數(shù)字經(jīng)濟提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平的思考

邵軍　黃南

[摘要] 在貿(mào)易保護主義抬頭、產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力不足、價值鏈分工網(wǎng)絡(luò)風險敞口集聚等多重因素疊加影響下，我國產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的韌性和安全問題逐漸凸顯。當前要把握新一輪技術(shù)革命帶來的歷史機遇，找準推動數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升的關(guān)鍵路徑：推進數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的實體基礎(chǔ)；推進數(shù)字經(jīng)濟賦能創(chuàng)新能力提升，強化產(chǎn)業(yè)鏈核心掌控能力；推進產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化與智能化升級，縮小網(wǎng)絡(luò)狀分工體系的風險敞口；發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的作用，夯實產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的需求側(cè)基礎(chǔ)；發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動空間布局優(yōu)化的作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的壓艙石。與此同時，應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)場景下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的更高要求，從完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、促進數(shù)字要素順暢流通、高度重視數(shù)字經(jīng)濟安全保障等方面著力，為數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和作用發(fā)揮提供保障。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字經(jīng)濟? ? 產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全? ? 提升路徑? ? 保障舉措

[中圖分類號] F424.3? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）02-0053-07

[基金項目] 國家社會科學基金重大項目：數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升的機制與對策研究（22&ZD095）；國家社會科學基金項目：新經(jīng)濟發(fā)展與中國產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇與機制研究（19BJY093）。

[作者簡介] 邵軍，東南大學經(jīng)濟管理學院教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟；黃南，南京市社會科學院經(jīng)濟發(fā)展研究所研究員，研究方向：經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟。

一、問題的提出

近年來，隨著大變局下世界政經(jīng)格局的深度調(diào)整，國際分工體系經(jīng)歷深刻變革，我國產(chǎn)業(yè)鏈參與國際分工的模式和路徑也在不斷遭受沖擊和限制，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全問題逐漸凸顯。

大體來看，我國產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的韌性和安全問題突出體現(xiàn)在幾個方面。一是產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強導致的產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)問題突出。勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈在我國制造業(yè)體系中占有較大的比重，也是參與價值鏈分工的重要主體，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展階段以及要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)上依靠要素成本的比較優(yōu)勢逐漸消退。近年來在多種政治經(jīng)濟因素的推動下，跨國公司不斷加快在產(chǎn)業(yè)鏈的布局重構(gòu)，“中國+1”“中國+X”戰(zhàn)略蔓延，對我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性造成深刻影響。目前，紡織服裝、電子產(chǎn)品、機械制造等中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從中國轉(zhuǎn)移至東南亞甚至墨西哥的趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)鏈造成了明顯沖擊。二是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)不足帶來嚴峻的經(jīng)濟安全隱患。最為典型的是，美國自特朗普政府以來持續(xù)加強對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的封鎖和打壓，尤其是在集成電路領(lǐng)域，不僅限制對華出口高端芯片，更是借助“長臂管轄”手段，限制各國對華關(guān)鍵設(shè)備出口，導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂風險。事實上，我國產(chǎn)業(yè)鏈在軟基礎(chǔ)方面受發(fā)達工業(yè)化國家制約的程度要更深，工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)長期由國外企業(yè)壟斷，潛在風險不容低估。三是全球經(jīng)濟不確定性陡升導致產(chǎn)業(yè)鏈極易面臨系統(tǒng)性風險。本世紀初國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟長期處于危機的陰影之中，加之大變局下的政治經(jīng)濟博弈以及疫情沖擊等復雜因素，世界經(jīng)濟陷入增長平庸與不確定性陡升的困局。深度嵌入國際分工體系的我國產(chǎn)業(yè)鏈必然要面對更為頻繁的外生沖擊，如近兩年全球市場需求從集中爆發(fā)到萎靡不振的快速切換就導致了產(chǎn)業(yè)鏈大幅震蕩。從根本上來說，這還是由于國內(nèi)循環(huán)不暢而深度嵌入國際循環(huán)所導致的風險問題。產(chǎn)業(yè)鏈韌性可以理解為產(chǎn)業(yè)鏈在受到外生沖擊時能夠不斷裂并逐步恢復到?jīng)_擊前狀態(tài)，具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈也體現(xiàn)了較高的安全水平。韌性和安全如同硬幣的兩面，客觀上反映的是同一事實。面對新形勢下的巨大挑戰(zhàn)，如何更好地提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實現(xiàn)安全與發(fā)展的協(xié)同推進，已經(jīng)成為提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的應(yīng)有之義。

