河池市宜州區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

覃慧珍 韋張?zhí)m

摘 要 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)己成為新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來，廣西河池市宜州區(qū)出臺了一系列發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新政策，采取了有效措施推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了新成效、新突破，但仍存在制約河池市宜州區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。為進一步推動宜州區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，提出壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍，激活發(fā)展動力；完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量；提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)及農(nóng)業(yè)機械化應用率；推進品牌建設(shè)戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展渠道等針對性措施。

關(guān)鍵詞 特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣西河池市宜州區(qū)

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.059

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2022年的中央一號文件也提出要持續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興。當前，中央持續(xù)加大對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的扶持力度，政策紅利的釋放有利于推進廣西河池市宜州區(qū)農(nóng)業(yè)聚集群、補鏈條，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，宜州區(qū)屬亞熱帶季風氣候，光照充足，雨量充沛，為各類農(nóng)作物的生長提供了良好的雨熱條件。到位的政策支持與得天獨厚的自然條件為宜州區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠的保障，宜州區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著新的機遇。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

宜州區(qū)不斷深化農(nóng)村體制改革，以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為核心，通過加快土地流轉(zhuǎn)提高綜合效益、引入龍頭企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式、完善設(shè)施突出裝備設(shè)施化、健全體系突出生產(chǎn)標準化、拓展空間突出產(chǎn)業(yè)特色化等舉措，大力推進特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。成功創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)250個，其中省級核心示范區(qū)3個、市級示范區(qū)2個、縣級示范區(qū)8個、鄉(xiāng)級示范園46個、村級示范點191個。建成

2家集休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游于一體的四星級示范企業(yè)；德勝鎮(zhèn)上坪村獲評全國“一村一品”桑蠶示范村；宜州區(qū)獲評中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

1.2 推進“十大百萬”產(chǎn)業(yè)增點擴面

按照產(chǎn)業(yè)“長中短”發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快培育形成有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益、能輻射帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收的主導產(chǎn)業(yè)。宜州區(qū)油茶新種面積341.33 hm2、糖料蔗新種6 460 hm2、“三特”水果新種189 hm2，淡水養(yǎng)殖0.007 hm2，肉牛出欄

35 271頭、肉羊出欄 44 356 只、種羊存欄3 0910只、生豬出欄159 341頭。成功創(chuàng)建中洲油茶產(chǎn)業(yè)、巨人龍洲島休閑農(nóng)業(yè)和藍果果農(nóng)業(yè)等3個核心示范區(qū)。

1.3 打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢品牌

宜州區(qū)大力實施“質(zhì)量興農(nóng)·品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，積極謀劃盤活特色產(chǎn)業(yè)鏈，以企業(yè)公司為上游主體，引進“公司+合作社+基地+能人+農(nóng)戶”的運營模式，立足地方資源稟賦，深入挖掘資源潛力，發(fā)揮“長壽、綠色、生態(tài)”品牌效應，大力發(fā)展人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的特色產(chǎn)業(yè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，在增點擴面、提質(zhì)升級上下功夫，努力構(gòu)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新格局。目前，宜州區(qū)在有效期內(nèi)的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證16個；1個特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、1個企業(yè)品牌、4個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選廣西農(nóng)業(yè)品牌目錄；宜州桑蠶繭被認定為廣西絲綢綜合開發(fā)重點產(chǎn)業(yè)。

2 存在的問題

2.1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭鹊?/p>

宜州區(qū)有桑園2.53萬hm2，桑蠶面積和蠶繭產(chǎn)量連續(xù)16年保持全國縣域第1。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類多但發(fā)展程度較低，除桑蠶、糖料蔗等產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭容^高外，葡萄、柑橘、核桃等特色高效經(jīng)濟農(nóng)作物大多為零星種植，種植面積較小，且采用粗放管理模式，難以協(xié)調(diào)形成規(guī)模化發(fā)展，無法營造“筑巢引鳳”的良好外部環(huán)境，企業(yè)公司無法向“市場導向型”企業(yè)轉(zhuǎn)型，造成農(nóng)產(chǎn)品市場占有率低，無法達到現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范要求，同時，輻射帶富能力有限，難以形成規(guī)模效應，農(nóng)戶抗風險能力弱[1]。例如，水果產(chǎn)業(yè)僅停留在采摘后保鮮、包裝階段，缺乏精加工及產(chǎn)業(yè)科技支撐，產(chǎn)業(yè)綜合效益難以實現(xiàn)大幅提升。此外，由于受自然地理位置和生產(chǎn)生活條件等因素制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，大部分青壯年勞動力選擇從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加經(jīng)濟收入，村內(nèi)留守人口老齡化、女性化和低齡化結(jié)構(gòu)特征明顯，嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

