論黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本內(nèi)涵、目標(biāo)導(dǎo)向與完善路徑

馬尚

[摘? ? 要] 黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要實(shí)踐成果，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是黨的二十大提出的重要目標(biāo)。從內(nèi)涵上說(shuō)，黨的自我革命制度規(guī)范體系是中國(guó)共產(chǎn)黨在自我革命的緯度上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的深化理解，具有人民性、革命性、科學(xué)性、實(shí)踐性、嚴(yán)密性的典型特征。黨的自我革命制度規(guī)范體系的政治目標(biāo)是加強(qiáng)黨在中國(guó)式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，法治目標(biāo)是推動(dòng)管黨治黨在法治維度下的現(xiàn)代化發(fā)展，社會(huì)目標(biāo)是以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治意識(shí)與法治意識(shí)相統(tǒng)一、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、自我革命與社會(huì)革命相統(tǒng)一的基本原則，著眼于提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量，嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查來(lái)強(qiáng)化執(zhí)行效果，并通過(guò)堅(jiān)持以人民為中心的監(jiān)督原則，建立全過(guò)程人民民主的監(jiān)督機(jī)制，注重黨規(guī)與國(guó)法的銜接與協(xié)調(diào)來(lái)加強(qiáng)外部監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞] 黨的自我革命制度規(guī)范體系；依規(guī)治黨；黨內(nèi)法規(guī)；全過(guò)程人民民主；黨的二十大精神；中國(guó)式現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)] D262.6;D261? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2023）06-0005-10

黨的自我革命制度規(guī)范體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性本質(zhì)在黨的制度建設(shè)方面的集中體現(xiàn)。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確把堅(jiān)持自我革命列為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗(yàn)之一，并指出勇于自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告首次提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，并具體指出要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的機(jī)制”[1] 65-66。自黨的二十大以來(lái)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論問(wèn)題迅速引起了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)界廣泛的關(guān)注和探討，并在短時(shí)間內(nèi)涌現(xiàn)出眾多的理論成果。不過(guò)，目前的諸多理論成果多偏向于宏大敘事而缺少深入剖析，甚至對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本內(nèi)涵都存在一定分歧。鑒于此，本文將對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論內(nèi)涵予以先行界定，進(jìn)而對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標(biāo)導(dǎo)向以及完善路徑等基礎(chǔ)性問(wèn)題予以深入探討，以期夯實(shí)黨的自我革命制度規(guī)范體系的理論根基，推動(dòng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的縱深發(fā)展。

一、黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本內(nèi)涵

在對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系進(jìn)行深入研究之前，我們需要對(duì)其基本內(nèi)涵予以清晰界定，對(duì)其主要內(nèi)容和典型特征予以詳細(xì)說(shuō)明。

（一）黨的自我革命制度規(guī)范體系的概念

黨的自我革命制度規(guī)范體系，顧名思義就是指有關(guān)黨的自我革命的所有規(guī)范構(gòu)成的制度系統(tǒng)。對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的考察首先必須對(duì)自身的概念與內(nèi)涵予以先行界定，以避免在具體的考察過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)謂的理論分歧。正如維特根斯坦（Ludwig Josef Johann Wittgenstein）在論述哲學(xué)問(wèn)題時(shí)所指出的，絕大多數(shù)的哲學(xué)爭(zhēng)論其實(shí)都是基于概念混亂所導(dǎo)致的無(wú)謂之爭(zhēng)，一旦我們澄清了概念之間的關(guān)系和語(yǔ)言的用法，哲學(xué)的誤解和爭(zhēng)論就消失了[2] 33。目前，學(xué)界對(duì)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的概念內(nèi)涵尚存在著較大的理論分歧，并未形成統(tǒng)一性的基本共識(shí)。以黨內(nèi)法規(guī)制度體系的調(diào)整范圍為衡量基準(zhǔn)，學(xué)界對(duì)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度范疇，存在著小于黨內(nèi)法規(guī)制度體系、等于黨內(nèi)法規(guī)制度體系和大于黨內(nèi)法規(guī)制度體系三種不同的認(rèn)識(shí)。

