我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的文化競(jìng)爭(zhēng)力培育分析

孫國峰

（巢湖學(xué)院，安徽 合肥 238000）

人們對(duì)文化的考查，一般意義上更多地是從人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和文化藝術(shù)等視角進(jìn)行的，很少關(guān)乎文化基于其上的財(cái)富制度安排。因此，本文對(duì)文化及其競(jìng)爭(zhēng)力的理解是在馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的理論框架之內(nèi)，將文化競(jìng)爭(zhēng)力界定為不同產(chǎn)權(quán)安排所決定的文化對(duì)互利的接近程度。在這個(gè)理論前提下，文化競(jìng)爭(zhēng)力就可以運(yùn)用核心—外圍譜系被界分為由內(nèi)向外的三個(gè)圈層，而文化競(jìng)爭(zhēng)力是由不同文化圈層的競(jìng)爭(zhēng)力組成的，盡管缺一不可，但有作用和反作用之分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的文化競(jìng)爭(zhēng)力就可以運(yùn)用這個(gè)理論假設(shè)加以分析。但在具體的文化競(jìng)爭(zhēng)力培育中，其對(duì)策和抓手又不能完全照搬圈層假說，而需要在其指導(dǎo)下提煉出更適合的路徑取向。

一、文化譜系的核心—外圍假說及文化競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)

文化是一個(gè)社會(huì)范疇，是個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間交流互動(dòng)所形成的被普遍認(rèn)可或遵守的正式或非正式規(guī)范。如果將價(jià)值觀抑或意識(shí)形態(tài)作為一種向度，將能否交易或者交易的便利性作為另一種考量標(biāo)準(zhǔn)，我們就基本可以將各類不同的文化由里及外排列成核心—外圍式的文化圈層，處于核心的政治文化和經(jīng)濟(jì)文化對(duì)其它各種文化起著不同程度的主導(dǎo)和干預(yù)作用。像哲學(xué)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)、音樂、電影、新聞等被籠統(tǒng)冠以人文社科的學(xué)術(shù)門類，都屬于上層建筑的重要組成部分，也代表著不同領(lǐng)域的文化。在文化圈層中，它們以不同的形態(tài)分布在核心與邊緣之間，我們可以稱之為文化圈層的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，也就是馬克思主義理論中的意識(shí)形態(tài)部分。那么，處于文化圈層外圍的就是各種文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品、文化設(shè)施、文化服務(wù)等，它們是通過市場(chǎng)或公共服務(wù)提供的，用來滿足人們的精神需求和休閑娛樂需要。從供給與需求的角度看，由于外圍圈層的文化以產(chǎn)品和服務(wù)的形式滿足于人們的需要，具有直接性和消費(fèi)性，對(duì)人們的影響很大。

相應(yīng)地，文化競(jìng)爭(zhēng)力也大致可以劃分為三大板塊，處于核心的是政治和經(jīng)濟(jì)文化競(jìng)爭(zhēng)力，中間部分的是“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”——意識(shí)形態(tài)文化競(jìng)爭(zhēng)力，外圍部分是文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品等的消費(fèi)端文化競(jìng)爭(zhēng)力。這三類文化競(jìng)爭(zhēng)力并不是截然分開的，比如經(jīng)濟(jì)文化就貫穿于意識(shí)形態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)品等之中，并影響著其它圈層的文化競(jìng)爭(zhēng)力；比如繪畫、舞蹈、戲曲、文學(xué)、電影等不僅直接影響著文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)等，而且有的本身就是其組成部分。政治和經(jīng)濟(jì)文化競(jìng)爭(zhēng)力反映著一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體政治觀念和經(jīng)濟(jì)理念的先進(jìn)程度，對(duì)其他兩個(gè)板塊或圈層的文化競(jìng)爭(zhēng)力有著很大的影響甚至決定作用。同樣，神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)——意識(shí)形態(tài)文化競(jìng)爭(zhēng)力反映著一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體在廣義的人文社科領(lǐng)域的先進(jìn)程度，以及其理論觀點(diǎn)和藝術(shù)形象等是否有助于人的幸福感提升和有利于人際之間互利合作的達(dá)成。處于外圍的文化產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)等的文化競(jìng)爭(zhēng)力其直接表現(xiàn)就是對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和占有能力，由于文化消費(fèi)的特殊性——消費(fèi)過程同時(shí)是一個(gè)學(xué)習(xí)和反思的過程，對(duì)消費(fèi)者的行為可能產(chǎn)生直接或潛移默化的影響并反作用于內(nèi)部圈層的文化，因此，核心圈層的政治和經(jīng)濟(jì)文化從理論和實(shí)踐上都需要關(guān)注、干預(yù)和培育外圍圈層的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

