuàng)新“一扇門進出”“一張網(wǎng)統(tǒng)管”“一支隊伍抓到底”的多元糾紛解決手段，確保糾紛管得了；健全工作流程、源頭治理、考核監(jiān)督等多元糾紛解決機制，確保糾紛管得好。