澳大利亞假球行為的法律規(guī)制及對中國的啟示

頓宗銳,黃世昌

(湘潭大學(xué) 法學(xué)院,湖南 湘潭 411105 )

假球行為在世界各國均不予認(rèn)可,且各國建立了相應(yīng)的法律法規(guī)體系去打擊此種行為。2020年9月22日,習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷现赋觥耙涌焱七M(jìn)體育改革創(chuàng)新步伐,更新體育理念,借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),為我國體育事業(yè)發(fā)展注入新的活力和動力。”中國的體育立法起步較晚,相關(guān)法律法規(guī)體系還處于完善之中,“買球”“賣球”“賭球”“假球”行為屢禁不止,中國體育界尋求完善的法律規(guī)制。而澳大利亞在治理假球行為方面始終走在世界前列,其建立的合理且完備的法律體系一直被各國借鑒及吸收。本文將從澳大利亞對于假球治理所確立的法律原則及法律法規(guī)著手,研究其內(nèi)在邏輯,吸取其經(jīng)驗(yàn),期望能給中國假球治理帶來一定借鑒意義。

1 澳大利亞對于假球的界定和分類

1.1 假球的定義

《操縱體育比賽公約》是當(dāng)前各國為防止、發(fā)現(xiàn)和制裁操縱體育比賽的行為而形成的國際法律框架,該條約于2019年9月1日正式生效,目前簽署的國家有希臘、冰島、意大利、挪威、葡萄牙、摩爾多瓦共和國、瑞士和烏克蘭等其他32個(gè)歐洲國家以及澳大利亞和摩洛哥,此條約第一章第三部分第四條對于操縱比賽做出定義:故意安排、作為或不作為,目的是不正當(dāng)?shù)馗淖凅w育比賽的結(jié)果或過程,以消除上述體育比賽的全部或部分不可預(yù)測性,從而為自己或他人獲得不正當(dāng)?shù)膬?yōu)勢[1]。

澳大利亞國家體育部以及六州和兩領(lǐng)地體育官員于2011年聯(lián)合簽署發(fā)表了《關(guān)于體育運(yùn)動假球的國家政策》《The National Policy on Match-Fixing in Sport》對假球做出了新的定義:競爭對手、球隊(duì)、體育經(jīng)紀(jì)人、支持人員、裁判和官員以及場地工作人員對結(jié)果或意外事件的操縱[2]。

1.2 假球的分類

澳大利亞在《關(guān)于體育運(yùn)動假球的國家政策》中,為了便于各州制定細(xì)化的相應(yīng)的法律法規(guī),聯(lián)邦政府對假球行為具體類型做了分類:①故意操縱比賽結(jié)果、比賽中發(fā)生的事件;②故意表現(xiàn)不佳;③退出相應(yīng)的比賽;④執(zhí)裁的官員故意濫用比賽規(guī)則;⑤場館內(nèi)的工作人員對比賽或比賽場地的干擾;⑥濫用內(nèi)幕信息以支持由上述任何人員下注或由招募此類人員操縱結(jié)果或意外事件的賭徒下注。

2 澳大利亞規(guī)制假球行為的法律法規(guī)

由于現(xiàn)今體育快速發(fā)展,大多數(shù)國家意識到體育方面的違法犯罪日益增加,多數(shù)國家加緊體育方面相關(guān)保障立法,澳大利亞作為世界體育強(qiáng)國之一,相關(guān)立法比較健全。

澳大利亞對于假球行為的法律規(guī)定及處罰,可以分為聯(lián)邦立法和州立法,在聯(lián)邦立法方面有澳大利亞體育協(xié)會發(fā)布的《2020體育管理原則》(《Sport governance principles》)《2020年體育誠信法案》(《Sport Integrity Australia Act 2020》)《關(guān)于體育運(yùn)動假球的國家政策》以及1995年《刑法案》(《Criminal Code Act》)。州立法則是各州州議會制定的本州相關(guān)法律,以應(yīng)對本州的假球行為治理問題。

2.1 聯(lián)邦假球行為立法規(guī)制

2.1.1 《體育管理原則》。該法案由澳大利亞體育委員會(ASC)(ASC是澳大利亞政府的法定機(jī)構(gòu),被賦予有澳大利亞體育公共事務(wù)的自治權(quán), 并擁有制定確保澳大利亞體育活動發(fā)展的法規(guī)、政策的權(quán)力)與州和地區(qū)體育和娛樂機(jī)構(gòu)合作于2020年3月頒布,其中規(guī)定的原則可以在整個(gè)澳大利亞體育部門使用,從小型地方俱樂部到大型國家組織,但細(xì)節(jié)和解釋往往由國家體育組織和州/地區(qū)體育組織。法案要求建立誠信體系和程序,以保護(hù)體育運(yùn)動的誠信,包括但不限于:假球和腐敗、反興奮劑、非法物質(zhì)。為運(yùn)動員、參與者和利益相關(guān)者制定誠信規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和并監(jiān)督預(yù)期行為相關(guān)的教育計(jì)劃的遵守情況。

2.1.2 《2020年體育誠信法案》。該法案特別規(guī)定要設(shè)立專門的體育監(jiān)管機(jī)構(gòu)即澳大利亞體育誠信協(xié)會(Sport Integrity Australia ),該部門兼并了以往的澳大利亞體育反興奮劑管理局(ASADA)、國家體育誠信組織(NISU),以維護(hù)澳大利亞體育誠信,防止和解決對體育誠信的威脅。

