地方行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核改進思考

邵麗

［摘 要］預(yù)算績效作為政府績效的重要組成部分，近年來受到越來越多的重視。開展預(yù)算績效考核改革，有助于提高政府預(yù)算資金效益，提高公共資源的利用率，進而促進政府工作的高效運行。本文通過對當前地方行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核的思路進行分析，認為預(yù)算績效考核工作存在不足將嚴重影響預(yù)算管理，不利于建立嚴格的評價機制。因此，我國地方行政事業(yè)單位有必要完善預(yù)算績效考核體系，提高財政資金使用效益。

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；預(yù)算；績效考核

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

財政是國家治理的重要基礎(chǔ)，預(yù)算績效考核是推進國家治理工作的重要組成部分。地方行政事業(yè)單位的管理水平對于政府的治理水平有著直接影響。財政資金作為地方經(jīng)濟發(fā)展的命脈，要提高地方政府的治理水平，就要重視財政資金的管理水平，通過優(yōu)化地方行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核機制，讓各項財政資金發(fā)揮更大的作用。當前地方為了適應(yīng)國家經(jīng)濟形勢改革的方向，對預(yù)算績效考核機制進行了優(yōu)化調(diào)整。未來地方要進一步分析如何科學配置財政資源，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過優(yōu)化預(yù)算績效考核體系，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

1 地方行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核的不足

1.1 對預(yù)算績效考核工作不夠重視

預(yù)算績效考核作為一項新興工作，很多地區(qū)的行政事業(yè)單位沒有認識到其和單位發(fā)展息息相關(guān)，沒有在單位內(nèi)部形成正確的預(yù)算績效考核理念，預(yù)算績效考核缺乏各行政事業(yè)單位的配合。

1.2 預(yù)算績效考核的基礎(chǔ)工作不完善

在建立預(yù)算績效考核體系時，要認識到預(yù)算績效考核工作的基礎(chǔ)要求。只有建立完善的人才隊伍，優(yōu)化預(yù)算績效考核制度體系及信息技術(shù)，才能保障預(yù)算績效考核工作有序推進。但是當前很多地區(qū)開展預(yù)算績效考核時，人才隊伍不足，制度體系不夠規(guī)范，再加上缺乏信息技術(shù)的支持，無法對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌管理，阻礙了預(yù)算績效考核工作的開展。

1.3 預(yù)算績效考核的目標不夠完善

不同的行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核的目標有一定差異，在設(shè)置預(yù)算績效考核目標時，要結(jié)合各類單位的實際特點，對績效考核指標進行分類。但是很多地區(qū)的預(yù)算績效考核指標不夠細致，無法結(jié)合各類單位的實際特點優(yōu)化預(yù)算績效考核體系，導(dǎo)致預(yù)算績效考核工作的要求難以落實。

1.4 績效考核流程不科學

預(yù)算績效考核要求開展內(nèi)部評價與外部評價，但是很多地區(qū)僅注重內(nèi)部評價，忽視引入外部第三方機構(gòu)開展評價，不利于提高預(yù)算績效評價的客觀性和公正性。

1.5 反饋流程不科學

在完成預(yù)算績效考核之后，要將考核結(jié)果予以反饋并落實責任，但是部分地區(qū)不重視反饋與問責程序，預(yù)算績效考核工作的要求難以得到各部門的重視。

1.6 監(jiān)督管理工作不嚴謹

在開展監(jiān)督管理時，主要是地方人大對預(yù)算績效工作進行監(jiān)督。但是很多地區(qū)的地方人大對預(yù)算績效工作進行監(jiān)督時，僅監(jiān)督資金使用的范圍是否規(guī)范、是否存在不合理支出，忽視了資金使用的效益，不利于提高財政資金的使用效益。

