數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化的路徑探析

高 健，許艷艷

（沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110870）

隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代數(shù)字智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)治理的方式也得到相應(yīng)的拓展，社會(huì)治理智能化水平的提升受到高度關(guān)注。黨的十九屆五中全會(huì)指出要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”［1］，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“智治”的支撐作用。國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃將社會(huì)治理智能化納入到了2035遠(yuǎn)景目標(biāo)之中。黨的二十大報(bào)告中多次提及數(shù)字領(lǐng)域關(guān)鍵詞，部署了打造智慧城市、完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)等一系列重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)［2］。2023 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)治理方式變革，推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化。這些都體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)治理智能化建設(shè)的重視。在以人工智能為代表的數(shù)智技術(shù)加速應(yīng)用的大背景下，推動(dòng)社會(huì)治理智能化發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

一、數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化的價(jià)值闡釋

數(shù)字智能技術(shù)和工具的應(yīng)用一方面可以為公眾等治理主體參與治理實(shí)踐提供新的方式和路徑，更大限度地發(fā)揮各治理主體的主觀能動(dòng)性和積極參與性，激發(fā)其活力；另一方面可以通過(guò)發(fā)揮自身快速、多元、包容等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，拓展智能治理的邊界，提升智能治理的效能。

（一）數(shù)智技術(shù)賦能激發(fā)了治理主體的活力

數(shù)智技術(shù)賦能不僅意味著技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的充分應(yīng)用，更體現(xiàn)出一種多元主體共治的新思維，實(shí)現(xiàn)“對(duì)技術(shù)層次的超越和社會(huì)屬性的賦予”［3］。長(zhǎng)期以來(lái)，政府承擔(dān)諸多社會(huì)事務(wù)，以至于其他治理主體誤以為社會(huì)治理完全屬于政府職責(zé)，與自己無(wú)關(guān)，對(duì)自身參與社會(huì)治理的責(zé)任道義認(rèn)識(shí)比較欠缺，參與治理實(shí)踐的熱情較低。數(shù)智技術(shù)在治理實(shí)踐中的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了社會(huì)治理智能化，為多元主體參與治理實(shí)踐提供了新的方式和路徑，壯大了治理隊(duì)伍。

一方面，數(shù)智技術(shù)賦能使主體參與治理意愿提升，治理主體更加多元化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)有效提升了社會(huì)治理智能化的宣傳力度，能夠使公民更好更快地了解智能治理帶來(lái)的便利，從而直接提高公眾的參與度。越來(lái)越多的群眾選擇在各官方平臺(tái)上表達(dá)自己的言論和思想，為社會(huì)治理智能化建言獻(xiàn)策。例如社區(qū)通過(guò)組織開展網(wǎng)絡(luò)“社區(qū)模范”評(píng)選等活動(dòng)，能夠使居民從自我比較和外部榜樣比較中獲得激勵(lì)，提升參與熱情。

另一方面，數(shù)智技術(shù)發(fā)展使主體參與治理的渠道更加多樣。數(shù)字時(shí)代背景下，政府通過(guò)設(shè)立線上民主決策、線上民主監(jiān)督等平臺(tái)，不斷拓展社情民意反映渠道，賦予人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，由此提高群眾參與治理實(shí)踐的主動(dòng)性和積極性，從而實(shí)現(xiàn)共治共享。

（二）數(shù)智技術(shù)賦能拓寬了智能治理的邊界

隨著多元治理主體的參與，社會(huì)治理將要面對(duì)的治理內(nèi)容也更具實(shí)時(shí)性和多樣化。以數(shù)智技術(shù)賦能智能治理，可以拓寬治理主體的眼界，使其及時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)，更新治理理念和方式，充分應(yīng)對(duì)治理進(jìn)程中的新領(lǐng)域。

一方面，數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理從傳統(tǒng)的被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)。數(shù)字智能技術(shù)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的提取和處理，能夠科學(xué)地完成治理需求的有效識(shí)別和治理績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)估，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，破解停車難、治安差、民生服務(wù)不足等治理難題。將社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)治理模式的轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)治理主體提升公共服務(wù)意識(shí)。

