“一帶一路”十周年中國(guó)參與全球教育治理的回顧與展望*

朱 旭 張馨寧

全球化時(shí)代，伴隨著全球治理的興起，教育治理作為全球治理的重要內(nèi)容也開始被提上國(guó)際議事日程，并得到多元治理主體的積極響應(yīng)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，加大教育開放力度，積極參與全球教育治理，尤其自2013 年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中國(guó)充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以參與全球教育治理的發(fā)展為契機(jī)，不斷加強(qiáng)與沿線國(guó)家教育互聯(lián)互通。這一時(shí)期，依托教育對(duì)外開放擘畫的整體圖景和行動(dòng)路線，中國(guó)抓住機(jī)遇主動(dòng)作為，加快落實(shí)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際教育舞臺(tái)，積極探索全球教育治理新理念、新模式，推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球教育治理體系，保障中國(guó)在國(guó)際教育舞臺(tái)上從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”，從“邊緣”向“中心”不斷邁進(jìn)。2023 年正值“一帶一路”倡議提出十周年，因此，系統(tǒng)梳理十年來中國(guó)參與全球教育治理的舉措與成就，深入分析新形勢(shì)下面臨的困難與挑戰(zhàn)，并提出可行性實(shí)踐路徑，對(duì)于推動(dòng)未來中國(guó)在國(guó)際教育舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”十年中國(guó)參與全球教育治理的舉措與成就

“一帶一路”十年來，中國(guó)通過創(chuàng)新全球治理理念，增進(jìn)國(guó)際教育合作，加強(qiáng)中外人文交流，深化國(guó)際教育援助等方式，積極參與全球教育治理活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)全球教育治理責(zé)任，充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為深度融入全球教育治理舞臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新全球治理理念，為我國(guó)參與全球教育治理提供理念引領(lǐng)

當(dāng)今世界，隨著各國(guó)相互依存程度空前緊密、利益共生不斷深化，人類社會(huì)正在成為一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，“人類面臨的所有全球性問題，任何一國(guó)想單打獨(dú)斗都無法解決，必須開展全球行動(dòng)、全球應(yīng)對(duì)、全球合作”[1]?！耙粠б宦贰背h下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察人類發(fā)展進(jìn)步的時(shí)代趨勢(shì)，順應(yīng)互聯(lián)互通的世界發(fā)展大勢(shì)，提出共商共建共享的全球治理觀和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，旨在重塑以平等、包容、共享為特征的全球治理體系。這是我國(guó)積極參與全球治理體系變革和建設(shè)的基本主張，為我國(guó)參與全球教育治理提供了新的理念引領(lǐng)。隨著國(guó)際社會(huì)面臨的全球性教育挑戰(zhàn)不斷增多，共商共建共享的全球治理觀旨在推動(dòng)構(gòu)建全人類相互理解、相互包容、相互親和的治理格局?！肮采獭本褪且Ｕ先祟惿鐣?huì)平等交流、共同協(xié)商解決全球性教育發(fā)展難題；“共建”就是呼吁多元治理主體合作構(gòu)建體現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的教育治理體系；“共享”就是在充分關(guān)照各參與主體切身利益的基礎(chǔ)上，建立體現(xiàn)公正合理的分配格局，保障發(fā)展成果惠及人民。共商共建共享的全球治理觀通過觀照全人類共同發(fā)展的利益訴求，勾畫出一幅多元主體平等共生、合作共贏的全球教育治理圖景。

此外，人類命運(yùn)共同體理念也立足于全人類共同利益追求和共同價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)在全球教育治理領(lǐng)域，所有利益相關(guān)者的建構(gòu)、主張、焦慮和爭(zhēng)議都應(yīng)該得到公平的展現(xiàn)，多元主體要在廣泛討論的基礎(chǔ)上形成共識(shí)[2]，這是新時(shí)代我國(guó)提出并倡導(dǎo)的全球治理理想樣態(tài)，為全球教育治理理念重塑提供了中國(guó)智慧。作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念在教育領(lǐng)域的全新實(shí)踐，“一帶一路”倡議下我國(guó)與沿線各國(guó)推動(dòng)構(gòu)建教育共同體，旨在以平等的姿態(tài)釋放共建國(guó)家教育發(fā)展?jié)摿?，搭建教育合作新平臺(tái)，建立教育雙多邊合作機(jī)制，創(chuàng)新區(qū)域教育合作與治理模式，推動(dòng)全球教育發(fā)展共榮共通、合作共贏。新的治理理念不僅創(chuàng)新了我國(guó)參與全球教育治理方式，也為未來全球性教育事務(wù)的協(xié)商解決指明了前進(jìn)方向。