2.1.3 《關(guān)于體育運(yùn)動假球的國家政策》。2011年6月10日由澳大利亞聯(lián)邦政府與各州各地區(qū)協(xié)商達(dá)成的《關(guān)于體育運(yùn)動假球的國家政策》為澳大利亞政府關(guān)于假球治理的聯(lián)邦文件,為預(yù)防和發(fā)現(xiàn)澳大利亞體育運(yùn)動中的操縱比賽提供了一個(gè)框架。該政策概述了政府機(jī)構(gòu)、體育組織和博彩機(jī)構(gòu)等其他利益相關(guān)方共同努力防止假球和相關(guān)腐敗的主要原則和戰(zhàn)略,旨在共同努力解決不適當(dāng)和欺詐性的體育博彩和操縱比賽活動的問題,維持體育運(yùn)動誠信。

對政府而言,各州、地區(qū)均同意通過對假球行為采取刑事犯罪處罰,包括相關(guān)司法管轄區(qū)在假球方面的立法,以提供有效的威懾和足夠的懲罰,反映犯罪的嚴(yán)重性。維持體育組織和博彩機(jī)構(gòu)的平衡,對雙方進(jìn)行法律監(jiān)管。在全國范圍內(nèi)設(shè)立專門體育誠信管理機(jī)構(gòu),即國家體育誠信機(jī)構(gòu) (NISU) ,專職監(jiān)管、協(xié)調(diào)、維護(hù)體育誠信,該機(jī)構(gòu)可以對政府、博彩行業(yè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)查,并在必要時(shí)可以作為仲裁機(jī)構(gòu)解決爭議,但涉及刑事犯罪的在審查結(jié)束后移交區(qū)域法院[3]。

對體育組織而言,在行為守則范圍內(nèi)適用紀(jì)律框架,包括制裁和適當(dāng)?shù)恼{(diào)查程序,并給予最低限度和有意義的制裁;與博彩組織就提供博彩和相關(guān)體育信息共享制定并簽訂國家誠信協(xié)議。

對于博彩機(jī)構(gòu),與體育組織、政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息交流;與體育和執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管機(jī)構(gòu)合作,提供信息,協(xié)助偵查和調(diào)查該項(xiàng)運(yùn)動的可疑活動或違反相關(guān)行為準(zhǔn)則的行為。

此文件也提到加快澳大利亞與國際社會合作,共同治理體育腐敗及不正當(dāng)行為,并致力于推動澳大利亞加入國際《操縱體育比賽公約》(《The Macolin Convention》),此條約旨在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和懲罰體育運(yùn)動中的假球。后澳大利亞于2019年1月加入該條約。

2.1.4 《1995年刑法案》。由于澳大利亞實(shí)行的是聯(lián)邦與州自治原則,澳大利亞聯(lián)邦刑法通常只對有關(guān)行為做出總括性指示條文,條款的具體實(shí)行細(xì)則則由各州政府、各地區(qū)自行立法決定,罪行和處罰可能因管轄區(qū)和不當(dāng)行為的性質(zhì)而有所不同。

1995年《刑法案》中并沒有對假球行為明晰具體條款,但打假球通常可被認(rèn)為與刑事犯罪息息相關(guān),參與假球活動,包括影響體育賽事的結(jié)果,提供或接受賄賂,或?yàn)榉欠ㄙ€博提供便利,可導(dǎo)致刑事指控。

假球行為一般涉及兩個(gè)維度,一是通過不公正的方法獲得經(jīng)濟(jì)利益,二是人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)。人們通常將非法體育博彩與假球聯(lián)系起來的原因是,非法體育博彩交易了大量資金,相關(guān)方的收益和損失根據(jù)比賽結(jié)果會發(fā)生巨大變化。如果假球作市人以大量金錢為代價(jià)向運(yùn)動員、教練或比賽裁判提出假球意見,那么一些人就不容易抗拒接受賄賂的誘惑。事實(shí)情況上,金錢是解釋假球行為的關(guān)鍵維度。因而這往往涉及到欺詐、賄賂與腐敗、賭博行為[4]。

此法案第134條規(guī)定了欺詐行為,通過欺騙獲得財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)利益或不誠實(shí)地造成損失。第134.1條(通過欺騙獲得財(cái)產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)利益)和第135.1條(通過欺騙獲得經(jīng)濟(jì)利益)涵蓋這些罪行。最高可處10年監(jiān)禁。

第141條賄賂、142條公職人員腐敗規(guī)定了為自己謀取或?yàn)樗酥\取不正當(dāng)利益,前款最高可處10年監(jiān)禁,后款則為5年監(jiān)禁。

2.2 州假球行為立法規(guī)制

澳大利亞各州和地區(qū)都有一套自己的刑法與體育法來處理假球和相關(guān)罪行,各州在體育賽事假球治理方向立法頗多,涉及領(lǐng)域廣泛,如常見的籃球、橄欖球等以及賽馬、賽車及灰狗法案等。這些法律因司法管轄區(qū)而異,對假球的處罰取決于多種因素,包括違法行為的嚴(yán)重程度和涉案金額。

