基于甘肅省3個(gè)樣本縣調(diào)研數(shù)據(jù)的鄉(xiāng)村建設(shè)總體評(píng)價(jià)與對(duì)策建議

于伯和 李俊杰 王公勝 劉奔騰

摘 要 為進(jìn)一步提高甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)水平，基于甘肅省徽縣、莊浪縣、高臺(tái)縣3個(gè)樣本縣開展的鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，從發(fā)展水平、農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)、縣城建設(shè)4個(gè)維度，深入查找甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題和短板，并提出包括提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；完善農(nóng)房配套設(shè)施及專業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)房安全宜居性；推廣垃圾分類，探索本地資源化利用等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)；發(fā)展水平；農(nóng)房建設(shè)；農(nóng)村建設(shè)；甘肅省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.049

黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板”[1]。2021年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于開展2021年鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作的通知》，部署開展評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，評(píng)價(jià)重點(diǎn)面向縣，特別是農(nóng)業(yè)縣[2]。從甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)是總結(jié)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序建設(shè)的重要手段，有助于找出關(guān)鍵癥結(jié)、障礙與制約因素所在，對(duì)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，促進(jìn)甘肅省市縣鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大[3-4]。

1 鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)的意義

1.1 是推進(jìn)甘肅省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開創(chuàng)“富民興隴”新局面的重要舉措

甘肅省把縣域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，科學(xué)開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況和水平，深入發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和不足，提出有針對(duì)性的意見和建議，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供基本決策依據(jù)，建設(shè)隴原幸福美麗新鄉(xiāng)村。

1.2 是把握甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，高效實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要手段

通過深入分析甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠有效促進(jìn)甘肅省各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理確定建設(shè)的時(shí)序、內(nèi)容和方向，為更加精準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供重要參考。

1.3 是助力甘肅省高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)“強(qiáng)縣域”行動(dòng)的重要抓手

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，從抓科技、抓產(chǎn)業(yè)、抓縣城和中心鎮(zhèn)、抓人才、抓協(xié)同、抓基礎(chǔ)入手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力甘肅省“強(qiáng)縣域”行動(dòng)。

2 評(píng)價(jià)工作開展情況

甘肅省為更好對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，綜合考慮了代表性、可比性等因素，經(jīng)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合分析研判，委托由甘肅省建筑科學(xué)研究院（集團(tuán)）有限公司、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州理工大學(xué)組成的省級(jí)專家團(tuán)隊(duì)，分別前往徽縣、莊浪縣、高臺(tái)縣開展此次甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)工作。此次選擇的3個(gè)樣本縣均為典型的農(nóng)業(yè)縣，以農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域文化等方面差異顯著。此次評(píng)價(jià)，選取了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實(shí)地調(diào)研，綜合運(yùn)用部門訪談、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，結(jié)合遙感數(shù)據(jù)、人工智能分析、社會(huì)大數(shù)據(jù)等綜合比對(duì)，分析甘肅省3個(gè)樣本縣鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和存在的問題，深入客觀了解甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際情況，并提出相應(yīng)工作建議。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果

3.1 成效評(píng)價(jià)

3.1.1 農(nóng)村居民收入水平向好發(fā)展

甘肅樣本縣農(nóng)村居民平均可支配收入從2019年的8 998元增加到2020年的11 428元，同比增長(zhǎng)27.0%，其中高臺(tái)縣農(nóng)村居民可支配收入為16 202元，接近全國(guó)樣本縣平均值（16 696元）。村民問卷調(diào)查顯示，普遍認(rèn)為近3年家庭生活水平變好很多或向好發(fā)展。

3.1.2 鎮(zhèn)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善

近年來(lái)，甘肅省加快推動(dòng)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源進(jìn)一步向鄉(xiāng)村下沉，推行村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化，促進(jìn)公共資源均等化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生室行政村全覆蓋。甘肅省3個(gè)樣本縣均實(shí)現(xiàn)了行政村衛(wèi)生室全覆蓋，高于全國(guó)樣本縣平均水平（95.8%）。問卷調(diào)查顯示，村民對(duì)村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)水平的滿意度接近60.0%。村鎮(zhèn)兩級(jí)為主提供學(xué)前教育和基礎(chǔ)義務(wù)教育保障，總體能夠較好地滿足入園需求。