（二）增進(jìn)國(guó)際教育交流合作，為我國(guó)參與全球教育治理提供多樣化支持保障

“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)國(guó)際教育交流合作呈現(xiàn)出以頂層設(shè)計(jì)為先導(dǎo)、以組織機(jī)構(gòu)為關(guān)鍵、以教育發(fā)展對(duì)接為重點(diǎn)的顯著特征，參與全球教育治理支持保障不斷增多，助推我國(guó)在國(guó)際教育舞臺(tái)上協(xié)商參與全球教育治理從“邊緣”向“中心”不斷邁進(jìn)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指明我國(guó)參與全球教育治理的發(fā)展方向

“一帶一路”倡議下，為增進(jìn)國(guó)際教育交流合作，政府層面通過出臺(tái)一系列通知、意見、暫行辦法、行動(dòng)綱領(lǐng)等政策文件，對(duì)我國(guó)參與全球性教育治理進(jìn)行了重點(diǎn)部署與全景規(guī)劃。如2016 年教育部制定《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮國(guó)際合作平臺(tái)的作用，積極借助聯(lián)合國(guó)教科文等國(guó)際組織力量，推動(dòng)我國(guó)與沿線各國(guó)圍繞實(shí)現(xiàn)世界教育發(fā)展目標(biāo)形成協(xié)作機(jī)制。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確提出要“積極參與全球教育治理，深度參與國(guó)際教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定。推進(jìn)與國(guó)際組織及專業(yè)機(jī)構(gòu)的教育交流合作”[3]。2020 年，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式印發(fā)，《意見》提出要打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，擴(kuò)大教育國(guó)際公共產(chǎn)品供給，深化與重要國(guó)際組織合作，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)等。這些政策文件的出臺(tái)為我國(guó)參與全球教育治理提供了方向保障，助推我國(guó)與沿線國(guó)家教育交流合作不斷加強(qiáng)。

2.搭建多樣化教育合作機(jī)構(gòu)，拓展我國(guó)參與全球教育治理的合作平臺(tái)

“一帶一路”倡議下，我國(guó)主動(dòng)對(duì)接沿線各國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)訴求，積極搭建多樣化教育合作平臺(tái)，旨在推動(dòng)教育互聯(lián)互通、合作共贏。一方面，支持高校或團(tuán)體牽頭組建國(guó)際性或區(qū)域性聯(lián)盟，如絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟、中國(guó)—中亞國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟、金磚國(guó)家大學(xué)聯(lián)盟、“一帶一路”人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟、中國(guó)—中東歐國(guó)家職業(yè)院校產(chǎn)教聯(lián)盟、絲綢之路教師教育聯(lián)盟等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年以來，國(guó)內(nèi)共計(jì)成立150 余家“一帶一路”教育交流聯(lián)盟，其中由院校發(fā)起成立的有113 家[4]。這些聯(lián)盟組織通過共享教育發(fā)展理念、共擔(dān)教育使命，共同開展雙邊、多邊教育合作項(xiàng)目，保障國(guó)家間知識(shí)傳播、資源共享、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、合作辦學(xué)等常態(tài)化務(wù)實(shí)推進(jìn)，為沿線國(guó)家協(xié)商參與全球教育治理提供了平臺(tái)支持。另一方面，圍繞國(guó)際教育熱點(diǎn)和前沿議題，我國(guó)還與沿線國(guó)家不定期舉行“一帶一路”學(xué)術(shù)研討會(huì)、圓桌會(huì)議、校長(zhǎng)論壇等，為推動(dòng)各國(guó)協(xié)商討論全球性教育發(fā)展議題提供了多樣化平臺(tái)支持。

3.對(duì)接國(guó)際組織的教育治理活動(dòng)，豐富我國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“一帶一路”倡議下，我國(guó)全面參與聯(lián)合國(guó)教科文組織、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制框架下的教育合作，全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。如我國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織倡議發(fā)起的教育治理活動(dòng)，主動(dòng)加入《教育2030 行動(dòng)框架》起草委員會(huì)，擔(dān)任2030 年教育高級(jí)別指導(dǎo)委員會(huì)成員以及2030 年教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)技術(shù)合作組和教師工作組等工作機(jī)制成員，參與《承認(rèn)高等教育相關(guān)資歷全球公約》《開放教育資源建議書》《開放科學(xué)建議書》等一系列重要國(guó)際規(guī)則制定工作，與聯(lián)合國(guó)教科文組織先后聯(lián)合舉辦國(guó)際教育信息化大會(huì)、國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、國(guó)際人工智能與教育會(huì)議、世界語言教育大會(huì)、世界數(shù)字教育大會(huì)等，為世界教育發(fā)展注入生機(jī)活力。此外，在疫情蔓延的背景下，我國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際教育數(shù)字化發(fā)展需要，與國(guó)際組織及相關(guān)高校企業(yè)共同發(fā)起“國(guó)際網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院”（International Institute of Online Education，簡(jiǎn)稱IIOE），旨在為合作的高等院校提供學(xué)科課程、職業(yè)教育課程和教師教育課程，重點(diǎn)幫助“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的高校教師適應(yīng)在線教學(xué)，增加發(fā)展中國(guó)家獲取優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。目前IIOE 已經(jīng)與全球30 多個(gè)國(guó)家的高校建立合作關(guān)系，服務(wù)135 個(gè)國(guó)家超過1 萬名教師[5]，為全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了積極力量，進(jìn)一步豐富了我國(guó)參與全球教育治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)中外人文交流，為破解我國(guó)參與全球教育治理文化障礙提供內(nèi)生動(dòng)力