另一方面，數(shù)智技術(shù)成為凈化政治生態(tài)系統(tǒng)的有力工具。隨著數(shù)字智能技術(shù)的迅速發(fā)展，相關(guān)治理主體、國(guó)家公職人員的行為會(huì)以數(shù)據(jù)的形式保存在網(wǎng)絡(luò)世界中，依據(jù)這些數(shù)據(jù)信息，可以對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行分析和監(jiān)督。數(shù)智技術(shù)以其流動(dòng)傳輸、深度分析、可視化呈現(xiàn)等特點(diǎn)為保障政治生態(tài)系統(tǒng)的自我潔凈提供全面科學(xué)的監(jiān)控與預(yù)警，能有效預(yù)防腐敗的發(fā)生，為政治生態(tài)系統(tǒng)提供了良好的發(fā)展環(huán)境［4］。此外，人們對(duì)“網(wǎng)絡(luò)反腐”的參與熱情也越來(lái)越高，通過(guò)建立網(wǎng)上反腐平臺(tái)，既實(shí)現(xiàn)了公眾訴求，又對(duì)政府管理工作進(jìn)行了監(jiān)督，為廉政建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展路徑。

（三）數(shù)智技術(shù)賦能提升了智能治理的效能

以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字智能技術(shù)為社會(huì)治理提供了新的治理手段和治理工具，也為其帶來(lái)新理念和新模式，這有助于強(qiáng)化治理部門和治理對(duì)象之間的聯(lián)系，顯著提升社會(huì)治理的效率。

一方面，數(shù)智技術(shù)能夠提升治理實(shí)踐中的數(shù)據(jù)收集能力。數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)智能化治理的基礎(chǔ)要素，在社會(huì)治理智能化過(guò)程中，每一個(gè)人都是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和使用者。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集基本靠人力收集和經(jīng)驗(yàn)判斷，獲取的數(shù)據(jù)存在失真度高、不好存儲(chǔ)、重復(fù)使用率低、成本高等問(wèn)題。而運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)收集的數(shù)據(jù)具有精準(zhǔn)度高、存儲(chǔ)安全可靠、重復(fù)使用率高等突出優(yōu)勢(shì)。將數(shù)智技術(shù)應(yīng)用于治理實(shí)踐，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行數(shù)字收集，打破時(shí)空限制，有效提升治理效率，降低治理成本。

另一方面，數(shù)智技術(shù)賦能重塑了治理流程，極大提升了治理效能。以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)為載體，技術(shù)賦能可以使各孤立的政務(wù)系統(tǒng)連通起來(lái)，整合各種政務(wù)資源，有效規(guī)避治理過(guò)程中一些繁瑣重復(fù)的流程，優(yōu)化治理平臺(tái)和程序，使各部門加強(qiáng)溝通和協(xié)商，完善跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的政務(wù)服務(wù)，提高社會(huì)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)速度和處置效率。此外，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)對(duì)治理實(shí)踐中產(chǎn)生的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，可以更好定位治理過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，使決策更加科學(xué)合理，提高社會(huì)治理的科學(xué)化水平。

二、數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化面臨的困境分析

在我國(guó)社會(huì)治理智能化的實(shí)踐探索中，數(shù)字智能技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化取得了很大進(jìn)步，但在前進(jìn)道路上還存在著智能治理意識(shí)薄弱、治理配套機(jī)制發(fā)展落后、智能治理專業(yè)人才缺乏和數(shù)智技術(shù)運(yùn)用支撐不足等問(wèn)題。

（一）智能治理意識(shí)薄弱

推進(jìn)社會(huì)治理智能化，關(guān)鍵在于政府能否去發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。然而，在治理實(shí)踐中，一些政府工作人員仍保持傳統(tǒng)治理理念，對(duì)數(shù)智技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足，使其在治理建設(shè)中不能充分發(fā)揮作用。

