鄉(xiāng)村振興背景下持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策
——以甘肅天水為例

王寶貴

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、復(fù)雜性兼?zhèn)涞墓ぷ鳎挥袌?jiān)持和完善共建共治共享的基層民主治理制度，堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)和農(nóng)民等多元主體協(xié)作共治，才能全面提高農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)代化水平，助力鄉(xiāng)村振興。

一、天水市農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本情況

近年來，天水市貫徹落實(shí)中央和甘肅省關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的一系列指導(dǎo)性文件精神，堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)的突破口，深入推進(jìn)以“千村美麗、萬村整潔、水路房全覆蓋”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境集中改善行動(dòng)，把“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的抓手和主題，堅(jiān)持高位推動(dòng)和頂層設(shè)計(jì)，聚焦農(nóng)村“臟亂差”重點(diǎn)問題，采取有力措施，科學(xué)有序推進(jìn)，全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得了顯著成效。

（一）污水治理初見成效

依據(jù)《天水市農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2025年）》及《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃》，天水市梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。自2020年起，全市累計(jì)投入農(nóng)村生活污水治理資金8.58 億元，先后實(shí)施了覆蓋51 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)203 個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目87 個(gè)。截至目前，全市共建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施134座，日處理規(guī)模達(dá)1.9萬立方米，鋪設(shè)農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)210公里，污水治理率達(dá)到28.86%。全市2491個(gè)建制村開展農(nóng)村黑臭水體全面排查，積極推進(jìn)麥積區(qū)在全國農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)治理中取得初步成效。

（二）“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)

天水市農(nóng)村衛(wèi)生廁所戶數(shù)由2018 年的7 萬戶增加到2020 年的24 萬戶。2022 年市級(jí)財(cái)政列入“戶廁改造獎(jiǎng)”的資金5500 萬元，全市完成196 個(gè)村“廁所革命”整村推進(jìn)項(xiàng)目，新建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁3.2萬座，改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁5.85萬座，覆蓋率達(dá)到70%以上。全市結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等規(guī)劃，確定了按照村莊類型與農(nóng)村生活污水和畜禽糞污的治理相銜接，積極推廣簡(jiǎn)單方便、成本適中、農(nóng)民群眾易于接受的改廁模式。

（三）“垃圾革命”有序推進(jìn)

圍繞“垃圾革命”專項(xiàng)治理行動(dòng)目標(biāo)，積極開展全域無垃圾活動(dòng)。重點(diǎn)開展源頭管控工作，探索垃圾分區(qū)分片、就近就地生態(tài)處理等有效辦法，建立以縣域、片區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的資源回收利用體系。截至2022年底，天水市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾焚燒站53 座，農(nóng)村生活垃圾填埋場(chǎng)13 座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾壓縮站106 座，生活垃圾收集點(diǎn)8881 座，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛391 輛。天水市行政村進(jìn)行生活垃圾處理的比例為90%。

（四）“清潔行動(dòng)”隨時(shí)推進(jìn)

天水市以“三清一改”為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)村“臟亂差”問題，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，充分利用農(nóng)閑時(shí)間，動(dòng)員組織群眾常態(tài)化開展村莊清潔行動(dòng)；重點(diǎn)清理村內(nèi)、房屋周邊溝渠的垃圾、落葉、雜草、漂浮物、泥沙，以及病死畜禽尸體、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、尾菜等，廣泛發(fā)動(dòng)群眾拆除清理爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍，整齊堆放柴草雜物、農(nóng)機(jī)具等，使大多數(shù)村莊面貌和人居環(huán)境有了較大改善，96.7%的村莊生活垃圾得到有效治理。

（五）“公益共享”逐步推進(jìn)

在全面落實(shí)省級(jí)鄉(xiāng)村振興公益性崗位政策的基礎(chǔ)上，疊加實(shí)施村級(jí)服務(wù)性崗位補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)了全市2491個(gè)行政村全覆蓋，目前全市共安置村級(jí)服務(wù)性崗位16986 個(gè)，平均每村7 個(gè)；選聘農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公益性崗位13597 人，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公益性崗位共管、設(shè)施共享。年內(nèi)完成村道安全生命防護(hù)工程346公里，建成通自然村硬化路576公里，改造農(nóng)村公路危橋5 座，建成省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)4 個(gè)、示范村38個(gè)，建成市級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)7個(gè)、示范村67個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村30個(gè)。