李斌雄等（2023）認(rèn)為，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，黨的自我革命制度規(guī)范體系的制度范疇小于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，同時(shí)黨的自我革命制度規(guī)范體系是調(diào)整黨的自我革命行為的制度、原則、規(guī)則和規(guī)范體系。他還認(rèn)為，黨的自我革命制度規(guī)范體系可以從狹義和廣義兩個(gè)方面予以理解：狹義而言，黨的自我革命制度規(guī)范體系屬于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的一個(gè)子體系或子系統(tǒng)；廣義而言，黨的自我革命制度體系的外延還包括黨的自我革命制度規(guī)范體系的運(yùn)行過(guò)程[3]。呂永祥（2023）則在寬泛的意義上考察黨的自我革命制度規(guī)范體系，其把黨的自我革命制度規(guī)范體系等同于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)各位階黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)體系為支撐構(gòu)建起一整套黨的自我革命制度規(guī)范體系，為固化黨的自我革命實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法提供專門制度載體[4]。此外，秦前紅，劉怡達(dá)（2023）認(rèn)為黨的自我革命制度規(guī)范體系要大于黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提出黨的自我革命制度規(guī)范體系乃是一個(gè)集群概念，由多種類型的制度規(guī)范同構(gòu)而成，既包括權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域的國(guó)家法律，亦包括管黨治黨領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，還包括其他相關(guān)的規(guī)范性文件[5]。

筆者認(rèn)為，在嚴(yán)格意義上對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系進(jìn)行理解的主張是不可取的。這種觀點(diǎn)把黨的自我革命制度規(guī)范體系狹隘地限縮在黨風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察等黨內(nèi)法規(guī)制度體系的局部范疇，大大降低了作為整體性存在的黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨的自我革命實(shí)踐中的重大意義。事實(shí)上，全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨本身就是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史階段的一場(chǎng)自我革命。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開(kāi)辟了百年大黨自我革命的新境界。”[6] 550黨內(nèi)法規(guī)制度體系是黨在全面從嚴(yán)治黨的自我革命過(guò)程中提煉出來(lái)的集體智慧結(jié)晶與有益經(jīng)驗(yàn)在制度層面的轉(zhuǎn)化與落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，初步形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐過(guò)程中把黨的自我革命推向了新高度。

同樣，在最寬泛的意義上理解黨的自我革命制度規(guī)范體系的主張也是不可取的。黨的自我革命制度規(guī)范體系反映的是黨的統(tǒng)一意志，本質(zhì)上仍然是黨的制度，而非黨外的其他任何組織的制度。國(guó)家法律規(guī)范體系同樣也不例外。國(guó)家法律制度雖然在權(quán)力監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察等方面間接性地起到了推動(dòng)和促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的功能和作用，但歸根結(jié)底是人民意志和利益的直接體現(xiàn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系與國(guó)家法律制度體系的混同，極有可能導(dǎo)致黨內(nèi)治理落入黨政不分、以黨代政的窠臼，不僅不能推動(dòng)黨的自我革命，反而會(huì)損害黨的先進(jìn)性和權(quán)威性。黨的制度規(guī)范與國(guó)家法律規(guī)范雖然是辯證統(tǒng)一的，但卻不應(yīng)當(dāng)不加區(qū)別地直接混為一談。

筆者認(rèn)為，黨的自我革命制度規(guī)范體系實(shí)質(zhì)上指代的就是黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的二十大報(bào)告在論及完善黨的自我革命制度規(guī)范體系時(shí)直接指明要以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。所謂黨的自我革命制度規(guī)范體系，是新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的自我革命維度上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的深化。具體來(lái)說(shuō)，黨的自我革命制度規(guī)范體系可以從狹義和廣義兩個(gè)層面予以闡釋。黨的自我革命制度規(guī)范體系在狹義上是指以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)黨的自我革命精神的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，包括黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件。黨的自我革命制度規(guī)范體系在廣義上不僅包括靜態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度，還包括動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，黨的自我革命制度規(guī)范體系是指貫徹黨的自我革命精神的黨內(nèi)法規(guī)運(yùn)行過(guò)程，包括黨內(nèi)法規(guī)制定、實(shí)施、保障的全過(guò)程。

