基于《預(yù)包裝食品標簽通則》的食品標簽審核要點分析

張悅 邊文文 徐瑤

（陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院農(nóng)副食品所，陜西西安 710048）

食品標簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物[1]。真實準確的食品標簽?zāi)転橄M者健康科學(xué)選購食品提供重要保障，而欺騙和誤導(dǎo)消費的食品標簽不僅讓消費者深受其害，同時也使食品企業(yè)和行業(yè)受損。GB 7718-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》等指導(dǎo)并規(guī)范企業(yè)對食品標簽的應(yīng)用，從而使消費者獲得的食品信息是真實有效的，食品標簽作為食品信息的載體，可以讓消費者以健康為目的，為科學(xué)的選擇食品提供有效的參考[2]。近年來，食品標簽欺詐發(fā)生頻繁，通常食品標簽欺詐是指以獲取經(jīng)濟利益為目的，在食品標簽中故意替換、添加或隱瞞的摻假行為，食品標簽欺詐使消費者降低了對食品標簽政策的信任，也破壞了食品標簽的市場價值，甚至對整個食品行業(yè)的聲譽造成了不好的影響[3]。針對食品企業(yè)標簽標識中存在的主要問題：不真實、不準確、誤導(dǎo)消費者，筆者從多年從事食品標簽檢驗檢測工作中存在的標簽標識問題著手，通過對照GB 7718-2011《食品安全國家標準 預(yù)包裝食品標簽通則》（以下簡稱GB 7718-2011），分析存在的主要問題，旨在對消費者放心消費和食品企業(yè)規(guī)范標示食品標簽提供借鑒。

1 食品標簽標識存在的不符合GB 7718-2011 中基本要求的問題

1.1 違反法律法規(guī)的問題

GB 7718-2011 的基本要求是首先應(yīng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，包括《食品安全法》《廣告法》《商標法》等，同時要符合相應(yīng)的食品安全標準和該食品的執(zhí)行標準，存在問題較多的是標簽上的虛假宣傳，如在食品簡介中使用了廣告語違禁詞，以虛假的信息欺騙消費者，違反了《食品安全法》和《廣告法》；食品配料中沒有添加相關(guān)的食品配料，只有食用香精，但卻使用了相關(guān)的圖案介紹食品來誤導(dǎo)消費者；食品名稱利用字號大小或色差誤導(dǎo)消費者。

1.2 標示食品的功效

另一類存在的問題是在食品簡介中標示內(nèi)容有明示或暗示預(yù)防、治療疾病的作用，或者引用文獻名著等的用語來暗示其食品的功能性等，普通食品標示了保健作用。

1.3 漢字和外文的使用不規(guī)范

存在使用不規(guī)范漢字，強制標示內(nèi)容只有拼音或外文而沒有中文或中英文對應(yīng)錯誤，或是外文和拼音大于相對應(yīng)的中文，對消費者造成誤導(dǎo)。

2 食品標簽標識存在的不符合GB 7718-2011 中強制標示內(nèi)容的問題

2.1 食品名稱

未反映食品真實屬性的名稱是食品名稱標示中主要存在的問題，這類問題會對消費者造成一定的誤導(dǎo)。

2.1.1 混淆食品真實屬性

某些食品企業(yè)會利用字號色差和大小來誤導(dǎo)消費者，企圖以此來混淆食品的真實屬性[4]，例如產(chǎn)品實際是益生菌配方羊奶粉，但標簽食品名稱中“益生菌”使用的字號較大且顏色較深，而“配方羊奶粉”則用了很小的字號，且與標簽的背景顏色非常相近，容易讓消費者誤解為該產(chǎn)品是益生菌。

2.1.2 標示新創(chuàng)名稱

允許企業(yè)標示符合相關(guān)法律法規(guī)的新創(chuàng)或奇特名稱，但部分企業(yè)可能為了吸引消費者的注意而標示一些比較獨特的名稱，同時又沒有在鄰近部位體現(xiàn)食品的真實屬性，這類問題比較容易造成消費者對食品真實屬性的誤解。例如，某個食品的名稱為“甜蜜搭配”，消費者只看這個名稱很難知道該食品具體是什么，會誤認為該食品可能是蛋糕，而實際該食品是果凍，加之包裝袋并不透明，容易造成誤解。

