基于項目管理方法的軍貿裝備綜合保障模式研究

唐雨托、谷立祥 /中國運載火箭技術研究院

隨著新時期軍事水平的不斷發(fā)展，各國武器裝備更新迭代呈現迅猛增速態(tài)勢，武器裝備陸續(xù)交付作戰(zhàn)部隊服役使用，裝備綜合保障項目隨之持續(xù)增加。為此，部隊對裝備綜合保障質量、保障反饋及時程度提出了新需求。

軍貿裝備的綜合保障不同于國內，當境外裝備出現故障時，產品保障人員難以迅速到達現場，同時在境外現場采購備品備件也存在一定困難。若短時間內無法滿足境外綜合保障需求，會影響用戶的訓練與使用，進而造成不良國際影響。在當前國際疫情形勢嚴峻的情況下，如何高效按時完成軍貿裝備綜合保障任務，是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。

一、軍貿裝備綜合保障項目特點

1.軍貿裝備綜合保障項目類型

按照裝備綜合保障工作的目的，可將軍貿裝備綜合保障項目分為以下3 種類型。

（1）預防性保障

預防性保障，即在裝備正常工作狀態(tài)下，為使其保持在相應技術狀態(tài)要求下所進行的相應保障工作，如對裝備進行擦拭、潤滑、調整、定期檢查、定期拆修、更換零部件以及產品備附件訂購等。預防性保障可分為定期保障和視情保障，其目的是盡早發(fā)現并消除裝備可能出現的故障，避免裝備因故障引起更加嚴重的后果，防患于未然。

（2）修復性保障

修復性保障，即排故維修保障，指在裝備或其部分零部件發(fā)生故障或遭到損壞后，使其恢復到規(guī)定狀態(tài)所進行的保障工作，主要內容包括故障檢測、定位、拆卸、更換、裝配、調校、檢驗以及修復損壞件等。其目的是使裝備及時地恢復到各種規(guī)定技術狀態(tài)，確保裝備各部分功能正常工作。

（3）改進性保障

改進性保障，即對裝備進行適應性改進和改造等優(yōu)化設計活動，通常在裝備完成日常維修任務后或裝備即將到達服役期時所進行的保障工作，主要包括裝備或部分零組件的改進設計、性能優(yōu)化等。改進性保障主要目的是充分發(fā)揮裝備的政治、軍事效益，深度挖掘裝備使用性能，提高裝備的可靠性和維修性或使其適應某一特殊用途。

2.軍貿裝備綜合保障項目主要特點

以某軍貿裝備綜合保障項目為例，在境外開展裝備綜合保障任務，主要具有以下特點：

（1）時間周期緊、用戶期望高

境外用戶對裝備使用過程中的保障能力與其對裝備完好率的期望之間存在一定差距。境外用戶為避免對裝備使用帶來影響，希望相關問題能夠盡快解決，通常對項目實施周期控制較為嚴格且難有談判、協商的空間。

（2）語言溝通難，保障難度高

由于出境相關手續(xù)、通信手段的限制以及近年來疫情形勢嚴峻等原因，我方專家對境外裝備綜合保障項目技術支持的困難尤為突出。境外用戶國家工業(yè)基礎普遍薄弱，維修能力的建設、維修備件的供應主要依賴于我方，項目執(zhí)行過程中使用的耗材、維修備件、工具、工裝等物資在當地均無法直接采購，絕大多數備品備件工具均由境內采購后統一運輸至境外用戶。

（3）保障周期長、經費成本高

受保障人員出境管理以及備件等物資運輸影響，從單次保障任務需求的提出到完成相關任務，實施周期較長；人員差旅、綜合保障物資運輸等經費較高。

二、軍貿裝備綜合保障項目管理模式探索

項目管理是以項目為對象的系統管理方法。在裝備綜合保障任務實施過程中，項目管理職能機構根據項目的用戶方需求，通過對項目進行范圍管理、計劃管理、經費管理、質量管理、風險管理等要素進行全面閉環(huán)，形成了覆蓋裝備綜合保障任務全周期、全要素的規(guī)范化保障管理模式，加強項目綜合協調，以確保項目目標的順利實現。

1.項目管理生命周期

基于項目的整體屬性和周期屬性，可以從2 個維度對項目進行矩陣式管理。項目管理人員把項目看成一個完整的系統，依據系統論“整體—分解—綜合”原理，由管理者分別按照要求完成各系統分任務目標，然后將目標進行匯總，形成項目最終成果。項目管理人員在項目的不同執(zhí)行階段，結合不同的管理重點，有序地完成整個項目。項目生命周期劃分為確定需求、項目策劃，項目執(zhí)行、項目控制和項目評估、項目收尾。

（1）確定需求、項目策劃

一是對接保障項目需求，接收軍貿裝備的綜合保障需求，即本次保障項目的輸入。二是確定用戶項目總體需求，建立管理職能機構，明確項目人員組成，落實工作責任人。三是依據軍貿裝備綜合保障項目所確定的工作范圍，制定保障項目總體實施方案及工作計劃，結合當地實際工作條件確定各階段要開展的工作內容及實施途徑，開展保障項目物資、人員、文件3 個方面的準備工作。如果用戶提供的信息不全面，應當提前開展實地考察，以確認保障實施方案的可行性，做到風險自主可控。同時，預估相應的經費規(guī)模做好項目經費籌劃，便于與用戶方進一步進行經費談判。

