創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)新型工業(yè)化內(nèi)涵式發(fā)展

陳杰

工業(yè)化為經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，黨的二十大報(bào)告提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。以數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪科技革命加速演進(jìn)，全球正進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長的康德拉季耶夫長波周期，整個(gè)生產(chǎn)體系正在發(fā)生深刻變革。新形勢新要求下，推進(jìn)新型工業(yè)化要更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，將創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，用好創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必由之路。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新培育未來產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵著力點(diǎn)

從全球城市工業(yè)化發(fā)展過程看，后發(fā)城市一般會經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是利用“比較優(yōu)勢”階段，后發(fā)城市依托豐富的土地、能源、勞動力等傳統(tǒng)要素，主動承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，快速提升自身的工業(yè)生產(chǎn)能力，同時(shí)也為城市集聚了大量技術(shù)工人，培育了大量企業(yè)，壯大了本地市場。第二個(gè)階段是利用“比較優(yōu)勢+后發(fā)優(yōu)勢”階段，勞動力、土地等要素成本相比先發(fā)城市差距不斷縮小，僅僅依賴傳統(tǒng)要素比較優(yōu)勢很難縮小同先發(fā)城市的差距，但第一階段發(fā)展為城市帶來的高技能人才、工業(yè)基礎(chǔ)、本地市場等，可以通過引進(jìn)、吸收先進(jìn)地區(qū)成熟技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)，降低發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，在保持較高經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，加快構(gòu)建具有自身特色的產(chǎn)業(yè)體系。第三階段是利用“后發(fā)優(yōu)勢+自主創(chuàng)新”階段，后發(fā)城市與先發(fā)城市的差距進(jìn)一步縮小，甚至在部分領(lǐng)域處于同一水平，僅僅依賴引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先企業(yè)難以支撐城市發(fā)展，反而會造成一定的資源浪費(fèi)，開展自主創(chuàng)新培育具有掌控力的未來產(chǎn)業(yè)，成為城市進(jìn)一步發(fā)展的必經(jīng)過程。

新舊動能順利轉(zhuǎn)換為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)

長期以來，成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外源性特征明顯。新中國成立以來，經(jīng)過國家“一五”“二五”計(jì)劃及“三線建設(shè)”時(shí)期，成都工業(yè)實(shí)現(xiàn)從無到有，通信電子、航空裝備等領(lǐng)域建立了全國比較優(yōu)勢。改革開放后，希望集團(tuán)、科倫藥業(yè)等一批民營企業(yè)異軍突起，英特爾、一汽豐田等一批外資企業(yè)相繼落地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式增長的同時(shí)，也導(dǎo)致了對招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過度依賴，造成了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域?yàn)橹?，價(jià)值結(jié)構(gòu)以代工制造、代工研發(fā)為主等問題。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，增長動力主要依賴具有比較優(yōu)勢的土地、勞動力、能源等要素以及大規(guī)模的區(qū)域市場，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)發(fā)展要素驅(qū)動特點(diǎn)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，成都加快推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。黨的十八大以來，成都牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，集聚了大量的創(chuàng)新企業(yè)、高端人才，有力地推動了發(fā)展動能從土地、勞動力等傳統(tǒng)要素向人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。成都先后獲批7個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，軟件和信息服務(wù)、成德高端能源裝備、成渝地區(qū)電子信息先后入圍國家先進(jìn)制造業(yè)集群，磁懸浮軌交、大飛機(jī)、超高清顯示等領(lǐng)域研制能力國內(nèi)領(lǐng)先，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率從5.3%升至31.8%。近年來，成都順應(yīng)新一輪科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)變革趨勢，尊重現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織邏輯，以產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確提出重點(diǎn)布局電子信息等8個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、集成電路等28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，通過精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)治理，精準(zhǔn)把握、前瞻布局各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈未來發(fā)展方向。

搶占新賽道是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、主動參與國際城市競爭的必然舉措

科技創(chuàng)新范式變化，未來產(chǎn)業(yè)快速深度改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式。新一輪科技革命打破了傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)品開發(fā)—市場擴(kuò)散”線性創(chuàng)新模式，呈現(xiàn)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究并行特點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所需時(shí)間越來越短（蒸汽機(jī)84年、電動機(jī)65年、移動通信4年），搶占機(jī)遇窗口期的時(shí)間也同步縮短。本輪科技革命不再由單一技術(shù)主導(dǎo)，而是呈現(xiàn)信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)等多點(diǎn)突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢，集成創(chuàng)新、融合應(yīng)用成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。在新一輪科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革方面，合成生物、量子通信、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θ祟惖挠绊懢哂邢到y(tǒng)性、整體性，對人類生產(chǎn)生活方式的改造影響具有全面滲透、跨界應(yīng)用的特點(diǎn)。

國內(nèi)外紛紛布局未來產(chǎn)業(yè)，將未來產(chǎn)業(yè)作為塑造城市競爭力的關(guān)鍵。未來產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的支撐點(diǎn)，是城市獲得全球產(chǎn)業(yè)鏈掌控力、提高國際競爭位勢的關(guān)鍵。美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）將人工智能、量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康等作為未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，如美國布局人工智能、先進(jìn)制造、量子信息和 5G 四大方向的未來產(chǎn)業(yè)，歐盟發(fā)布《加強(qiáng)面向未來歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，提高歐洲在自動駕駛汽車、氫技術(shù)及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)安全六大未來產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。國內(nèi)約有20個(gè)省市謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局，其中，深圳是國內(nèi)最早謀劃未來產(chǎn)業(yè)的城市之一，依托完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新生態(tài)，在2013年布局發(fā)展的生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、航空航天等未來產(chǎn)業(yè)，已成長為國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京市依托中關(guān)村國家實(shí)驗(yàn)室、懷柔國家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量，布局未來網(wǎng)絡(luò)、未來能源等領(lǐng)域。蘇州市發(fā)揮制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)值規(guī)模最大優(yōu)勢，布局前沿新材料、仿生機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)。