（二）黨的自我革命制度規(guī)范體系的特征

在制度特征方面，黨的自我革命制度規(guī)范體系具有人民性、革命性、科學(xué)性、實(shí)踐性與嚴(yán)密性的典型特征。

1. 人民性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有深厚人民性的制度體系。黨的自我革命制度規(guī)范體系并不是一般政黨對(duì)于單純黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行自我約束、自我管理的自治性規(guī)范，而是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心，把人民性寓于黨性之中的制度規(guī)范。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系也不例外。堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)是黨的自我革命制度規(guī)范體系不可動(dòng)搖的政治基石。黨的自我革命制度規(guī)范體系是堅(jiān)持黨性與人民性相統(tǒng)一的制度規(guī)范，也是以人民為中心來(lái)推進(jìn)黨的自我革命的制度規(guī)范。

2. 革命性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有鮮明革命性的制度體系。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨本就是新時(shí)代以來(lái)黨為了保持自身的先進(jìn)性與純潔性所進(jìn)行的一場(chǎng)偉大的自我革命。黨的二十大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味?！盵1] 14新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以勇于自我革命的精神建設(shè)黨的自我革命制度規(guī)范體系，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)范約束廣大黨員干部，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

3. 科學(xué)性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有極強(qiáng)科學(xué)性的制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)和武裝起來(lái)的先進(jìn)政黨。習(xí)近平總書記曾指出：“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨鮮明的政治品格和強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行?！盵7]在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)與改革的百年征程中，馬克思主義的科學(xué)性和真理性在中國(guó)的歷史實(shí)踐中得到了充分檢驗(yàn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與管黨治黨的具體實(shí)踐相結(jié)合的制度產(chǎn)物。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系真實(shí)地反映出馬克思主義理論的科學(xué)性。

4. 實(shí)踐性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有強(qiáng)烈實(shí)踐性的制度體系。實(shí)踐觀點(diǎn)是馬克思主義的核心觀點(diǎn)。馬克思曾指出，社會(huì)生存在本質(zhì)上是實(shí)踐的。黨的自我革命制度規(guī)范體系是馬克思主義理論指導(dǎo)下的制度產(chǎn)物，天然具有實(shí)踐性的制度特征。從發(fā)生論的角度來(lái)看，黨的自我革命制度規(guī)范體系并不是公平、正義等抽象價(jià)值的意識(shí)產(chǎn)物，而是黨在中國(guó)革命、建設(shè)與改革的歷史進(jìn)程中逐漸探索出來(lái)的實(shí)踐產(chǎn)物。從目的論角度來(lái)看，黨的自我革命制度規(guī)范體系的建設(shè)與發(fā)展也不是黨盲目構(gòu)建的理想化制度體系，而是為了確保黨的先進(jìn)性和純潔性的實(shí)踐問(wèn)題，確保黨始終成為中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

5. 嚴(yán)密性。黨的自我革命制度規(guī)范體系是具有高度嚴(yán)密性的制度體系。從縱向上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，以部委黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)為重要組成部分的統(tǒng)一整體。從橫向上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系是“1+4”的基本框架，在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。不過(guò)也有學(xué)者指出，黨的自我革命制度規(guī)范體系在橫向上是以黨章和綜合性的黨的自我革命制度規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，由黨的自我凈化制度規(guī)范、黨的自我完善制度規(guī)范、黨的自我革新制度規(guī)范、黨的自我提高制度規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度體系[4]。