（2）項目執(zhí)行、項目控制

確定項目需求完成計劃制定后，項目管理職能機構組織項目人員赴外執(zhí)行保障項目。赴外后，與用戶進行溝通，盡早全面地掌握現場情況，對所有的裝備進行檢查。在境外工作期間，我方保障工作需要在用戶的協助下進行，由用戶提供基本的工作及生活條件，例如廠房、吊車、生活物資等。保障工作過程中，用戶可能對其他裝備進行檢查發(fā)現新的問題。對于新發(fā)現的問題應做好問題識別，并結合本次保障項目盡量解決，依托當地的條件或是結合后續(xù)保障項目完成。赴外整修工作應提前做好故障快速處理和應急預案，現場保障過程若出現質量問題，保障人員按照預案進行相應操作，并對故障現象進行記錄，必要時與國內工作人員協商故障處理方案?，F場保障工作完成后，應與用戶簽訂紀要，記錄保障工作完成情況。

（3）項目評估、項目收尾

完成保障項目返回國內后，項目管理職能機構組織相關責任人對現場保障項目情況進行總結，對問題進行分析并評估產品的質量，將問題反饋給相關單位以指導后續(xù)的質量改進。同時，應對保障項目技術、管理文件進行歸檔，梳理固化規(guī)范化的裝備綜合保障項目管理流程，完成項目評價及持續(xù)改進；完成保障項目經費歸集，做好項目經費審查、項目結題以及項目審計等工作。

2.項目管理主要內容

按照項目管理方法，以某軍貿裝備綜合保障項目為例，項目管理主要內容如下。

（1）保障范圍管理

裝備綜合保障范圍管理主要包括立項、范圍計劃、范圍定義、范圍控制、范圍核實。

在項目前期準備與立項階段，首先應對用戶綜合保障需求進行有效分析與識別。相比境內一般綜合保障項目，開展境外實施的綜合保障項目對裝備技術狀態(tài)、現場保障條件以及實施方式提出了更為嚴苛的要求。因此，需要深入了解項目實地情況、保障內容、保障要求等，明確對保障人員、配套產品、技術資料、設施設備及備品備件等的要求，以此確定保障類型。在立項之初，應確定項目的執(zhí)行范圍，編制項目范圍計劃和主要工作，作為制定項目具體實施的輸入。在項目執(zhí)行期間，管理職能機構應緊盯用戶實際需求，結合裝備目前的技術狀態(tài)、項目背景、項目目標等，動態(tài)調整項目范圍，以明確最終交付成果。

（2）保障計劃管理

項目計劃管理主要包括計劃安排、計劃執(zhí)行、計劃調整、計劃控制。一是依據保障目標及交付成果，按照保障項目總體時間節(jié)點制定工作實施計劃，明確關鍵性節(jié)點及標志完成項。二是加強任務統籌管理，強化頂層策劃和綜合管控，科學制定工作計劃，合理調配各類資源，推進共性問題和沖突問題的有效解決。三是與用戶建立溝通以及內部計劃協調機制，針對用戶重點關注的部分問題集中攻關，在保障方案確定過程中應考慮產品裝備的境外使用性以及維修性，避免重點關注問題的反復出現。四是建立快速信息通報機制，建立與用戶保障工作的長效溝通、信息共享機制，暢通信息雙向反饋渠道，加強與用戶裝備信息的互聯互通。五是定期組織召開工作協調會，定期報送工作進展情況及相關信息，項目管理職能機構匯總信息后上報用戶，通報工作計劃及進展，協調解決任務實施過程中遇到的有關問題。用戶單位定期溝通，聽取用戶使用意見及改進建議，有針對性地制定和調整裝備保障計劃。六是對內建立計劃監(jiān)督檢查及考核管理機制，對計劃完成情況進行過程監(jiān)督考核評價。

（3）保障經費管理

項目經費管理主要包括經費概算、經費控制、訂購計劃、資源選擇、合同管理等。為確保項目順利開展與實施，在項目初期立項論證、準備階段，應做好經費的全面預算以及統籌策劃。在項目明確立項后，應進行合理有效的項目經費管理，在保證項目順利開展與實施的同時提升經費使用效率。由于軍貿綜合保障項目涉及到跨境運營，產品運輸周轉、人員調度存在一定困難，應提前做好產品配套策劃，精細梳理需要攜帶至境外的備件、現場執(zhí)行維修保障人員使用的工具等訂購計劃，做好相應備份，避免在境外執(zhí)行任務期間出現缺少零組件或工具而導致現場維修保障無法實施的情況。通過分類核算、全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控等措施，更好地強化綜合保障項目經費管理。建立項目經費執(zhí)行情況數據庫，將項目收支預算與實際收支情況進行對比，使項目預算執(zhí)行情況一目了然，為項目領導層提供清晰的決策支持。項目結束后，根據項目價格審查、審計意見，對管理數據進行剖析，分析項目成效，客觀評價項目全周期的經費管理思路，修正經費管理缺陷，推進經費管理提升。