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。以教育為重要載體的人文交流是人與人溝通情感、國(guó)與國(guó)加深理解的橋梁?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)與共建國(guó)家人文交流務(wù)實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)已形成了國(guó)家、區(qū)域、民間并舉的多層次互動(dòng)格局，為推動(dòng)國(guó)際教育合作、破解我國(guó)參與全球教育治理的文化障礙奠定了民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基。

1.在國(guó)家層面，中外人文交流戰(zhàn)略部署不斷完善

“一帶一路”倡議提出以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人文交流工作。2013 年，習(xí)近平在周邊國(guó)家外交座談會(huì)上提出要將人文交流作為開展對(duì)外傳播，講好“中國(guó)故事”的重要支柱之一，全方位加強(qiáng)同沿線國(guó)家的人文交流，促進(jìn)友好往來，為共建“一帶一路”奠定廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。2017 年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流工作的若干意見》，對(duì)中外人文交流工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)、重大舉措及工作機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃，為新時(shí)代深化中外人文交流確立了新方向[6]。同年，為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中外人文交流的戰(zhàn)略部署，我國(guó)設(shè)立教育部中外人文交流中心，通過承擔(dān)中外人文交流項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，統(tǒng)籌安排中外人文交流機(jī)制高級(jí)別會(huì)晤、雙方會(huì)議，協(xié)調(diào)對(duì)接中外人文交流機(jī)制外方委員會(huì)，宣傳推廣中外人文交流成果等，保障我國(guó)人文交流的制度設(shè)計(jì)和組織安排不斷完善，有力地推動(dòng)了以教育為載體的全球范圍內(nèi)人文交流與文明互鑒。

2.在區(qū)域?qū)用?，中外人文交流機(jī)制化、常態(tài)化建設(shè)有序推進(jìn)

“一帶一路”倡議下，我國(guó)先后建立了中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼、中南非、中德、中印及中日十大中外人文交流機(jī)制，這些機(jī)制構(gòu)筑起涵蓋歐亞非大陸的常態(tài)化、高級(jí)別對(duì)話平臺(tái)，為協(xié)調(diào)推動(dòng)雙邊教育合作提供了支持保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022 年，教育部共籌辦中外高級(jí)別人文交流機(jī)制會(huì)議37 場(chǎng)，簽署300 多項(xiàng)合作協(xié)議，達(dá)成近3000 項(xiàng)成果[7]，形成了包含中俄同類大學(xué)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)合會(huì)、中南（非）職業(yè)教育聯(lián)盟、上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院、中國(guó)—中東歐教育交流合作、“一帶一路‘絲路學(xué)院’”等在內(nèi)的教育品牌項(xiàng)目。這些品牌項(xiàng)目助推“一帶一路”沿線國(guó)家協(xié)商探討復(fù)雜多樣的全球性教育發(fā)展問題，為我國(guó)參與全球教育治理奠定了良好的社會(huì)根基。

3.在民間層面，多樣化中外人文交流項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)

民間層面人文交流形式靈活、內(nèi)容豐富多樣，如孔子學(xué)院（課堂）作為推廣漢語教育的非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，在講好中國(guó)故事、增進(jìn)民心相通方面發(fā)揮著重要作用。“一帶一路”倡議提出十年來，已有159 個(gè)國(guó)家設(shè)立了1500 多所孔子學(xué)院和孔子課堂，76 個(gè)國(guó)家將中文納入國(guó)民教育體系[8]。此外，“一帶一路”倡議下，多樣化文化交流活動(dòng)的舉辦也開辟了中外人文交流的新渠道，如我國(guó)通過與沿線國(guó)家互辦文化年、旅游年，開展絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、國(guó)際圖書博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、絲路名人中國(guó)行等活動(dòng)，成功打造了“歡樂春節(jié)”“青年漢學(xué)研修計(jì)劃”“中華文化講堂”“天路之旅”等近30 個(gè)中國(guó)國(guó)際文化和旅游品牌[9]。這些文化交流活動(dòng)以及品牌項(xiàng)目，加深了不同文明之間的相互理解，為我國(guó)參與全球教育治理奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