第一，政府部門缺乏智能治理意識(shí)。社會(huì)治理智能化是破解基層治理難題的有效手段，數(shù)智技術(shù)為社會(huì)治理智能化提供了有利條件。然而，一些政府部門忽視了數(shù)智技術(shù)的巨大影響力，拒絕智能化，缺乏智能治理意識(shí)，無(wú)法有效利用先進(jìn)的數(shù)字智能技術(shù)收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)信息，跳不出傳統(tǒng)自上而下的管理思維，習(xí)慣憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題。

第二，一些治理主體運(yùn)用數(shù)智技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理智能化的主動(dòng)性不夠。一方面他們的思想觀念更新不及時(shí)，沒(méi)有充分挖掘數(shù)智技術(shù)的深度，對(duì)其在治理實(shí)踐過(guò)程中的應(yīng)用不熟練，造成資源的浪費(fèi)。另一方面，智能化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平較低且宣傳不到位。政府對(duì)智能化服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)過(guò)于標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致平臺(tái)的適老性較差。此外，在宣傳過(guò)程中忽視了對(duì)平臺(tái)具體操作和使用情況的宣傳，導(dǎo)致部分智能化服務(wù)平臺(tái)難以真正服務(wù)于廣大群眾。

第三，部分治理主體對(duì)數(shù)智技術(shù)的認(rèn)識(shí)存在偏差?！捌鎻?qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的工具價(jià)值而漠視人文關(guān)懷，會(huì)偏離數(shù)智治理增進(jìn)社會(huì)福祉的價(jià)值起點(diǎn)。”［5］進(jìn)入智能社會(huì)，數(shù)智技術(shù)賦予治理主體改造世界的新方法，經(jīng)過(guò)數(shù)智技術(shù)處理的公共決策更具理性和科學(xué)，所以人們主觀上更容易認(rèn)同其所生成的結(jié)果并改變自身的行為方式。這就導(dǎo)致一些工作人員認(rèn)為技術(shù)可以解決一切難題，盲目依賴技術(shù)而忽略對(duì)其他關(guān)鍵因素的考慮，進(jìn)而造成決策的失誤和“一刀切”式的管理。

（二）智能治理配套機(jī)制落后

在新技術(shù)和新應(yīng)用不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，現(xiàn)有的治理機(jī)制很難有效處理數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第一，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠完善，存在數(shù)據(jù)泄露和信息安全隱患。一方面，個(gè)人隱私的安全問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代，用戶的基本信息、消費(fèi)習(xí)慣、個(gè)人偏好等信息都會(huì)以網(wǎng)絡(luò)印記的形式被記錄下來(lái)，把相關(guān)數(shù)據(jù)聚集起來(lái)進(jìn)行分析，可以很容易獲取個(gè)人相關(guān)隱私信息，不可避免地出現(xiàn)隱私泄露問(wèn)題。另一方面，智能治理法律法規(guī)的缺失。因數(shù)智技術(shù)的運(yùn)用存在著不穩(wěn)定性和不可預(yù)見性，在推進(jìn)社會(huì)治理智能化的過(guò)程中難免存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。近來(lái)，公眾隱私等信息泄露事件越來(lái)越多，雖然國(guó)家層面也進(jìn)行了數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域相關(guān)立法，但面對(duì)日益變化的數(shù)字智能技術(shù)發(fā)展，相關(guān)立法還亟待完善。

第二，信息共享機(jī)制不健全，“信息孤島”問(wèn)題突出。社會(huì)治理智能化要求實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的信息共享，但從整體性治理視角來(lái)看，政府各部門間不能有效整合資源，依舊存在著條塊分割、信息鴻溝等問(wèn)題。一方面，由于傳統(tǒng)科層體制和治理理念的影響，政府各部門的職能分工不同，信息來(lái)源彼此獨(dú)立，各種信息都是獨(dú)立存儲(chǔ)和維護(hù)的，所以很難實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。另一方面，由于缺乏統(tǒng)一的信息資源共享平臺(tái)，只能依靠政府自身的資源和力量進(jìn)行信息資源的整合。而由于數(shù)據(jù)信息的整合難度較大，政府自身能力也有限，所以整合效果不佳，造成“信息孤島”問(wèn)題的出現(xiàn)，加大了治理負(fù)擔(dān)。