2.1.3 未按標準要求標示名稱

在一些食品的執(zhí)行標準中還規(guī)定了具體的食品名稱要求，所以食品標簽上的名稱還受其執(zhí)行標準的約束，例如食用植物調(diào)和油產(chǎn)品應(yīng)以“食用植物調(diào)和油”命名。

2.2 配料表

2.2.1 食品標簽中配料表標示存在問題

配料表作為食品標簽最重要的部分，正確標示配料表有助于消費者更詳細地了解食品的組成成分，也同時能規(guī)范食品企業(yè)的行為。食品企業(yè)的配料表標示存在較多問題，首先，沒有以配料或配料表作為引導(dǎo)詞；食品企業(yè)可能認為原料單一未標示配料表；食品配料名稱標示錯誤，使用的新食品原料或新資源食品未按照國家公告要求標示名稱；食品配料未按照加入量遞減順序排列；復(fù)合配料加入量超過25%但未標示復(fù)合配料的原始配料；食品添加劑標示存在的問題是：標示的食品添加劑名稱錯誤，標示的形式錯誤，沒有將復(fù)配食品添加劑全部展開標示，生產(chǎn)過程中實際添加了某種食品添加劑但未標示在配料表里等。

2.2.2 配料表標示不規(guī)范問題

現(xiàn)階段存在部分食品企業(yè)標簽標示不規(guī)范，例如配料表中直接標鹽、小蘇打、糖粉、色拉油等。目前職業(yè)打假集中在食品標簽方面，針對食品標簽存在的瑕疵情形，各省市監(jiān)管部門（如北京、上海、重慶、山東、成都等地）曾先后從監(jiān)管層面出臺過有關(guān)食品標簽投訴處置的意見。依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定，若食品標簽存在瑕疵但不影響食品安全并且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，要求企業(yè)進行整改，如果拒絕整改的會對企業(yè)進行相應(yīng)的處罰。

2.2.3 配料的定量標示問題

食品配料標示存在較多問題的是關(guān)于配料的定量標示，一部分企業(yè)會特別強調(diào)其食品中添加了或是含有某種配料或成分，進而提高對自身產(chǎn)品的宣傳力度，而并未在標簽中標示其添加量或在成品中的含量；針對特別強調(diào)有兩個前提：（1）強調(diào)的配料或成分是有價值、有特性的；（2）以文字的形式在配料表內(nèi)容以外的標簽上體現(xiàn)的，滿足這兩個前提后如果未在標簽上標示添加量或含量，就屬于違反了配料的定量標示。同樣，關(guān)于近年來宣傳的比較多的無糖、無蔗糖、無乳糖、不添加蔗糖等，食品企業(yè)可能認為自身生產(chǎn)沒有添加糖、蔗糖等就不用標示添加量或含量，但是也需要考慮食品原料的帶入情形，所以需要標示所強調(diào)配料或成分在成品中的含量。在使用“不添加”等詞語修飾某種配料時，應(yīng)該真實和準確地反映出該食品配料的真實情況，即在生產(chǎn)過程中不添加該種物質(zhì)，其生產(chǎn)原料也未使用該種物質(zhì)，否則會視為對消費者的誤導(dǎo)；當GB 2760-2014《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》未允許某種添加劑在這類食品中使用時，使用了“不添加”這種添加劑屬于誤導(dǎo)消費者；在強調(diào)不含一種或幾種配料或成分時，例如“無”“不含”等相同類別的表示方式，應(yīng)該按照GB 7718-2011 的要求對特別強調(diào)的配料或成分進行定量標示。還有一類不需要定量標示的情形，如用圖示對配料來源或食品的口味、風(fēng)味、香味進行說明不屬于特別強調(diào)，無需對該原料進行定量標示。

綜上所述，配料表中存在的主要問題可以歸納為以下幾類：（1）單一配料食品未標注配料表；（2）未標注使用的食品添加劑名稱；（3）食品添加劑未標注通用名稱；（4）復(fù)配食品添加劑標注不規(guī)范；（5）復(fù)合配料未標注其原始配料；（6）配料引導(dǎo)詞不規(guī)范；（7）配料表標注不完整；（8）可食用的包裝物未標注；（9）配料名稱不規(guī)范；（10）特別強調(diào)的配料未定量標示。