（四）深化國(guó)際教育援助，為我國(guó)參與全球教育治理樹立了良好形象

開展對(duì)外援助是我國(guó)參與全球治理的重要途徑，也是在國(guó)際交往中彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的重要方式?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國(guó)推動(dòng)對(duì)外教育援助原則、援助制度、援助方式深化發(fā)展，為參與全球教育治理樹立了良好形象。

1.以“平等互利、共同發(fā)展”為原則推動(dòng)我國(guó)教育對(duì)外援助惠及民眾

“一帶一路”倡議下，我國(guó)始終秉持“平等互利、共同發(fā)展”的原則，以平等的姿態(tài)向廣大發(fā)展中國(guó)家，特別是貧困國(guó)家和地區(qū)提供力所能及的教育幫扶，充分發(fā)揮教育援助在扶貧、扶智、扶志等方面的積極作用，幫助受援國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的教育發(fā)展道路，提升教育發(fā)展水平與質(zhì)量。特別是“一帶一路”倡議下，我國(guó)對(duì)亞洲、非洲教育援助始終堅(jiān)持不附帶任何政治條件、堅(jiān)持共同發(fā)展、平等互利[10]，不僅有助于促進(jìn)廣大發(fā)展中國(guó)家教育共同繁榮、惠及民眾，也有助于樹立良好的中國(guó)形象，為我國(guó)參與全球教育治理贏得絕大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可與支持。

2.以系統(tǒng)性援外管理辦法助推我國(guó)教育援助制度規(guī)范化、科學(xué)化

“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)通過頒布集中性、系統(tǒng)性的對(duì)外援助通知、意見、暫行辦法，組建專門的教育援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推我國(guó)教育援助制度規(guī)范化、科學(xué)化。如2014 年商務(wù)部發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法（試行）》，為確保援外工作規(guī)范開展發(fā)揮了積極作用。2018 年，為推動(dòng)對(duì)外援助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)組建中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（CIDCA），旨在促進(jìn)國(guó)家援外議程進(jìn)一步符合中國(guó)的總體外交政策，并更好地服務(wù)國(guó)家外交總體布局和共建“一帶一路”。2021 年3 月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要深化對(duì)外援助體制機(jī)制改革，優(yōu)化對(duì)外援助布局，加強(qiáng)教育領(lǐng)域?qū)ν庠鶾11]。2021 年8 月，為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生的深刻變化，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布部門規(guī)章《對(duì)外援助管理辦法》，進(jìn)一步明確對(duì)外援助的概念、目標(biāo)、原則、政策規(guī)劃、方式，援外項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督和評(píng)估、法律責(zé)任等，保障新時(shí)期我國(guó)援外制度更加規(guī)范和科學(xué)[12]。依托系統(tǒng)性援外管理辦法以及組織機(jī)構(gòu)，我國(guó)教育對(duì)外援助有序推進(jìn)，助推我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的形象不斷提升。

3.以雙向溝通的教育合作模式升級(jí)我國(guó)教育對(duì)外援助方式

隨著國(guó)際教育援助事業(yè)的發(fā)展，以人員與信息互動(dòng)為特征的非物質(zhì)性教育援助開始成為一種重要的援助方式[13]，推動(dòng)傳統(tǒng)上以單向傳播的教育援助方式向雙向溝通的教育合作模式升級(jí)?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)除了向受援國(guó)提供硬件類援助（援建維修校舍、提供教學(xué)設(shè)備），還積極開展各類人力資源培訓(xùn)項(xiàng)目，主動(dòng)向發(fā)展中國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)、傳播技術(shù)，提升受援國(guó)自主發(fā)展能力。如2016年北京大學(xué)成立“南南合作與發(fā)展學(xué)院”（簡(jiǎn)稱“南南學(xué)院”），“南南學(xué)院”不僅與其他發(fā)展中國(guó)家共享國(guó)家發(fā)展的知識(shí)和理念，還幫助培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展所需要的高端管理人才，加強(qiáng)國(guó)家間經(jīng)驗(yàn)共享和能力建設(shè)[14]。此外，孔子學(xué)院在服務(wù)共建國(guó)家學(xué)習(xí)漢語需求的同時(shí)，也積極開展豐富多樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，如泰國(guó)孔子學(xué)院設(shè)立高鐵漢語培訓(xùn)項(xiàng)目、烏克蘭孔子學(xué)院為烏航培訓(xùn)本土員工、塔吉克斯坦孔子學(xué)院為海成集團(tuán)本土員工提供職業(yè)培訓(xùn)等[15]，都為“一帶一路”國(guó)家培養(yǎng)了大批急需的本土技術(shù)技能人才。