3.1.3 危房改造和抗震改造力度大，脫貧攻堅(jiān)農(nóng)房安全保障有力

甘肅省積極推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村危房3年整治行動(dòng)，將房屋安全隱患整治與農(nóng)房抗震改造工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)危房清零目標(biāo)，同時(shí)開展農(nóng)村危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)行長(zhǎng)效的維護(hù)和管理。甘肅省3個(gè)樣本縣鑒定為危房的農(nóng)房占比平均為0.01%，低于全國(guó)樣本縣平均水平（0.57%）。使用預(yù)制板建造的農(nóng)房占比平均為7.5%，低于全國(guó)樣本縣平均水平（12.9%）。問卷調(diào)查顯示，75.5%的村民住房設(shè)置有構(gòu)造柱或圈梁，住房抗震安全性較好。

3.2 問題評(píng)價(jià)及成因分析

3.2.1 農(nóng)房建設(shè)水平不高，舒適性較低

訪談顯示，甘肅省3個(gè)樣本縣農(nóng)民住房以自己設(shè)計(jì)建造為主，占比達(dá)到59.9%，缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員的技術(shù)水平無(wú)法得到保證，大部分房屋建設(shè)時(shí)缺少施工圖。甘肅省3個(gè)樣本縣有水沖式廁所的農(nóng)房占比平均值為26.1%，僅為全國(guó)樣本縣平均水平（46.5%）的1/2左右。日常可熱水淋浴的農(nóng)房數(shù)較少，3個(gè)樣本縣占比平均值為40.4%，低于全國(guó)樣本縣平均值（56.3%）。問卷調(diào)查顯示，甘肅省3個(gè)樣本縣有燃?xì)夤艿栏采w的行政村占比平均僅為2.9%，使用燃?xì)獾霓r(nóng)戶占比平均值為16.5%，僅為全國(guó)樣本縣平均水平（53.2%）的1/3左右，村民平時(shí)燒水、做飯、取暖的原料仍以煤炭和薪柴為主?？傮w來(lái)看，房屋設(shè)計(jì)仍以傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)為主，房屋配套性、共享性較差，不能滿足村民的多樣性需求，農(nóng)村現(xiàn)代化生活水平仍需改善，住房品質(zhì)亟待提升。

3.2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差異大

甘肅樣本縣耕地流轉(zhuǎn)面積占比平均值24.5%，低于全國(guó)樣本縣平均值（31.3%）。每667 m2耕地第一產(chǎn)業(yè)增加值平均為1 000元，僅為全國(guó)樣本縣平均水平（2 000元/667 m2）的1/2左右。甘肅省3個(gè)樣本縣耕地撂荒率達(dá)到8.7%，其中莊浪縣和徽縣的耕地撂荒率較高，占比分別為11.3%和13.5%，耕地流轉(zhuǎn)面積較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。以集體化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)僅在高臺(tái)縣占比較高，多數(shù)農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的能力有限，機(jī)械化水平偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低下。雖然特色產(chǎn)業(yè)存在一定的優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)品的附加值較低，特色產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。

3.2.3 污水處理設(shè)施建設(shè)與管護(hù)存在短板

甘肅省對(duì)污水進(jìn)行處理的自然村占比平均為10.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)樣本縣平均水平（27.9%）。問卷調(diào)查顯示，甘肅省3個(gè)樣本縣接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的自然村占比平均僅為1.7%，有村級(jí)獨(dú)立污水處理設(shè)施的自然村占比平均僅為1.9%，均低于全國(guó)樣本縣平均水平，污水治理仍是鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。污水設(shè)施建設(shè)、管理及后期維修都要投入大量的資金，由于經(jīng)濟(jì)條件有限，污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，只能覆蓋到靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊一般選擇排入就近溝渠。此外，村民只對(duì)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的源頭分類，但在垃圾回收運(yùn)輸過程中又混合收集，缺少終端處理的配套設(shè)施，垃圾分類管理工作受到阻礙，加大了農(nóng)村垃圾治理難度。

4 對(duì)策建議

4.1 提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)