第三，缺乏治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制。當(dāng)前智能化社會(huì)治理工作的推進(jìn)過(guò)程中，存在治理流程不規(guī)范，問(wèn)題解決機(jī)制不健全等情況。一方面，治理實(shí)踐中協(xié)調(diào)配合能力較低。在日常治理工作中，權(quán)責(zé)不清，各部門應(yīng)該“管什么、怎么管、管到什么程度”均沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些涉及多部門管理的事項(xiàng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部門推諉的情況，不利于智能治理工作的推進(jìn)。另一方面，政府在進(jìn)行治理建設(shè)的過(guò)程中忽略了多元主體參與的感受，片面注意工作的進(jìn)度而忽略了廣大參與者的利益訴求。因此，要建立配套的責(zé)任機(jī)制，來(lái)避免工作中的行政化傾向。

（三）綜合型智能治理人才欠缺

“社會(huì)治理智能化本質(zhì)上是社會(huì)治理主體利用現(xiàn)代科技對(duì)社會(huì)治理工作賦能的過(guò)程”［6］。此過(guò)程需要專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、分析、匯總等，但就目前情況來(lái)看，我國(guó)數(shù)字智能技術(shù)專業(yè)人才儲(chǔ)備不夠，跟不上數(shù)字時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏。

第一，新興智能治理人才不足。近年來(lái)，由于人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字智能技術(shù)的持續(xù)涌現(xiàn)，我國(guó)對(duì)相關(guān)人才的需求量持續(xù)增大，能夠掌握新技術(shù)的人才供應(yīng)非常緊張。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人工智能人才缺口超過(guò)500 萬(wàn)［7］。一方面由于國(guó)內(nèi)大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)近幾年才開始興起，開設(shè)相關(guān)專業(yè)的高校并不多，導(dǎo)致全國(guó)各大院校每年培養(yǎng)的智能人才供不應(yīng)求。另一方面由于數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用和管理是一項(xiàng)知識(shí)性較強(qiáng)且極其復(fù)雜的工作，對(duì)人才的專業(yè)性技術(shù)要求較高。除了要求有扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)之外，還需要靈活應(yīng)對(duì)智能治理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，學(xué)習(xí)難度較大。這在一定程度上也造成了綜合型智能技術(shù)人才的短缺，成為智能治理的一大困境。

第二，政府智能治理專業(yè)人才匱乏。隨著數(shù)智技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，政府進(jìn)行治理實(shí)踐的方式和手段也越來(lái)越信息化、智能化，所需要的人才不僅要熟悉社會(huì)治理工作，還要熟悉相關(guān)數(shù)智技術(shù)和智能治理平臺(tái)的使用。但就現(xiàn)在政府中的智能治理人才來(lái)看，一方面，由于沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，他們存在著數(shù)據(jù)觀念不強(qiáng)、數(shù)據(jù)思維有限等問(wèn)題。個(gè)別治理人員在新形勢(shì)下不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字智能技術(shù)知識(shí)，而是為了完任務(wù)消極應(yīng)付。另一方面，智能治理人才來(lái)源較少。各大高校畢業(yè)的大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)化人才通常更愿意選擇去騰訊、阿里巴巴等大型互聯(lián)網(wǎng)公司工作，選擇到政府就業(yè)的較少，加上社會(huì)各行各業(yè)都需要相關(guān)專業(yè)的人才，對(duì)政府部門招聘智能治理人才也造成了一定影響。