二、“一帶一路”倡議下中國(guó)參與全球教育治理的困難與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)十年來，我國(guó)參與全球教育治理成果顯著。與此同時(shí)，世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，也給我國(guó)參與全球教育治理帶來了諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）單邊主義價(jià)值沖擊，治理集體行動(dòng)受阻

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比變化深刻復(fù)雜，主權(quán)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗不斷加劇。在全球教育治理領(lǐng)域，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，不約而同地將目光從共同化建設(shè)轉(zhuǎn)移到了相對(duì)性競(jìng)爭(zhēng)，旨在謀求片面的民族性教育發(fā)展，而非全球性教育問題的解決，單邊主義價(jià)值傾向明顯，阻礙多元主體協(xié)商參與全球教育治理。

“一帶一路”倡議提出以來，立足于人類共同面臨的全球性教育發(fā)展挑戰(zhàn)，我國(guó)與沿線國(guó)家不斷加強(qiáng)教育交流合作，積極參與全球教育治理，現(xiàn)已成為國(guó)際教育舞臺(tái)上一支不可忽視的重要力量。與此同時(shí)，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)并壟斷全球教育治理主導(dǎo)權(quán)，在國(guó)際社會(huì)采取了一系列單邊主義措施，旨在制約發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際教育舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。如針對(duì)我國(guó)與沿線國(guó)家教育交流合作不斷加強(qiáng)，在國(guó)際教育舞臺(tái)上能見度不斷凸顯的客觀事實(shí)，話語強(qiáng)勢(shì)的西方傳媒以顛覆、否定、拒絕、抵制等非理性方式對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行污名，他們將共同利益本位、共商共建的“一帶一路”倡議理解為中國(guó)國(guó)家利益本位、中國(guó)全面主導(dǎo)的“戰(zhàn)略”，認(rèn)為這是中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略擴(kuò)張的工具[16]，并持續(xù)向國(guó)際社會(huì)推銷兜售“‘一帶一路’風(fēng)險(xiǎn)論”[17]，蓄意破壞沿線發(fā)展中國(guó)家教育交流合作。受制于西方國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議污名化影響，沿線共建國(guó)家由于政治偏好、制度差異以及文化、社會(huì)狀況的不同，也對(duì)該倡議流露出質(zhì)疑與擔(dān)憂[18]，并在推動(dòng)“一帶一路”教育合作方面“表態(tài)”大于“行動(dòng)”，實(shí)質(zhì)性全球教育議題協(xié)商項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一定程度上制約了我國(guó)與沿線國(guó)家在國(guó)際教育舞臺(tái)上的集體行動(dòng)。

（二）機(jī)制保障尚不完善，話語權(quán)與影響力缺乏

全球教育治理機(jī)制屬于國(guó)際機(jī)制的一個(gè)特殊范疇，它是在國(guó)際關(guān)系特定問題領(lǐng)域中使行為主體的預(yù)期得以匯聚的原則、規(guī)范、規(guī)則與決策程序[19]。目前，全球教育治理機(jī)制保障尚不完善，制約著中國(guó)參與全球教育治理的影響力與話語權(quán)提升。一方面，近年來受制于國(guó)際組織、主權(quán)國(guó)家之間博弈、競(jìng)爭(zhēng)或合作的影響，雖然傳統(tǒng)上以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的全球治理體系受到一定沖擊，但是舊有國(guó)際秩序與治理體系尚未終結(jié)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在現(xiàn)有國(guó)際組織權(quán)力體系中仍然占據(jù)主導(dǎo)權(quán)[20]，全球治理機(jī)制還是更多體現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益。教育領(lǐng)域也是如此，以美國(guó)為首的西方大國(guó)依據(jù)自身利益需求，繼續(xù)壟斷對(duì)國(guó)際教育規(guī)則制定、議題設(shè)置的權(quán)利，盲目將發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展理念、標(biāo)準(zhǔn)和訴求應(yīng)用于發(fā)展中國(guó)家，遏制和封鎖以發(fā)展中國(guó)家為代表的治理主體發(fā)表和宣傳教育治理理念和主張，致使全球教育治理機(jī)制的包容性、民主性和代表性缺乏。

另一方面，“一帶一路”倡議下，由政府和非政府組織主導(dǎo)建立的多邊或者雙邊教育制度、組織機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，它們?cè)诖龠M(jìn)國(guó)際教育合作、引發(fā)教育制度革新等方面表現(xiàn)積極，但是多元主體主張各異或職能分工的疊加，也帶來了國(guó)際制度的相互割裂或重疊，造成了一些教育治理領(lǐng)域存在真空地帶或者無謂競(jìng)爭(zhēng)，加劇全球教育治理機(jī)制困境。如“一帶一路”倡議下，我國(guó)既推動(dòng)與印度、俄羅斯等沿線國(guó)家建立教育雙邊合作機(jī)制，也推動(dòng)構(gòu)建了包括印度、俄羅斯等在內(nèi)的金磚國(guó)家教育多邊合作機(jī)制，新的雙、多邊教育合作機(jī)制為各國(guó)加強(qiáng)教育合作提供多樣化選擇的同時(shí)，也在一定程度上導(dǎo)致機(jī)制重疊，對(duì)各國(guó)教育合作的優(yōu)先級(jí)產(chǎn)生影響，這進(jìn)一步加劇了全球教育治理機(jī)制的實(shí)踐困境，制約了我國(guó)在國(guó)際教育舞臺(tái)上引領(lǐng)性作用的發(fā)揮。