二、我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全問題凸顯的原因

我國產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與安全問題在國際金融危機爆發(fā)后即開始初露端倪，近年來在多種復雜因素的疊加沖擊下更加凸顯。綜合而言，導致近年來我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全問題凸顯的原因是復雜的，突出集中于以下幾個方面。

一是逆全球化思潮及貿(mào)易保護主義抬頭。自上世紀九十年代開始，本輪全球化進程在國際金融危機爆發(fā)后就已經(jīng)遇到拐點，經(jīng)濟上的保守主義逐漸在西方主要工業(yè)化國家的決策體系內(nèi)蔓延擴散?？陀^來看，全球化進程推動了世界經(jīng)濟的增長，但利益分配無疑并不均衡，不同經(jīng)濟體之間、一國之內(nèi)不同部門之間的獲益差距巨大。美國等發(fā)達國家認為其從全球化進程中的獲益要顯著低于中國等新興發(fā)展中經(jīng)濟體，不僅如此，全球化更導致其國內(nèi)制造業(yè)凋敝以及嚴重的就業(yè)和收入分配問題。為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟矛盾，美國在經(jīng)貿(mào)政策上越來越明顯地表現(xiàn)出逆全球化特征，貿(mào)易保護主義逐漸成為政策主線。中美貿(mào)易摩擦不僅在產(chǎn)品覆蓋的廣度上前所未有，而且持續(xù)時間長，迄今仍未完全解決。在百年變局的背景下，美國更是進一步將經(jīng)濟問題上升為意識形態(tài)問題，不斷采用產(chǎn)業(yè)回流、限制出口、限制合作交流等舉措對中國產(chǎn)業(yè)鏈特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈實施封堵與斷鏈，與中國“脫鉤”、產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的意圖非常明顯。

二是我國產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力較發(fā)達工業(yè)化國家仍存在明顯差距。我國是制造業(yè)大國但并非制造業(yè)強國，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平與建設(shè)現(xiàn)代化國家的目標要求仍相距甚遠，創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱等突出問題長期存在。近年來，雖然我國在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得了巨大突破，如大飛機、高速鐵路、移動通信等，但應(yīng)看到這些突破中有很多關(guān)鍵材料、關(guān)鍵元器件需要進口，一些關(guān)鍵工作母機、高端精密儀器也主要依賴國外。制造業(yè)在核心環(huán)節(jié)、核心技術(shù)、核心能力方面受制于發(fā)達工業(yè)化國家，產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力較弱，很多產(chǎn)業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的外圍。工業(yè)和信息化部曾于2016年發(fā)布《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》，提出期望能夠突破的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，涉及新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等十多個關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域，總項目數(shù)共計超過六百項。此《目錄》也充分反映出我國制造業(yè)的短板，盡管《目錄》制定時預(yù)期用5—10年時間實現(xiàn)部分突破以配合推進“中國制造2025”，但事實表明工業(yè)“四基”的突破必然將是一個長期的過程。