昆士蘭州《1899年刑法案》作為最先對假球行為的刑事立法,該法案對于假球行為作出了概括性描述與懲罰,并對此后的立法產(chǎn)生了極為重要的指引作用,法案中第443條下轄7款對假球行為定義、規(guī)制及懲罰做出了詳細(xì)規(guī)定。分別規(guī)定了操縱比賽行為、協(xié)助操縱比賽行為、幫助犯、教唆犯、利用內(nèi)部信息或未公開信息牟利等6種罪行,最高可處10年監(jiān)禁。由此可以看出,澳大利亞早在19世紀(jì)即產(chǎn)生了較強(qiáng)的體育誠信意識。此外昆士蘭州1998年《博彩法案(Qld)》(《Wagering Act 1998》)還規(guī)范了博彩公司和TAB(賽馬賭金計(jì)算機(jī)構(gòu)董事會)的許可和運(yùn)營,并規(guī)定了某些其他類型的與比賽相關(guān)的博彩的違法行為?！?016年賽車誠信法案》《Racing Integrity Act 2016 (Qld) 》旨在維護(hù)賽車運(yùn)動的誠信,主要是通過創(chuàng)建獨(dú)立的賽車誠信委員會,以維護(hù)該行業(yè)的正常運(yùn)行,違反體育誠信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人將被處以罰款、停賽、取消比賽資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照以及最高12個(gè)月的監(jiān)禁。

新南威爾士州于2012年頒布了新的刑法修正案,以禁止某些破壞體育賽事投注結(jié)果的行為,最高處以10年監(jiān)禁。新南威爾士州《1996年賽馬法案》(NSW)中為賽馬比賽的管理建立了監(jiān)管框架,包括對騎師、練馬師、馬主和博彩公司等參與者的許可和監(jiān)管。它涵蓋了賽馬的各個(gè)方面,包括比賽的進(jìn)行、下注、誠信措施以及新南威爾士州賽馬當(dāng)局的權(quán)力和職能。該款29條規(guī)定發(fā)生影響比賽公正或公眾對于該項(xiàng)賽事信心的行為時(shí),可申請強(qiáng)制令進(jìn)行審查,處罰包括公開訓(xùn)誡、暫停比賽、罰款以及最高6個(gè)月的監(jiān)禁。

維多利亞州政府于2013年公布了《犯罪修正案(體育誠信)法案》(《Crimes Amendment (Integrity in Sports) Act 2013 》(Victoria)),以《1958年犯罪法案》為依據(jù)創(chuàng)建了一系列新的犯罪行為,涉及腐敗賽事或賽事意外事件的投注結(jié)果(即基本上是發(fā)生或?qū)l(fā)生的事情)。維多利亞州的這些變化旨在解決該政策的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo),即在全國范圍內(nèi)采取一致的辦法來處理與操縱比賽和賭博作弊有關(guān)的刑事犯罪?！斗缸锓ò浮分邪男伦镄兄荚诮鉀Q一系列操縱比賽和賭博作弊行為,所有司法管轄區(qū)都同意在其立法安排中涵蓋這些行為。各州對于操縱比賽的行為一般處以最高十年監(jiān)禁。

澳大利亞每個(gè)州和地區(qū)都有自己的體育管理機(jī)構(gòu),許多體育組織都制定了自己的反腐敗行為準(zhǔn)則,旨在確保運(yùn)動員、教練和其他人員意識到他們在操縱比賽和相關(guān)腐敗方面的責(zé)任。 如澳大利亞足球聯(lián)合會(FFA)、澳大利亞板球協(xié)會(CA)和澳大利亞足球聯(lián)盟(AFL),都有自己的政策和法規(guī)來打擊假球。這些政策通常包括行為準(zhǔn)則、誠信單位和報(bào)告機(jī)制。這些行為準(zhǔn)則通常包括有關(guān)報(bào)告可疑活動、配合調(diào)查以及避免可能被視為利益沖突的情況的規(guī)定。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和執(zhí)行管轄其管轄范圍內(nèi)的體育規(guī)則和條例。這些管理機(jī)構(gòu)有自己的政策和程序來預(yù)防和發(fā)現(xiàn)假球,并與執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他利益相關(guān)者密切合作,調(diào)查和起訴假球和相關(guān)腐敗案件。

3 澳大利亞假球行為的法律規(guī)制特點(diǎn)

3.1 假球治理專項(xiàng)法律法規(guī)覆蓋面廣

21世紀(jì)初澳大利亞聯(lián)邦政府相繼推出了《國家體育假球政策》《體育誠信法案》《國家體育原則》等法律及體育法,作為新世紀(jì)以來治理假球的旗幟性文件。各州也相繼推出了圍繞體育誠信的刑事法案以及各專門體育賽事領(lǐng)域的法案,如圍繞賽馬、博彩及賽車等,昆士蘭州早于1899年即在刑法案中對于假球的定義、假球行為的分類、假球刑事犯罪、刑罰幅度給出了具體的規(guī)定,新南威爾士州賽馬法案對于行業(yè)處罰也做了規(guī)定,因各州的實(shí)際情況不同而略有區(qū)別。此外,澳大利亞還積極參與國際合作打擊假球,與國際刑警組織和國際奧委會(IOC)等全球組織合作,加入《馬克林公約》。澳大利亞聯(lián)邦法律法規(guī)與各州、地區(qū)的相關(guān)法律與修正案達(dá)到了四十余部,且不斷隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷更新。法律種類由國際法到聯(lián)邦刑法、聯(lián)邦體育法到州刑法案及體育組織自治法,覆蓋面廣,針對性強(qiáng),懲治力度大,完備的法律體系促使澳大利亞對假球行為的遏制產(chǎn)生了積極的影響。

3.2 系統(tǒng)的行政監(jiān)管

澳大利亞政府對假球行為進(jìn)行了全面的行政監(jiān)管,包括對體育博彩公司的許可、監(jiān)督和管理,對體育賽事組織者和參與者的監(jiān)管。此外,還有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對假球行為進(jìn)行調(diào)查和打擊。

