綠色低碳 公園城市高質(zhì)量發(fā)展題中之義

盧燕群

“雙碳”目標(biāo)為城市建設(shè)、綠色發(fā)展提出了新的要求，當(dāng)前成都正處于加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的進(jìn)程中，如何促使公園城市與“雙碳”目標(biāo)相互助力、相互賦能，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互脫鉤，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成都所面臨的重要任務(wù)。

成都推動(dòng)綠色低碳發(fā)展需關(guān)注的重要問題

能源結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化但并沒有發(fā)生根本性改變。2012以來，在八種主要工業(yè)能源中，原煤、汽油、焦炭、煤油的消費(fèi)量整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，柴油呈波動(dòng)變化，燃料油與原油消費(fèi)量整體上呈上升發(fā)展趨勢(shì)，天然氣消費(fèi)量除2020年外一直維持在300多萬噸區(qū)間，成都能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)未發(fā)生革命性改變。

碳排放強(qiáng)度有所降低但并未與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)脫鉤。盡管在“十三五”時(shí)期，成都以年均2.2%的碳排放增長(zhǎng)支撐了年均7.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均碳排放位列北上廣深等全國(guó)十大城市最低。但從絕對(duì)排放量來看，碳排放沒有與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)脫鉤。成都GDP一直呈穩(wěn)定上升發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與此同時(shí)碳排放量也在波動(dòng)中上升，面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排雙重壓力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化綠色化但并未形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來，成都以低碳為引領(lǐng)，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈行動(dòng)，不斷優(yōu)化調(diào)整，著力布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色低碳重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但是也面臨綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合度不高的問題，創(chuàng)新投入和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率偏低，資源利用效率有待進(jìn)一步提高；綠色發(fā)展保障機(jī)制以及綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融等支撐體系還有待完善。

城市空間結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化但功能品質(zhì)仍需提升。通過加快推進(jìn)TOD項(xiàng)目綜合開發(fā)、加大便民生活圈建設(shè)、持續(xù)實(shí)施城市有機(jī)更新、推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展等措施重塑城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理，城市宜居性和舒適度得到不斷提升。但目前平均通勤距離和通勤時(shí)耗仍然相對(duì)較長(zhǎng)，職住平衡水平有待提升。延續(xù)多年的單中心圈層式發(fā)展模式的慣性仍較強(qiáng)。中心城區(qū)部分非核心功能亟須疏解；城市新區(qū)公共服務(wù)配套與人口數(shù)量匹配不足，公共服務(wù)供需壓力較大；郊區(qū)新城基本公共服務(wù)設(shè)施不斷完善，但優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源相對(duì)缺乏的問題仍未有效解決。

公園城市建設(shè)進(jìn)程中推動(dòng)低碳發(fā)展的對(duì)策與建議

構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為公園城市示范區(qū)建設(shè)提供能源支撐。一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建立清潔低碳能源體系。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)；統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源壓減和非化石能源發(fā)展；健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，制訂完善主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)重要領(lǐng)域節(jié)能減碳，提高能源利用效率。要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)控高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減碳技術(shù)改造，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)；全面推行綠色出行，加大新能源車輛推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳交通出行體系；大力推廣綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑節(jié)能改造。

構(gòu)建和完善綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈塑造公園城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成高端、低碳、生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)體系；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)有機(jī)融合起來，提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是以延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。將綠色發(fā)展理念有機(jī)融入到延長(zhǎng)技術(shù)鏈、補(bǔ)齊創(chuàng)新鏈、建全物流鏈、強(qiáng)化基本鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，切實(shí)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；推進(jìn)綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳改造，持續(xù)推動(dòng)綠色制造體系建設(shè)；全面推行綠色低碳產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，圍繞鏈主企業(yè)上下游進(jìn)行精準(zhǔn)招商，以鏈布局來推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

聚焦“雙碳”目標(biāo)統(tǒng)籌構(gòu)建公園城市綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。一是強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。設(shè)立低碳科技重點(diǎn)專項(xiàng)，依托研究機(jī)構(gòu)，開展碳中和領(lǐng)域的政策、技術(shù)和產(chǎn)品研究，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型方案；推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范建設(shè)，組織開展低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點(diǎn)示范建設(shè)。二是完善綠色低碳科技創(chuàng)新體制機(jī)制。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，實(shí)施碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新重大示范工程，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向“雙碳”領(lǐng)域集聚；綜合用好碳排放權(quán)交易機(jī)制、用能權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制等市場(chǎng)機(jī)制，向從事低碳技術(shù)研發(fā)和推廣的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)；逐步建立并完善符合能源顛覆性技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的評(píng)價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目資助機(jī)制。

持續(xù)優(yōu)化城市空間格局提升公園城市宜居宜業(yè)生活品質(zhì)。一是持續(xù)推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)城融合。科學(xué)確定各類用地比例，推動(dòng)職住平衡，強(qiáng)化就近配套，實(shí)現(xiàn)用地結(jié)構(gòu)均衡合理；適度提高公共管理與公共服務(wù)、綠地與廣場(chǎng)、工業(yè)用地在城市建設(shè)用地中的占比；制定公園城市職住平衡規(guī)劃導(dǎo)則，建立產(chǎn)城融合職住平衡指標(biāo)體系。二是推動(dòng)城市從單中心向多中心組團(tuán)式發(fā)展。結(jié)合各區(qū)域的資源稟賦，?全面實(shí)施以功能為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略；圍繞“三個(gè)做優(yōu)做強(qiáng)”，?推動(dòng)城市向多中心發(fā)展，構(gòu)建基本功能就近滿足、核心功能互相支撐、特色功能優(yōu)勢(shì)彰顯的空間格局。

加大綠色金融創(chuàng)新為成都低碳高質(zhì)量發(fā)展提供金融支撐。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極開展綠色基金、綠色信貸等金融創(chuàng)新；拓寬綠色融資渠道，建立吸引各類資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制；優(yōu)化綠色金融支持政策，完善綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核等政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加綠色資產(chǎn)配置。二是大力發(fā)展碳交易市場(chǎng)，增強(qiáng)碳市場(chǎng)流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，用好碳交易市場(chǎng)，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、各類投資者參與交易，提升碳交易市場(chǎng)流動(dòng)性；推進(jìn)碳市場(chǎng)的擴(kuò)容工作，擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，增加交易量和活躍度。

（作者系中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師）