二、從核心—外圍視角看鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的文化競(jìng)爭(zhēng)力

從核心部分的政治文化和經(jīng)濟(jì)文化看，新中國的建立實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的美好愿望，這是中國傳統(tǒng)文化中最高的政治理想——“天下為公”的最佳體現(xiàn)。人民對(duì)美好生活的需要和人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)，而是需要具體的制度和具體的團(tuán)隊(duì)去保障和實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)團(tuán)隊(duì)需要拋棄一己私利、必須將人民的利益置于任何利益之前。從1840年到1949年的一百多年間，苦難中的中國經(jīng)歷了無數(shù)次的慘痛教訓(xùn)，犧牲了無數(shù)的仁人志士，付出了巨大的成本，才最終選擇了中國共產(chǎn)黨這個(gè)一心“為人民服務(wù)”和一心“為中華民族復(fù)興”而忘我奉獻(xiàn)的政黨。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其合法性不在于如西式“選舉”那樣僅僅滿足于技術(shù)層面的所謂“合法性”，而是以“為人民服務(wù)”和“人民的滿意”為最終考量、同時(shí)又遵守一系列嚴(yán)格的制度規(guī)則的基礎(chǔ)上的合法性。如果執(zhí)政黨拋棄了“為人民服務(wù)”的“初心”，則無論其掌握的權(quán)力看起來有多么強(qiáng)大，也已經(jīng)喪失了其執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)［1］。這也正是中國特色社會(huì)主義政治文化最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。在這樣的政治文化中，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀所倡導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，帶領(lǐng)全體中國人民實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”，就是必然和唯一的選擇。在這一進(jìn)程中，消弭城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是實(shí)實(shí)在在的“政治任務(wù)”。中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)在于能夠發(fā)動(dòng)最廣泛的政治和行政資源，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的先鋒帶頭作用和挖掘整合全社會(huì)的資源和力量，使制度優(yōu)勢(shì)和作為能動(dòng)主體的人的潛能得到最大程度的發(fā)揮。另外，中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)文化除了經(jīng)濟(jì)本身所具有的諸如遵循市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)倫理等普世價(jià)值訴求之外，其所堅(jiān)守的集體意義下的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)給了中國政府和作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國雄厚持久的財(cái)富基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度和物質(zhì)保證。從中間部分的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（意識(shí)形態(tài)）來看，“三農(nóng)”問題一直是理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)，伴隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)腳步，其本身是一個(gè)不可或缺的組成部分。“三農(nóng)”問題的研究者具有最廣泛的身份、職業(yè)和階層背景，既有普通勞動(dòng)者、教師和科研人員，也有專家和各級(jí)政府官員。它們含括了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、歷史、法律等廣泛的學(xué)科。有專著、期刊、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)資源、檔案資料、政府政策法規(guī)、內(nèi)部資料、調(diào)研報(bào)告、統(tǒng)計(jì)年鑒等，有公開發(fā)表和未公開發(fā)表的，有國內(nèi)的也有國外的。這些海量的文獻(xiàn)資料從實(shí)踐、理論、學(xué)術(shù)等不同的徑向?qū)χ袊叭r(nóng)”問題進(jìn)行了生動(dòng)、全面和深入的描述和研究。黨的十八大以來，隨著中國整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，隨著制度和政策的不斷創(chuàng)新發(fā)展，理論界對(duì)相關(guān)的爭(zhēng)論已經(jīng)漸趨一致。比如，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”就很好地體現(xiàn)了理論和實(shí)踐、歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的“理性”結(jié)合［2］。另外，對(duì)專業(yè)合作社中農(nóng)民主體性的關(guān)注、對(duì)“資本下鄉(xiāng)”和“富人治村”的反思、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理中的“權(quán)力懸浮”和“規(guī)模治理”等問題的理論和實(shí)踐關(guān)注，都是研究者們對(duì)中國鄉(xiāng)村建設(shè)或者說鄉(xiāng)村振興的極大貢獻(xiàn)［3］［4］［5］。這些不僅是一種理論創(chuàng)新，而且對(duì)政府決策和政策出臺(tái)起到了切實(shí)的指導(dǎo)和借鑒作用。應(yīng)該說，十九大關(guān)于“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性論斷和宏觀把握，就是建立在研究者們長(zhǎng)期的研究成果之上的。正是因?yàn)椤叭r(nóng)”問題的廣泛性和復(fù)雜性，才引起了不同學(xué)科的研究者極大的關(guān)注，并從各自的學(xué)科視角取得了全新和建設(shè)性的研究成果。這些都是中國鄉(xiāng)村振興過程中必不可少的“智力貢獻(xiàn)”，也形成了全社會(huì)對(duì)解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度關(guān)注和奉獻(xiàn)精神。從外圍部分來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”中的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)以及治理和生活方式等的具體落地實(shí)行都體現(xiàn)著中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的文化競(jìng)爭(zhēng)力。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化競(jìng)爭(zhēng)力培育的幾個(gè)方面