聯(lián)邦與州政府要求博彩機(jī)構(gòu)就所涉及的體育項(xiàng)目提供的所有類型投注必須得到體育組織的官方認(rèn)可,并適時(shí)適當(dāng)提供文件提供給監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查,且要求澳大利亞的一些體育管理機(jī)構(gòu)與廣播公司和博彩運(yùn)營商等其他利益相關(guān)者簽訂誠信協(xié)議,以提高透明度和防止假球。這些協(xié)議包括共享信息、報(bào)告可疑活動和合作調(diào)查的條款。

聯(lián)邦政府、州/地區(qū)政府、主要體育機(jī)構(gòu)、博彩運(yùn)營商和執(zhí)法人員之間需信息共享和高效運(yùn)行,收集和分析與操縱比賽和體育腐敗有關(guān)的情報(bào)。旨在減少全過程交流的阻礙,降低各機(jī)構(gòu)反應(yīng)時(shí)間,提高發(fā)現(xiàn)與處罰速度,最大程度上實(shí)現(xiàn)信息一體化通暢,保障體育賽事的公平公正進(jìn)行[4]。

澳大利亞政府建立了強(qiáng)大的監(jiān)測機(jī)制,包括實(shí)時(shí)賠率監(jiān)測和可疑的投注警報(bào),使當(dāng)局能夠識別不規(guī)則模式和潛在的假球事件。

此外,澳大利亞各州就專門體育賽事建立了自己的體育行業(yè)協(xié)會,該體育行業(yè)協(xié)會受國家體育誠信協(xié)會(SIA)與州政府雙重領(lǐng)導(dǎo),通常該行業(yè)協(xié)會擁有制定并實(shí)施法規(guī)的權(quán)力,可對違反行業(yè)誠信行為進(jìn)行調(diào)查并處以行政處罰及監(jiān)禁,更為嚴(yán)重的行為可提交本地司法部門,處以更為嚴(yán)厲的刑事處罰。

3.3 假球入刑加以完善的行政處罰

澳大利亞處理假球的主要法律框架是各州刑法與各州政府制定的體育法規(guī),將假球行為認(rèn)定為違法犯罪行為,包括有關(guān)司法管轄區(qū)就操縱比賽的行為立法,提供有效的威懾和充分的懲罰,以反映違法行為的嚴(yán)重性。

澳大利亞各州對于假球行為入刑不盡相同。昆士蘭州是唯一一個(gè)直接將假球行為定義為操縱比賽行為寫進(jìn)刑法的州,其規(guī)定了操縱比賽、協(xié)助操縱比賽、幫助犯、教唆犯、利用內(nèi)部信息或未公開信息賭博牟利等6種罪行,最高可處10年監(jiān)禁,眾條款均認(rèn)定為實(shí)施假球行為的目的為——為任何人獲取或接受金錢利益以及對他人造成金錢損害。犯罪主體涵蓋面廣,從體育賽事參加者、組織者到體育賽事內(nèi)幕消息知悉者、執(zhí)法人員、行政官員以及其他任何利益既得者。443條A款規(guī)定了操控比賽的行為,假球行為認(rèn)定為對體育賽事而言影響或從事可以影響事件的結(jié)果或意外事件的發(fā)生以及影響違反一個(gè)普通人對于體育賽事結(jié)果或意外發(fā)生的誠信標(biāo)準(zhǔn),不以任何人是否取得金錢利益或遭受損害為既遂標(biāo)準(zhǔn)。B款協(xié)助操縱比賽,對于鼓勵協(xié)助做出規(guī)定,包括詢問、勸告、煽動、誘導(dǎo)、說服、壓迫、獲取與敦促。C款所規(guī)定的行為類型類似于現(xiàn)代刑法中的幫助犯,但不同于大多數(shù)國家的幫助犯應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰,該條款對于此行為處罰標(biāo)準(zhǔn)直接等同于實(shí)行犯,最高十年監(jiān)禁。DE款則是將假球行為與賭博結(jié)合。最后G條款則是證明力條款,對于上面提起的多種犯罪罪行提起的訴訟而言,任何人是否成功影響體育賽事的結(jié)果或體育意外事件的發(fā)生無關(guān)緊要。新南威爾士州與維多利亞州在各自的《刑法(誠信體育)修正案》中,將假球行為結(jié)合為破壞體育賽事投注與結(jié)果及非法賭博,使其入刑,定義為——任何人不得提出參與或鼓勵他人從事、腐蝕或?qū)⑵茐氖录蛞馔馐录耐蹲⒔Y(jié)果的行為以及在體育賽事中隱瞞相關(guān)協(xié)議等,刑罰幅度在5～10年監(jiān)禁。

此外各州體育賽事法案,對于破壞體育誠信、操縱比賽的行為往往都做出了明確的規(guī)定,有些州可以體育行業(yè)協(xié)會身份做出強(qiáng)制搜查與不超過1年的監(jiān)禁。如新南威爾士州《1996年賽馬法案》(NSW)29條規(guī)定發(fā)生影響比賽公正或公眾對于該項(xiàng)賽事信心的行為時(shí),可申請強(qiáng)制令進(jìn)行審查,處罰包括公開訓(xùn)誡、暫停比賽、罰款以及最高6個(gè)月的監(jiān)禁。昆士蘭州《賽車誠信法案》賦予了行業(yè)協(xié)會強(qiáng)制搜查的權(quán)利。對于一般輕微違反體育誠信的行為以體育法規(guī)為治理,處以訓(xùn)誡、警告、暫停比賽及短期監(jiān)禁為主。

