如何以黨建引領(lǐng)為基層治理靶向賦能

陳運(yùn)

編者按

黨的二十大報告指出，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這一重要要求，突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的功能定位。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域全過程，必須充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)特別是基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

具體實踐中，黨建引領(lǐng)如何賦能基層實踐？本刊邀請黨建專家闡釋，同時聚焦區(qū)（市）縣基層黨建引領(lǐng)賦能發(fā)展的有益實踐。

黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。在具體實踐中，成都如何以黨建引領(lǐng)為基層治理靶向賦能？就是要“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”，深化黨建引領(lǐng)基層治理，把基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

以黨建引領(lǐng)為基層治理靶向賦能的重大意義

一流城市要有一流治理，一流治理要有黨建引領(lǐng)，這是新時代推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共識。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是成都推進(jìn)社會治理全新探索，是為應(yīng)對信息化、市場化和社會化治理挑戰(zhàn)而主動提出的治理路徑。眾所周知，國家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對美好生活的感知也在基層。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層”。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性。這表明，黨的基層組織在黨和國家事業(yè)中具有至關(guān)重要的作用。

成都推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，最為重要的是發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，把資源力量統(tǒng)籌起來。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作中，通過市縣兩級黨委建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專門機(jī)構(gòu)，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)回歸服務(wù)主責(zé)，有效把各部門、各方面的人、財、物統(tǒng)籌起來、發(fā)揮作用，使服務(wù)居民的各項工作體現(xiàn)黨的意志和要求，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢，確保城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的正確方向。

只有抓好黨建引領(lǐng)，才能在基層構(gòu)建起共建共治共享新格局。成都通過不斷強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，逐步規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、議事會、監(jiān)委會工作運(yùn)行機(jī)制，并制定深化“一核三治、共建共享”基層治理機(jī)制的意見，初步構(gòu)建以黨組織為核心，自治為基礎(chǔ)，法治為根本，德治為支撐的“一核三治、共建共享”基層治理新機(jī)制。為此，成都制定了《關(guān)于優(yōu)化提升社區(qū)黨群服務(wù)中心的指導(dǎo)意見》，以布局體系化、服務(wù)親民化、運(yùn)行專業(yè)化、功能綜合化為原則，構(gòu)建“4+X”黨群服務(wù)體系，形成“15分鐘生活服務(wù)圈”。以黨建引領(lǐng)為基層治理靶向賦能，已經(jīng)彰顯出成都基層治理極為顯著的地方特色。

以黨建引領(lǐng)為基層治理靶向賦能的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

要著力發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，必須看到當(dāng)前基層黨組織組織力弱化、多元主體參與意識薄弱等突出問題以及棚戶區(qū)改造、老舊院落改造等城市治理中的痛點難點問題，準(zhǔn)確把握以黨建引領(lǐng)為基層治理靶向賦能的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

社區(qū)干部隊伍在基層治理創(chuàng)新中能力有待提升。成都城市化進(jìn)程快速發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)和人群結(jié)構(gòu)深刻變化，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理對基層黨組織書記的政治引領(lǐng)能力、區(qū)域協(xié)調(diào)能力、協(xié)商議事能力等都提出了更高要求，基層骨干隊伍整體上需盡快適應(yīng)新時代城鄉(xiāng)基層黨建工作的需要，突破傳統(tǒng)觀念束縛，進(jìn)一步明晰社區(qū)發(fā)展治理概念，發(fā)揮政治引領(lǐng)手段，加強(qiáng)治理能力及信息化技術(shù)運(yùn)用，以跟上城市發(fā)展變化和社區(qū)發(fā)展治理需要。

基層黨組織力量整合互聯(lián)互動亟待加強(qiáng)。調(diào)研表明，在區(qū)域化黨建“大工委”“大黨委”框架下，駐區(qū)單位黨組織工作聯(lián)系溝通不夠，資源整合效率不高。一個具有共性的問題是，城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展變化迅猛，現(xiàn)有基層治理機(jī)制還滯后于新時代提出的新任務(wù)、新要求，亟待深化完善。一些工作舉措滯后于社區(qū)發(fā)展治理對議事決策程序的新要求。

以黨建引領(lǐng)為基層治理靶向賦能的對策思考

推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，這既是加強(qiáng)基層治理的重要抓手，也是高效推進(jìn)基層治理的根本保障。在基層治理體系中，黨組織始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，讓基層黨組織成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的“主心骨”。

首先，通過黨建引領(lǐng)促進(jìn)社區(qū)黨組織與機(jī)關(guān)黨組織、行業(yè)黨組織互聯(lián)互動共駐共建，重點解決資源整合難的問題。推動單位黨建資源、體育、文化和教育設(shè)施、公共服務(wù)等公共資源向社區(qū)開放，引導(dǎo)社會資源廣泛參與，推動區(qū)域公共和社會資源共建共享，同時建立公共和社會資源共享的利益補(bǔ)償、雙向評價、監(jiān)督管理等機(jī)制。進(jìn)一步完善共建共享考核評價機(jī)制。對機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位，建立街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位雙向壓實責(zé)任、雙向激勵考核機(jī)制，并將工作情況納入市、區(qū)（市）縣對街道社區(qū)和駐區(qū)單位的年度目標(biāo)考核。

其次，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織干部隊伍。深入推進(jìn)基層人才強(qiáng)基工程。把基層優(yōu)秀黨務(wù)工作者納入基層黨建專家人才庫，加強(qiáng)對黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的能力培訓(xùn)。同時，建立高素質(zhì)的黨建指導(dǎo)員隊伍。支持以區(qū)（市）縣為單位，面向“蓉漂”人才公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建指導(dǎo)員，吸引社會工作專業(yè)的優(yōu)秀黨員大學(xué)畢業(yè)生、退休黨務(wù)干部和黨員復(fù)退軍人到社區(qū)做黨建工作。

再次，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)社會組織、自組織作用。突出區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會組織發(fā)展中心，發(fā)揮黨對社會組織把方向、定規(guī)則、搭平臺、促發(fā)展的作用。積極引入和培育區(qū)域樞紐型社會組織，強(qiáng)化對社區(qū)社會企業(yè)、社會組織和自組織的培育孵化指導(dǎo)，并同步建立黨組織，嵌入黨的工作，確保正確發(fā)展方向。發(fā)揮黨員示范帶動作用，積極鼓勵社區(qū)黨組織成員參與社會組織工作，在社會組織發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，鼓勵社區(qū)黨組織成員或黨員依法擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人。

最后，加強(qiáng)基層黨組織對城鄉(xiāng)居民小區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民小區(qū)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。按照“利于管理、便于活動、發(fā)揮作用”原則，廣泛發(fā)動小區(qū)（院落）內(nèi)黨員建立黨組織。加強(qiáng)物業(yè)機(jī)構(gòu)組建黨組織，在物業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)會全覆蓋建立黨組織，并推動物業(yè)管理公司、物業(yè)協(xié)會、街道社區(qū)黨組織開展黨組織聯(lián)建，在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展黨建工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展治理是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇，必須把強(qiáng)化黨組織核心地位和引領(lǐng)作為深化基層治理的鮮明主線。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，要以建設(shè)服務(wù)型黨組織為抓手，帶動社區(qū)自治組織、社會組織建設(shè)。只有強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，有效傳遞黨的政策、擴(kuò)大黨的影響，才能引領(lǐng)各類組織、全體市民同心協(xié)力推動社區(qū)發(fā)展治理進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

（作者系中共成都市委黨校社會建設(shè)教研部副主任）