（三）專業(yè)化人才不足，治理能力有待提升

專業(yè)的全球治理人才是應(yīng)對(duì)全球發(fā)展新變化、新挑戰(zhàn)的重要支撐，一定程度上代表了主權(quán)國(guó)家參與全球治理的綜合能力與整體水平?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)參與全球教育治理專業(yè)化人才缺乏，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，非通用語專業(yè)人才儲(chǔ)備不足。“一帶一路”倡議提出以來，隨著我國(guó)與沿線國(guó)家合作交流不斷加強(qiáng)，我國(guó)對(duì)非通用語的需求從政治領(lǐng)域向經(jīng)貿(mào)、人文等多領(lǐng)域延伸。近年來，雖然我國(guó)準(zhǔn)確把握“一帶一路”建設(shè)對(duì)多樣化人才的需求，不斷加大非通用語專業(yè)人才培養(yǎng)力度，但是由于沿線國(guó)家非通用語種類復(fù)雜多樣，文化差異性突出，加之我國(guó)非通用語言人才培養(yǎng)起步晚、規(guī)模小，部分高校非通用語種學(xué)科建設(shè)存在人才培養(yǎng)模式單一、師資力量薄弱等問題，致使我國(guó)非通用語專業(yè)化人才與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接精密度和質(zhì)量規(guī)范化程度還有待提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線的64 個(gè)國(guó)家使用的語言約2488 種，但是目前由于非通用語專業(yè)建設(shè)缺乏，我國(guó)僅有1 所大學(xué)開設(shè)超過100 種語言專業(yè)，還有涉及11 個(gè)國(guó)家的11種語言在國(guó)內(nèi)大學(xué)沒有開設(shè)相關(guān)課程[21]。非通用語人才培養(yǎng)數(shù)量與質(zhì)量尚不能滿足“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展需要，加強(qiáng)非通用語專業(yè)人才培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。

第二，任職國(guó)際組織的復(fù)合型專業(yè)化人才培養(yǎng)不足。向國(guó)際組織培養(yǎng)和輸送復(fù)合型專業(yè)化人才，不僅僅是爭(zhēng)取國(guó)際話語權(quán)、保護(hù)本國(guó)合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，也是在國(guó)際舞臺(tái)上提升影響力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。由于我國(guó)參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)和秘書處工作的時(shí)間比較短，對(duì)國(guó)際組織人才培養(yǎng)和推送的經(jīng)驗(yàn)不足，加之高等教育國(guó)際化人才培養(yǎng)項(xiàng)目發(fā)展時(shí)間短，相關(guān)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)尚未形成涵蓋專業(yè)、語言、文化多維度的復(fù)合型課程體系，教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)針對(duì)性缺乏，存在專業(yè)知識(shí)傳授重理論輕實(shí)踐、語言教學(xué)不深入、國(guó)際理解教育缺失、學(xué)生赴國(guó)際組織實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)難得等問題，無法有效滿足國(guó)際組織對(duì)復(fù)合型、專業(yè)化、高質(zhì)量人才的現(xiàn)實(shí)需求，致使我國(guó)任職國(guó)際組織人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，難以推送更多合格的專業(yè)化人才。數(shù)據(jù)顯示，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在國(guó)際組織中任職人員比例較小，尤其是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)中國(guó)籍國(guó)際職員比例偏低。截至2021 年12 月，聯(lián)合國(guó)共有5 萬多名雇員，中國(guó)僅有1336 人，占比2.31%，排名第17，其中供職聯(lián)合國(guó)秘書處的中國(guó)籍專業(yè)人員更少，不足百人，而任關(guān)鍵職位的中國(guó)人僅4 位[22]。由于任職聯(lián)合國(guó)教科文組織的職員數(shù)量較少，高級(jí)管理人員數(shù)量更是缺乏，一定程度上制約了我國(guó)參與全球教育治理能力的提升。

三、高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下中國(guó)參與全球教育治理的路徑選擇

面向未來，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平總書記以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，向世界表明了我國(guó)通過共建“一帶一路”，積極參與全球治理、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（一）維護(hù)和踐行真正的多邊主義，凝聚全球教育治理理念共識(shí)