由此可看出,澳大利亞對于假球等違反體育誠信的行為,往往處之行政處罰與刑事打擊,且刑事打擊力度較大。

3.4 設(shè)立專門的假球行為監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在世界范圍內(nèi),設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)去處理體育假球及失信行為的國家少之又少,而澳大利亞是其中之一。在2011年發(fā)布的《關(guān)于體育運(yùn)動假球的國家政策》后,澳大利亞聯(lián)邦政府便著手組建相關(guān)機(jī)構(gòu),于2012年10月正式建立了澳大利亞國家體育誠信機(jī)構(gòu)(NISU),于2020年并入國家體育誠信協(xié)會(SIA),該機(jī)構(gòu)與體育管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切合作,發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和起訴假球和相關(guān)腐敗案件。它還向體育利益相關(guān)者提供有關(guān)假球風(fēng)險(xiǎn)和后果的教育和認(rèn)識項(xiàng)目,目的是維護(hù)國家體育誠信,免受假球、腐敗行為的侵蝕。

SIA其內(nèi)部設(shè)置了三大工作部門:評估部門、非法操縱比賽部門、國際反興奮劑部門。在州地方、聯(lián)邦和國際層面與各級機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。一方面注重網(wǎng)絡(luò)宣傳與教育,提供在線平臺供體育賽事相關(guān)人員學(xué)習(xí)以及交流與舉報(bào)。此外還將體育誠信融入國家教學(xué)大綱,幫助澳大利亞高中生學(xué)習(xí)各種體育誠信相關(guān)知識,如興奮劑、操縱比賽、使用違禁藥物和體育中的有違道德決策等,相關(guān)課程均已在澳大利亞“國家健康與體育教育課程大綱”(National Curriculum for Health and Physical Education)中列出,著重強(qiáng)調(diào)公平競爭和誠信體育的重要性。把體育誠信納入國家教學(xué)大綱的做法在全球范圍內(nèi)都是獨(dú)一無二的,這表明澳大利亞在維護(hù)體育誠信方面繼續(xù)走在了世界前列[5]。

4 我國假球法律規(guī)制現(xiàn)狀及不足

4.1 我國假球規(guī)制現(xiàn)狀

在立法層面,我國目前還沒有專門針對假球行為的立法,尚未建立起規(guī)制體系。我國現(xiàn)行的假球相關(guān)基本法是2022修訂頒布的《中華人民共和國體育法》,其中關(guān)于定義、規(guī)制相關(guān)行為的條款也僅有五條。根據(jù)該法第一百零九條,首次以立法形式確立了對假球行為的處罰,根據(jù)第一百一十二條規(guī)定了相應(yīng)的處罰辦法。國家體育總局于2019年頒布的《體育賽事活動管理辦法》第四十四條規(guī)定體育賽事活動中出現(xiàn)假球、黑哨、賭球、興奮劑違規(guī)等行為的,體育賽事活動主辦方、承辦方及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合公安、市場監(jiān)管、體育等部門依法依規(guī)處理,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

在執(zhí)法層面,由于沒有相關(guān)刑事立法和行政立法,司法實(shí)踐中通常對假球行為適用受賄罪以及非國家工作人員受賄罪以及以《體育法》為指導(dǎo),依據(jù)各體育行業(yè)協(xié)會準(zhǔn)則做出的禁賽、取消比賽資格及禁止從事相關(guān)體育活動的處罰。

4.2 我國假球規(guī)制存在的不足

由于我國體育立法起步較晚,相關(guān)法律法規(guī)體系還處于完善中,對于假球行為的治理相對匱乏,而如今經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,在各種利益驅(qū)動下,“買球”“賣球”“假球”“賭球”行為屢禁不止,愈演愈烈。具體體現(xiàn)在:

4.2.1 假球治理專項(xiàng)法律法規(guī)缺乏。假球規(guī)制法律法規(guī)不全面、不完善,未有相關(guān)部門相關(guān)法律法規(guī)對于假球的定義、行為模式有所規(guī)定,刑法中亦未規(guī)定假球類犯罪,總體法規(guī)匱乏。

我國當(dāng)前體育立法尚未形成完善的體系,我國發(fā)展到如今僅僅是對假球的處理模式做出了寬泛而不具體的規(guī)定,針對假球定義、行為模式并未作出規(guī)定,籠統(tǒng)地以違反體育道德行為一以概之,尤其對于補(bǔ)充民事責(zé)任方面少之又少。除體育基本法外,暫行的只有國家體育總局頒布的各類管理辦法以及與公安部發(fā)布的行業(yè)自治通知等,相關(guān)法律法規(guī)極其匱乏,此外《體育法》本應(yīng)是相關(guān)部門在制定政策規(guī)章時(shí)唯一的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn),但事實(shí)情況卻有所出入,由于體育法規(guī)的不盡完善,相關(guān)部門在制定政策時(shí)并不能完全做到有法可依,導(dǎo)致整個(gè)體育賽事制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題[6],給予心有不軌者可趁之機(jī),致使我國在治理假球方面始終捉襟見肘,無計(jì)可施。此外在刑法上,我國并無針對假球行為的具體法條,通常以受賄罪及非國家工作人員受賄罪定罪,我國關(guān)于打擊假球、黑哨的規(guī)制幾乎停留在行業(yè)內(nèi)部規(guī)范中[7],如《中國足球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》(2022)對假球、黑哨等違背公平競賽的行為處以取消比賽結(jié)果、罰款及禁止從事任何與足球相關(guān)的活動的處罰,《中國籃球協(xié)會紀(jì)律準(zhǔn)則》對假球等不公平行為處以罰款、剝奪比賽資格及終身禁賽的處罰。此類處罰相對疲軟,處罰力度不足,對球員及行業(yè)協(xié)會震懾力不足,難以達(dá)到法律的強(qiáng)制力和約束力。因而有必要對于維護(hù)體育比賽公平公正制定專門性法律或在原有體育法基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)正。

