智慧體育法治建設(shè):機(jī)遇與挑戰(zhàn)

張 健,陳 琳,王筱盈

(1.江蘇大學(xué) 法學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212013;2.上海大學(xué) 法學(xué)院,上海 200444)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)的深度應(yīng)用,智慧法治建設(shè)的步伐正在大力推進(jìn)[1]。智慧體育法治是大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧法治在體育領(lǐng)域的重要應(yīng)用,也是體育治理模式的一場深度變革。智慧體育法治建設(shè)不僅回應(yīng)了十九大報(bào)告中提出的“提高治理法治化、智能化、專業(yè)化水平”的要求,更是踐行推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

1 智慧體育法治建設(shè)的背景

1.1 智慧體育法治是智慧法治在體育領(lǐng)域的重要實(shí)踐

智慧法治,是指在大數(shù)據(jù)時(shí)代,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù),對立法、執(zhí)法、司法、普法工作作出智能響應(yīng),從而實(shí)現(xiàn)智能化法治建設(shè)與運(yùn)行的法治新形態(tài)[2]。智慧體育法治是智慧法治在體育領(lǐng)域的應(yīng)用與實(shí)踐。它指是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與體育立法、體育行政執(zhí)法、體育司法、體育法律顧問活動相結(jié)合產(chǎn)生的一種新型體育法治形態(tài)。它以體育大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以智慧化體育治理為基礎(chǔ),遵從體育治理運(yùn)作規(guī)律,實(shí)現(xiàn)體育法治的信息化與智能化,它包含體育立法、執(zhí)法、司法等內(nèi)容,這些運(yùn)行環(huán)節(jié)共同組成了智慧體育法治的宏觀樣態(tài),也組成了智慧體育法治的基本框架。

1.2 智慧體育法治建設(shè)是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要

大數(shù)據(jù)技術(shù)能否有效改善一國的體育治理水平與這一國家的大數(shù)據(jù)政策密切相關(guān)。黨的十八屆五中全會提出實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃,實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！秶译娮诱?wù)“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等一系列文件將信息化建設(shè)工作擺在了國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要位置。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,體育治理也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。體育治理能力現(xiàn)代化,必須要求體育法治現(xiàn)代化[3]。智慧體育法治關(guān)注體育立法、體育執(zhí)法和體育司法問題,有助于創(chuàng)新依法治體理論,能夠更好地激發(fā)法治對于體育治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)和規(guī)范作用,有助于我國積極參與全球體育治理體系改革,引領(lǐng)世界體育法治體系建設(shè),構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

1.3 智慧體育法治有助于推動體育治理現(xiàn)代化

大數(shù)據(jù)可以提高體育治理科學(xué)化與精細(xì)化水平,在以往,體育數(shù)據(jù)被按照類別、行業(yè)、部門、地域人為地孤立與隔離,同一時(shí)空對象所屬的各類數(shù)據(jù)與信息之間天然的相關(guān)性、耦合性被割裂抑或遺忘,且主要決策模式是基于過往管理經(jīng)驗(yàn),輔以少量樣本數(shù)據(jù)作出決策[4]。大數(shù)據(jù)時(shí)代,體育大數(shù)據(jù)的來源更為豐富,比如,政府的體育信息數(shù)據(jù)庫、體育公共服務(wù)供給反饋信息、智慧化手機(jī)上的APPS等等。多元的體育數(shù)據(jù)來源不僅有助于相關(guān)主體獲取更多的體育信息,更為重要的,大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在這些看似碎片化和毫無關(guān)聯(lián)的海量體育數(shù)據(jù)中進(jìn)行深度挖掘,預(yù)測體育的發(fā)展趨勢,從而對體育治理出現(xiàn)的問題主動預(yù)防,更好地服務(wù)于體育決策、體育賽事管理、體育公共服務(wù)供給、全民健身、體育應(yīng)急管理,有效提升體育治理效果。

1.4 智慧體育法治建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)