二、黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標(biāo)導(dǎo)向

任何制度體系的建立和發(fā)展都有著明確的目標(biāo)導(dǎo)向，并在這一確定目標(biāo)的指引下完成制度體系所負(fù)擔(dān)的任務(wù)和使命。黨的自我革命制度規(guī)范體系也不例外。黨的自我革命制度體系的目標(biāo)導(dǎo)向是黨的自我革命制度體系的靈魂，既依循著黨的自我革命制度體系的歷史成因，也決定著黨的自我革命制度體系的建設(shè)方向。具體來(lái)說(shuō)，黨的自我革命制度規(guī)范體系的目標(biāo)導(dǎo)向可以從政治目標(biāo)、法治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)三個(gè)維度予以系統(tǒng)性的闡釋。

（一）政治目標(biāo)：加強(qiáng)黨在中國(guó)式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)制定通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就旗幟鮮明地提出“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”“承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政”“消滅資本家私有制”等政治主張。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生使得中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)真正擁有了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，同時(shí)使得中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)從資本主義現(xiàn)代化屢遭失敗的艱難探索中轉(zhuǎn)向了跨越資本主義制度“卡夫丁峽谷”的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)、絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中處于根本性的統(tǒng)領(lǐng)地位?！饵h章》在總綱部分明確了黨在中國(guó)式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，指出“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[8] 12-13。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告也明確提到，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)”[1] 64。總結(jié)來(lái)說(shuō)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是確保中國(guó)式現(xiàn)代化始終走在社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的根本政治保障，維護(hù)和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)式現(xiàn)代化的根本政治前提。

中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必須以勇于自我革命的政治自覺(jué)和政治勇氣來(lái)永葆黨的先進(jìn)性本質(zhì)，充分發(fā)揮黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)性和代表性作用?！饵h章》總綱開(kāi)篇就清楚地揭示了黨的先進(jìn)性本質(zhì)，指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”[8] 1。黨的自我革命是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有力武器。黨內(nèi)法規(guī)是推進(jìn)黨的自我革命的制度規(guī)范，為黨的自我革命提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨與制度治黨同向發(fā)力，不僅要求思想上的自我革命，同時(shí)也要求制度上的自我革命[9]。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，指出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)”[10] 35。在中國(guó)式現(xiàn)代化邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，中國(guó)共產(chǎn)黨比以往任何時(shí)候都更加需要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，為加強(qiáng)黨在中國(guó)式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位提供制度層面的保駕護(hù)航。

（二）法治目標(biāo)：推動(dòng)管黨治黨在法治維度的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

大革命失敗后，黨的八七會(huì)議對(duì)黨內(nèi)存在的右傾主義進(jìn)行了徹底的清算，但卻放任了“左”傾思想在黨內(nèi)的蔓延，造成了管黨治黨過(guò)程中懲辦主義和命令主義的盛行。土地革命時(shí)期，以王明為代表的“左”傾教條主義者更是把懲辦主義和命令主義推向極致，肆意用嚴(yán)厲的紀(jì)律手段和組織手段對(duì)黨內(nèi)同志進(jìn)行殘酷無(wú)情的斗爭(zhēng)和打擊，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。此后，以張國(guó)燾為代表的黨內(nèi)分裂勢(shì)力更是罔顧黨的紀(jì)律，挑戰(zhàn)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，毛澤東、劉少奇等同志在黨的六屆六中全會(huì)上吸取了西方國(guó)家在現(xiàn)代化建設(shè)中的法治經(jīng)驗(yàn)，在黨的紀(jì)律基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地提出了黨內(nèi)法規(guī)的概念。毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中提出：“黨的紀(jì)律是帶著強(qiáng)制性的；但同時(shí)它又是必須建立在黨員與干部的自覺(jué)性上面，絕不是片面的命令主義。為此緣故，從中央至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分?！盵11] 646劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，除政治上、思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。”[11] 749-750毛澤東提到的黨規(guī)、黨的法紀(jì)的概念，以及劉少奇所言及的“法律上非團(tuán)結(jié)不可”指的就是黨內(nèi)法規(guī)對(duì)法律價(jià)值的尊重與吸納，旨在推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨法治化的自我革命。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地探索確立經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，并在黨的十四大后建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展客觀上要求黨內(nèi)治理必須進(jìn)行法治化的自我革命。出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，同時(shí)也是為了肅清前一歷史時(shí)期黨內(nèi)政治生活中“左”的流毒，黨內(nèi)法規(guī)法治化、規(guī)范化的效力優(yōu)勢(shì)也重新被重視起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨以勇于自我革命的政治自覺(jué)和政治勇氣大力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，加快黨內(nèi)治理的正?；头ㄖ位?。1978年，鄧小平在為黨的十一屆三中全會(huì)作準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議中就指出，“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[12] 147。1980年，規(guī)范黨內(nèi)政治生活的思想性文件《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》別具一格地以黨內(nèi)法規(guī)的形式呈現(xiàn)出來(lái)，清晰地昭示著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨內(nèi)治理法治化的決心。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷史性地把市場(chǎng)在資源配置中的地位，由基礎(chǔ)性提升為決定性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展必然對(duì)黨內(nèi)治理的法治化程度提出了更高要求。中國(guó)共產(chǎn)黨也適時(shí)地提出了全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的時(shí)代命題，以勇于自我革命的政治勇氣在法治化的軌道上深化黨的自我革命。