4.2.2 行業(yè)監(jiān)管不充足。行業(yè)內(nèi)部審查監(jiān)督機(jī)制存在問題,缺乏一定公正性。

當(dāng)前我國對于假球行為的處理,往往由行業(yè)協(xié)會自身內(nèi)部部門進(jìn)行調(diào)查處理,此舉往往欠缺一定的中立性。以足協(xié)為例,當(dāng)發(fā)生假球事件時(shí),由足協(xié)紀(jì)律委員會受理,情節(jié)特別嚴(yán)重的,將移交足協(xié)道德與公平競賽委員會處理,當(dāng)檢舉控告人對此決議不服時(shí)申訴至足協(xié)另一內(nèi)設(shè)部門足協(xié)仲裁委員會,該部門是專門處理行業(yè)內(nèi)部糾紛的仲裁機(jī)構(gòu),采取一裁終局制。由此可以看出,整個(gè)事件的處理均處于協(xié)會內(nèi)部掌握中,即使判決最終公正,也難以對外展示出充足的公信力。

此外,我國對于相關(guān)博彩機(jī)構(gòu)、體育組織協(xié)會及體育賽事參與者并未形成嚴(yán)密的監(jiān)測與舉報(bào)機(jī)制,對于博彩機(jī)構(gòu)尚未明晰其定位及對政府的報(bào)告接受審查的義務(wù),行業(yè)內(nèi)部各利益相關(guān)方未形成完整的溝通鏈條,對執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管假球行為造成較大難度。

4.2.3 假球行為未入刑,打擊力度偏弱。假球打擊措施與力度畸輕,大部分靠體育行業(yè)準(zhǔn)則及運(yùn)動員道德自律維持體育誠信,欠缺刑事懲罰的嚴(yán)厲性。

當(dāng)前我國《刑法》中對假球行為尚未有專門的罪名,從司法理論上通常是從人員身份認(rèn)定犯罪著手進(jìn)行處罰,如受賄罪、非國家工作人員受賄罪、開設(shè)賭場罪以及賭博罪,但司法實(shí)踐中只對假球行為適用過受賄罪以及非國家工作人員受賄罪[8]。雖然當(dāng)前處罰假球的法律行為也取得了一定的效果,但依舊存有極大的弊端。如犯罪主體一般需要具有某種身份、打擊范圍不廣等等,許多假球行為的當(dāng)事人逃脫了法律的制裁,假球行為也愈演愈烈?！扼w育法》與相關(guān)協(xié)會準(zhǔn)則中均以禁賽罰款為主,鮮有與相關(guān)司法部門接觸并移交其定罪量刑的情形,相關(guān)的懲戒制度沒有跟上。2022年8月廣東省第十屆運(yùn)動會男子足球(U15)決賽,清遠(yuǎn)隊(duì)與廣州隊(duì)公然上演假賽事件,足協(xié)對參與事件的兩隊(duì)校長、管理人員處以終身禁止從事與足球相關(guān)運(yùn)動,處以禁賽只是相應(yīng)的面子工程去挽回足協(xié)形象,并非解決問題的有效手段,懲戒力度甚微。此前2018-2019賽季澳大利亞墨爾隊(duì)在常規(guī)比賽中五名球員以操縱比賽結(jié)果的罪名被當(dāng)?shù)胤ㄔ憾ㄗ锱行?處以兩年到四年的監(jiān)禁,對比之下,我國的處罰力度畸輕,不足以對行為人及相關(guān)人員產(chǎn)生行之有效的規(guī)制與震懾。

4.2.4 運(yùn)動員及行業(yè)相關(guān)人員體育誠信缺失,行業(yè)風(fēng)氣有待改善。運(yùn)動員和行業(yè)人員中被認(rèn)為缺乏體育誠信的主要原因之一是不惜一切代價(jià)贏的壓力。體育運(yùn)動的競爭性質(zhì)往往導(dǎo)致個(gè)人從事不道德的行為,如使用興奮劑、操縱比賽或賄賂。這破壞了體育的公平性和精神,侵蝕了球迷和利益相關(guān)者的信任。另外外部因素的影響,如經(jīng)濟(jì)激勵的誘惑和腐敗的可能性,也是造成體育誠信缺失的原因。博彩集團(tuán)、有組織犯罪和非法金融交易的參與會誘使個(gè)人從事不道德的行為,損害體育賽事的誠信

總而言之,我國假球行為規(guī)則沒有形成一個(gè)完整的法律法規(guī)制度體系。

5 澳大利亞假球法律規(guī)制對中國的啟示

5.1 完善假球?qū)ｍ?xiàng)法律法規(guī)