三是嵌入全球價值鏈的分工模式天然具有不確定性。上世紀九十年代以來，我國制造業(yè)越來越深入地嵌入全球價值鏈分工體系，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建也在很大程度上依托于全球價值鏈。這種分工模式為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了機遇和支撐，但價值鏈的不穩(wěn)定特性也放大了對產(chǎn)業(yè)鏈的外生沖擊。隨著分工深化和價值鏈規(guī)模的擴大，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點數(shù)量越來越多，節(jié)點上的隨機離散決策導致的風險沖擊，會通過網(wǎng)絡(luò)的震蕩效應(yīng)而被逐級放大，特別是核心節(jié)點的決策更有可能導致全鏈的風險敞口。新冠疫情暴發(fā)后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系亂象叢生，不少產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈甚至瀕臨崩潰，根本原因就是鏈上節(jié)點遭受沖擊時出現(xiàn)的震蕩疊加，最終導致整個鏈條的系統(tǒng)性風險。除此之外，全球價值鏈所形成的較為固定的分工結(jié)構(gòu)，也在較長時期內(nèi)固化了參與方的運營模式與競爭能力，一旦外部條件發(fā)生變化，這些參與方繼續(xù)嵌入價值鏈的基礎(chǔ)就有可能被動搖而被排除在外。一直以來，學界都較為關(guān)注價值鏈的低端鎖定問題，指出依賴于要素稟賦優(yōu)勢的價值鏈參與模式并不穩(wěn)固，隨著要素成本上升，參與分工的機會將逐漸減少。全球價值鏈體系在疫情暴發(fā)后加速呈現(xiàn)出的區(qū)域化、本地化特征，表面上看是由于他國對產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全偏好的增強，但深層原因則是我國要素稟賦條件改變、傳統(tǒng)優(yōu)勢被扭轉(zhuǎn)的背景下，外生沖擊加速了產(chǎn)業(yè)鏈的裂變、轉(zhuǎn)移與重構(gòu)。

三、以數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)鏈韌性和

安全水平提升

2019年，中央財經(jīng)委員會首次從中央層面提出增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重大戰(zhàn)略決策；黨的二十大報告明確指出，要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”；習近平總書記2023年在中央政治局第二次集體學習時特別強調(diào)，“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要增強發(fā)展的安全性主動權(quán)，要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性”。當前，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的新一輪科技革命深入推進，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。習近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量”?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟對提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平具有重大作用，其影響產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的核心機制在于：充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，從宏觀層面上轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)鏈運行的要素與制度基礎(chǔ)，從中觀層面上堅實產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)與質(zhì)量支撐，從微觀層面上推進企業(yè)運營模式的深度變革，多層面的系統(tǒng)結(jié)合實現(xiàn)徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全困境。當前尤其要抓住數(shù)字經(jīng)濟時代下科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升中的重要作用。

（一）推進數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的實體基礎(chǔ)

擁有穩(wěn)固的制造業(yè)基礎(chǔ)，是應(yīng)對風險沖擊、保障產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的前提。新冠疫情期間，上海、蘇州、深圳等制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，在應(yīng)對沖擊時就表現(xiàn)出了明顯優(yōu)于其他地區(qū)的經(jīng)濟韌性。擁有較為完備的制造業(yè)體系以及龐大的制造業(yè)規(guī)模，是中國工業(yè)化進程中取得的突出成就，然而近十多年來多種原因?qū)е轮圃鞓I(yè)缺乏足夠政策重視。如理論上對結(jié)構(gòu)主義學說的推崇，過度解讀了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、三產(chǎn)比例占主導作為經(jīng)濟發(fā)展標志的意義，現(xiàn)實中存在的過度金融化與“脫實向虛”現(xiàn)象等，加之高企的要素成本，都限制了制造業(yè)發(fā)展空間。從全球來看，當前各國對產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全的偏好逐漸凸顯，制造業(yè)的基礎(chǔ)性地位重新受到重視，美國自奧巴馬政府時期就開始著手推動制造業(yè)回流，近年來這一進程更是不斷加速。推動我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升，應(yīng)高度重視制造業(yè)基礎(chǔ)地位，確保制造業(yè)占比保持基本穩(wěn)定，避免出現(xiàn)過早“去工業(yè)化”的問題。在當前新一輪科技革命深入推進、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，制造業(yè)的發(fā)展必須要突破傳統(tǒng)模式，推進數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要抓住新一輪科技革命下突破性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的歷史機遇，大力推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，努力將信息通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢進一步放大，推動數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為制造業(yè)乃至國民經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以數(shù)字化實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)運營全流程的再造與優(yōu)化，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力源泉。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的載體是企業(yè)，針對當前企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型普遍面臨的成本和不確定性難題，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出要推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動企業(yè)上云、上平臺，降低技術(shù)和資金壁壘。當前尤其應(yīng)緊抓《規(guī)劃》的工作落實，制定相應(yīng)的財稅和金融政策，及時總結(jié)各地區(qū)的經(jīng)驗做法，積極推動產(chǎn)業(yè)主體與企業(yè)載體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）推進數(shù)字經(jīng)濟賦能創(chuàng)新能力提升，強化產(chǎn)業(yè)鏈核心掌控能力