第三，智能治理人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理需要由專業(yè)的技術(shù)人員來(lái)付諸實(shí)踐，這不僅要求他們掌握足夠的大數(shù)據(jù)知識(shí)，又要熟悉相關(guān)政務(wù)，同時(shí)還要具備先進(jìn)的治理思維和理念。就當(dāng)下的人才培養(yǎng)機(jī)制而言，實(shí)現(xiàn)難度較高，加快培養(yǎng)新一代適應(yīng)智能治理的公職人員已迫在眉睫。一方面，綜合型智能治理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)缺乏政策支持與財(cái)政扶持，人工智能學(xué)科建設(shè)落后。另一方面，缺乏專業(yè)化程度高的師資隊(duì)伍，課程設(shè)置不夠優(yōu)化，對(duì)智能治理人才的應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)不足。

（四）數(shù)智技術(shù)運(yùn)用支撐不足

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字智能技術(shù)的快速發(fā)展有效推進(jìn)了社會(huì)治理智能化，但總的來(lái)看，數(shù)字智能技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化尚處于起步階段，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理的效果和水平有待提升。

第一，數(shù)智治理平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?，F(xiàn)階段的智能治理還存在著數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、配置不均衡、缺少數(shù)智平臺(tái)建設(shè)等問(wèn)題。一方面，統(tǒng)一的數(shù)字智能技術(shù)平臺(tái)構(gòu)建不夠成熟，很多地區(qū)缺乏數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等治理云平臺(tái)。另一方面，城鄉(xiāng)數(shù)智技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，農(nóng)業(yè)、交通、城市等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施未進(jìn)行智能化升級(jí)。

第二，數(shù)智技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域有限。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后，基本公共服務(wù)體系建設(shè)、城市公共管理、區(qū)域化協(xié)同治理等方面都需要數(shù)智技術(shù)的支持。但縱觀當(dāng)前我國(guó)智能化建設(shè)的實(shí)踐探索，數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域還有待拓展。目前，我國(guó)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的領(lǐng)域還大多局限于對(duì)于技術(shù)要求不甚高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和普通社會(huì)事務(wù)等一些傳統(tǒng)領(lǐng)域，而對(duì)于數(shù)據(jù)處理要求較高的市場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于較低水平。

第三，數(shù)智技術(shù)運(yùn)用水平不高。在治理實(shí)踐中，某些治理主體不能正確使用相關(guān)軟件和計(jì)算機(jī)程序，缺乏對(duì)數(shù)值技術(shù)的理解與掌握以及運(yùn)用數(shù)智技術(shù)分析和解決治理實(shí)際問(wèn)題的能力，最終造成資源的浪費(fèi)。一方面，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)的能力不強(qiáng)，不懂得把傳統(tǒng)治理手段與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新興科技手段結(jié)合起來(lái)，用數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化。另一方面，某些治理主體不能厘清運(yùn)用數(shù)字智能技術(shù)的邊界和程度，過(guò)度運(yùn)用數(shù)智技術(shù)，從而導(dǎo)致技術(shù)與社會(huì)治理的脫鉤，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

三、數(shù)智技術(shù)賦能社會(huì)治理智能化的路徑探尋

“技術(shù)賦能創(chuàng)新正在形成一套以應(yīng)用為基礎(chǔ)的社會(huì)問(wèn)題解決機(jī)制”［7］。通過(guò)數(shù)智技術(shù)賦能智能治理，需要治理理念、機(jī)制等軟件和人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的協(xié)同支撐。

（一）強(qiáng)化智能治理的理念和思維

思維方式是具體行動(dòng)的指南，在智能治理模式的迅速推進(jìn)下，政府及國(guó)家工作人員要在思想上掙脫傳統(tǒng)治理模式的禁錮，樹立社會(huì)治理智能化的理念和思維。