（三）社會(huì)目標(biāo)：以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命

何為社會(huì)革命？有學(xué)者指出，“馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)黨人要進(jìn)行的社會(huì)革命，就是打破舊世界，創(chuàng)造新社會(huì)。具體地說(shuō)，社會(huì)革命以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)，不僅僅是一種破除舊的政治上層建筑的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，更是一種新的社會(huì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)”[13]。在爭(zhēng)奪社會(huì)革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨以其先進(jìn)的政黨本質(zhì)和鮮明的人民底色脫穎而出，成為推動(dòng)社會(huì)革命的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量。社會(huì)革命的目標(biāo)也開(kāi)始從資本主義生產(chǎn)關(guān)系走向社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的建立與優(yōu)化。從歷史的維度來(lái)看，黨的百年奮斗史其實(shí)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動(dòng)社會(huì)革命的光輝歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》就已經(jīng)莊嚴(yán)宣示，“黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民在推動(dòng)社會(huì)革命的進(jìn)程中先后取得新民主主義革命、社會(huì)主義改造以及改革開(kāi)放的偉大勝利，發(fā)展和鞏固了社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位決定了中國(guó)共產(chǎn)黨必然以黨的自我革命來(lái)引領(lǐng)社會(huì)革命，也必然以黨的自我革命制度規(guī)范體系來(lái)為社會(huì)革命提供制度保障。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的自我革命是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的有力武器。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐，開(kāi)辟了黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的新境界。黨的二十大以后，黨領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，同時(shí)也把全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的黨內(nèi)治理實(shí)踐推向了新高度。習(xí)近平總書記在第二十屆中共中央政治局常委同中外記者的見(jiàn)面會(huì)中也指出，“新征程上，我們要始終推進(jìn)黨的自我革命”“面對(duì)新征程上的新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)，我們必須高度警省，永遠(yuǎn)保持趕考的清醒和謹(jǐn)慎，馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，使百年大黨在自我革命中不斷煥發(fā)蓬勃生機(jī)，始終成為中國(guó)人民最可靠、最堅(jiān)強(qiáng)的主心骨”[14]。在新的歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)以勇于自我革命的精神持續(xù)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，為推進(jìn)偉大的社會(huì)革命提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

三、黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善路徑

黨的自我革命制度規(guī)范體系，包括基本原則和執(zhí)行效果以及外部監(jiān)督等幾個(gè)方面?；驹瓌t是理論上的指導(dǎo)，執(zhí)行效果體現(xiàn)的是實(shí)踐指向，外部監(jiān)督為實(shí)踐效果提供重要保障。