2.3 凈含量和規(guī)格

凈含量的標示存在問題較少，主要存在問題：（1）企業(yè)將標準中規(guī)定的計量單位標示錯誤，例如將毫升（mL、ml）標示為ML，將千克（kg）標示為KG、公斤等；當體積不小于1 000 mL、質(zhì)量不小于1 000 g 時，企業(yè)未將凈含量的單位標示為L、kg；（2）企業(yè)標示的字符高度不符合標準要求；（3）企業(yè)未將凈含量與食品名稱標示在同一展示面；（4）部分企業(yè)在組合包裝的食品上只標示了凈含量，但未標示規(guī)格，標準要求同一預(yù)包裝內(nèi)含有多個單件預(yù)包裝食品時，大包裝在標示凈含量的同時還應(yīng)標示規(guī)格。

2.4 生產(chǎn)者、經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式

食品企業(yè)一般都能夠標示其承擔法律責(zé)任主體的名稱、地址和有效聯(lián)系方式，但是部分企業(yè)可能并未完全按照GB 7718-2011 的要求標示其依法登記注冊的名稱和地址，這有待生產(chǎn)企業(yè)進一步完善；對于委托加工形式的食品企業(yè)，應(yīng)盡量將委托加工關(guān)系標示得完全清晰和準確，以便于消費者更好地了解該食品的真實產(chǎn)地。

2.5 日期標示

GB 7718-2011 中規(guī)定的“生產(chǎn)日期”是食品形成最終銷售單元的日期；部分企業(yè)存在對保質(zhì)期計算起點的疑惑從而影響其保質(zhì)期的標示，該計算起點為生產(chǎn)日期或生產(chǎn)日期第二天。存在的另一個問題是對已標示的生產(chǎn)日期進行另外的加貼、補印或篡改，欺騙和誤導(dǎo)了消費者，侵害了消費者的合法權(quán)益。

建議企業(yè)標示保質(zhì)期的形式為在什么日期前食用，2021 年以來，陜西省在全國率先推行的在食品標簽上增加食用期限標注工作，通過增加食用期限標注，讓消費者更直觀和便捷地了解食品的保質(zhì)時限，給消費者更多安全提醒，有利于更好地保障食品安全。

2.6 貯存條件

存在個別食品企業(yè)在其食品標簽上未標示該食品的貯存條件，或者標示的貯存條件不符合該食品應(yīng)貯存的條件，從而導(dǎo)致消費者購買了該產(chǎn)品后可能因貯存方式不當而造成食品在保質(zhì)期內(nèi)變質(zhì)，對消費者身體健康造成影響。大部分食品企業(yè)一般都能夠標注食品適宜的貯存條件，而且部分企業(yè)也同時標示了食品開封后的貯存條件及消費提示。

2.7 食品生產(chǎn)許可證編號

食品生產(chǎn)許可證編號是由SC 和14 位阿拉伯數(shù)字組成的，這14 位數(shù)字從左至右依次是：3 位食品類別編碼、2 位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2 位市（地）代碼、2 位縣（區(qū)）代碼、4 位順序碼和1 位校驗碼，部分企業(yè)存在標示的食品生產(chǎn)許可證編號與產(chǎn)品的真實屬性不相符，即標示的食品類別編碼并不是該產(chǎn)品的真實類別。大部分食品企業(yè)能夠正確按規(guī)定形式標示其生產(chǎn)許可證編號。

2.8 產(chǎn)品標準代號

在標示產(chǎn)品執(zhí)行標準代號時，存在四類問題：（1）產(chǎn)品與標示的執(zhí)行標準不符；（2）執(zhí)行標準代號標示錯誤；（3）執(zhí)行標準的年代號標示錯誤；（4）標示的產(chǎn)品執(zhí)行標準已經(jīng)作廢。建議企業(yè)在產(chǎn)品標簽上標示該產(chǎn)品執(zhí)行的標準，可以是食品安全國家標準、食品安全企業(yè)標準等或其他國家標準、地方標準和行業(yè)標準等，同時建議企業(yè)在產(chǎn)品標簽上盡量不標示標準的年代號，但企業(yè)應(yīng)該及時關(guān)注標準的更新以調(diào)整自己的生產(chǎn)從而滿足更新后標準的要求。