第一，加強(qiáng)治理主體智能治理理念和思維的培養(yǎng)。一是要加強(qiáng)治理主體大數(shù)據(jù)思維和智能治理意識(shí)的培養(yǎng)。將數(shù)智技術(shù)的新型理念與傳統(tǒng)培養(yǎng)內(nèi)容相結(jié)合，通過(guò)邀請(qǐng)數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開展相關(guān)知識(shí)講座和專題培訓(xùn)、舉辦數(shù)智技術(shù)知識(shí)競(jìng)賽等方式，構(gòu)建治理主體對(duì)數(shù)智技術(shù)的理解、應(yīng)用及安全的整體意識(shí)，進(jìn)而逐步深化智能治理的價(jià)值體系，幫助各級(jí)治理主體能夠始終保持較高的數(shù)智素養(yǎng)，不斷提升其社會(huì)治理智能化意識(shí)。二是要明確對(duì)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略性定位，強(qiáng)化社會(huì)治理智能化的發(fā)展意識(shí)。各級(jí)治理主體要立足社會(huì)發(fā)展實(shí)際，全面實(shí)施治理智能化的發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要做好治理智能化的發(fā)展規(guī)劃，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)智能化發(fā)展的政策。另一方面，要推進(jìn)智能化應(yīng)用建設(shè)和公共服務(wù)，不斷挖掘數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的潛力，讓群眾充分享受數(shù)智技術(shù)帶來(lái)的便利。

第二，全方位提升各級(jí)治理主體的智能治理能力。一方面，要求他們有一定的社會(huì)觀察力和社會(huì)管理能力，能夠獲取有效信息進(jìn)行分析并熟練使用數(shù)智技術(shù)工具，通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算準(zhǔn)確把握社會(huì)需求，科學(xué)解決治理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題。另一方面，要讓他們將數(shù)智技術(shù)作為一種有效的治理“工具”，作為創(chuàng)新社會(huì)治理的手段，善用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等工具，如通過(guò)官方網(wǎng)站、新媒體公眾號(hào)等平臺(tái)與人民群眾進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提升政府綜合管理能力，更好地滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的個(gè)性化需求。

第三，在社會(huì)治理領(lǐng)域推行“智能化變革”，以“智能+”為抓手，開創(chuàng)新型治理模式。一方面，要夯實(shí)“智能+政務(wù)”技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)搭建“政務(wù)云平臺(tái)”，將民政、教育、交通、醫(yī)療等涉及民生的各項(xiàng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入系統(tǒng)，推進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門的政務(wù)信息共享，向公眾提供高水平的在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗式”受理辦結(jié)。另一方面，要依托“智能+民生”優(yōu)化公共產(chǎn)品供給，發(fā)揮數(shù)智技術(shù)在分析和篩選數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)人們的社會(huì)需求，提高公共服務(wù)效率，讓更多人共享社會(huì)治理智能化的成果。

（二）加強(qiáng)智能治理發(fā)展機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)社會(huì)治理智能化發(fā)展，一個(gè)重要保障和前提就是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高治理的制度化、規(guī)范化水平。

第一，完善智能治理相關(guān)法律機(jī)制。一方面，要研究制定數(shù)智技術(shù)領(lǐng)域立法規(guī)劃，通過(guò)立法對(duì)數(shù)智技術(shù)的管理和應(yīng)用加以規(guī)范。在不斷研究相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用的監(jiān)管，明確各主體獲取和使用數(shù)據(jù)資源的權(quán)責(zé)范圍。此外，要對(duì)已有的數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)領(lǐng)域的立法，從法律層面對(duì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題加以規(guī)定，保護(hù)人民的切身利益。另一方面，要不斷完善智能治理的法治化建設(shè)，及時(shí)更新和補(bǔ)充智能治理相關(guān)法律法規(guī)。補(bǔ)充數(shù)據(jù)共享開放、信息安全防控等方面的法律缺口。同時(shí)，加大對(duì)治理實(shí)踐中濫用職權(quán)、泄露秘密、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等違法犯罪行為的打擊力度。