創(chuàng)新能力是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平、強化產(chǎn)業(yè)鏈核心掌控能力的堅實支撐。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要遵循比較優(yōu)勢主導下的規(guī)模擴張路徑，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)與創(chuàng)新能力相對薄弱。產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的提升，要求產(chǎn)業(yè)鏈必須實現(xiàn)由規(guī)模擴張向創(chuàng)新主導的轉(zhuǎn)型。這就需要實現(xiàn)從關(guān)鍵技術(shù)突破，到產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，再到產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的系統(tǒng)性創(chuàng)新模式變革。產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力首先突出反映在關(guān)鍵核心技術(shù)之上，這也是當前產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升的關(guān)鍵點和難點。推動數(shù)字經(jīng)濟賦能關(guān)鍵核心技術(shù)突破的著力點包括促進大項目組織方式革新、創(chuàng)新要素與資源系統(tǒng)整合、基礎(chǔ)支持條件優(yōu)化提升等方面，關(guān)鍵在于發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字平臺的鏈接作用，以更有效地實現(xiàn)攻關(guān)協(xié)同組織與科研要素聚合，而基于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬基礎(chǔ)設(shè)施平臺也將有力放大科研實驗的支持條件。在關(guān)鍵技術(shù)單點突破的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的實力還取決于鏈上各節(jié)點能否實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同。針對當前我國產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新協(xié)同度低的問題，加快構(gòu)建“鏈主+專精特新”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是當務(wù)之急。數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建，關(guān)鍵是要圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一體化的生態(tài)平臺，改變單個企業(yè)獨立分散創(chuàng)新決策的狀況，逐步推動產(chǎn)業(yè)鏈上節(jié)點由生產(chǎn)分工向創(chuàng)新分工的演化，最終形成“鏈主”專注整體技術(shù)框架、“專精特新”專注特定技術(shù)和工藝的創(chuàng)新協(xié)同體系。從較長時期來看，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力的持續(xù)提升還要依賴于產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。針對當前我國產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈各自內(nèi)循環(huán)導致雙鏈脫鉤的問題，應(yīng)通過數(shù)字平臺與數(shù)字技術(shù)工具，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在減少信息不對稱、價格信息失真等方面的積極作用，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新需求精準匹配，促進技術(shù)要素在產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間流動，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

（三）推進產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化與智能化升級，縮小網(wǎng)絡(luò)狀分工體系的風險敞口