（一）堅(jiān)持黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本原則

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要工作方向，必須始終堅(jiān)持正確的方向指引。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史背景下，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)，恪守政治意識(shí)與法治精神相統(tǒng)一、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、自我革命與社會(huì)革命相統(tǒng)一的原則性要求。

1. 堅(jiān)持政治意識(shí)與法治意識(shí)相統(tǒng)一。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。同樣，政治屬性是黨內(nèi)法規(guī)的首要屬性。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是在法治維度上促進(jìn)管黨治黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，但根本目標(biāo)仍然是為了在新的歷史時(shí)期加強(qiáng)黨在中國(guó)式現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》指出：“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中?！盵8] 10同時(shí)，黨的二十大報(bào)告也明確提出要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，黨的自我革命制度規(guī)范體系作為新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分自然也不例外。黨的自我革命制度規(guī)范體系必須首先堅(jiān)持政治意識(shí)與法治意識(shí)相統(tǒng)一，不能拋開(kāi)政治意識(shí)而大談所謂的法治轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須把政治意識(shí)和法治意識(shí)進(jìn)行有機(jī)地融合，以政治意識(shí)來(lái)引領(lǐng)法治意識(shí)，以法治意識(shí)來(lái)體現(xiàn)政治意識(shí)。

2. 堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一。黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。直觀來(lái)看，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是在制度層面推動(dòng)新時(shí)代黨的自我革命。但是，思想是行為的先導(dǎo)，黨員干部在思想層面的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是黨的自我革命制度規(guī)范體系的基礎(chǔ)所在。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話中指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動(dòng)、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！盵15] 24在黨的自我革命制度規(guī)范體系中，思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一能夠?qū)崿F(xiàn)制度層面的他律與思想層面的自律相結(jié)合，最大限度地推進(jìn)黨員干部對(duì)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的理解和遵守，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的深入貫徹與落實(shí)。因此，黨的自我革命制度規(guī)范體系必須始終堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一的原則，把黨員干部的思想建設(shè)作為黨的自我革命制度規(guī)范體系的基礎(chǔ)性工程。

3. 堅(jiān)持自我革命與社會(huì)革命相統(tǒng)一。社會(huì)革命是黨的自我革命的根本目的和最終指向。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，黨的自我革命是社會(huì)革命的先導(dǎo)性力量，目的在于通過(guò)黨的自我革命來(lái)引領(lǐng)中國(guó)的社會(huì)革命。黨的二十大報(bào)告明確提出要以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。有學(xué)者也曾指出，“黨的自我革命與社會(huì)革命緊密相連。人民利益是根本連接點(diǎn)。黨推進(jìn)自我革命不是為私利，而是為維護(hù)和發(fā)展人民利益”[16]。黨的自我革命制度規(guī)范體系自然也必須堅(jiān)持自我革命與社會(huì)革命相統(tǒng)一的原則，恪守黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的根本目的。在中國(guó)式現(xiàn)代化邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)以黨章為根本，以民主集中制為核心，為自我革命與社會(huì)革命提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

（二）強(qiáng)化黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行效果

黨的自我革命制度規(guī)范體系，歸根結(jié)底仍然是一種以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度的生命力在于執(zhí)行。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“各項(xiàng)制度制定了，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人擺設(shè)，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中”[17] 71。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須在基本原則的指引下強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，真正把黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力落到實(shí)處。

1. 提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)范是黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行基礎(chǔ)和執(zhí)行依據(jù)。強(qiáng)化黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行效果首先必須從黨內(nèi)法規(guī)制定入手，不僅要解決有規(guī)可依的問(wèn)題，更要提高規(guī)范本身的質(zhì)量。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)在建黨100周年之際形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，但是，黨內(nèi)法規(guī)制定在一定程度上仍然存在著科學(xué)性不足、體系性不強(qiáng)、可操作性欠缺等不足，極大地影響著黨的自我革命制度規(guī)范體系在管黨治黨過(guò)程中的貫徹與落實(shí)。因此，強(qiáng)化黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行效果必須著眼于黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。首先，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)來(lái)制定黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制定應(yīng)當(dāng)立足于黨的自我革命的具體實(shí)際來(lái)完善黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)定，而不能在脫離實(shí)踐的條件下過(guò)度拔高黨內(nèi)法規(guī)的制度要求。其次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地制定黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)制定應(yīng)當(dāng)針對(duì)黨的自我革命實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題來(lái)制定相應(yīng)的制度措施，著重突出制度的務(wù)實(shí)管用。最后，堅(jiān)持明確性原則，保證制定的黨內(nèi)法規(guī)具有可操作性。