2 地方行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核改進建議

2.1 重視預(yù)算績效考核

為確保預(yù)算績效考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，要提高行政事業(yè)單位對預(yù)算績效考核工作的重視，形成正確的管理理念，讓各單位對預(yù)算績效考核工作提供必要的支持。財政部門要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，重視宣傳預(yù)算績效考核工作的重要性，讓各單位認識到預(yù)算績效考核對單位財政資金支出的重要價值，并引導(dǎo)社會形成重視公共財政預(yù)算績效的理念，促使財政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實提高各單位的資金使用效益，從而營造良好的預(yù)算績效考核氛圍，鼓勵社會公眾充分參與到對各單位的預(yù)算績效監(jiān)督中，強調(diào)資金的安全性及規(guī)范性。

2.2 健全預(yù)算績效考核基礎(chǔ)

2.2.1 重視預(yù)算績效管理的人才隊伍

預(yù)算績效管理要求人才參與其中，因此要構(gòu)建完善的人才隊伍，為各單位開展預(yù)算績效工作提供必要支持。各地方可以成立預(yù)算績效考核人才庫，人才庫人員由政協(xié)委員、人大代表等相關(guān)人員組成，為行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作提供建議與支持，確保預(yù)算績效管理的流程得到細致管控。單位要建立農(nóng)林牧、教科文等不同領(lǐng)域的預(yù)算績效考核專家?guī)?，通過建立專家?guī)斓姆绞剑岊A(yù)算績效管理工作形成專業(yè)化的管理體系，由相關(guān)專家為各領(lǐng)域預(yù)算績效考核提供服務(wù)與支持。

2.2.2 建立完善的預(yù)算績效考核制度

為促使預(yù)算績效考核工作更加嚴謹，要進一步推進制度建設(shè)，促使預(yù)算績效管理體系形成全員參與的管理機制，讓人員在預(yù)算績效管理工作中落實工作要求。但是部分地區(qū)的預(yù)算績效考核制度不完善，在開展預(yù)算績效評價時無據(jù)可依。為解決這一問題，未來要進一步強化各地方的制度體系。各地方要加強對法律法規(guī)的研究，制定適合當?shù)氐念A(yù)算績效考核制度。通常而言各地方可以按照新預(yù)算法的相關(guān)要求分析預(yù)算績效管理工作的重點，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，構(gòu)建更為科學且完善的預(yù)算績效管理制度體系，確保制度能夠為行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核工作提供必要支持。同時，在制度實施的過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索更加科學且適用性強的預(yù)算績效考核辦法，為預(yù)算績效考核工作的開展提供必要支持。要確保制度得到嚴格落實，就要健全相應(yīng)的配套措施，對于不按照制度開展管理的人員給予處罰，強調(diào)預(yù)算績效評價工作的獨立性和權(quán)威性。此外，要強調(diào)預(yù)算管理和績效之間的關(guān)聯(lián)性，讓各行政事業(yè)單位在申請部門預(yù)算時同步編制相應(yīng)的績效目標，并將部門預(yù)算和績效目標同步批復(fù)到預(yù)算部門，從而使二者之間能夠得到同步監(jiān)控，實現(xiàn)對資金的嚴格監(jiān)控。

2.2.3 進一步強化對預(yù)算績效考核的基礎(chǔ)支持

各地方要構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理機制，就要通過信息系統(tǒng)為預(yù)算績效管理提供必要的支持。預(yù)算績效管理涉及的數(shù)據(jù)較多，各地可以建立完善的信息系統(tǒng)，對預(yù)算編審、預(yù)算管理等全過程建立信息化管理方式，形成對各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的全面與動態(tài)管理，并通過建立一體化的管理系統(tǒng)，確保預(yù)算績效考核工作得到嚴格監(jiān)督。

