打造國際空港經濟區(qū)重點片區(qū)推動航空產業(yè)“客貨并舉、兩業(yè)融合”發(fā)展

歐昭

主動服務和融入新發(fā)展格局，加快推動高質量發(fā)展，成都市委提出推進“三個做優(yōu)做強”提升城市整體功能，突出建圈強鏈、數實融合全面構建現代化產業(yè)體系等系列部署要求。圍繞落實市委部署要求，雙流區(qū)結合空港發(fā)展實際，在機場二跑道西側規(guī)劃建設4.98平方公里的國際空港經濟區(qū)（雙流片區(qū)）重點片區(qū)，推動航空經濟由航空運營服務為主向“航空先進制造業(yè)、航空現代服務業(yè)‘兩業(yè)’融合發(fā)展”轉型。本文，在分析航空經濟發(fā)展現狀和先發(fā)城市重點片區(qū)建設經驗基礎上，就推動國際空港經濟區(qū)建設走深走實提出對策措施，更好服務成都打造國際門戶樞紐。

現實考量

立足區(qū)域特點和比較優(yōu)勢，將建設重點片區(qū)作為構筑“國際航空門戶樞紐”核心功能，打造重大功能項目集群建設“主戰(zhàn)場”，主要基于以下考量。

一是建設重點片區(qū)是站位大局，服務成都打造國際航空門戶樞紐的應盡之責。雙流作為國際機場所在地，圍繞機場集中一個區(qū)域做強“國際航空門戶樞紐”核心功能，有利于更好承接國家和省市關于“打造國際門戶樞紐城市”“‘三個做優(yōu)做強’重點片區(qū)建設”等部署要求，更好把握發(fā)展機遇、用好支持政策。

二是建設重點片區(qū)是構建航空產業(yè)生態(tài)，培育航空經濟新增長點的應有之義。2022年，雙流國際機場旅客吞吐量1781.7萬人次、貨郵吞吐量53萬噸，支撐雙流以航空運營、制造維修、電子信息為主導的航空產業(yè)規(guī)模達到近1600億元，但航空制造維修產值不足百億，需要集中一個區(qū)域規(guī)模發(fā)展航空先進制造業(yè)，壯大產業(yè)能級，培育新增長點。

三是建設重點片區(qū)是用好空港資源稟賦，推動樞紐勢能轉化為發(fā)展動能的應對之策。在交通區(qū)位上，片區(qū)緊鄰雙流國際機場，已構建起連接天府國際機場，服務周邊的立體交通體系，有利于吸聚資源、促進要素流動。在空間承載上，機場站前區(qū)域為航空運營服務區(qū)，建設相對飽和，機場二跑道以東區(qū)域為第三跑道預留用地，而二跑道以西區(qū)域能夠為項目落地、產業(yè)發(fā)展、職住平衡提供空間。在項目支撐上，片區(qū)已落地空客等3家鏈主企業(yè)和民航局4個功能性平臺，用好這些資源能夠吸引產業(yè)集聚，形成“極化效應”，推動樞紐勢能轉化為發(fā)展動能。

經驗借鑒

縱觀國內外先進城市發(fā)展實踐，以重點片區(qū)建設為牽引優(yōu)化空間格局、塑造整體功能、構筑產業(yè)生態(tài)，提升城市位勢能級，正成為共同的戰(zhàn)略選項。

一是重點片區(qū)以產業(yè)的集群集聚促進城市品質發(fā)展。面積6.07平方公里的深圳福田CBD，依托高層次產業(yè)生態(tài)、高集聚度產業(yè)集群、高能級產業(yè)平臺，匯聚上市企業(yè)113家，新三板掛牌企業(yè)98家，國家級高新技術企業(yè)830家，擁有全市70%以上持牌金融總部、50%以上創(chuàng)投機構。這啟示我們，具有相互關聯性的企業(yè)、服務平臺、金融機構等集中在重點片區(qū)內，通過產業(yè)鏈、供應鏈的良性互動，能夠形成規(guī)模效應、集聚效應、協同效應。

二是重點片區(qū)以要素的高效配置促進城市集約發(fā)展。面積31.78平方公里的上海陸家嘴，聚集4.5萬多家企業(yè)、6000多家金融機構和138家跨國公司地區(qū)總部，經濟密度超過200億元/平方公里，培育出上海第一幢稅收百億樓和110多幢稅收億元樓。這啟示我們，重點片區(qū)開發(fā)強度大、輻射作用好，對資源要素集聚運籌要求高，需要走集約高效的路子，加速聚集企業(yè)、人才、平臺、資金等優(yōu)質要素，帶動城市精明增長。