建立健全法律法規(guī)是規(guī)制假球行為的核心要件。我國當(dāng)前體育立法尚未形成完善的體系。

建議首先由國家體育總局針對假球定義、行為模式做出明晰性規(guī)定,在此可借鑒澳大利亞定義及分類并結(jié)合現(xiàn)今社會發(fā)展出臺專門的規(guī)定措施建立體系標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)自治體系,為法律法規(guī)的出臺奠定專業(yè)性基礎(chǔ)。

其次充分利用現(xiàn)有立法資源和法理基礎(chǔ),由國家完善體育相關(guān)法,加快《體育法》的修訂,使其具體內(nèi)容中管理部門的權(quán)責(zé)劃分更為清晰,體育違法犯罪行為的法律責(zé)任更加具體明確。

再者制定關(guān)于假球的法律、行政部門規(guī)章制度以及各體育行業(yè)內(nèi)部章程,明確假球行為的性質(zhì)、情節(jié)及規(guī)制的原則、內(nèi)容、法律責(zé)任、程序、處罰、救濟(jì)措施等,如《職業(yè)體育條例》《體育競賽失信防治條例》《失信應(yīng)對準(zhǔn)則》[9]等,以便對違規(guī)人員進(jìn)行有力制裁,更加切實(shí)有效地治理體育失信問題。

最后形成以體育法基本法為核心,其他專項(xiàng)法規(guī)為支柱,各部門法相互配合的法律體系,并最終形成以行政處罰加以刑事打擊為主,各體育行業(yè)協(xié)會自治處罰為輔的橫向治理體系,真正做到有法可依、有法必依。時(shí)刻豐富和完善相關(guān)法律法規(guī),以應(yīng)對不斷變化的比賽形式和新型的假球行為,同時(shí)關(guān)注全球的比賽數(shù)據(jù)和監(jiān)管體制,加入國際條約,促進(jìn)國際合作,盡可能地構(gòu)建全球的反制假球行為的合作體系。

5.2 增設(shè)第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

設(shè)立第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要且有必要的舉措,可以增強(qiáng)公眾對體育行業(yè)的信任感,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。政府、體育行業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士應(yīng)共同合作,建立有效的體制機(jī)制,并加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力和專業(yè)水平,以達(dá)到保障透明公正的目標(biāo)。

政府應(yīng)以法律法規(guī)為基礎(chǔ),制定一個(gè)法律框架,規(guī)定如何設(shè)立和管理第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力、職能和決策過程、治理結(jié)構(gòu)。明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)領(lǐng)域,如假球、體育博彩、球員合同和紀(jì)律處分等,定義一系列制裁和紀(jì)律措施,監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對被判犯有假球罪的個(gè)人和組織實(shí)施這些措施。這些措施可能包括罰款、停賽、禁賽、失去頭銜或獎勵以及適當(dāng)?shù)男淌缕鹪V,確保懲罰措施是相稱的、一致的,以確保其能夠有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

在法律規(guī)定下可以國家體育總局為主在全國范圍內(nèi)設(shè)立專門的獨(dú)立于各協(xié)會的全國統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),直屬于國家體育總局垂直管轄,從國家、各項(xiàng)體育賽事協(xié)會、相應(yīng)俱樂部構(gòu)建起橫縱向的體育誠信監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò),根據(jù)需要設(shè)置下轄各細(xì)化部門,負(fù)責(zé)條例的起草、通知、協(xié)調(diào)聯(lián)動、調(diào)查等工作,各協(xié)會、機(jī)構(gòu)有義務(wù)接受其不定期的審查及監(jiān)督,受理從各協(xié)會申訴的案例,進(jìn)行專門性調(diào)查以對原先的決定就行維持或糾正,并就所發(fā)現(xiàn)的違反犯罪事實(shí)移交有關(guān)部門處理。

第三方專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立特別的監(jiān)管體系,包括規(guī)則、準(zhǔn)則和行為守則。該體系應(yīng)涉及假球的預(yù)防、檢測、調(diào)查和紀(jì)律以及舉報(bào)程序。它還應(yīng)涵蓋參與者的許可和注冊、對博彩活動的監(jiān)測以及與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作等方面。建立舉報(bào)機(jī)制,如保密熱線或在線平臺,以鼓勵個(gè)人舉報(bào)潛在的假球事件。確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)獲取相關(guān)數(shù)據(jù),包括金融交易和投注模式,以支持調(diào)查。

此外應(yīng)當(dāng)公開其運(yùn)作方式和監(jiān)管形式,定期匯報(bào)工作情況和成果,接受公眾的監(jiān)督和評價(jià),增加其透明度和公信力。應(yīng)建立有效的社會監(jiān)督與舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)職能部門監(jiān)管與社會輿論監(jiān)督結(jié)合,以社會力量的監(jiān)督促進(jìn)誠信機(jī)制的健全發(fā)展,確保體育行業(yè)有序、公平、公正[10]。

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)保持高度的獨(dú)立性與專業(yè)性,成員不應(yīng)在任何其他體育協(xié)會擔(dān)負(fù)職務(wù),不受相關(guān)體育機(jī)構(gòu)利益的制掣,確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于體育組織、政府干預(yù)和其他既得利益,其組成人員可由具有法律、體育管理、道德和反腐敗措施專業(yè)知識的人組成,通過透明和嚴(yán)格的遴選程序任命成員,以盡量減少利益沖突。如退役運(yùn)動員、裁判官員、律師及反腐敗人員等不同專業(yè)背景且無相關(guān)利益中選拔,以確保其代表了產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)利益方[11]。

