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    提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力研究

    2023-06-06 23:31:00王娜
    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議高質(zhì)量發(fā)展

    摘 要:縣域經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要紐帶,縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)?;诖?,本文以提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力為研究重點(diǎn),結(jié)合河南省湯陰縣的具體案例進(jìn)行分析。通過實(shí)地調(diào)研湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,剖析當(dāng)前湯陰縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境,包含內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),外部的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。結(jié)合新時(shí)代背景提出提升湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策建議,以期為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有益參考。

    關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策建議

    古語有言:“郡縣治則天下安,郡縣富則天下富。”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中具有非常重要的意義。近年來,隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出與實(shí)施,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了國(guó)家的高度重視?;诖?,本文以河南省湯陰縣為范本,通過實(shí)地調(diào)研,分析新階段湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),并對(duì)如何提升湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提出可行性的對(duì)策建議,以期為相關(guān)管理決策提供參考。

    一、湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

    要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,就必須重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合來看,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期,湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有自身的優(yōu)勢(shì),也有潛在的風(fēng)險(xiǎn)和劣勢(shì);既面臨新的發(fā)展機(jī)遇,也有來自外部的挑戰(zhàn)。

    (一)優(yōu)勢(shì)

    從歷史、地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)環(huán)境等方面來看,湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)顯著,主要表現(xiàn)為歷史文化底蘊(yùn)深厚、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好、生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

    第一,歷史文化底蘊(yùn)深厚。湯陰縣有5000年文明史、3400年文字史、2226年建縣史,是聯(lián)合國(guó)地名專家組命名的“千年古縣”,是著名的“三圣文化之鄉(xiāng)”:“文圣”文王拘而演易,“武圣”岳飛精忠報(bào)國(guó)精神永耀中華,“醫(yī)圣”扁鵲懸壺濟(jì)世、救人無數(shù)。絢麗多姿、內(nèi)涵豐富的文化資源,造就了湯陰縣深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

    第二,區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。湯陰縣地處河北邯鄲、河南鄭州、山西長(zhǎng)治、山東菏澤四省市之間,位于河南安陽、鶴壁、濮陽三市交會(huì)中心,自古就是南北交通要道。如今,京港澳高速、107國(guó)道、中華路縱貫?zāi)媳保?02省道、219省道橫貫東西,京廣鐵路、京廣客運(yùn)、晉豫魯鐵路在湯陰縣形成雙十字交叉狀,鐵路口岸、安陽機(jī)場(chǎng)、安羅高速、城際鐵路開工或即將開工建設(shè),萬莊物流完成混合所有制改革,保稅倉申報(bào)成功并投入運(yùn)營(yíng),鐵路專用線開通,安陽東向出海國(guó)際物流大通道正式打通,湯陰縣公鐵空?!八母勐?lián)運(yùn)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和承東啟西的區(qū)域性戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯?!澳纤闭{(diào)”“西氣東輸”“晉煤東運(yùn)”等國(guó)家重大能源工程貫穿全境;冀魯豫成品油儲(chǔ)備庫建在湯陰縣;投資7.8億元的華能安陽熱電項(xiàng)目,發(fā)電機(jī)組已通過驗(yàn)收并開始發(fā)電;建成開通5G基站137個(gè)。這些為湯陰縣未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的能源支撐。

    第三,產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。建成以省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主載體的“一區(qū)三園”(食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新型材料產(chǎn)業(yè)園),產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)206家,先后3次榮獲河南省“十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。益海嘉里、安井、眾興、甘源等28家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭等食品工業(yè)企業(yè)先后落戶,擁有“金龍魚”“嘉士利”等26個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)及598個(gè)系列名牌產(chǎn)品,培育形成小麥、玉米、大豆、肉雞等10大產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)建成3.6萬公頃優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、3.3萬公頃優(yōu)質(zhì)玉米、8000公頃優(yōu)質(zhì)蔬菜、2億袋食用菌、1333公頃中藥材、6000萬只家禽、150萬頭生豬生產(chǎn)加工基地。