全球教育治理單邊主義價(jià)值凸顯，絕不僅僅是由于主權(quán)國(guó)家表面上的利益之爭(zhēng)，深層次根源更有理念共識(shí)缺乏等因素的影響，即國(guó)際社會(huì)尚未從思想根源上對(duì)全球性教育問題的協(xié)商解決達(dá)成一致?；诖?，“一帶一路”倡議下我國(guó)要從凝聚理念共識(shí)出發(fā)，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)立足于全人類共同利益，充分考量多元主體協(xié)商應(yīng)對(duì)全球性教育挑戰(zhàn)的可能性，重塑全球教育治理的共同生存愿景。

“一帶一路”倡議下，凝聚全球教育治理的理念共識(shí)，就要維護(hù)和踐行真正的多邊主義。當(dāng)前，真正的多邊主義正在逐步成為國(guó)際社會(huì)參與全球治理的重要方式，即堅(jiān)持平等、互利、開放的原則，以協(xié)商、對(duì)話等方式處理全球復(fù)雜的公共問題。習(xí)近平主席多次在重大場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持真正的多邊主義”，明確多邊主義的核心要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握[23]?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)呼吁國(guó)際社會(huì)站在人類命運(yùn)共同體的高度來理解和規(guī)劃本國(guó)的全球教育治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略[24]，推動(dòng)全球教育治理體系充分考慮多元主體需求側(cè)的訴求，提升發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的話語權(quán)，增強(qiáng)全球教育治理政策、規(guī)則、公約的適切性和包容性。這不僅是對(duì)人類生命存在和全球化生產(chǎn)方式的辯證領(lǐng)悟，也是對(duì)全人類核心利益的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，有助于為凝聚全球教育治理理念共識(shí)貢獻(xiàn)中國(guó)方案與中國(guó)智慧。

此外，“一帶一路”倡議下，我國(guó)要在立足本國(guó)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在全人類共同發(fā)展的角度，以開放、平等、公正的姿態(tài)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家之間的教育合作。具體包括通過舉辦國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、大學(xué)校長(zhǎng)論壇等豐富多樣的教育交流活動(dòng)，為各國(guó)協(xié)商應(yīng)對(duì)人類社會(huì)共同面臨的教育難題提供平臺(tái)保障，助推全球性教育發(fā)展共同愿景、一致目標(biāo)和集體行動(dòng)方案的達(dá)成。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)要發(fā)揮沿線國(guó)家教育合作的示范效應(yīng)，主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)“一帶一路”教育合作的進(jìn)展和成就，向國(guó)內(nèi)外正面闡述好這一中國(guó)方案，避免“一帶一路”倡議被進(jìn)一步污名化。這不僅有助于推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，也有助于凝聚廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球教育治理理念共識(shí)，為推動(dòng)全球性教育事務(wù)的解決貢獻(xiàn)積極力量。

（二）統(tǒng)籌多元主體力量，推動(dòng)全球教育治理機(jī)制變革

目前，全球教育治理機(jī)制仍在發(fā)展變革之中，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家要抓住機(jī)遇，以更加開闊的思維統(tǒng)籌發(fā)揮多元主體的力量，助推全球教育治理機(jī)制不斷發(fā)展完善。

第一，以政府磋商引領(lǐng)為核心?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)要繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，依托政府等相關(guān)部門主動(dòng)對(duì)接國(guó)際組織教育發(fā)展項(xiàng)目，積極發(fā)起領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，合作舉辦高級(jí)別國(guó)際會(huì)議，常態(tài)化推進(jìn)國(guó)際教育議題設(shè)置、理念引領(lǐng)、學(xué)歷互認(rèn)和項(xiàng)目落實(shí)等，提升以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在全球教育治理中的影響力，助推全球教育治理空間權(quán)力的流通與轉(zhuǎn)移，以形塑公正合理的全球教育治理體系。如鼓勵(lì)我國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家積極參與聯(lián)合國(guó)教科文組織為應(yīng)對(duì)全球性教育挑戰(zhàn)而發(fā)起建立的全球教育聯(lián)盟，促進(jìn)多元協(xié)商主體間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、精誠(chéng)合作[25]，為共同應(yīng)對(duì)全球性教育挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)來自發(fā)展中國(guó)家的積極力量，推動(dòng)構(gòu)建更加包容、公正、合理的全球教育治理體系。