三是重點片區(qū)以功能的集成復合促進產城融合發(fā)展。面積3.39平方公里的廈門航空工業(yè)區(qū)，依托新科宇航等20多家航空維修企業(yè)，突出發(fā)展航空制造業(yè)，2022年進出境維修飛機385架次。為增強片區(qū)宜居宜業(yè)功能，廈門在其東南部規(guī)劃1.5平方公里生活區(qū)，用于建設住宅、商場等配套設施，更好滿足4.5萬產業(yè)人口需求。這啟示我們，重點片區(qū)是生產、生活、生態(tài)的有機統(tǒng)一，需要深化對產業(yè)發(fā)展、城市功能、人口經濟承載的分析，做好功能優(yōu)化布局，推動產城融合、職住平衡。

對策措施

堅持系統(tǒng)觀念抓片區(qū)規(guī)劃、圈鏈思維抓產業(yè)發(fā)展、需求導向抓功能配套，著力以帶動性項目、支撐性平臺，推動片區(qū)建設集中呈現、整體成勢。

一是堅持以重點片區(qū)為主牽引推動城市發(fā)展，服務成都增強國際門戶樞紐核心功能。按照“地上一座城，地下一座城，云上一座城”理念，以控規(guī)落地明晰“空間—功能—項目”關系，在服務成都國際門戶樞紐建設中找準定位、精準落位。在發(fā)展定位上，堅持“客貨并舉、兩業(yè)融合”。落實市委“‘兩場一體’協同高效運營”部署，將重點片區(qū)建設作為做強國際航空門戶樞紐核心功能的“主抓手”、項目集群建設的“主戰(zhàn)場”，全力建設精品商務樞紐、西部航空貨運樞紐，打造航空產業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展主承載地。在空間布局上，構建“兩核一帶”聯動格局。結合“三區(qū)三線”劃定，在分析資源本底、現狀規(guī)劃和產業(yè)分布基礎上，邀請專業(yè)機構編制片區(qū)城市設計、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產城融合規(guī)劃，明確大飛機再制造、機載設備智造、空客配套、智能檢測設備、航空工業(yè)旅游5個組團。同時，結合片區(qū)未來聚集3萬產業(yè)人員需求，聯動相距約4公里、通勤時間8分鐘的空港商務區(qū)打造航空現代服務業(yè)驅動核，并依托環(huán)港路打造環(huán)機場生態(tài)帶，有機連接兩個片區(qū)，形成“兩核一帶”格局。在用地保障上，聚焦航空制造主業(yè)調整控規(guī)。針對原控規(guī)主要為商業(yè)用地、未規(guī)劃工業(yè)用地的情況，為突出航空先進制造業(yè)主攻方向，下定決心破解項目“用地難”情況，經過研究論證后及時調整片區(qū)控規(guī)，調減2875畝商業(yè)用地、調增1598畝工業(yè)用地，提升工業(yè)用地占比。同時，按照“保重點、保急需”原則，科學安排土地報征時序，指定專人全程跟蹤、同步推進，努力為片區(qū)項目落地提供空間承載。在功能支撐上，發(fā)揮項目集群作用。按照“政府主導、國企先鋒、市場化邏輯、專業(yè)化運營”，運用專項債、政策金融工具等方式強化資金保障，策劃實施核心功能項目28個、特色功能項目8個、基本功能項目27個，總投資近600億元，已落地項目27個、總投資近357億元。下一步，重點圍繞承接鏈主企業(yè)溢出需求，緊扣“專精特新”方向，加快招引航空產業(yè)細分領域內具有話語權的“小巨人”“隱形冠軍”，以實實在在項目做強片區(qū)支撐。