二、農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

（一）政策執(zhí)行不力而且落實(shí)不到位

1.基層政府的重視程度不夠。為考核指標(biāo)或者仕途升遷，基層領(lǐng)導(dǎo)干部更加關(guān)注見效快的政績工程，例如城鎮(zhèn)公園，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，把它作為打造任期內(nèi)政績工程的重要內(nèi)容，而對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治，盡管從中央到地方三令五申，基層政府表面響應(yīng)號(hào)召，但并未付出實(shí)際行動(dòng)，致使農(nóng)村人居環(huán)境改善進(jìn)展緩慢。

2.政府治理角色定位不準(zhǔn)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府沒有調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體和村民主體的積極性，致使農(nóng)村人居環(huán)境整治模式只限于“自上而下”的推動(dòng)，忽略了“自下而上”“由近及遠(yuǎn)”的其他推動(dòng)方式。政府角色錯(cuò)位或越位的問題造成履職不到位。在農(nóng)村人居環(huán)境整治具體工作中，同一項(xiàng)目可能牽扯多個(gè)部門的工作，由于政府及其職能部門對(duì)該項(xiàng)目分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰，缺乏必要的協(xié)商溝通和協(xié)作共治，容易出現(xiàn)推諉扯皮或者領(lǐng)導(dǎo)干部和稀泥等問題。

3.參與主體執(zhí)行力不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村民委員會(huì)參與治理水平低，往往被動(dòng)地應(yīng)付上級(jí)部門檢查，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作畏難情緒普遍，甚至抵觸。村干部的治理能力和治理水平有限。雖然近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有了較大發(fā)展，但其在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的參與程度很低。其他農(nóng)村社會(huì)之外的專業(yè)性社會(huì)組織，例如環(huán)保、教育相關(guān)科研院所等，參與程度嚴(yán)重不足。由于缺乏參與平臺(tái)，受制于發(fā)展規(guī)模和專業(yè)水平等因素，或者因?yàn)橥顿Y周期長收益回報(bào)少的原因，民營企業(yè)等市場(chǎng)主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的程度更低，且參與項(xiàng)目碎片化，其大多考慮項(xiàng)目的盈利情況，較少關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境真正改善。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用不到位

隨著農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，后續(xù)的運(yùn)行維護(hù)和管理問題日益突顯，在污水處理設(shè)施的運(yùn)行和管護(hù)、垃圾分類和清運(yùn)、衛(wèi)生廁所的修建和使用等方面都存在不少問題。

1.污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不足。農(nóng)村生活污水排放總量大，污水處理率仍然很低。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，天水市對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例僅為20.11%。一些村污水主管網(wǎng)建成后沒有及時(shí)建設(shè)入戶管網(wǎng)，污水處理站運(yùn)行成本高、技術(shù)要求高、缺少專業(yè)技術(shù)人員，沒有建立維護(hù)管理制度，造成污水處理設(shè)施沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，形同虛設(shè)。

2.垃圾分類處理流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管很多村莊庭院外、道路邊都配備了分類垃圾桶，可分好的垃圾，卻被不加區(qū)分地倒入同一垃圾清運(yùn)車混裝混運(yùn)。由于沒有做到全過程、全鏈條網(wǎng)格化管理和常態(tài)化督查，垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理流于形式，實(shí)際效果打了折扣。加上傳統(tǒng)習(xí)慣或使用不便等原因，為垃圾清運(yùn)、村莊清潔而建設(shè)的“三筐一桶”“兩點(diǎn)三場(chǎng)”等設(shè)施大部分處于閑置狀態(tài)，或者只為應(yīng)付檢查而存在。