2. 嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任。黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行必須嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任制。目前，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)由無(wú)規(guī)可依轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格執(zhí)規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在著執(zhí)行意識(shí)不足、選擇性執(zhí)行以及執(zhí)行過(guò)度等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的新階段，著力解決黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題對(duì)于推進(jìn)黨的自我革命向縱深處發(fā)展就顯得十分重要。為強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，中共中央政治局審議批準(zhǔn)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》著眼于建立分層、分級(jí)的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系，嚴(yán)格黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任，從根本上為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行力保障。首先，強(qiáng)化執(zhí)規(guī)意識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)。各級(jí)黨組織和黨員干部必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的宣傳教育，引導(dǎo)全體黨員從加強(qiáng)黨的自我革命的政治高度來(lái)正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任制。其次，提高執(zhí)規(guī)能力。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行終究是要靠黨員干部在管黨治黨的實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)具體落實(shí)。黨員干部必須加強(qiáng)自身的執(zhí)規(guī)能力，在面對(duì)復(fù)雜、多樣的黨的自我革命實(shí)踐活動(dòng)時(shí)準(zhǔn)確、靈活地適用黨內(nèi)法規(guī)。最后，加強(qiáng)執(zhí)規(guī)監(jiān)督。上級(jí)黨組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證黨的自我革命制度規(guī)范體系取得良好的執(zhí)行效果。

3. 強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的備案審查。黨的自我革命制度規(guī)范體系的執(zhí)行必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查。黨內(nèi)法規(guī)的備案審查屬于黨內(nèi)監(jiān)督制度，旨在于維護(hù)黨的自我革命制度規(guī)范體系的權(quán)威性和統(tǒng)一性。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)的備案審查工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。2016年12月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，完善備案審查制度。2019年修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》更是進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)的備案審查規(guī)定。強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的備案審查有力地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨的自我革命制度規(guī)范體系形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體提供了必要的黨內(nèi)監(jiān)督保障。具體來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)的備案審查應(yīng)當(dāng)以政治性審查與合法合規(guī)性審查為重點(diǎn)。首先，政治審查是黨內(nèi)法規(guī)備案審查的首要內(nèi)容。政治審查的目標(biāo)是要保證建立一個(gè)同黨中央要求高度一致，切實(shí)維護(hù)黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的自我革命制度規(guī)范體系。其次，合法合規(guī)性審查是黨內(nèi)法規(guī)備案審查的主要任務(wù)。合法合規(guī)性審查要保證所審查的法規(guī)文件緊緊圍繞黨的自我革命的基本精神，把堅(jiān)持黨的自我凈化、黨的自我完善、黨的自我革新、黨的自我提高等原則性要求落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的外部監(jiān)督