在中央的政策鼓勵下,我國各地積極探索體育大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)。從現(xiàn)有的體育治理實(shí)踐來看,中央和地方均強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)技術(shù)在體育治理中的積極作用,這些為智慧體育法治建設(shè)提供了基礎(chǔ)。2020年2月,國家體育總局提出大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+體育,推動電子商務(wù)平臺提供體育消費(fèi)服務(wù),支持智慧化體育賽事發(fā)展,將體育治理實(shí)現(xiàn)“智慧化”作為國家體育治理的重要組成部分。貴州作為全國首個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū),建設(shè)了體育大數(shù)據(jù)平臺,圍繞全民健身、體育賽事、體育科技、體育金融、體育互聯(lián)網(wǎng)、體育文化等領(lǐng)域進(jìn)行了全方位的產(chǎn)業(yè)布局。浙江、廣東、河北、北京、福建、重慶、天津、青海等地也陸續(xù)出臺了全民健身大數(shù)據(jù)平臺“e眾體育”等,旨在整合和共享體育大數(shù)據(jù)。從我國實(shí)踐來看,體育大數(shù)據(jù)在體育治理中的覆蓋面較廣,涉及的范圍包括全民健身、體育設(shè)施建設(shè)、體育賽事和體育產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域,以改善公民健康,實(shí)現(xiàn)體育正義,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,監(jiān)測公民體質(zhì)健康的動態(tài)變化,更加詳細(xì)地進(jìn)行體育風(fēng)險(xiǎn)評估,提高體育執(zhí)法效率和水平等。

2 智慧體育法治的邏輯構(gòu)成

2.1 智慧體育立法:提高體育立法的科學(xué)化與精細(xì)化

體育立法是實(shí)現(xiàn)體育良法善治的前提。改革開放以后,我國體育立法體系日益完善,現(xiàn)行有效的法律1部,行政法規(guī)7部,中央與國務(wù)院文件34件,部門規(guī)章32件,規(guī)范性文件178件,地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件269件,國家體育總局制度性文件72件。不過,在缺乏立法監(jiān)督的情況下,體育立法也存在不少問題,如法律規(guī)范體系存在違反上位法、重復(fù)立法、內(nèi)容不協(xié)調(diào)等問題,尤其地方體育立法不能全面反映體育發(fā)展的客觀規(guī)律,針對性不強(qiáng)、精細(xì)度不夠、可操作性較弱[5],而智慧體育立法有望改變這一格局。

大數(shù)據(jù)推動體育立法科學(xué)化。體育法一直以推進(jìn)人類健康為己任,然而,受制于體育數(shù)據(jù)信息的匱乏,以往它所保護(hù)的人是較為抽象的統(tǒng)計(jì)人。信息時(shí)代,大數(shù)據(jù)技術(shù)激活了每一個(gè)公民的體育信息,它認(rèn)為一個(gè)人一生所經(jīng)歷的體育信息總數(shù)都可以被識別,大量的個(gè)人體育數(shù)據(jù)便得以產(chǎn)生。這樣,體育立法可以通過對過去和現(xiàn)在的體育數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析,就能夠發(fā)現(xiàn)我國體育各領(lǐng)域發(fā)展的基本現(xiàn)狀和規(guī)律,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后所隱藏的規(guī)律和關(guān)聯(lián),這對于科學(xué)制定體育立法規(guī)劃,確定一段時(shí)間內(nèi)的重點(diǎn)立法項(xiàng)目,修改完善立法條款以及預(yù)測今后一段時(shí)期內(nèi)的立法方向有極大的幫助。