（一）集體意義下的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)需要改革深化以進(jìn)一步培育和增強(qiáng)互利合作的文化競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)地集體所有和家庭承包經(jīng)營的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)相對(duì)落后的生產(chǎn)力要求，是符合生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證要求的。在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率。但這一制度安排已經(jīng)無法適應(yīng)目前極大發(fā)展的生產(chǎn)力和全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，亟需進(jìn)行深化改革。從實(shí)踐和已有研究看，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排直接或間接導(dǎo)致了農(nóng)民原子化、耕地細(xì)碎化和村級(jí)組織的癱瘓等嚴(yán)重的問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了極大的障礙。農(nóng)地制度改革的停滯導(dǎo)致農(nóng)民合作能力的下降和集體經(jīng)濟(jì)的消殆，無法喚起農(nóng)民對(duì)共同富裕的期望。解決之道在于通過農(nóng)地改革深化使土地要素真正成為農(nóng)民能夠穩(wěn)定預(yù)期的財(cái)產(chǎn)，并在此基礎(chǔ)上壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立基于市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民自愿的專業(yè)合作社，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民共同富裕。十九大適時(shí)提出推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，明確了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的重要性，將農(nóng)地集體所有、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，并提出集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)等重要的戰(zhàn)略舉措，尤其是在第二輪土地承包到期后再延伸30年的政策給了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定的預(yù)期。但這僅僅是中央層面對(duì)農(nóng)地制度深化改革的一個(gè)戰(zhàn)略安排，如何將其細(xì)化為一個(gè)個(gè)可依法操作的具體政策還需要各相關(guān)領(lǐng)域的通力合作。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革深化是破解農(nóng)民原子化和耕地細(xì)碎化，走向農(nóng)民專業(yè)合作社等組織重構(gòu)的基礎(chǔ)。無論是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革深化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建構(gòu)，都直接關(guān)系著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡揉l(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既有普遍性又有特殊性，不宜片面追求短平快，應(yīng)該充分挖掘和發(fā)揮本區(qū)域的自然人文和比較優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為原則。在系統(tǒng)思維的框架中，科學(xué)安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)該是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之途。這些都是厚植鄉(xiāng)村互利合作和共同富裕文化競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的制度和經(jīng)濟(jì)條件。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是充分釋放鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化競(jìng)爭(zhēng)力的組織保證

在鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)該堅(jiān)守鄉(xiāng)村治理中村民的主體地位，這是決定鄉(xiāng)村振興能否成功的關(guān)鍵要素。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化意味著兩個(gè)方面的建設(shè)：一是治理體系的現(xiàn)代化，要進(jìn)行制度和規(guī)范化建設(shè)，體現(xiàn)民主、效率、協(xié)調(diào)原則，最終實(shí)現(xiàn)自治、法治和德治的鄉(xiāng)村治理體系；二是制度執(zhí)行能力，不僅要通過教育培訓(xùn)提升農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且要培養(yǎng)他們參與村莊公共事務(wù)的能力；通過健全村干部選拔機(jī)制，公開公正地將真正能夠做到“一懂二愛”的人納入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，繼續(xù)推行和完善干部下鄉(xiāng)和大學(xué)生村官制度，施行民主監(jiān)督考核；通過行政體制改革，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的官本主義思想，使其“向下”負(fù)責(zé)和權(quán)力下沉，從而破除其規(guī)模治理邏輯和消除行政吸納社會(huì)的體制弊?。?］，恢復(fù)政府提供公共物品和公共服務(wù)的本質(zhì)屬性。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是結(jié)構(gòu)和功能的關(guān)系，其現(xiàn)代化不僅要求建構(gòu)一系列符合以民主為根本理念的現(xiàn)代制度和程序，而且要求人的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。只有如此，才能將制度效益發(fā)揮到最大，也才能將中國特色社會(huì)主義文化競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大。

中國的鄉(xiāng)村千差萬別，需要以差序結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這一建構(gòu)過程將催生一個(gè)個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”文明開放的現(xiàn)代化村落，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求［3］。有幾個(gè)方面是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中要關(guān)注和作為工作“抓手”的：一是籍由鄉(xiāng)村文化建設(shè)挖掘和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生力，實(shí)現(xiàn)基于鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的鄉(xiāng)村自治，重建鄉(xiāng)村共同體；二是完善村民選舉制度，使村民委員會(huì)真正成為鄉(xiāng)村治理的組織平臺(tái)，充分發(fā)揮村黨組織的作用，以黨建創(chuàng)新管理帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、村支部和村民自治的完美結(jié)合；三是切實(shí)提高村干部的工資收入，使其能夠安心放心地做好村組織工作；四是建立鄉(xiāng)村外部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，防止鄉(xiāng)村開放性帶來的外部沖擊；五是建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三者之間激勵(lì)相容的制度，使其在鄉(xiāng)村振興過程中形成合力；六是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，將一些不給轄區(qū)村鎮(zhèn)提供公共物品和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)撤并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程的外部保證，可以消除超出鄉(xiāng)村范圍的外部性問題，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供政策支持。因此，鄉(xiāng)村振興也必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。這一系列關(guān)鍵“工作抓手”和問題的解決將為培育和加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的中國特色社會(huì)主義文化競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的培育和“一懂二愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的構(gòu)成是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化競(jìng)爭(zhēng)力的主體工程

就新型職業(yè)農(nóng)民的培育而言，從需求側(cè)改革的視角，除了培育重視農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村和尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍以及注重增加農(nóng)民收入之外，教育培訓(xùn)工程和項(xiàng)目還應(yīng)該以市場(chǎng)為主導(dǎo)，通過機(jī)制設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民經(jīng)過學(xué)習(xí)思考積極主動(dòng)地來選擇和尋求最合適的培育模式和培育內(nèi)容。由于中國的政府層級(jí)過長(zhǎng)，從中央政府的政策出臺(tái)到省級(jí)配套再到市、縣和鄉(xiāng)級(jí)政府的具體執(zhí)行，不可避免地會(huì)產(chǎn)生較高的代理成本和管理成本，合謀、信息不對(duì)稱、機(jī)會(huì)主義和租金耗散等基于制度設(shè)計(jì)本身的問題就會(huì)嚴(yán)重阻礙新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。因此，關(guān)注供給側(cè)改革，設(shè)計(jì)制定一套科學(xué)嚴(yán)格的農(nóng)民增收、精準(zhǔn)培訓(xùn)、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、規(guī)范管理、跟蹤服務(wù)和保證項(xiàng)目質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度和政策體系就顯得尤為必要。只有實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的完全轉(zhuǎn)變，才能夠保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中中國特色社會(huì)主義文化競(jìng)爭(zhēng)力最核心的主體條件。