1. 堅(jiān)持以人民為中心的監(jiān)督原則。黨的自我革命與社會(huì)革命之間的辯證關(guān)系決定了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系不能離開(kāi)人民群眾的外部監(jiān)督。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就曾針對(duì)黃炎培先生提出的歷史周期率之問(wèn)給出了第一個(gè)答案——人民監(jiān)督，指出“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[18] 611。新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了跳出歷史周期率的第二個(gè)答案——黨的自我革命。人民監(jiān)督是黨外監(jiān)督，黨的自我革命是黨內(nèi)監(jiān)督。黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合是破解中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中權(quán)力監(jiān)督難題的根本答案。黨的自我革命的內(nèi)部監(jiān)督必須經(jīng)過(guò)人民群眾外部監(jiān)督的嚴(yán)格檢驗(yàn)，才能保證黨的自我革命始終走在維護(hù)人民群眾根本利益的正確道路上。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須加強(qiáng)人民群眾的外部監(jiān)督，堅(jiān)持以人民為中心的監(jiān)督原則。黨的自我革命制度規(guī)范體系的建設(shè)和發(fā)展必須始終把人民群眾的意志和利益放在首位，并以是否始終代表人民群眾的根本利益作為衡量黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2. 完善全過(guò)程人民民主的監(jiān)督機(jī)制。黨的自我革命制度規(guī)范體系的外部監(jiān)督應(yīng)當(dāng)把全過(guò)程人民民主貫穿其中，建立和完善全過(guò)程人民民主的監(jiān)督機(jī)制。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的鮮明特征，也是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”[19]。全過(guò)程人民民主的監(jiān)督機(jī)制是一種全鏈條、全方位的監(jiān)督機(jī)制，能夠把人民群眾的外部監(jiān)督有效地貫徹到國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面。完善全過(guò)程人民民主的監(jiān)督機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，深化人民群眾對(duì)于黨的自我革命制度規(guī)范體系的認(rèn)同感，保證黨的自我革命制度規(guī)范體系的建立和發(fā)展始終沿著維護(hù)人民群眾根本利益的正確道路前進(jìn)。具體來(lái)說(shuō)，完善全過(guò)程人民民主的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)注重把黨的自我革命的內(nèi)部監(jiān)督與人民群眾的外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度、民主協(xié)商制度和基層民主制度等把人民群眾的意見(jiàn)要求和利益訴求反映到黨的自我革命制度規(guī)范體系中去。

3. 注重黨規(guī)與國(guó)法的銜接與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)黨的自我革命制度規(guī)范體系的外部監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律同屬中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)既是黨的主張與人民意志的高度統(tǒng)一，同時(shí)也是黨的自我革命與社會(huì)革命的辯證統(tǒng)一。因此，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系必須通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一?！般暯印币馕吨h內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律必須保持各自的獨(dú)立規(guī)范地位，注重相互之間的承接與配合。首先，黨內(nèi)法規(guī)要在推動(dòng)黨的自我革命的過(guò)程中把國(guó)家法律對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則性規(guī)定加以具體化、明確化。其次，在保障社會(huì)革命的過(guò)程中善于把黨的自我革命制度規(guī)范體系的政治要求有機(jī)地融入到國(guó)家法律的具體規(guī)范之中?！皡f(xié)調(diào)”則要求黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律應(yīng)當(dāng)就黨的自我革命與社會(huì)革命的事務(wù)領(lǐng)域予以明確限定，避免二者對(duì)同一事務(wù)產(chǎn)生不必要的沖突。首先，黨的自身建設(shè)事務(wù)是純粹的黨內(nèi)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)法規(guī)來(lái)對(duì)其予以規(guī)范。其次，武裝和軍事、人才、宣傳等對(duì)推動(dòng)社會(huì)革命有序發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)法規(guī)予以調(diào)整。

綜上所述，黨的自我革命制度規(guī)范體系是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要實(shí)踐成果。不過(guò)，黨的自我革命制度規(guī)范體系還需要不斷完善發(fā)展，在這個(gè)完善發(fā)展的過(guò)程中，堅(jiān)持政治意識(shí)與法治意識(shí)相統(tǒng)一、思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、自我革命與社會(huì)革命相統(tǒng)一的基本原則是重中之重，同時(shí)還需要提高執(zhí)行效果并加強(qiáng)外部監(jiān)督。我們相信，黨的自我革命制度規(guī)范體系能夠推動(dòng)我黨自我革命的深化開(kāi)展，能夠讓我黨永葆純潔性和先進(jìn)性，從而帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)！

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[責(zé)任編輯：李利林]