人工智能助力體育立法民主化。人工智能可以在多個(gè)領(lǐng)域可為體育民主立法提供支撐。通過知識表達(dá)技術(shù),可以建立體育法律規(guī)范體系知識圖譜與模型;通過知識推理技術(shù),可實(shí)現(xiàn)全自動的體育規(guī)范性文件審查與比對分析,保證各級體育規(guī)范性文件與上位法之間以及相互之間協(xié)調(diào)一致,不超越事權(quán)范圍;基于自然語言處理與深度學(xué)習(xí)的語義檢索和法律問答技術(shù),可以為體育規(guī)范性文件起草、論證、調(diào)研和審議提供幫助,促進(jìn)立法效率提升;大數(shù)據(jù)技術(shù)可以對海量的公民立法意見作出深度分析,理解提煉民眾意圖,大幅提高公眾立法參與程度,保證大眾參與體育立法的積極性和有效性,確保立法切實(shí)反映客觀規(guī)律和人民需求。

大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能體育立法的法治化。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)行法律法規(guī)的智慧化檢索。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),可以建立、完善全球性的體育法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、國家與地方政策法規(guī)、立法文件數(shù)據(jù)庫、公眾立法意見數(shù)據(jù)庫等。這些數(shù)據(jù)庫能夠幫助立法者依法立法,防止立法沖突,實(shí)現(xiàn)體育立法的法治化。在制定與體育相關(guān)的法律法規(guī)前,立法者可以通過智慧化檢索系統(tǒng)自動檢索出相關(guān)上位法以及其他相關(guān)法律條文,由此,立法者就能夠借鑒其他地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn),把握整體的立法目的和方向,解決法出多門、立法逐利和地方保護(hù)主義等問題,以保證立法質(zhì)量與合法性問題。

大數(shù)據(jù)提升地方體育立法的精細(xì)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高地方體育立法的針對性與精細(xì)化水平,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,以問題為導(dǎo)向,制定出真正滿足地方體育事業(yè)發(fā)展的良法。大數(shù)據(jù)時(shí)代,不同地區(qū)建立當(dāng)?shù)氐捏w育數(shù)據(jù)信息庫,實(shí)時(shí)收集、儲存與體育相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息入庫后,可以根據(jù)不同信息類別進(jìn)行歸類和處理,將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行簡化和提取并建立索引,供立法者進(jìn)行檢索和研究。當(dāng)?shù)胤揭勒毡镜貐^(qū)實(shí)際情況建立常住人口數(shù)據(jù)、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、體育設(shè)施投放情況數(shù)據(jù)等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫后,會更加了解本地區(qū)體育發(fā)展的短板和問題所在,將這些體育信息所反映的問題體現(xiàn)在立法中,以更好地進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)地方立法活動,為本地方體育立法和地方體育政策的制定提供支撐。

2.3 智慧體育行政:提高體育行政執(zhí)法能力

大數(shù)據(jù)在體育執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用,屬于技術(shù)理性與決策規(guī)則的有機(jī)融合。憑借多元的信息來源與技術(shù)革新,大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提升行政決策能力,提升執(zhí)法質(zhì)量與體育公共服務(wù)供給水平,從而實(shí)現(xiàn)體育治理向動態(tài)化、精確化治理轉(zhuǎn)型。

大數(shù)據(jù)技術(shù)提升體育行政決策能力。在體育治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,體育治理越來越復(fù)雜的當(dāng)下,大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于建立全景式的體育形勢研判模式,加強(qiáng)體育大數(shù)據(jù)的有效關(guān)聯(lián)分析與研判,強(qiáng)化健康、醫(yī)療、教育與體育等數(shù)據(jù)資源融合利用,建立更廣范圍的社會信息采集和共享機(jī)制,為制定體育決策提供數(shù)據(jù)支持,通過跨部門合作與交流,破解我國體育治理領(lǐng)域長期以來存在的“信息孤島”“劃界而治”“數(shù)據(jù)鴻溝”等弊病[6]。當(dāng)體育政策制定者掌握大量的體育相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)便可以從海量的大數(shù)據(jù)中提煉出行為和結(jié)果之間的一般規(guī)律,實(shí)現(xiàn)體育決策從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動走向數(shù)據(jù)導(dǎo)向,提升體育行政決策能力。