第二，優(yōu)化智能治理信息共享機(jī)制。打破各部門之間的“信息孤島”現(xiàn)象，需要建設(shè)開放共享的數(shù)字資源機(jī)制，通過(guò)智能手段收集和處理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由各部門負(fù)責(zé)人牽頭，制定信息共享相關(guān)的規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，不斷完善共享標(biāo)準(zhǔn)，打破數(shù)據(jù)匯集瓶頸，進(jìn)而通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)治理資源的共享，降低治理主體跨界搜集信息的成本，發(fā)揮技術(shù)整合資源的真正價(jià)值。另一方面，要把數(shù)智技術(shù)和網(wǎng)格化管理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。通過(guò)做好政策制定、投入建設(shè)和數(shù)據(jù)維護(hù)等工作，將公安、民政、教育、社保和交通等各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息聯(lián)動(dòng)與共享。

第三，構(gòu)建智能治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)治理主體之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合作共治水平。一方面，要充分利用數(shù)字智能技術(shù)推動(dòng)治理實(shí)踐中監(jiān)管方式的智能化，更好地明晰基層社會(huì)不同治理主體及相關(guān)部門的責(zé)任與義務(wù)，使決策過(guò)程更具廣度和深度。另一方面，要建立統(tǒng)一的社會(huì)治理數(shù)智技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全政府各部門對(duì)數(shù)智技術(shù)的開發(fā)、運(yùn)用和管理的責(zé)任體系，落實(shí)治理智能化的發(fā)展規(guī)劃，并將智能化發(fā)展水平置于綜合治理評(píng)估中，積極創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以制度創(chuàng)新促進(jìn)智能治理過(guò)程中的責(zé)任落實(shí)。

（三）加強(qiáng)智能治理人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

社會(huì)治理智能化的推進(jìn)需要具有數(shù)智治理思維、寬視野、懂安全、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的綜合型智能治理人才。

第一，強(qiáng)化政策支撐，完善人才發(fā)展機(jī)制。一方面，要加大智能治理人才培養(yǎng)的財(cái)稅扶持，將其納入國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃，完善智能治理專業(yè)人才的引進(jìn)政策。不僅要豐富培育途徑，創(chuàng)新培育模式，還要建立靈活的激勵(lì)機(jī)制，吸引大數(shù)據(jù)、人工智能等專業(yè)的高校畢業(yè)生來(lái)參與社會(huì)治理工作。另一方面，要做好智能治理人才保障工作，通過(guò)解決落戶、住房、子女教育等問(wèn)題真正留住人才。要完善就業(yè)服務(wù)體系，加大住房、交通、醫(yī)療等方面的補(bǔ)貼，建議出臺(tái)專門關(guān)于智能治理人才子女教育相關(guān)政策，為其子女提供教育資源保障，營(yíng)造利于智能治理人才發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，吸引更多智能治理人才的加入。

第二，建設(shè)專業(yè)性的技術(shù)人才隊(duì)伍。一方面，要全面提升治理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)其智能治理技能的培訓(xùn)。根據(jù)各主體的實(shí)際情況，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育方式，開展分層次的培訓(xùn)。讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)最新的理論知識(shí)和接觸國(guó)內(nèi)外智能治理實(shí)踐，從思想上、技術(shù)上、行為上全面提升技術(shù)應(yīng)用能力和智能治理能力。另一方面，要積極培育既具備智能知識(shí)和理論，又兼具社會(huì)治理創(chuàng)新思維和能力的新型人才。根據(jù)智能治理發(fā)展的人才需求，通過(guò)孵化“智能化+教育”基地，與高校、職業(yè)學(xué)院、智能化研究所等機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)體系，為社會(huì)治理智能化的發(fā)展提供源源不斷的新生力量。此外，應(yīng)專門培養(yǎng)一批數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的知識(shí)普及人員，通過(guò)向人民群眾普及數(shù)智技術(shù)相關(guān)知識(shí)激發(fā)他們使用新技術(shù)的意愿，幫助他們參與到社會(huì)治理智能化建設(shè)之中。