“一懂二愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍不是一個(gè)口號(hào)就能夠順利建成的，需要相應(yīng)的配套激勵(lì)機(jī)制和條件。從形成機(jī)制看，政府要研究出臺(tái)激勵(lì)政策和相關(guān)法律法規(guī)，要弘揚(yáng)和培育有利于“三農(nóng)”工作隊(duì)伍形成的社會(huì)氛圍，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正進(jìn)入人心，成為人們自我實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在價(jià)值觀自覺。同時(shí)，要通過深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，給市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)造條件，讓人們?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)和關(guān)心農(nóng)民的過程中既能實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值又能達(dá)成個(gè)人追求。從形成條件看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展中公共服務(wù)的均等化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完備和農(nóng)業(yè)比較收益的大幅度提升都是“筑巢引鳳”的基本要件。同時(shí)，基于城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制的建立和與農(nóng)民的合作雙贏，則是基于市場(chǎng)選擇的尤為重要的條件。可見，“一懂二愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是在與廣大農(nóng)民一同奮斗的過程中逐漸形成的，作為這一隊(duì)伍核心成員的村干部則絕大部分都是由村民自愿選舉產(chǎn)生的，其本身就是農(nóng)民的一員。在由農(nóng)民身份向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)換過程中，隨著要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制的形成，會(huì)有很大部分農(nóng)民走向城市融入市民生活，也會(huì)有很多有志于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的“城市人”轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。這應(yīng)該是一個(gè)值得期許甚至必然發(fā)生的過程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化競(jìng)爭(zhēng)力的培育和提升，其主體性除了處于核心地位的新型職業(yè)農(nóng)民之外，還必需“一懂二愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的強(qiáng)大和可持續(xù)的支持，兩者共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化競(jìng)爭(zhēng)力的主體。

（四）基層政府的合作治理選擇及改革取向是鄉(xiāng)村振興中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基層組織保障

由于中國過多的政府層級(jí)，難以避免具體政策執(zhí)行過程中的代理問題。加上稅費(fèi)改革和分權(quán)式改革，處于政府層級(jí)末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在著“權(quán)力懸浮”和基于“規(guī)模治理”邏輯的合謀問題［4］。從而導(dǎo)致本已短缺的農(nóng)村公共物品供給出現(xiàn)租金耗散等制度性低效現(xiàn)象。各種支農(nóng)政策、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等農(nóng)村公共物品通常由中央政府和省級(jí)政府制定和提供，在具體實(shí)施過程中，如果不解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問題，其效果就會(huì)大打折扣［6］。這些根深蒂固的組織設(shè)計(jì)問題，直接影響到社會(huì)主義核心價(jià)值觀在國家層面和社會(huì)層面的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了鄉(xiāng)村振興中文化競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的培育和發(fā)揮?？梢钥紤]裁撤一些不為農(nóng)村提供公共物品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，同時(shí)將一些部門改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，從而解決“國權(quán)不下縣”的問題；可以嘗試將村級(jí)組織的一部分權(quán)力上推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一部分權(quán)力或部門下沉到村級(jí)組織，從而克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“權(quán)力懸浮”問題。在這些體制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織和非政府組織等多元主體構(gòu)成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的合作治理格局，從而為鄉(xiāng)村振興提供高效的基層組織保障，也為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造基于制度設(shè)計(jì)、治理模式和公共服務(wù)方面的文化競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