3.衛(wèi)生廁所改建技術(shù)適宜性不足。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改建后滿意度低，適宜性不足。新建沖水式廁所主要采用高壓腳踏式?jīng)_廁桶，相對(duì)費(fèi)力、費(fèi)水，老年人和幼兒使用不便；廁所中的相應(yīng)管道和沖廁裝置在寒冷冬季較易凍住或凍裂，影響正常使用；而雙甕漏斗式和三格化糞池式廁所的抽糞花費(fèi)每年高達(dá)數(shù)百元，存在抽糞難或抽糞貴、以及滲漏和故障維修困難等問題。

（三）村民主體錯(cuò)位責(zé)任不到位

1.亂扔垃圾的惡習(xí)短期難改。調(diào)查顯示，村民亂扔垃圾現(xiàn)象仍然普遍存在，一些農(nóng)民習(xí)慣了污穢的環(huán)境，見怪不怪，甚至更不珍惜環(huán)境，破罐子破摔，形成“破窗”效應(yīng)。尤其是外來人口集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾亂扔現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

2.畜禽散養(yǎng)污染環(huán)境衛(wèi)生。部分農(nóng)戶仍習(xí)慣散養(yǎng)雞鴨鵝，飼養(yǎng)牛羊驢馬騾等農(nóng)用大牲畜。另外，村民養(yǎng)貓養(yǎng)狗越來越多，一定程度影響村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生。

3.參與整治的內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境整治主要由政府主導(dǎo)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到資金、項(xiàng)目的落實(shí)，大都是由縣上統(tǒng)一安排執(zhí)行，村民自主參與度較低，缺乏主體責(zé)任意識(shí)；當(dāng)村莊路面硬化、排水管網(wǎng)埋設(shè)等整治工程需要村民配合時(shí)，部分村民僅考慮自身利益，甚至阻撓工程施工。環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)存在“鄰避效應(yīng)”。例如，誰都不愿意污水垃圾處理設(shè)施建在自家附近。據(jù)村干部反映，對(duì)于村莊整治工作，村民不支持、不配合現(xiàn)象有所增長。

（四）環(huán)境衛(wèi)生整治規(guī)劃不到位

1.村鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃不足。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃是確保長效化治理的前提，但天水市村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃缺失或已有的規(guī)劃不適應(yīng)鄉(xiāng)村未來發(fā)展需要。已有村莊規(guī)劃大都是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀角度展開，并非專門針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治，并且目前的村莊規(guī)劃大多不具前瞻性，與當(dāng)前的人居環(huán)境整治工作不配套。由于環(huán)衛(wèi)規(guī)劃的滯后，在一定程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的順利推進(jìn)，無法按照統(tǒng)一要求落實(shí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，更無從解決相應(yīng)的資金、用地等問題。

2.抄襲城市規(guī)劃的方案脫離農(nóng)村實(shí)際。在已經(jīng)制定的村莊規(guī)劃中，一些規(guī)劃沒有遵循因地制宜原則，簡(jiǎn)單搬用城市的做法，不符合農(nóng)村實(shí)際，使得問題復(fù)雜化，不易貫徹落實(shí)。如農(nóng)村垃圾治理提倡“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”，尤其提倡規(guī)?；蟹贌幚?，放大了垃圾處理設(shè)施建設(shè)中的“鄰避效應(yīng)”，增大了建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)成本，導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。

（五）衛(wèi)生督查整治監(jiān)管不到位

1.環(huán)境衛(wèi)生督查機(jī)制缺失。在環(huán)境衛(wèi)生的保潔管理上，環(huán)衛(wèi)工作缺少監(jiān)督和檢查機(jī)制，在管理、運(yùn)行、維護(hù)等方面主要依靠農(nóng)戶自身，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障和完善的收儲(chǔ)運(yùn)體系支持，垃圾清運(yùn)頻次少、清運(yùn)不及時(shí)。有的村內(nèi)垃圾堆放點(diǎn)好幾天才清理一次，垃圾堆放點(diǎn)變?yōu)槲鬯?，無法及時(shí)清理的垃圾污水橫流，到夏天滋生蚊蟲，產(chǎn)生較為嚴(yán)重的次生災(zāi)害，影響周邊居民的正常生活。