產(chǎn)業(yè)鏈所具有的復雜網(wǎng)絡(luò)特征使其本身就呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性，風險沖擊很容易通過網(wǎng)絡(luò)被振蕩放大。加強產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點的協(xié)同與決策匹配，是緩沖產(chǎn)業(yè)鏈風險沖擊，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的重要路徑。提高產(chǎn)業(yè)鏈的決策協(xié)同，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化，用數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)鏈的智慧升級，改變各節(jié)點“信息孤島”、獨立決策、反饋時滯等問題。一方面，要推動產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點企業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，用數(shù)字裝備完成對傳統(tǒng)設(shè)備的替代與更換，改造傳統(tǒng)運營與作業(yè)模式，形成基于數(shù)據(jù)要素的新模式。產(chǎn)業(yè)鏈上各節(jié)點協(xié)同決策的前提是信息的可得性，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將顯著提升企業(yè)生成、記錄、收集、存儲和使用數(shù)據(jù)的能力，從而使得信息由個體化、隱性化、經(jīng)驗化轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的數(shù)字化。這既有利于提高運營效率，也是實現(xiàn)信息傳遞、解決“信息孤島”問題的前提。另一方面，要以平臺為支撐，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點企業(yè)的信息流動與共享，最終實現(xiàn)由簡單供銷關(guān)系組成的松散鏈條向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同式產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)變，通過各節(jié)點企業(yè)在運營管理、風險預(yù)警、應(yīng)急處理等方面形成協(xié)同決策，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性與安全水平。目前，與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的數(shù)字化平臺主要有兩種，即智慧供應(yīng)鏈平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，前者主要涉及產(chǎn)業(yè)鏈上的物流數(shù)字化與智能化，后者所涵蓋的范圍要更廣，涉及物流、生產(chǎn)、運營、終端等多個環(huán)節(jié)。智慧供應(yīng)鏈是產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化升級的重要支撐，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是最終所要實現(xiàn)的形式。然而無論是智慧供應(yīng)鏈或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)平臺的構(gòu)建都面臨比較多的現(xiàn)實制約，建設(shè)成本高、規(guī)模門檻難以跨越、嵌入滲透度低等問題在不同行業(yè)場景下都普遍存在。加快建設(shè)數(shù)字化平臺，當前需要從產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會三個方面重點著力，或者三者有機結(jié)合，形成數(shù)字化平臺建設(shè)的主導推動力量；提供必要的政策支持與公共服務(wù)，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈上廣大中小企業(yè)入駐數(shù)字化平臺；解決數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)流動的制度問題，為產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建良好的數(shù)字化生態(tài)。

（四）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的作用，夯實產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的需求側(cè)基礎(chǔ)

越來越深地嵌入全球價值鏈分工體系，是導致我國產(chǎn)業(yè)鏈更易受到外部風險沖擊，從而面臨愈發(fā)嚴峻的韌性和安全挑戰(zhàn)的重要原因。客觀來看，我國制造業(yè)之所以能深度嵌入全球價值鏈，很大程度上也是與國內(nèi)市場分割、國內(nèi)循環(huán)不暢密切相關(guān)的。出于保護地方利益、維護地方稅基等目的，長期以來我國存在突出的地方保護和市場分割問題，制造業(yè)在國內(nèi)難以形成規(guī)模經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)鏈更難以有效鏈接不同區(qū)域，而是形成了局限于特定地區(qū)的“區(qū)塊鏈”。這種市場約束條件下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)為了發(fā)展而不得不尋求進入更加廣闊、一體化程度更高的國際市場，從而也就導致產(chǎn)業(yè)鏈必然要面對不可控的外生風險敞口。提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，至關(guān)重要的一點就是要改變這種過度依賴外循環(huán)的發(fā)展模式，加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，讓產(chǎn)業(yè)鏈建立在更為穩(wěn)固可控的需求側(cè)基礎(chǔ)之上。當前尤其要借助數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展對于傳統(tǒng)模式的突破與創(chuàng)新，推動市場壁壘及分割程度的下降。一方面，利用數(shù)字技術(shù)跨越物理空間的虛擬特征，積極構(gòu)建面向大區(qū)域乃至全國范圍的在線要素市場，弱化甚至消弭資金、能源等關(guān)鍵要素的信息不對稱，加速要素資源的暢通流動，積極擴大各類產(chǎn)品在線交易市場，以更大規(guī)模、更有效率的電子商務(wù)倒逼產(chǎn)品市場一體化，從供給和需求雙側(cè)共同驅(qū)動統(tǒng)一大市場的建立。另一方面，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟本身具有的規(guī)模經(jīng)濟特征，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，支持具有一定實力的優(yōu)勢企業(yè)率先突破規(guī)模效應(yīng)的門檻，通過規(guī)模擴張不斷強化對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合能力，最終打破“區(qū)塊鏈”的根基和藩籬，弱化市場分割的激勵。推動數(shù)字經(jīng)濟賦能國內(nèi)大循環(huán)，有效擴大國內(nèi)市場潛力，這既有利于產(chǎn)業(yè)鏈獲得更加穩(wěn)固的市場基礎(chǔ)，同時也能夠讓跨國公司更加重視中國市場，加大其斷鏈、撤資的機會成本，有利于我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平的提升。