5.3 強(qiáng)化刑事司法打擊力度

加強(qiáng)刑事司法打擊力度,是維護(hù)積極預(yù)防假球環(huán)境、保護(hù)運(yùn)動員及公眾健康和體育公正的重要手段。

解決體育假球問題的關(guān)鍵在于,加大并促進(jìn)刑事司法處罰力度,應(yīng)明確將體育假球行為納入刑法范疇,確保法律對假球行為作出明確定義,并涵蓋犯罪的所有方面,包括主動和被動參與。制定嚴(yán)格的法律規(guī)定,增加刑法的懲罰力度,包括監(jiān)禁、巨額罰款、資產(chǎn)沒收和終身禁止參與體育活動,建立威懾措施,對外釋放強(qiáng)烈的信息——即假球不被容忍,后果嚴(yán)重,以此打擊假球行為。如推進(jìn)操縱比賽罪入刑,行為主體為自然人與單位,主觀方面具有故意的意圖,犯罪客體是體育比賽的正?；顒印⒄５捏w育比賽秩序、體育比賽參與者的利益,客觀方面是行為人實(shí)際操縱或幫助操縱了體育比賽的行為[12],因?yàn)椴倏v體育比賽行為本身是一種獨(dú)立的行為,賭博、洗錢、賄賂等其他行為是操縱比賽的伴隨行為,可以以操縱比賽罪和其他罪名數(shù)罪并罰。對于操縱比賽行為、協(xié)助操縱比賽行為、教唆犯及公職人員腐敗問題一罪一罰,避免“重反腐、輕打假”的后果,體現(xiàn)國家的嚴(yán)厲態(tài)度[13]。

再者,還應(yīng)將與假球行為相關(guān)的破壞體育賽事投注、欺詐、隱瞞事實(shí)以刑法修正案呈現(xiàn)出,如破壞體育賽事投注罪,犯罪主體為個(gè)人和單位,犯罪客體為正常的投注管理秩序、社會誠信秩序,主觀方面為故意給自己或他人帶來經(jīng)濟(jì)利益或給他人造成金錢損害,多方面多層次于刑法中封堵假球治理漏洞,使行為人的違法犯罪成本增加,對于此類嚴(yán)重違反體育誠信的行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲罰和打擊,在對假球、賭球行為規(guī)制時(shí),應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)生的社會影響酌定處罰,同時(shí)應(yīng)根據(jù)其是否獲利,采取附加并處罰金刑。

此外,應(yīng)將體育仲裁、體育行政與司法有效銜接,逐步推進(jìn)體育賽事監(jiān)管法律化,嚴(yán)格落實(shí)《體育法》及相關(guān)規(guī)定中的“有違法犯罪行為的,移交司法機(jī)關(guān)處理”,不論是對于第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是體育行業(yè)協(xié)會而言,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為必至處罰乃至移交起訴,一事一理,一行為一罰,堅(jiān)決杜絕以輕微行為借口避免行政處罰,以行政處罰代替刑事處罰,充分發(fā)揮法律的懲罰與保護(hù)技能[14]。

5.4 加強(qiáng)體育誠信教育

加強(qiáng)體育誠信教育是維護(hù)體育誠信這一思想高地的重要舉措。

建議系統(tǒng)規(guī)劃我國體育誠信推廣方案和指導(dǎo)體系,加強(qiáng)整體制度建設(shè),提供完善的人員保障和資金支持,并為體育誠信教育和宣傳活動營造可持續(xù)的環(huán)境,將集中培訓(xùn)教育和持續(xù)的公共宣傳相結(jié)合,常態(tài)化、長效地開展體育誠信宣傳教育。同時(shí),實(shí)現(xiàn)豐富體育誠信宣傳和教育形式的多樣化,提高宣教內(nèi)容的針對性和實(shí)用性。

利用體育誠信模式至關(guān)重要,注重利用體育誠信榜樣的示范作用來激發(fā)體育競賽失信行為者的道德意識,進(jìn)而引導(dǎo)其體育中保持誠信行為。同時(shí),利用媒體傳播的速度和效率,及時(shí)披露和曝光體育失信行為,這可以在提高一般公眾對體育失信行為警覺性和鑒別力的同時(shí),營造誠信體育競爭的輿論環(huán)境。

在目標(biāo)受眾方面,也應(yīng)從運(yùn)動員和體育工作者擴(kuò)展到他們的家屬、朋友和其他利益關(guān)聯(lián)方,以幫助增強(qiáng)誠信意識,建立起自覺抵御失信行為的防線[15]。

此外,推動體育誠信教育走進(jìn)青少年,將體育誠信融入體育教學(xué)大綱,從基礎(chǔ)后備人群中做起,從源頭上培養(yǎng)誠信意識,定期開展運(yùn)動員誠信演講等。

6 結(jié) 語

治理假球行為是一個(gè)長期過程,澳大利亞在長期摸索中形成了聯(lián)邦法、州立法、體育行業(yè)自治準(zhǔn)則三級治理體系,并仍在不斷升級和完善中,該體系對于治理假球行為發(fā)揮著關(guān)鍵作用,其形成的系統(tǒng)行政監(jiān)管、設(shè)立的專門監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具有鮮明的實(shí)踐意義。在我國構(gòu)建和完善假球行為規(guī)制的過程中,可以充分借鑒澳大利亞的成功做法,健全相關(guān)法律法規(guī),建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),強(qiáng)化司法打擊力度等來維護(hù)體育誠信,優(yōu)化體育競技環(huán)境,提升體育治理能力,爭取早日構(gòu)建出合理且完備的體系,以促進(jìn)我國體育健康可持續(xù)發(fā)展。