2.城郊村的整治問題仍然突出。城郊村的人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊道路窄狹，交通不暢，違章亂搭亂建，拆除清理不及時(shí)和亂堆雜物等問題仍然突出。城郊的農(nóng)村人居環(huán)境整治難度更大，各項(xiàng)目推進(jìn)也不平衡。

（六）環(huán)境整治資金投入不到位

1.環(huán)境衛(wèi)生整治資金投入不足。由于全市財(cái)政資金緊張，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的財(cái)力有限。隨著整治工作的深入，資金需求量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、政府資金投入不足和到位不及時(shí)的問題同時(shí)存在，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是在垃圾處理、污水處理、排水排污管網(wǎng)等方面資金投入缺口較大，相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)沒有得到有效保障。一些村集體經(jīng)濟(jì)日漸萎縮，有的村甚至完全沒有集體收入，嚴(yán)重制約了人居環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)。

2.資金投入差異造成工作開展不均衡。各縣區(qū)在各項(xiàng)目的資金投入上差距較大，直接造成環(huán)境整治力度、工作推進(jìn)速度各異。因資金投入不同，在“廁所革命”推進(jìn)中，新建改建衛(wèi)生廁所覆蓋率各地差距明顯；在村莊清潔行動(dòng)中，各村之間整治工作推進(jìn)也不平衡。因資金投入傾向于示范村、樣板村，使得示范村、樣板村實(shí)施的整治項(xiàng)目明顯多于普通村。示范村、樣板村的各項(xiàng)整治工作推進(jìn)也較快，而廣大普通村各項(xiàng)工作開工不足或處于停滯狀態(tài)。

三、推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層組織黨建引領(lǐng)，完善激勵(lì)約束機(jī)制

1.加強(qiáng)基層組織黨建引領(lǐng)作用?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位和思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)自身主體責(zé)任，注重選配專業(yè)型干部充實(shí)到“村支兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中，打造具有較強(qiáng)能力的鄉(xiāng)村基層組織。推進(jìn)村黨支部書記和村主任一身兼組織模式，發(fā)揮好大學(xué)生村官、駐村干部的作用和人才優(yōu)勢(shì)，使黨組織成為引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時(shí)，教育農(nóng)村黨員明確自身的崗位職責(zé)，發(fā)揮好農(nóng)村黨員的示范作用，以帶動(dòng)其他群眾共同參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

2.建立相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層腐敗問題，堅(jiān)持監(jiān)督關(guān)口前移，進(jìn)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范和資金使用安全；表彰獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的優(yōu)秀工作者，對(duì)工作落實(shí)不力的相關(guān)干部進(jìn)行問責(zé)；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給想干事的干部吃一顆“定心丸”。

（二）靠實(shí)各方責(zé)任，建立多元主體合作共治機(jī)制

1.發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、部門、社會(huì)的合力。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，要明確政府及其職能部門職能定位，靠實(shí)各方責(zé)任，及時(shí)傳導(dǎo)壓力，進(jìn)一步破除行政壁壘，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭抓總、相關(guān)職能部門履職盡責(zé)的工作機(jī)制，真正形成并發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)、部門、社會(huì)強(qiáng)大工作合力。

2.發(fā)揮好新型社會(huì)組織的紐帶聯(lián)結(jié)作用。重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展類新型社會(huì)組織（志愿服務(wù)組織、群眾互助組織、公益服務(wù)組織、村民社群組織等）的培育，充分發(fā)揮新型社會(huì)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，及其在鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、宣傳教育等方面的作用，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、村民多元主體合作共治格局。

（三）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)整治的內(nèi)生動(dòng)力

1.完善村民參與機(jī)制。通過搭建農(nóng)村人居環(huán)境整治“村民議事會(huì)”等基層治理載體和平臺(tái)，充分聽取村民意見，讓村民自己決定鄉(xiāng)村建設(shè)資源的配置和使用。調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性，通過“一事一議”讓農(nóng)村居民對(duì)村里的事情發(fā)表意見，使決策更符合民心。采取評(píng)選先進(jìn)、環(huán)境衛(wèi)生積分制、積極組織開展農(nóng)村美麗庭院評(píng)選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)并重的方式，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感，營造良好氛圍。