（五）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動空間布局優(yōu)化的作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全的壓艙石

由于近年來越來越深入地嵌入跨國公司主導的全球價值鏈體系，我國產(chǎn)業(yè)鏈更多是面向西方發(fā)達工業(yè)化國家，產(chǎn)業(yè)鏈空間布局上也是明顯依賴于這些地區(qū)，這也導致了大變局下我國產(chǎn)業(yè)鏈承受嚴峻的安全壓力。加快推動產(chǎn)業(yè)鏈空間布局優(yōu)化，改變當前過度聚焦于西方發(fā)達工業(yè)化國家的現(xiàn)狀，是提升我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平的客觀要求。從國際層面來看，當前亟須推動產(chǎn)業(yè)鏈空間布局多元化，重點之一是要圍繞“一帶一路”倡議推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在促進“五通”方面的重要作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家地域遼闊、市場資源豐富，但相對落后的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施極大限制了這些國家參與國際分工體系的能力和程度，建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”將有效改善這些地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施狀況、提升數(shù)字化程度、打破信息壁壘，有利于我國產(chǎn)業(yè)鏈獲得更大的發(fā)展空間、提升產(chǎn)業(yè)鏈的空間多元化程度及安全水平。另一個重點則是要聚焦我國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢領(lǐng)域，形成以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新型產(chǎn)業(yè)鏈，積極圍繞RCEP等重要區(qū)域自貿(mào)協(xié)定加快推動數(shù)字領(lǐng)域開放，打造協(xié)同高效的亞洲制造新體系，從而構(gòu)建出空間布局更加多元、競爭力來源更為多樣化的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，最終跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈過度依賴西方工業(yè)化國家所加劇的風險敞口。從國內(nèi)層面來看，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈空間布局優(yōu)化的關(guān)鍵是要改變產(chǎn)業(yè)鏈分散治理的發(fā)展模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在空間壓縮、時空連接中的作用，通過虛擬平臺與網(wǎng)絡(luò)，打造虛擬化、協(xié)同化、一體化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，徹底扭轉(zhuǎn)參與全球價值鏈分工時的弱勢地位。

四、數(shù)字經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)鏈韌性和

安全水平提升的保障舉措

數(shù)字經(jīng)濟為我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升提供了重要支撐，但也要看到，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全問題涉及數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)場景下的應(yīng)用與融合，這與消費互聯(lián)網(wǎng)場景下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式是有很大差別的。關(guān)鍵是要針對產(chǎn)業(yè)場景下的更高要求，多重舉措并進，為數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和數(shù)字賦能作用的充分發(fā)揮提供全面保障。