（4）保障質量管理

項目質量管理主要包括質量計劃、質量控制、質量保證、實施報告、質量驗收。在項目初期立項論證、準備階段，應提前了解境外裝備使用狀態(tài)，掌握裝備在當地的使用管理情況以及存在的技術質量問題。在質量驗收過程中可參照區(qū)別于國內交付裝備的驗收流程，在保證產品質量的同時簡化元器件采購、驗收等要求；做到自主可控的同時，縮短產品生產交付周期。在項目執(zhí)行過程中，開展質量回溯工作，從設計、生產、試驗、外協外購、質量問題處理等方面，對關鍵產品部件進行梳理確認，確保產品履歷清楚，質量信息完整可信、有據可查。

（5）保障風險管理（見圖1）

圖1 項目風險管理

項目風險管理主要包括風險識別、風險估計、風險對策、風險控制。圍繞項目總體目標及項目總體方案，全面梳理綜合保障項目實施的全流程各環(huán)節(jié)，從性能指標、保障能力、配套資源、技術文件、人員配置等方面分析薄弱環(huán)節(jié)、制約因素和關注要點，明確保障項目的重點、難點，識別影響保障項目順利完成的相關因素，特別是針對境外執(zhí)行任務期間可能發(fā)生的問題，提前預判可能出現的風險?；趯ΡＵ享椖康娜婢C合分析，明確相應的風險應對及控制措施，并制定緊急情況下的應急預案。

3.項目管理實施效果及經驗體會

以某軍貿裝備綜合保障項目為例，成立項目指揮部作為該項目管理職能機構，對該項目實施全過程、全要素項目制管理。通過對項目進行總指揮，進而授權項目全要素的管理職責，并結合項目境外產品實際情況，健全基于總指揮責任制的軍貿裝備綜合保障隊伍。

（1）精準對標用戶，加快響應速度

項目指揮部通過對項目范圍、各方資源的整合與梳理，創(chuàng)新計劃管理方式，結合境外用戶實際情況，對綜合保障項目過程中的信息、流程進行精準分析，明確項目開展與實施過程中的主要節(jié)點。通過對境外特殊環(huán)境下保障需求的精準分析，對所需投入的保障能力和保障資源進行合理評估，科學調配保障力量，形成保障人員的最優(yōu)配備，進而達到對用戶保障需求響應速度的提升，為順利完成保障項目奠定基礎。

（2）優(yōu)化資源配置，提高工作效率

項目指揮部以總指揮責任制為基礎，在境外保障過程中實行科學有效的保障人員行程規(guī)劃，提前協調境外執(zhí)行任務期間內、外部的保障條件，合理利用資源以提升工作效率。根據實際情況，項目指揮部通盤籌劃，結合項目具體環(huán)節(jié)，制定科學合理的境外工作計劃，對現場識別的風險以及沖突進行優(yōu)化配置，以確保高質量、高效率、高效益地在境外開展裝備綜合保障工作。

（3）有序開展工作，建立良好形象

項目指揮部通過多方溝通以及詳細策劃，以實現境外保障工作的有序開展。通過對境外用戶反饋的問題進行集中整改，確保用戶提出的問題形成閉環(huán)，加強、鞏固與用戶的合作關系。指揮部通過行之有效的保障手段，確保裝備完好性、耐用性，提升裝備能力，維護本單位在用戶方的良好信譽，為開拓后續(xù)保障項目、競標贏得先機提供強有力支撐。

目前，雖然基于項目管理的模式在軍貿綜合保障的實踐中取得了一定成績，但是軍貿裝備綜合保障項目具有其特殊的復雜性，從保障模式、保障體系現狀看，還存在一些問題。國內外信息傳遞滯后；針對軍貿項目特色的裝備價格體系尚未建立。軍貿裝備綜合保障項目實踐過程中，應結合智能化信息交互手段，建立前后方聯動的保障人員隊伍，設立前方保障組和后方技術支持組。前方保障組以故障快速處理和應急預案實施為核心，以裝備故障預案為基礎，如遇突發(fā)問題或緊急情況按照預案快速處理；后方技術支持組與前方保障組形成聯動，以確保突發(fā)問題的快速響應和解決。另外，應組織相關單位修訂現行軍貿裝備綜合保障項目經費管理辦法，并進一步研究軍貿綜合保障項目的激勵措施，統籌完善軍貿裝備價格體系。

后續(xù)，軍貿項目管理模式應圍繞規(guī)范化、職業(yè)化、信息化、科學化，持續(xù)探索優(yōu)化適合軍貿裝備的綜合保障工作機制和保障模式，構建科學高效的保障體系，形成高質量、高效率、高效益的保障能力，提升服務品質和用戶滿意度水平，為維護裝備完好性、保持裝備作戰(zhàn)能力提供有力支撐?！?/p>