    第四,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實(shí)施全縣域生態(tài)水系規(guī)劃,對(duì)湯陰縣“兩庫、四河、三水、五園”進(jìn)行水系治理。其中湯河貫穿縣境東西,沿河兩岸綠樹成蔭,人文景觀密布。湯河國(guó)家濕地公園總面積710.2公頃,其中濕地面積568.7公頃。以湯北新城建設(shè)和城市提質(zhì)工程為抓手,不斷改善城區(qū)環(huán)境、提升城區(qū)品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)供給。

    第五,營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制,穩(wěn)步實(shí)施“一窗受理集成服務(wù)”改革,全縣35家職能部門、1788項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐企業(yè)服務(wù)中心,“進(jìn)一個(gè)廳,辦一攬子事”,積極推進(jìn)“管委會(huì)+公司”機(jī)構(gòu)改革。從“提升政務(wù)服務(wù)效能、完善產(chǎn)業(yè)配套和要素供給、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”3個(gè)維度發(fā)力,逐步叫響了“湯陰服務(wù)”品牌。

    (二)劣勢(shì)

    湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足之處體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力有待提升、社會(huì)民生事業(yè)尚存短板。

    第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次有待提升。同區(qū)域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),產(chǎn)業(yè)鏈條仍然延伸不足,高端要素資源集聚能力欠缺。湯陰縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小,產(chǎn)業(yè)層次整體偏低,食品、醫(yī)藥等初級(jí)產(chǎn)品占比高,產(chǎn)品附加值低,稅收貢獻(xiàn)少,裝備制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)突出,但龍頭企業(yè)數(shù)量少,產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)單一,電子信息、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)正在培育當(dāng)中,規(guī)模和總量較小,尚未成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力支撐。物流業(yè)已形成一定規(guī)模優(yōu)勢(shì),但發(fā)展方式相對(duì)粗放,對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)。

    第二,文化資源優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。湯陰縣歷史悠久,文化深厚,是河南省歷史文化名城,聯(lián)合國(guó)地名專家組命名的“千年古縣”,有“易經(jīng)圣地”“岳飛故里”“北艾之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。但現(xiàn)實(shí)文化資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢,產(chǎn)品吸引力、公共服務(wù)設(shè)施完善度、旅游要素配套等方面存在短板。

    第三,社會(huì)民生事業(yè)尚存短板。近年來,湯陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但公共服務(wù)能力仍不能滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的需求?;竟卜?wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化壓力大,醫(yī)療、幼兒教育等方面供給不足,人口老齡化問題較為突出。

    (三)機(jī)遇

    目前我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn),湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期。中部崛起、中原城市群建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局等多重國(guó)家重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施,為湯陰縣乘勢(shì)推動(dòng)高層次的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、科技交流合作,爭(zhēng)取更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目納入國(guó)家和重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)創(chuàng)造了新機(jī)遇。

    (四)挑戰(zhàn)

    當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜,國(guó)內(nèi)又處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)力攻堅(jiān)期。周邊縣、市發(fā)展迅速,對(duì)生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪更加激烈,招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,壓力更大。制約湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力提升的因素主要源于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的不足。當(dāng)前,湯陰縣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要面臨著五大瓶頸:一是現(xiàn)有食品醫(yī)藥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以拉動(dòng)湯陰縣經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展;二是企業(yè)缺乏相應(yīng)配套,產(chǎn)業(yè)鏈延伸度較低,生產(chǎn)成本比較大;三是下游企業(yè)多、低端產(chǎn)品多,創(chuàng)新度不夠,特色不明顯,常常陷入同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)困境;四是環(huán)保硬約束加大,倒逼企業(yè)綠色發(fā)展,滯產(chǎn)、慢產(chǎn)甚至停產(chǎn)成為不少企業(yè)擔(dān)心的問題;五是產(chǎn)業(yè)、地域品牌化程度不高,缺乏知名度、美譽(yù)度。

    二、提升湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的對(duì)策建議

    要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高量發(fā)展,必須有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)表明,只有堅(jiān)定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè),才能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。湯陰縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升應(yīng)堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)之路,同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,發(fā)展全域旅游,采取多種激勵(lì)措施,釋放發(fā)展新動(dòng)能。

    (一)堅(jiān)定發(fā)展路徑,推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)

    第一,持續(xù)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,立足縣情實(shí)際,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),著力培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育龍頭企業(yè),推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展,鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、延展產(chǎn)業(yè)鏈。要牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念,繼續(xù)加大招商引資力度,增強(qiáng)發(fā)展后勁,以大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展。