一是面向產(chǎn)業(yè)場景進一步完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面居于全球領(lǐng)先地位，根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提供的數(shù)據(jù)，我國已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用加速推進，移動寬帶用戶普及率達到108%，IPV6活躍用戶數(shù)達到4.6億。這些基礎(chǔ)設(shè)施有力支持了前期以消費互聯(lián)網(wǎng)為主體的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，但也應(yīng)看到，基于消費互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，與產(chǎn)業(yè)場景下的需求是存在差距的。如面向產(chǎn)業(yè)鏈的物聯(lián)網(wǎng)不僅數(shù)據(jù)點源多，而且數(shù)據(jù)生成的頻度也遠高于消費互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)存儲與處理的需求強度也更高。確保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)能夠以低時滯性進行高速傳輸，并以高計算速率進行處理，這些對企業(yè)運營至關(guān)重要的訴求自然提高了對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平的要求。事實上，我們對產(chǎn)業(yè)場景下數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求將會達到怎樣的規(guī)模，目前也只能是估測，一旦真正形成萬物互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，由此生成的數(shù)據(jù)規(guī)?？赡苁呛Ａ康摹０l(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全方面的重要作用，前提是要面向產(chǎn)業(yè)場景進一步完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。當前應(yīng)著力加快以5G為核心的數(shù)字新基建，推進5G與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的融合，前瞻布局6G等下一代信息技術(shù)的研發(fā)與商業(yè)試驗，力爭基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模水平的增長先于或至少不滯后于應(yīng)用峰值的到來。從廣義層面來看，技術(shù)條件也可以歸為基礎(chǔ)設(shè)施的范疇。進一步完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)重視數(shù)字核心技術(shù)的突破。盡管近年來我國在5G、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等方面取得了巨大成就，但很多關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域如芯片、操作系統(tǒng)、智能算法等仍難有突破。不僅如此，在工業(yè)集成系統(tǒng)領(lǐng)域，雖有特定方向的技術(shù)創(chuàng)新，但各環(huán)節(jié)的集體性突破仍較為缺乏。實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)突破總體上看是個漫長的過程，需要基礎(chǔ)科研領(lǐng)域的長期推進，但中短期內(nèi)也要積極借助制度優(yōu)勢，發(fā)揮新型舉國體制的巨大作用，同時更需要創(chuàng)新性地擺脫傳統(tǒng)技術(shù)路徑依賴，力爭通過新路線、新方向的變革實現(xiàn)重大突破。

二是著力促進數(shù)字要素的順暢流通。數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)需要以數(shù)據(jù)要素順暢流通為前提，缺乏流動性的孤島式數(shù)據(jù)無法發(fā)揮信息分享、決策協(xié)同、價值創(chuàng)造等方面的作用，更無法做到提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平。相對于傳統(tǒng)消費互聯(lián)網(wǎng)場景，產(chǎn)業(yè)類型的數(shù)據(jù)流動面臨更多的堵點和制約。這其中，數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一標準就是重要的一點。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)類型繁多，不僅包括人與人連接形成的數(shù)據(jù)，更主要的則是人與物、物與物的連接所形成的數(shù)據(jù)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)成為數(shù)據(jù)生成的主要來源。與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)相比，物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并不存在統(tǒng)一的接口標準，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)采集標準不一，導致采集的數(shù)據(jù)存在格式不統(tǒng)一、噪音偏差大、難以共享等共性問題。這也就導致很多數(shù)據(jù)只能在較小范圍內(nèi)使用、共享與流通，極大影響了數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)。此外，數(shù)據(jù)的權(quán)屬確定同樣困難重重，這也制約了數(shù)據(jù)的流通和使用。如何明確數(shù)據(jù)要素的來源者、收集者、使用者之間的權(quán)利界限，進而明確各自的權(quán)責，是一件極為困難的事情，現(xiàn)有制度設(shè)計也多是原則性規(guī)定，難以據(jù)此形成對數(shù)據(jù)資源的有效保護。產(chǎn)業(yè)層面的數(shù)據(jù)涉及到企業(yè)在生產(chǎn)運營方面的核心信息，在缺乏制度性保護的前提下，企業(yè)更是不愿意將數(shù)據(jù)與上下游客戶分享，這也導致了很多產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺難以走出企業(yè)的圍墻，更多是發(fā)揮了企業(yè)信息化的作用而難以形成真正的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈中的積極作用、促進數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)，應(yīng)采取多重舉措破除阻礙數(shù)據(jù)要素順暢流通和有效使用的堵點和制約。鑒于產(chǎn)業(yè)層面存在較大的行業(yè)異質(zhì)性，數(shù)據(jù)標準化的難度和復雜度客觀存在，可選擇部分行業(yè)，在政府與市場共同作用下引導發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中間組織的作用，逐步推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲的標準化工作，在總結(jié)有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步推廣。數(shù)據(jù)確權(quán)方面應(yīng)積極探索建立數(shù)據(jù)分類分層的所有權(quán)制度，考慮根據(jù)數(shù)據(jù)中包含信息容量與類型明確權(quán)責所屬，加強相關(guān)方面的制度法規(guī)研究，盡快構(gòu)建清晰且具有可操作性的規(guī)范體系。