1）推動(dòng)出臺(tái)《甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》。組織起草并盡快實(shí)施《甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，從農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收歸檔、指導(dǎo)服務(wù)、既有農(nóng)房安全管理等多方面，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理，提高農(nóng)房建設(shè)水平，加強(qiáng)農(nóng)房安全管理，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2）組織技術(shù)力量指導(dǎo)農(nóng)房設(shè)計(jì)。可組織建筑師、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)指導(dǎo)，開展設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位與鎮(zhèn)、村共同探索建立駐場(chǎng)設(shè)計(jì)師制度，并開展示范試點(diǎn)。還可以鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，鼓勵(lì)科研單位、協(xié)（學(xué)）會(huì)開展農(nóng)房設(shè)計(jì)和建設(shè)研究，培養(yǎng)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)師隊(duì)伍，并在農(nóng)房設(shè)計(jì)中突出當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌特色。

3）大力提升農(nóng)房居住品質(zhì)。①適應(yīng)村民現(xiàn)代生活需要，逐步實(shí)現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離，新建農(nóng)房要同步設(shè)計(jì)水沖式衛(wèi)生廁所，因地制宜推動(dòng)水沖式衛(wèi)生廁所入室。②新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地質(zhì)條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。③開展綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵(lì)就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，認(rèn)真貫徹落實(shí)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑工作的通知》要求，鼓勵(lì)選用裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1）重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。建議水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)對(duì)干旱氣候影響的研究，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)地區(qū)水庫(kù)修建、農(nóng)田灌溉、村莊用水的水利設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)田適機(jī)化改造，為糧食耕種提供基礎(chǔ)設(shè)施條件、土壤條件、耕種品類保障。2）優(yōu)化耕地流轉(zhuǎn)程序。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制訂符合甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的耕地流轉(zhuǎn)規(guī)范化流程，并為推動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)提供相關(guān)支持鼓勵(lì)政策。3）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化技術(shù)推廣。建議科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源等部門，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)在省內(nèi)的研發(fā)、生產(chǎn)和在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用、推廣，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)品種的培育與推廣，推動(dòng)數(shù)字化種植、養(yǎng)殖技術(shù)發(fā)展，通過企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)等方式，推動(dòng)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)廣泛應(yīng)用。4）重視農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在村、鎮(zhèn)、縣各級(jí)布局服務(wù)當(dāng)?shù)鼗炯Z食、應(yīng)急糧食、漁業(yè)產(chǎn)品、蔬菜瓜果、各類花卉等農(nóng)產(chǎn)品流通的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施；通過引入電商平臺(tái)、提高農(nóng)民運(yùn)營(yíng)能力等方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

4.3 完善農(nóng)房配套設(shè)施及專業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)房安全宜居性

1）加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，對(duì)新增危房及時(shí)予以修繕加固或拆除重建。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)戶房屋狀態(tài)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶房屋的全方位監(jiān)管，排查農(nóng)房安全隱患工作常抓不懈。推動(dòng)廁所、廚房、熱水淋浴設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶同專業(yè)建設(shè)人員一同參與農(nóng)房建設(shè)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2）加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，發(fā)掘鄉(xiāng)村建筑特色。從農(nóng)房圖集的選用、建設(shè)質(zhì)量安全、農(nóng)民建房管理規(guī)定等方面進(jìn)行工匠培訓(xùn)，不斷提升工匠專業(yè)水平。同時(shí)努力發(fā)掘民間傳統(tǒng)技藝、種植養(yǎng)殖、建筑施工、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的優(yōu)秀鄉(xiāng)村工匠，進(jìn)一步提高農(nóng)房宜居性。

4.4 推廣垃圾分類，探索本地資源化利用

1）大力宣傳農(nóng)村垃圾分類工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的先鋒示范作用，帶動(dòng)村民正確地對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類并投放，采取“積分獎(jiǎng)勵(lì)制”激發(fā)村民主動(dòng)開展垃圾分類的積極性。2）開展污水治理體系建設(shè)行動(dòng)，探索建管一體化模式。針對(duì)居住相對(duì)分散的農(nóng)戶，推廣低能耗、易維護(hù)的戶用處理裝置，實(shí)現(xiàn)污水就地分散化、生態(tài)化處理；對(duì)于農(nóng)房相對(duì)集中布局的村落，優(yōu)先治理中心村、人口集聚區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水；對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村地區(qū)，可建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地等生態(tài)處理系統(tǒng)，將處理后的尾水用作農(nóng)業(yè)灌溉、生物水肥等。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：張春雨）