部分村（社區(qū)）電力、水利、道路及物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展造成實質(zhì)性影響。1）宜州區(qū)211個村（社區(qū)）中大部分村（社區(qū)）的交通運輸條件差，農(nóng)產(chǎn)品對外運輸不便，落后的儲運條件極大地增加了因季節(jié)、空間供需矛盾造成的市場風險。2）當前市場功能的單一性，市場信息化建設(shè)滯后，相關(guān)配套服務(wù)及技術(shù)設(shè)施落后，導致特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體難以及時有效獲取市場信息，在把握市場行情、掌握市場動態(tài)、了解供需信息上存在較大阻礙，僅通過當前的市場價格決定種植面積，因信息不對稱造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失。

2.3 農(nóng)業(yè)科技推廣、應用水平低

1）農(nóng)業(yè)技術(shù)對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展具有強大的支撐作用。宜州區(qū)特色農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后，以分散的農(nóng)戶經(jīng)營為主，經(jīng)營管理分散、種植地塊零碎，大型農(nóng)業(yè)設(shè)備和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)難以大規(guī)模使用，無法滿足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化需求，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，導致人才流失嚴重，農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)與科技素養(yǎng)偏低，出現(xiàn)初級人才多、高級人才少的被動局面。3）由于傳統(tǒng)重務(wù)工、輕農(nóng)耕思想影響，出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，造成土地資源浪費，大型農(nóng)業(yè)設(shè)備和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)難以得到充分利用[2]。

2.4 品牌價值未充分顯現(xiàn)

品牌在產(chǎn)品檔次、市場競爭力、市場價值等的提升方面發(fā)揮著極大的推動作用。近年來，宜州區(qū)雖出臺了一系列關(guān)于加快特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建的激勵機制，但仍普遍存在對品牌創(chuàng)建重要性認識不足、投入不夠等問題。目前，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、科學技術(shù)局等部門負責特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，但由于各部門品牌創(chuàng)建的渠道、程序、標準不一，且部門間溝通少，導致部門間難以形成發(fā)展合力，不利于創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌[3]。

3 優(yōu)化路徑

3.1 壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍，激活發(fā)展動力

1）加強組織領(lǐng)導。將培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，實行一把手親自抓，業(yè)務(wù)骨干具體抓，責任落實到人。加大培育力度，細化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育任務(wù)分配制度。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期指導培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，協(xié)調(diào)解決實際困難；區(qū)人民政府要對全區(qū)培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體情況進行排名通報，并納入工作績效考核。2）強化規(guī)范管理。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展積極性、主動性，加強在服務(wù)方面提供技術(shù)支撐，建立對經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)測，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運行和財務(wù)管理等機制。3）強化政策支持。協(xié)同各部門對經(jīng)營主體落實信貸、水電、稅費等惠農(nóng)政策支持；優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村獎勵機制，將壯大培育新型經(jīng)營主體列入重要扶持內(nèi)容，在促進龍頭企業(yè)提檔升級、合作社規(guī)范化建設(shè)、家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展上明確獎勵標準；鼓勵經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新精深加工等技術(shù)，做大做強產(chǎn)業(yè)品牌。4）推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[4]。發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展桑蠶養(yǎng)殖、花椒、油茶或養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)；積極探索“合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育壯大合作社，建設(shè)村級油茶種植示范基地，確保村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋90%以上；建立新型經(jīng)營主體或特色產(chǎn)業(yè)基地（園），培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用。

3.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，明確具體規(guī)劃內(nèi)容、措施。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，做到引水到田、拉水到地，建造儲水及灌溉設(shè)施，同時，吸收農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