3 完善預(yù)算績效指標

3.1 構(gòu)成完善的指標庫

在設(shè)置預(yù)算績效指標時，可以按照大類分為公共安全、醫(yī)療、文化教育等不同類別的指標庫，并在對各類指標庫進行分類的基礎(chǔ)上設(shè)置考核指標，確保預(yù)算績效考核工作的流程更加科學，使預(yù)算績效考核能夠收集到更多的數(shù)據(jù)，促使績效考核結(jié)果更加細致。在明確整體績效考核工作要求的前提下，要重視各項項目的特點及差異性，以確保各類績效考核指標更加全面且合理。通過構(gòu)建科學、細致的預(yù)算績效考核指標體系，對不同類別的行政事業(yè)單位進行考核。同時，對不同經(jīng)濟科目類型也可以設(shè)置相應(yīng)的指標庫，包括培訓、會議、設(shè)備購置等方面指標。設(shè)置相應(yīng)的指標庫能夠體現(xiàn)出財政支出的特點，促使預(yù)算績效考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用［1］。財政部門在對行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標進行審核時，不僅要注重各項數(shù)據(jù)的情況，還要注重數(shù)據(jù)與資金之間的關(guān)聯(lián)，確保績效目標設(shè)置符合主管部門規(guī)定，并要求相關(guān)目標值合理，避免預(yù)算績效目標過高或過低的問題。

3.2 優(yōu)化預(yù)算績效跟蹤管理流程

首先，地方要對預(yù)算資金的管理工作進行跟蹤。各預(yù)算單位的資金中既包含上級項目的轉(zhuǎn)移支付資金，又包含本級的預(yù)算資金，在資金管理時要重點關(guān)注資金的使用范圍及資金是否存在違規(guī)挪用的情況，并且判斷資金的使用是否安全、是否存在浪費的問題。對于資金使用中出現(xiàn)重大偏差或浪費的問題，主管部門要及時與預(yù)算單位進行溝通，要求預(yù)算單位及時調(diào)整自身的工作流程，并指明工作中存在的不足，要求其予以整改。其次，在財政資金支出的過程中，要建立動態(tài)跟蹤機制，在跟蹤時不僅要監(jiān)控各項項目的執(zhí)行情況，還要分析在項目執(zhí)行過程中資金是否存在浪費、是否產(chǎn)生社會效益，判斷資金的產(chǎn)出情況，確保財政資金支出取得應(yīng)有的效果。最后，在開展資金監(jiān)督工作的過程中要匯總資金支出的狀況，評價資金支出是否發(fā)揮作用。財政主管部門要對各預(yù)算部門資金的支出情況進行全過程跟蹤，判斷預(yù)算部門的工作是否取得了應(yīng)有的效果，并對預(yù)算單位的資金使用問題予以整改。例如，若發(fā)現(xiàn)各部門預(yù)算資金效益低下的情況，項目主管部門則應(yīng)要求預(yù)算單位及時制定改進方案，從而促使財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4 優(yōu)化評價考核體制

4.1 重視內(nèi)部評價

預(yù)算績效考核的內(nèi)部評價是由財政部門組織、各部門實施的評價機制，內(nèi)部評價主要是結(jié)合各行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標分析是否達成了預(yù)期的目標，確保評價方法合理、評價標準科學［2］。通過對財政資金支出的情況進行客觀自評，確保評價方式客觀合理，讓評價工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。各單位在向財政部門報送自評報告后，由財政部門對預(yù)算部門的自評報告進行審核與再評價，并由財政部門根據(jù)各預(yù)算部門資金支出的情況提出相應(yīng)意見，要求其落實整改要求。在預(yù)算績效自評時，要分析資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，確保資金支出和績效之間形成清晰的關(guān)聯(lián)，提高資金支出的規(guī)范性。

4.2 重視第三方機構(gòu)的外部評價

第三方機構(gòu)作為獨立的機構(gòu)，不會站在政府視角，因而更具有專業(yè)性和客觀性。因此，由其出具相應(yīng)的預(yù)算績效考核報告，更具有公正性，能夠提高政府的公信力。未來政府要積極督促第三方機構(gòu)參與到預(yù)算績效考核過程中。在開展預(yù)算績效考核時，要結(jié)合各地區(qū)的工作要求優(yōu)化第三方聘用流程。若第三方聘用由部門進行，那么第三方從部門處取得報酬，和部門具有經(jīng)濟利益關(guān)系，在評價過程中會受制于部門，相關(guān)的評價結(jié)果可能會不具有公正性。因此，在聘用第三方時應(yīng)該由財政主管部門統(tǒng)一聘用，并且增加第三方機構(gòu)的競爭意識，讓第三方更具有獨立性，讓評價結(jié)果更加客觀。通過聘請第三方評價機構(gòu)，提高預(yù)算績效考核工作的科學性，優(yōu)化財政資金支出。