2.提高村民環(huán)保意識(shí)。利用村民喜聞樂見、通俗易懂的方式，不斷普及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和各類知識(shí)，逐步改變村民的不良生活習(xí)慣。發(fā)揮好農(nóng)村致富能人、退伍軍人、新鄉(xiāng)賢等先進(jìn)個(gè)體作用，帶動(dòng)其他群眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。探索制定《村民人居環(huán)境保護(hù)守則》，發(fā)揮其它村規(guī)民約等公共規(guī)范的作用，強(qiáng)化農(nóng)民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治主體的思想意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

（四）因地制宜合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決整治的輕重緩急

1.及時(shí)修訂村莊規(guī)劃。把鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境整治的內(nèi)容納入各村整體發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，具體編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，在縣級(jí)層面根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀制定適宜的發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，明確不同村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)內(nèi)容及實(shí)施的先后順序，協(xié)調(diào)解決整治的輕重緩急。

2.因地制宜合理規(guī)劃。規(guī)劃解決好發(fā)展的不均衡問題，力爭(zhēng)典型示范村帶動(dòng)其它普通村做好環(huán)境整治工作，要重點(diǎn)突破城郊村的人居環(huán)境整治困境。農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃不能搞千篇一律的形象工程，應(yīng)根據(jù)不同村莊的自然環(huán)境、民俗習(xí)慣和歷史文化等，加強(qiáng)文化保護(hù)和修復(fù)，讓村民“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

（五）科學(xué)監(jiān)管，健全資金投入使用機(jī)制

1.健全資金投入機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展財(cái)政收入的增加，按照基本服務(wù)均等化要求，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施建設(shè)的資金投入。以專項(xiàng)基金、金融扶持、稅收減免等方式支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。統(tǒng)籌安排，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保資金，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金使用監(jiān)督，提高資金使用的實(shí)效性和綜合效益。在資金投入上堅(jiān)持突出重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)設(shè)施，杜絕平均主義和撒胡椒面，做到建一處成一處，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生處理設(shè)施長期發(fā)揮效益。

2.發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。進(jìn)一步規(guī)范用活“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾籌資籌力，探索通過市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本和民間工商資本等投向農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。財(cái)政收入分配向農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)費(fèi)充足，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的工作積極性。

（六）創(chuàng)新工作方式，建立健全長效機(jī)制

1.探索適合農(nóng)村實(shí)際、健全合理的全過程監(jiān)管機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治可持續(xù)性推進(jìn)，應(yīng)加強(qiáng)全過程監(jiān)管。采取第三方參與模式，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估。建立、健全相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制和全面的考核評(píng)價(jià)制度。

2.積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理統(tǒng)籌謀劃，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。先在城郊村和重點(diǎn)鎮(zhèn)村試行，然后向全市推行。通過政府購買服務(wù)、社會(huì)主體參與等方式，將農(nóng)村垃圾清運(yùn)、河道清漂等服務(wù)外包，創(chuàng)新建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”的新模式。

（七）與時(shí)俱進(jìn)，提升農(nóng)村環(huán)境智慧治理的能力水平

圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要，把智慧鄉(xiāng)村建設(shè)融入農(nóng)村人居環(huán)境整治之中，選擇條件好的村先行試點(diǎn)，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，提升農(nóng)村環(huán)境智慧治理的能力水平。

1.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理智慧系統(tǒng)建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升農(nóng)村居民環(huán)境公共事務(wù)參與度。建立政府、社會(huì)組織、個(gè)人信息共享、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一平臺(tái)，提高社會(huì)事務(wù)辦理和社會(huì)公共服務(wù)的時(shí)效性、精準(zhǔn)度、滿意率。

2.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化治理為破解農(nóng)村人居環(huán)境整治難題提供了新工具、新思路和新方略。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理，需要打破傳統(tǒng)治理思維、加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新數(shù)字治理運(yùn)行機(jī)制、加速鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)以及完善鄉(xiāng)村數(shù)字制度體系。實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與治理模式的創(chuàng)新，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供新的技術(shù)保障，進(jìn)一步提升農(nóng)村環(huán)境治理水平。