    第二,培育壯大醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)河南科倫藥業(yè)有限公司等醫(yī)藥龍頭企業(yè)提升產(chǎn)品層次,延伸成品藥產(chǎn)業(yè);加快華潤(rùn)三九醫(yī)藥、鄭州泰豐制藥、廣東溢多利等一批高附加值的成品藥、中成藥、中藥制劑、創(chuàng)新藥的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;加快現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)湯陰北艾等大品種及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā),積極推進(jìn)種植、采集、加工、提取、研發(fā)、制藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,打造高端醫(yī)療康復(fù)器械產(chǎn)業(yè)園,培育醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能;發(fā)揮縣域生態(tài)優(yōu)勢(shì),依托初具規(guī)模的艾草產(chǎn)業(yè),啟動(dòng)傳統(tǒng)民居體驗(yàn)村落等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),打造融合醫(yī)療、保健、康養(yǎng)、文旅于一體的大健康養(yǎng)生基地。

    第三,培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。積極融入安陽市百億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群,重點(diǎn)圍繞新型建材、新型包裝、裝備制造等應(yīng)用領(lǐng)域,著力培育新材料產(chǎn)業(yè)集群,探索新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提升先進(jìn)基礎(chǔ)材料制造水平,依托古賢新型材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ),積極引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)活力足的特色新材料企業(yè),重點(diǎn)拓展綠色包裝材料、環(huán)境替代材料等生態(tài)環(huán)境材料以及新型墻體材料、新型保溫隔熱阻燃材料等新型建材材料領(lǐng)域。

    (二)強(qiáng)化發(fā)展支撐,增強(qiáng)縣域承載能力

    第一,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。必須注重發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),按照習(xí)近平總書記提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡囊螅哟髮?duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),探索土地流轉(zhuǎn)方式,形成農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì),利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植方式,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工、提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值,發(fā)展綠色、安全、健康農(nóng)業(yè)。下大力氣形成特色農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展。

    第二,加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。圍繞全域旅游規(guī)劃,持續(xù)推進(jìn)旅游單體工程提升整合,逐步構(gòu)建現(xiàn)代化、綜合性旅游產(chǎn)業(yè)體系。以湯河旅游景觀帶和連接羑里城、岳飛廟的歷史文化特色街區(qū)為依托,借力城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興,以全域旅游為引導(dǎo),發(fā)展傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村農(nóng)宿、觀光采摘游、工業(yè)研學(xué)游、中醫(yī)康養(yǎng)體驗(yàn)游、賽事活動(dòng)觀摩游。推進(jìn)城市旅游化建設(shè)管理,創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

    (三)釋放發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)縣域改革開放提質(zhì)提效

    第一,持之以恒推進(jìn)改革。要堅(jiān)持用改革破解縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的難題,不斷釋放改革紅利,激發(fā)市場(chǎng)活力。要結(jié)合湯陰縣發(fā)展實(shí)際,持續(xù)深化政府改革,簡(jiǎn)化辦事流程,大力推行“保姆式服務(wù)”,推出更多的改革舉措。不斷完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),在高新技術(shù)人才引進(jìn)、資源整合等方面下功夫,推動(dòng)更多資源向縣內(nèi)集聚,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

    第二,激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式,優(yōu)化投入方向和重點(diǎn),加大企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心。落實(shí)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠和創(chuàng)新產(chǎn)品政府優(yōu)先采購等普惠性政策,鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

    第三,優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。整合利用空閑地、零散空地、空置廠房等資源,集中布局創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目和人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施,設(shè)立專項(xiàng)人才基金,為創(chuàng)業(yè)人才提供辦公場(chǎng)地及金融財(cái)稅支持。積極探索實(shí)施科技創(chuàng)新券計(jì)劃。探索產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制,建立“快速維權(quán)”通道,構(gòu)建開放有序、公平高效、活力迸發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)渠道,鼓勵(lì)支持高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才在高校、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng),激勵(lì)人才向科研一線流動(dòng)。

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    [責(zé)任編輯:王芳玲]

    作者簡(jiǎn)介:王娜(1981—),女,河南湯陰人,講師,碩士,研究方向:馬克思主義哲學(xué)。

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