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)精確供給[7]。當(dāng)前,社會公眾對體育公共服務(wù)的廣度和深度都提出了更多的新需求,面對公眾體育公共服務(wù)需求的多樣化,大數(shù)據(jù)技術(shù)在體育公共服務(wù)領(lǐng)域中可以發(fā)揮重要作用,它遵循“數(shù)據(jù)收集—數(shù)據(jù)分析—數(shù)據(jù)應(yīng)用—數(shù)據(jù)公開”這一過程,建構(gòu)開放共享的體育信息平臺,使海量的公眾意見能夠被記錄、儲存,使政府對公民體育健康需求進(jìn)行及時(shí)、認(rèn)真回應(yīng),從而提高了公共服務(wù)供給決策效率、決策科學(xué)化程度和服務(wù)質(zhì)量。例如,浙江寧波體育公共服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)了體育資源的全面統(tǒng)籌,從健身場館、社區(qū)健身設(shè)施、體育公園等場地接入,到各類體育賽事、培訓(xùn)等活動接入,為全市健身愛好者、體育消費(fèi)者提供了更高效便利的體育公共服務(wù)平臺。

大數(shù)據(jù)技術(shù)助力實(shí)現(xiàn)體育管理向體育治理轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)時(shí)代,不僅表現(xiàn)為數(shù)據(jù)量的爆炸式增長,更意味著新型信息技術(shù)的大量普及。大數(shù)據(jù)的基本要求是共享,社會與大眾需要政府開放更多的原始數(shù)據(jù)供其處理。眾所周知,推進(jìn)體育體制改革,完成從政府管理向公共治理的轉(zhuǎn)型是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。信息技術(shù)革新對政府治理體系的不斷嵌入,一定程度上重構(gòu)了國家、市場、社會與公民之間的關(guān)系。就體育政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定問題來說,公民參與討論度越高,體育數(shù)據(jù)信息覆蓋越全面,就可以更加準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)政策中存在的問題,使制定的政策更具有針對性[8]。所以,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,體育治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?、社會參與治理的多元主體的治理體系。

2.4 智慧體育司法:推進(jìn)體育糾紛解決機(jī)制完善

2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,將“智慧法院”的建設(shè)列入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。目前,大數(shù)據(jù)技術(shù)已逐步運(yùn)用到我國智慧司法的建設(shè)當(dāng)中。晚近數(shù)年,我國涉體糾紛數(shù)量增長迅速,糾紛主要集中在學(xué)生體育安全、公共體育場地對外開放、運(yùn)動員轉(zhuǎn)會、廣場舞擾民、體育賽事違規(guī)舉辦、社會組織監(jiān)管不嚴(yán)等方面[9]。把大數(shù)據(jù)技術(shù)與體育司法結(jié)合起來,有助于促進(jìn)體育司法公正、有效解決涉體糾紛、提升司法公信力。

大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于提高體育糾紛解決效率。隨著中國裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)等平臺的陸續(xù)運(yùn)行和開放,案件從立案、審判到執(zhí)行一系列流程中的所有重要節(jié)點(diǎn)都能夠?qū)崿F(xiàn)信息化和數(shù)據(jù)化。大數(shù)據(jù)服務(wù)于體育糾紛解決的優(yōu)勢體現(xiàn)為當(dāng)事人能夠突破時(shí)空限制,從既往的涉體案件中汲取經(jīng)驗(yàn)并預(yù)判裁判結(jié)果,及時(shí)獲取審判流程信息,跟蹤、了解案件推進(jìn)情況。在訴訟活動中,隨著攝像機(jī)、可攜帶電子跟蹤設(shè)備,特別是云計(jì)算技術(shù)的發(fā)現(xiàn)及其在體育領(lǐng)域內(nèi)的廣泛應(yīng)用,體育活動中侵權(quán)舉證困難的問題能夠得到有效解決,這大大提高了訴訟效率。隨著大數(shù)據(jù)體育監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)儲存技術(shù)的發(fā)展,越來越多的體育活動痕跡得以留存,能夠作為電子數(shù)據(jù)證據(jù)為司法機(jī)關(guān)裁判提供證據(jù)支撐。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用降低了當(dāng)事人進(jìn)入司法通道的成本,提高了當(dāng)事人解決糾紛的效率。