二是堅持以鏈主企業(yè)為主引擎推動產業(yè)建圈強鏈，服務成都構建航空航天產業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮空客、順豐、中國商飛3家鏈主企業(yè)聚合帶動效應，用好民航重大功能平臺，大力“固強鏈、優(yōu)存鏈、育新鏈”。通過3年努力，推動片區(qū)形成200億元以上產業(yè)規(guī)模。以空客為鏈主，加快打造飛機全生命周期服務產業(yè)鏈。圍繞飛機維修維護、升級改裝、客改貨、飛機拆解和航材貿易“四中心一平臺”，服務成都打造空客中國服務中心，與天津空客飛機組裝中心形成“北裝南修”格局。一方面，服務保障項目加速建設，每天投入專業(yè)工人約700人，集中人力和機械開展攻堅大會戰(zhàn)，目前已完成維修機庫結構封頂，成立了由空客、TARMAC、區(qū)屬國企三方合資的項目公司，預計6月第一批采購設備從德國漢堡起運、9月底項目竣工驗收、12月底正式投運。另一方面，圍繞項目構建“空客系”產業(yè)生態(tài)，梳理78家空客上下游核心企業(yè)，開展精準招商，簽約阿波羅航材等鏈屬項目11個，推進歐航航材等“空客系”核心項目落地，當前重點洽談38個產業(yè)鏈項目，以更多優(yōu)質項目服務成都提升航空航天產業(yè)鏈核心競爭力。以順豐為鏈主，加快打造航空貨運全產業(yè)鏈。緊扣航線網絡優(yōu)化，提升樞紐通達能力，在2022年開通西南地區(qū)首條連接南美洲貨運航線基礎上，2023年將新開或加密國際貨運航線3條以上，形成通達美、歐、亞的骨干貨運航線網絡。緊扣物流集成商培育，提升貨源集聚能力，以順豐西部航空貨運樞紐等4個“順豐系”項目為帶動，構建全球航空貨運網絡體系，加快引育航空物流集成商，提升與歐盟、東盟市場貿易關聯度。當前，正推動順豐航空籌建全省第一家貨運基地航司。緊扣口岸功能拓展，提升樞紐服務保障能力，深化與海關、駐場單位合作，用好用活自由貿易試驗區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等功能和政策優(yōu)勢，努力提升口岸服務產業(yè)發(fā)展能力，助力成都航空樞紐2023年貨郵吞吐量達到70萬噸。以中國商飛為鏈主，加快打造國產民機服務全產業(yè)鏈。支持中國商飛提前規(guī)劃C919維修能力，圍繞航空維修、運營服務等加強項目招引，引進邁客航空等產業(yè)鏈項目，當前正加強與中國航空學會合作，打造全國首家國產大飛機維修人才培訓基地，推動大飛機產業(yè)園向“研發(fā)制造+運營服務”轉型。

三是堅持以功能配套為主支撐滿足產業(yè)人群需求，服務成都塑造公園城市形態(tài)品質。不斷增強片區(qū)人口和經濟承載力，促進基本功能就近配套、公共服務便利共享。打造“環(huán)機場生態(tài)帶”。由國有公司牽頭實施2046畝空港生態(tài)修復項目，依托原始地貌率先整理鎖定耕地地塊，重點針對機場空側區(qū)域501畝耕地，按高標準農田要求推動“小田變大田”，連片種植糧食作物，目前小麥已成熟收割，已播種玉米和大豆，下一步將由專業(yè)合作社實施社會化運營，促進降本增收，推動耕地保護長效可持續(xù)，切實做到“農地農用”；同時，著眼生態(tài)價值轉化，堅持“整田、理水、植景”相結合，植入兒童樂園、農場等項目，并依托3.3公里“三支渠”打造親水空間，放大發(fā)揮“航空+農業(yè)”的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光等功能，預計9月底農業(yè)觀光生態(tài)廊道建成、12月底大地景觀整體呈現，推動生態(tài)帶由單一機場管控區(qū)綠地向田景互融、農旅互動的城市近郊旅游目的地轉變。打造“15分鐘創(chuàng)業(yè)者生活圈”。針對片區(qū)人群需求，推動優(yōu)質資源向片區(qū)及其周邊聚集，發(fā)揮3所三甲醫(yī)院、4家商業(yè)綜合體聚人引流作用，加快實施廣牧路、航興路等5條道路建設，規(guī)劃新建由高品質學校領辦托管的初中和小學，促進片區(qū)產城融合、職住平衡。打造智慧治理場景。攜手省機場集團投資31.5億元實施機場提質改造，升級飛行區(qū)、航站區(qū)、候機樓、貨運區(qū)，建設機場信息中心等系統(tǒng)，特別是緊扣“智慧蓉城”建設，聯動打造“云上空港城”全場景智慧城市，推動機場安防、交通、運控等數字化應用場景延伸，建立“安全一張網、運行一張圖、服務一條線”智慧治理體系，提升感知能力和“智治”水平。

（作者系中共成都市雙流區(qū)委書記）