三是高度重視數(shù)字經(jīng)濟安全保障問題。數(shù)字經(jīng)濟在賦能產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升的同時，其本身所面臨的安全問題也應(yīng)被高度重視。隨著產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，越來越多的工業(yè)設(shè)備運行需要依賴于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)的收集、儲存、計算以及最終運營指令的發(fā)送，各個環(huán)節(jié)都要通過網(wǎng)絡(luò)，這也無形中加大了產(chǎn)業(yè)鏈所面臨的安全風險。國家計算機應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心對能源、軌道交通等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的在線安全巡檢中發(fā)現(xiàn)，20%的生產(chǎn)管理系統(tǒng)存在高危安全漏洞，境外黑客組織曾在2020年2月針對存在某特定漏洞的工業(yè)控制設(shè)備攻擊持續(xù)半個月之久，攻擊次數(shù)達6700萬次。習近平總書記指出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行”。從宏觀層面來看，數(shù)字經(jīng)濟的安全問題甚至將會衍生出影響整個經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行的系統(tǒng)性風險。因此，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能效應(yīng)的充分發(fā)揮，應(yīng)高度重視數(shù)字經(jīng)濟自身的安全保障。目前我國產(chǎn)業(yè)鏈層面的數(shù)字安全保障面臨一些突出的共性問題，包括對數(shù)字風險的重視及認知程度較低、缺乏規(guī)范的安全技術(shù)與安全管理標準、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍有待進一步提高等。很多企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中購置大量數(shù)字化設(shè)備，但對這些設(shè)備的漏洞與后門基本難以弄清楚，也缺少相應(yīng)的第三方服務(wù)，安全管理方法也缺乏可供借鑒的標準化程序。不僅如此，由于在數(shù)字安全方面投入的價值體現(xiàn)于預(yù)防損害而并非會計利潤，安全投入不足成為常態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化程度越高，數(shù)字安全的問題就愈發(fā)突出。因此，需高度重視產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)字安全，針對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)開展工業(yè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全排查，做好安全節(jié)點堵漏；編制規(guī)范化的安全管理準則，推進重點企業(yè)、行業(yè)組織制定強制性的安全保障的技術(shù)與管理標準；推動數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育具有先進技術(shù)水平和全球競爭力的網(wǎng)絡(luò)安全骨干企業(yè)，帶動形成創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系。

[參考文獻]

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Thinking on Digital Economy Enhancing Industry Chain Resilience and Security Level Thinking

Shao Jun， Huang Nan

（Southeast University; Nanjing Academy of Social Sciences， Nanjing， Jiangsu 210018）

Abstract： Under the influence of multiple factors， such as the rise of trade protectionism， the lack of industrial chain control ability， and the accumulation of risk exposure in the value chain division network， the resilience and security problems faced by China's industrial chain are gradually highlighted. At present， we should grasp the historical opportunities brought by the new round of technological revolution， and identify the key path to promote the resilience and security level of the digital economy enabling industrial chain： promote the high-quality development of the digital economy enabling manufacturing industry， stabilize the physical foundation of the industrial chain resilience and security; promote the improvement of digital economy enabling innovation capability， and strengthen the core control capability of the industrial chain; promote the digital and intelligent upgrading of the industrial chain， reduce the risk exposure of the network division of labor system; play the role of digital economy in the smooth domestic circulation， consolidate the demand-side foundation of industrial chain resilience and security; play the role of digital economy in driving spatial layout optimization， and form the ballast stone of industrial chain resilience and security. At the same time， we should face the higher requirements of the development of digital economy in the industrial scenario， and focus on improving the digital infrastructure， promoting the smooth flow of digital elements， and attaching great importance to the security of digital economy， so as to provide guarantee for the realization of the value and role of data elements.

Key words： Digital Economy; Industry Chain Resilience and Security; Enhancement Path; Protection Initiatives

（收稿日期：2023-02-26? ?責任編輯：羅建邦）