2.9 其他標示內(nèi)容

食品企業(yè)在完成以上內(nèi)容的標示后，還需要關(guān)注產(chǎn)品標準或者安全標準中要求需要標示的內(nèi)容；若產(chǎn)品執(zhí)行標準中劃分了質(zhì)量等級，則應(yīng)標示相對應(yīng)的質(zhì)量等級，部分企業(yè)存在產(chǎn)品執(zhí)行標準中并無質(zhì)量等級劃分，但卻標示了質(zhì)量等級的問題，還有部分企業(yè)標示的質(zhì)量等級與產(chǎn)品執(zhí)行標準規(guī)定的等級不一致等；使用了轉(zhuǎn)基因原輔料食品，應(yīng)按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》的要求標注為“轉(zhuǎn)基因XX”“加工原料為轉(zhuǎn)基因XX”“本產(chǎn)品為轉(zhuǎn)基因XX 加工制成，但本產(chǎn)品中已不再含有轉(zhuǎn)基因成分”等，我國《食品安全法》第六十九條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當按照規(guī)定顯著標示，消費者有權(quán)知曉選購的食品是否為轉(zhuǎn)基因食品[5]。經(jīng)過輻照處理的配料或食品，應(yīng)該在相應(yīng)位置標示“輻照”“輻照食品”字樣；玻璃瓶包裝的啤酒，應(yīng)標注切勿撞擊、防止爆瓶的警示語；食醋、固態(tài)糖類、味精、酒精度大于等于10 的飲料酒、食用鹽豁免標注保質(zhì)期；預(yù)包裝食品中含有已公告的新食品原料或新資源食品，公告中若明確要求需要在標簽、說明書中標示食用限量和不適宜人群時，則應(yīng)該按照相關(guān)公告的要求進行標示；公告中有食用限量和不適宜人群要求，但并未要求在標簽或說明書中標示的，食品生產(chǎn)企業(yè)可自行選擇是否標示，例如“衛(wèi)生部等6 部局關(guān)于含庫拉索蘆薈凝膠食品標識規(guī)定的公告（2009 年 第1 號）”規(guī)定，添加了庫拉索蘆薈凝膠的食品必須標示“本品添加蘆薈，孕婦與嬰幼兒慎用”，同時應(yīng)在配料表中標示“庫拉索蘆薈凝膠”。食品企業(yè)也應(yīng)及時關(guān)注既是食品又是藥品的物品（藥食同源）名單的更新，可用于食品的菌種名單的更新等。若在食品標簽上標示綠色食品或有機食品的標志，也應(yīng)符合相應(yīng)的使用要求和規(guī)定，如《綠色食品標志管理辦法》《有機產(chǎn)品認證管理辦法》等。

3 結(jié)束語

食品標簽是向消費者傳遞產(chǎn)品信息的載體，做好預(yù)包裝食品標簽的管理，既是維護消費者權(quán)益和保障行業(yè)健康發(fā)展的有效手段，也是實現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的需求[6]?？傮w來說，食品標簽中容易出現(xiàn)的問題有以下四點：（1）以欺騙或誤導(dǎo)的方式介紹或者描述食品；（2）明示或暗示食品具有預(yù)防、治療疾病作用；（3）一般食品明示或者暗示具有保健作用；（4）附加的產(chǎn)品介紹或說明無法證實其依據(jù)。食品企業(yè)容易出現(xiàn)以上問題的原因主要是缺乏對食品標簽要求等系列標準的了解，同時又想讓自身產(chǎn)品在品類繁多的市場上更能吸引消費者，能對消費者偏好及選擇產(chǎn)生影響，從而誤導(dǎo)消費者購買，迎合消費者的心理等。但是，出現(xiàn)以上食品標簽問題無疑是對消費者的欺騙和傷害，同時也會擾亂正常的食品消費市場。在食品欺詐愈演愈烈的背景下，標簽真實性研究至關(guān)重要，所以食品企業(yè)應(yīng)該嚴格按照食品標簽標準的要求真實地標示食品標簽，市場監(jiān)管部門也應(yīng)該及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴厲打擊虛假標識、夸大標識，同時也要指導(dǎo)食品企業(yè)標示不誤導(dǎo)消費者的食品標簽，讓食品消費更放心和安心。