5 強化反饋流程

5.1 強化反饋機制

未來我國應(yīng)進一步促使預(yù)算績效考核結(jié)果得到嚴格的管理，充分發(fā)揮對各行政事業(yè)單位工作的督促性作用，建立更為科學的預(yù)算績效考核反饋機制。通過反饋的方式，能夠讓各單位認識到自身在工作中所存在的不足。同時，在反饋的基礎(chǔ)上要落實對預(yù)算績效的考核機制。例如，對沒有按期上報預(yù)算目標的單位不考慮預(yù)算編制；對于沒有及時上報預(yù)算績效評價報告的單位不撥付資金。通過這樣的方式能夠讓各行政事業(yè)單位認識到預(yù)算績效考核工作的要求，讓各行政事業(yè)單位認識到預(yù)算績效考核工作的嚴肅性。若預(yù)算績效自評結(jié)果存在問題，則由財政主管部門對單位予以通報，并停止對相關(guān)項目資金的撥付，讓各單位提高對預(yù)算績效考核的重視。對預(yù)算績效考核發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)，讓各單位在工作中動態(tài)整改工作的流程，從而提高預(yù)算績效考核工作的規(guī)范性［3］。

5.2 建立績效問責機制

為了促使各行政事業(yè)單位將資金發(fā)揮應(yīng)有的價值，要建立“花錢必問效，無效必問責”的管理機制，通過強化對預(yù)算資金實施過程的監(jiān)控，針對預(yù)算績效考核的結(jié)果建立嚴格問責機制，對人員開展預(yù)算績效管理的情況進行問責。將預(yù)算績效評價結(jié)果納入對各單位的年終考核中，將績效考核的結(jié)果和人事考核相結(jié)合，提高人員對預(yù)算管理工作的重視。若人員在工作中由于濫用職權(quán)或工作失職導(dǎo)致預(yù)算產(chǎn)生重大疏漏，還應(yīng)該由紀檢部門予以嚴肅問責。

6 重視監(jiān)督管理

為確保預(yù)算績效考核工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，要強化地方人大的監(jiān)督。地方人大對同級別政府的監(jiān)督屬于法律的監(jiān)督范疇，地方人大的監(jiān)督作用不同于政府部門，能夠充分讓社會各界專業(yè)人士對預(yù)算績效情況進行評價，提高政府的公信力。在開展預(yù)算績效考核的監(jiān)督工作時，不僅要監(jiān)督資金使用范圍，更要監(jiān)督資金的使用效率，從而通過監(jiān)督方式提高預(yù)算資金使用的效益。在開展監(jiān)督工作時，要建立全過程監(jiān)督機制，包括明確監(jiān)督目標，建立動態(tài)監(jiān)控機制，形成對預(yù)算績效全過程的跟進與管理，充分關(guān)注資金的效益性和效率性，借助監(jiān)督機制確保預(yù)算績效考核工作更加完善。

7 結(jié)語

當前地方行政事業(yè)單位預(yù)算績效考核體系處于起步階段，隨著相關(guān)政策制度和文件的出臺，我國未來要進一步完善財政資金使用效益及公共資源配置水平，進一步提高預(yù)算績效管理水平。為了對地方的行政事業(yè)單位預(yù)算管理進行更科學的考核，使財政資金應(yīng)用到最需要之處，幫助各地方實現(xiàn)降本增效的目標，提高政府的公信力及權(quán)威性，要進一步分析地方預(yù)算績效管理工作的發(fā)展要求。同時，應(yīng)該注意到不同地方的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理重點要有一定差異，除了本文所探討的相關(guān)論點，還要結(jié)合地方實際情況對預(yù)算績效考核流程進行適當調(diào)整，以保障財政資金得到更為科學的評價，提高財政資金的使用效益。

參考文獻

［1］唐賓. 基于績效預(yù)算下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考［J］. 財會學習，2020（17）：101-102.

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［3］任會領(lǐng). 新形勢下基層行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題和創(chuàng)新［J］. 中國集體經(jīng)濟，2020（5）：51-52.