3.3 建強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量

1）圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技生產(chǎn)和經(jīng)營管理知識為重點，加快“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營”新型職業(yè)農(nóng)民培育，開展點菜式、預約式、提問式、操作式新型農(nóng)民科技培訓，通過專家進村、教師到村、技術(shù)到田、指導到戶及要領(lǐng)到人的“五到”措施，讓農(nóng)民在實踐中領(lǐng)會與操作各種種養(yǎng)方法，增強主人翁責任感，打造成敢闖敢拼的管理者、生產(chǎn)者。2）加強隊伍管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實擔負起加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的責任，分析當前農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)及專業(yè)特長，做好人才規(guī)劃管理。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)形勢規(guī)劃人才工作，以科學人才引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，積極解決編制不足、在編不在崗、在崗不專業(yè)、人員老化斷層等問題，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才交流力度，鼓勵更多的優(yōu)秀中高級農(nóng)業(yè)技術(shù)人才服務(wù)基層。3）完善獎補機制。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才認定為三類別高精尖人才，給予資金獎勵和購房補貼；對新取得初、中、高級新型職業(yè)農(nóng)民證書和“鄉(xiāng)村工匠”證書的給予一次性補助，按比例納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范疇；對優(yōu)秀科技創(chuàng)新項目給予資金支持、對優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目給予扶持資金、給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才補助；大力選派農(nóng)業(yè)科技特派員，鼓勵知名農(nóng)業(yè)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)人士進駐創(chuàng)業(yè)孵化基地進行創(chuàng)業(yè)輔導。

3.4 提高農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)及農(nóng)業(yè)機械化應用率

1）結(jié)合農(nóng)作物病蟲防控、測土配方施肥、農(nóng)田節(jié)水示范技術(shù)推廣、新型農(nóng)民培訓工程、勞動力技能培訓等項目的實施，及“三下鄉(xiāng)”“科技宣傳周”“農(nóng)民技術(shù)員培訓”等各類科技培訓活動的開展，加大科技宣講培訓力度。通過編印發(fā)放知識讀本、技術(shù)宣傳冊、病蟲害防治技術(shù)明白紙等技術(shù)資料的形式，扎實普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。同時，加大技術(shù)培訓指導工作，結(jié)合農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，聘請農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)人員到田間地頭進行現(xiàn)場指導，開展科學的水肥管理、病蟲害防治等高產(chǎn)增收的技術(shù)培訓，切實提高農(nóng)戶的種養(yǎng)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)災害損失。2）加大農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)建設(shè)與引進，讓科技成果進村入戶，鼓勵農(nóng)民使用測土配方施肥技術(shù)、冬季保溫棚防寒技術(shù)、夏季遮陽技術(shù)、間套種技術(shù)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。3）大力提高農(nóng)業(yè)機械化應用率。以農(nóng)機配置補貼、農(nóng)機報廢更新補貼和農(nóng)業(yè)機械購置補貼為杠桿，重點推進糧食作物生產(chǎn)全過程機械化。加大農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機新技術(shù)、新型農(nóng)機具推廣力度，使廣大農(nóng)民詳細了解農(nóng)機購置補貼政策、程序和條件，推動各類農(nóng)機補貼工作有序開展。著力加強農(nóng)機技術(shù)推廣示范基地建設(shè)，培育農(nóng)機專業(yè)合作組織及農(nóng)機大戶，因地制宜組織開展適宜的機耕、機播、機收作業(yè)服務(wù)，以提高勞動效率，減少經(jīng)濟支出。4）建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，了解市場信息并及時發(fā)布供求信息，拓寬銷售縱橫深度，把握第一手信息資料，有效解決滯后難銷的產(chǎn)品。加深了解域外產(chǎn)品需求信息，建立線上銷售模式與創(chuàng)新線上銷售服務(wù)模式[5]。

3.5 推進品牌建設(shè)戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展渠道

1）完善品牌建設(shè)體系。構(gòu)建完善的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌認證體系，針對農(nóng)產(chǎn)品的投入管理、品質(zhì)檢驗與認證、分等分級、產(chǎn)地標準、主體準入與退出進行標準化、規(guī)范化界定，制訂簡明實用的操作手冊，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供保障；推行農(nóng)產(chǎn)品條碼制度，建立產(chǎn)銷一體化銷售模式，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，避免由于質(zhì)量安全問題造成品牌信任危機，為農(nóng)產(chǎn)品品牌維護奠定良好基礎(chǔ)。2）加強品牌推介與傳播，提高產(chǎn)品的市場占有率。在抖音、電視電臺及農(nóng)產(chǎn)品活動、展銷會等平臺宣傳當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品；在鄉(xiāng)村旅游、行業(yè)博覽會中，積極宣傳具有地方特色、有故事的農(nóng)產(chǎn)品品牌，同時也可通過唱山歌、詩詞比賽等形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌；在高鐵、高速公路等投放品牌廣告，塑造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，提高市場知名度。3）打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。以鄉(xiāng)村振興為依托，打造宜州區(qū)“一鄉(xiāng)一品”；堅持以特色、綠色、有機食品為導向，集中力量做大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)揮輻射帶動作用，形成特色品牌區(qū)域優(yōu)勢。

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（責任編輯：張春雨）