市委十四屆二次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，到2035年，基本建成中國西部具有全球影響力和美譽(yù)度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。培育具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。近年來，成都充分挖掘科教資源產(chǎn)業(yè)化潛力，用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，完善新賽道主動發(fā)現(xiàn)和前瞻遴選機(jī)制，在基因治療、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)，為培育特色突出、競爭力強(qiáng)的未來產(chǎn)業(yè)下好“先手棋”。

培育未來產(chǎn)業(yè)需要用好豐富的創(chuàng)新資源

加快培育未來產(chǎn)業(yè)成長的創(chuàng)新生態(tài)。提高國家級科研機(jī)構(gòu)、高校等基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，依托四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高等院校和科研院所，在量子通信等領(lǐng)域深化前沿基礎(chǔ)理論研究，力爭牽頭組織一批國家大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，引領(lǐng)全國乃至全球未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域科研方向。提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺等應(yīng)用創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和成都未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破一批“卡脖子”技術(shù)，研究發(fā)布成都未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖，并建立動態(tài)更新調(diào)整機(jī)制。提高企業(yè)工程創(chuàng)新能力，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所開展工程師人才培養(yǎng)，加大現(xiàn)代工藝、先進(jìn)制造技術(shù)等方面研發(fā)投入，更好推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

制定符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。產(chǎn)業(yè)政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新增長點(diǎn)的關(guān)鍵手段。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，新興技術(shù)加速突破和融合應(yīng)用不斷催生未來產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)“選產(chǎn)業(yè)、選技術(shù)、選企業(yè)”的政策制定邏輯弊端日益凸顯，深圳、上海等重點(diǎn)城市更加傾向于“選有限產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)普惠”。未來產(chǎn)業(yè)仍有較多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，政策制定既要順應(yīng)未來、適應(yīng)未來、引領(lǐng)未來，從政策端為產(chǎn)業(yè)留足“試錯(cuò)空間”，形成寬松包容的政策環(huán)境；也要注重階段性與精準(zhǔn)性，圍繞產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段需求，通過市場化手段和數(shù)字化工具，更加準(zhǔn)確、及時(shí)地定位政策支持框架下的各類企業(yè)；還要結(jié)合高成長性科技型企業(yè)、平臺服務(wù)型企業(yè)、跨界融合型企業(yè)等新型市場主體的政策訴求，支持方式從給資金、給土地向搭平臺、給場景、建基金、定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

形成跨部門的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育體系。未來產(chǎn)業(yè)具有多技術(shù)交叉、多產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)主體培育涉及科技、商務(wù)、市場監(jiān)管、經(jīng)信等部門。戰(zhàn)略科學(xué)家、國際性風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)擁有大量未來產(chǎn)業(yè)趨勢信息，具有更加準(zhǔn)確的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)判斷能力，加強(qiáng)同戰(zhàn)略科學(xué)家、國際性風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)交流對接，建立常態(tài)化的未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)挖掘機(jī)制，提升對于企業(yè)發(fā)現(xiàn)的敏感性，發(fā)掘未來產(chǎn)業(yè)萌芽。按照“賽馬不相馬”原則，不斷壯大未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量，利用市場機(jī)制篩選最具競爭力的企業(yè)給予支持。

構(gòu)建高效流通的創(chuàng)新要素體系。支持建立市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、鏈主企業(yè)組建包含科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)險(xiǎn)投資人在內(nèi)的創(chuàng)新共同體，開展前置性產(chǎn)研共創(chuàng)的新研發(fā)模式，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)型、有創(chuàng)意的企業(yè)家人才，讓企業(yè)家走到創(chuàng)新前端，推進(jìn)全球高層次人才合作計(jì)劃，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，構(gòu)建完整的創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科技投融資體系，催生新業(yè)態(tài)新模式。建立未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展基金，優(yōu)化資金配置，重點(diǎn)支持重大技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用等建設(shè)。按照未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障。發(fā)揮場景在未來產(chǎn)業(yè)培育中的重要作用，打造未來場景實(shí)驗(yàn)室。

優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境是地方塑造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要“抓手”，政府服務(wù)是良好營商環(huán)境的關(guān)鍵。傳統(tǒng)行業(yè)治理以監(jiān)管為首要目標(biāo)，政府和市場之間的邊界清晰。隨著新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，政府和市場之間的邊界相對模糊，監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間存在著重要的相互依賴關(guān)系，甚至政府需要主動介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，塑造和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路徑選擇，與企業(yè)成為共生共贏的利益共同體。新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生往往是一個(gè)“破壞性創(chuàng)造的過程”，要求加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，充分借助產(chǎn)業(yè)大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字化工具，連通企業(yè)側(cè)和政府側(cè)，貫通生產(chǎn)端與消費(fèi)端，及時(shí)感知技術(shù)變化和獨(dú)角獸企業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體的需求，實(shí)現(xiàn)“超前”服務(wù)和敏捷治理。

（作者系成都市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長）