（五）基于上述視角實(shí)踐的簡(jiǎn)要回顧

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革是一個(gè)關(guān)乎農(nóng)民財(cái)富基礎(chǔ)、未來發(fā)展和共同富裕的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，某種意義上也是一個(gè)政治問題。盡管農(nóng)地集體所有具有其不可替代的經(jīng)濟(jì)和政治意義，為新中國工業(yè)化原始積累做出了重要的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)犧牲了廣大農(nóng)民的福利。自1978年以“家庭承包經(jīng)營”為代表的農(nóng)村改革，和緊隨其后以國企改革為代表的城市改革開始到現(xiàn)在的40多年間，農(nóng)民在不斷的土地價(jià)值再發(fā)現(xiàn)中一直處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益在市場(chǎng)化過程中遭到了嚴(yán)重侵蝕。這是不符合中國特色社會(huì)主義政治文化和經(jīng)濟(jì)文化的本質(zhì)取向的。農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的出臺(tái)從產(chǎn)權(quán)制度完善的層面回應(yīng)了長(zhǎng)期以來實(shí)踐和理論上對(duì)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益的吁求。在發(fā)達(dá)和相對(duì)發(fā)達(dá)省份，土地（包括耕地、宅基地和集體建設(shè)用地等）已經(jīng)成了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化過程中自我發(fā)展和共同富裕的財(cái)富基礎(chǔ)，形成了法律、政府、市場(chǎng)、社會(huì)、集體和農(nóng)民個(gè)體等多層次和多方位“一致性同意”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度體系，比較充分地保障了村集體尤其是農(nóng)民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多年來的摸索實(shí)踐，使得參股入股、合作經(jīng)營等能夠在制度上保障農(nóng)民共同發(fā)展和共同富裕的可持續(xù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式得到了大力推廣，農(nóng)民能夠長(zhǎng)期甚至永久受益，尤其是在脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役中起到了重要的作用。實(shí)際上，伴隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的深入和不斷完善，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興中的作用愈益重要，同樣不可或缺。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在鄉(xiāng)村治理和基層政府的職能轉(zhuǎn)換和角色定位方面都取得了諸多成功的實(shí)踐案例。如在鄉(xiāng)村治理方面就有廣東云浮市的“組為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的探索實(shí)踐和清遠(yuǎn)市的自然村自治模式、四川成都市由當(dāng)事人及利益相關(guān)者組成村民議事會(huì)、湖北秭歸縣的村落自治模式、廣西河池市的屯級(jí)黨群共治和貴港市的“一組兩會(huì)”模式等，盡管治理體系和治理結(jié)構(gòu)各異，但都較好地實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村自治的民主價(jià)值；在基層政府職能轉(zhuǎn)換方面，一個(gè)較為突出的實(shí)踐取向是各省各地都認(rèn)識(shí)到過度干預(yù)和控制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村治理的負(fù)面性，開始轉(zhuǎn)向?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品，充分展現(xiàn)服務(wù)型基層政府本質(zhì)的角色定位。這一點(diǎn)在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)表現(xiàn)得尤為突出，也彰顯了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該而且必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、將其轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的制度架構(gòu)和政策措施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要克服“推拉”理論描述的發(fā)達(dá)地區(qū)和城市基于產(chǎn)業(yè)和收益差異對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素尤其是人力資本的過度吸納，要培育適合各地農(nóng)村發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)并使之興旺起來，從而消弭城市和農(nóng)村之間的收益差距，通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，留住甚至吸引人才在鄉(xiāng)村振興中施展才華，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

四、結(jié)語

中國特色社會(huì)主義文化競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)本質(zhì)特征在于互利合作，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中就是不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，而且還要建成傳承、發(fā)展和提升富有中國特色、充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村，使廣大農(nóng)村成為新時(shí)代人人向往、具有高品質(zhì)生活質(zhì)量的一個(gè)蘊(yùn)藏量巨大的幸福和財(cái)富創(chuàng)造平臺(tái)。除了宏觀層面從文化圈層的視角對(duì)中國特色社會(huì)主義文化競(jìng)爭(zhēng)力的理論把握之外，具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村治理、三農(nóng)隊(duì)伍和基層政府等四個(gè)方面就成了一個(gè)緊密相關(guān)、缺一不可的支撐體系。這四個(gè)方面不僅是鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的制度建設(shè)和政策抓手，而且也是培育鄉(xiāng)村振興中中國特色社會(huì)主義文化競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，亟需將其融入鄉(xiāng)村振興的全過程。