第二，以多邊教育合作組織協(xié)助為依托。“一帶一路”倡議下，依托已經(jīng)成立的國(guó)際性或區(qū)域性教育合作組織，主動(dòng)對(duì)接各主權(quán)國(guó)家教育發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作交流，提升區(qū)域性多邊組織參與全球教育治理的有效性。如“一帶一路”倡議下，沿線各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展緊迫，我國(guó)通過發(fā)揮“一帶一路”職業(yè)教育聯(lián)盟的積極作用，主動(dòng)對(duì)接各國(guó)合作意愿與發(fā)展戰(zhàn)略，打造適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)實(shí)需要的職業(yè)教育發(fā)展新模式，為推動(dòng)各國(guó)職業(yè)教育改革貢獻(xiàn)新方案。此外，繼續(xù)與沿線國(guó)家建立聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域的專業(yè)交流平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)—中東歐、中國(guó)—東盟、中國(guó)—非洲等區(qū)域和次區(qū)域教育交流合作與政策對(duì)話平臺(tái)，助力“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃高效落實(shí)，保障廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際教育舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。

第三，以非政府組織等民間力量為補(bǔ)充。在教育領(lǐng)域，不同層次、不同類型的非政府組織由于其具有獨(dú)立性、民間性、靈活性的特點(diǎn)，更容易得到其他國(guó)家政府、公眾的信任，從而建立起溝通渠道，是全球教育治理網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)。因此，“一帶一路”倡議下我國(guó)要注重激發(fā)民間組織、跨國(guó)公司、大眾傳媒等非政府組織參與全球性教育事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)其通過舉行宣講會(huì)、發(fā)表報(bào)告等多種形式參與全球教育治理，這有助于吸引國(guó)際輿論關(guān)注，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)民眾關(guān)注人類命運(yùn)的國(guó)際意識(shí)，為推動(dòng)構(gòu)建公正合理的全球教育治理體系貢獻(xiàn)民間力量。

（三）加強(qiáng)專業(yè)化人才培養(yǎng)，提升全球教育治理能力

人才培養(yǎng)工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)要有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)化國(guó)際人才培養(yǎng)，提升我國(guó)參與全球教育治理的能力。

一方面，加強(qiáng)非通用語專業(yè)化人才培養(yǎng)。通過發(fā)揮高等教育人才培養(yǎng)的功能，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)對(duì)非通用語專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需要。在培養(yǎng)主體上，繼續(xù)鼓勵(lì)語言類大學(xué)積極開設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家所需的非通用語種專業(yè)。在課程體系上，以“專業(yè)+非通用語”模式為實(shí)現(xiàn)非通用語人才培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展，以及主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供可行性路徑[26]。在教學(xué)方式上，改變傳統(tǒng)單項(xiàng)式教學(xué)方式，構(gòu)建理論與實(shí)踐相結(jié)合的復(fù)合型教學(xué)培養(yǎng)模式，同時(shí)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的作用，充分利用“中國(guó)高校慕課平臺(tái)”的“‘一帶一路’語言文化”等慕課平臺(tái)的課程資源。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，加強(qiáng)綜合型外語教師隊(duì)伍建設(shè)，包括從校外、國(guó)外引進(jìn)精通國(guó)際事務(wù)以及非通用語的專家、學(xué)者，并對(duì)相關(guān)教師進(jìn)行集中培訓(xùn)，為非通用語專業(yè)化人才培養(yǎng)提供師資保障。

另一方面，健全任職國(guó)際組織人才培養(yǎng)。在國(guó)家層面，政府及相關(guān)部門要做好頂層設(shè)計(jì)，將國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，在政策層面出臺(tái)系統(tǒng)性管理辦法，拓展并完善人才培養(yǎng)、推薦、選派配套措施與渠道；采取一系列重大舉措，鼓勵(lì)高校加大國(guó)際組織人才培養(yǎng)的力度，建設(shè)高中低合理配置的人才梯隊(duì)。在學(xué)校層面，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)復(fù)合型國(guó)際治理人才一體化建設(shè)。具體包括在中小學(xué)教育中，注重營(yíng)造有利于國(guó)際化人才培養(yǎng)的環(huán)境，在理論層面針對(duì)不同年級(jí)的課程內(nèi)容融入國(guó)際理解教育，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)學(xué)生對(duì)多元文化的理解、尊重和包容，在實(shí)踐層面通過開展國(guó)際友好城市青少年夏令營(yíng)，探索實(shí)施國(guó)際“游學(xué)計(jì)劃”，促進(jìn)跨文化交流。在高等教育階段，依托我國(guó)人文社會(huì)學(xué)科在全國(guó)高校數(shù)量多、門類全、綜合水平高的優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)勢(shì)教育資源互補(bǔ)的合作機(jī)制，積極開展國(guó)際組織人才培養(yǎng)項(xiàng)目，聚焦培養(yǎng)具有國(guó)際規(guī)則理解能力、國(guó)際議題辯論能力、國(guó)際性事務(wù)分析能力的專業(yè)化人才，助推我國(guó)專業(yè)人才培養(yǎng)與國(guó)際組織發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的精準(zhǔn)對(duì)接，保障任職國(guó)際組織人才培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。