第三，優(yōu)化智能治理人才培養(yǎng)機(jī)制。社會(huì)治理智能化建設(shè)對(duì)專業(yè)性技術(shù)人才需求旺盛，因此，需要國(guó)家和高校不斷探尋智能治理人才多維度培養(yǎng)方案。首先，要緊跟時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，在培養(yǎng)過(guò)程中進(jìn)行跨學(xué)科的融合，加強(qiáng)校企的產(chǎn)學(xué)研合作，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新。其次，要建立一支專業(yè)化程度高的師資隊(duì)伍，讓智能化領(lǐng)域知識(shí)豐富和技能熟練的科研工作者作為客座教授定期來(lái)學(xué)校開講座。同時(shí)，要加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)，完善考核激勵(lì)，暢通發(fā)展路徑，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)。最后，要加強(qiáng)人工智能學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化課程設(shè)置，多設(shè)置一些符合智能化發(fā)展要求的先進(jìn)技術(shù)課程，為學(xué)生提供能夠及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外最新數(shù)智技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)的平臺(tái)，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力。

（四）完善技術(shù)工具應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)數(shù)智技術(shù)和社會(huì)治理的融合發(fā)展，需要構(gòu)建適于開展公共服務(wù)和治理實(shí)踐的數(shù)智技術(shù)發(fā)展體系，以其強(qiáng)大實(shí)力切實(shí)提升人民群眾的獲得感和安全感。

第一，加強(qiáng)數(shù)智平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)治理智能化的推進(jìn)需要進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面和保障能力，構(gòu)建數(shù)智技術(shù)平臺(tái)框架。一方面，要拓寬融資渠道，加大數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，吸引各類資本參與建設(shè)。同時(shí)，要推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、視頻監(jiān)控等智能化基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化升級(jí)，形成科學(xué)合理、適應(yīng)智能治理需要的基礎(chǔ)設(shè)施布局體系。另一方面，要開發(fā)適用于政府服務(wù)與決策的數(shù)智技術(shù)平臺(tái)，通過(guò)建立數(shù)智協(xié)作平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將各部門獨(dú)立的治理信息整合記錄在平臺(tái)系統(tǒng)中，依托其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)處理治理實(shí)踐中的問(wèn)題，建設(shè)滿足公民需求的數(shù)字化、高效化政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)，做好數(shù)智平臺(tái)后期的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)工作，為數(shù)智平臺(tái)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

第二，拓展數(shù)智技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜化，社會(huì)治理的盲區(qū)也越來(lái)越多。因此要擴(kuò)大數(shù)智技術(shù)賦能的覆蓋面和受益群體，不斷拓展智能技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，著力推動(dòng)數(shù)智技術(shù)與社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、公共服務(wù)保障等方面工作的融合。增強(qiáng)數(shù)字智能技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域人工智能模型、高端設(shè)備和基礎(chǔ)軟件等設(shè)施設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用，加快推動(dòng)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧司法等建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理智能化建設(shè)全覆蓋，將數(shù)智技術(shù)融入社會(huì)治理的方方面面。

第三，提高數(shù)智技術(shù)應(yīng)用能力，創(chuàng)新服務(wù)載體。在治理實(shí)踐中，要積極順應(yīng)智能化發(fā)展的潮流，不斷推動(dòng)智能治理技術(shù)的創(chuàng)新。一方面，政府等治理主體要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)智技術(shù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)參加集體培訓(xùn)或網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等途徑提升自身運(yùn)用數(shù)智技術(shù)進(jìn)行治理的實(shí)踐能力，充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)不同社會(huì)群體。另一方面，要不斷研發(fā)能有效應(yīng)對(duì)治理實(shí)踐中不同環(huán)節(jié)的智能工具，促進(jìn)治理智能化手段的升級(jí)，讓各主體都能借助這些工具和手段融入到社會(huì)治理實(shí)踐當(dāng)中。

數(shù)智技術(shù)為社會(huì)治理提供了豐富的理論和技術(shù)支持，我們要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升和優(yōu)化數(shù)智技術(shù)的賦能水平，不斷創(chuàng)新治理模式，推動(dòng)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。