大數(shù)據(jù)平臺有助于整合體育解紛資源,維護(hù)司法公正。第一,通過建立體育糾紛解決大數(shù)據(jù)平臺,快速整合體育解紛資源,實(shí)現(xiàn)類型化體育糾紛的專業(yè)化處理,破解當(dāng)前體育行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、體育協(xié)會各自為戰(zhàn)、缺乏體育糾紛信息共享與有效銜接的問題,發(fā)揮大數(shù)據(jù)案例信息互通的優(yōu)勢,真正形成全國體育糾紛解決資源的整合,整合各類案例資源、調(diào)解員資源、協(xié)會資源,打通各個(gè)平臺系統(tǒng)的鏈接,發(fā)揮各類訴訟外糾紛解決機(jī)制有效分流涉體糾紛功能。第二,對不同類型的案件進(jìn)行歸類,形成涉體案例數(shù)據(jù)庫。對類似案件的案情、影響判決因素、判決結(jié)果等進(jìn)行橫向比對,形成可以由計(jì)算機(jī)自動引用、排列、歸納和分析的全要素案件數(shù)據(jù)。這方便了司法工作者對類似案件的查詢和分析,有助于統(tǒng)一裁判尺度,規(guī)范法官的自由裁量權(quán),做到“同案同判”,實(shí)現(xiàn)司法公正。

智慧體育法律顧問有助于體育法律服務(wù)的個(gè)性化供給。2020年6月,國家體育總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全機(jī)制,充分發(fā)揮法律顧問作用的意見》,完善體育法律顧問制度意義重大。智慧體育法律顧問是將人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與體育法律顧問相結(jié)合,對接和搭建聯(lián)動平臺,推動體育法律顧問需求導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變,以達(dá)到為需求者提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高質(zhì)量的體育法律顧問的目的。智慧體育法律顧問產(chǎn)品主要應(yīng)用于以下三個(gè)方面。其一,當(dāng)運(yùn)動員遇到難以解決的體育法律問題時(shí),可以登錄智慧化體育顧問服務(wù)平臺進(jìn)行檢索和咨詢。平臺通過人工智能對當(dāng)事人提出的問題進(jìn)行理解和分析,進(jìn)而從數(shù)據(jù)庫中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配,找到最便捷有效的解決方式。其二,由于人工智能對于自然語言的理解能力有限,所以一些法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的案件還需要專業(yè)律師進(jìn)行介入,提供法律幫助。智能體育法律顧問平臺,能夠通過識別當(dāng)事人的體育數(shù)據(jù)信息、案件信息,為當(dāng)事人推薦相關(guān)律師,解答當(dāng)事人的咨詢,協(xié)助當(dāng)事人參與談判、簽約等體育商業(yè)行為,起草、審查重要合同及文件,代理體育仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟活動等。其三,人工智能還能夠利用其強(qiáng)大的語言分析和文本處理能力,高效地為當(dāng)事人解決大量例如相關(guān)合同的起草和風(fēng)險(xiǎn)審查等程式化的法律問題。此類人工智能產(chǎn)品多以體育法律顧問軟件的形式供給體育社會團(tuán)體與運(yùn)動員使用,能夠幫助其起草相關(guān)文件、為其在經(jīng)營管理活動中出現(xiàn)的各類糾紛提供建議,不僅給體育協(xié)會與運(yùn)動員節(jié)省大量的人力物力,還能夠避免風(fēng)險(xiǎn)。

3 智慧體育法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)對體育法治建設(shè)流程的再造,也在一定程度上重塑了體育治理的結(jié)構(gòu)與邏輯。然而,大數(shù)據(jù)時(shí)代,智慧體育法治建設(shè)也面臨著不少問題。

3.1 缺乏大數(shù)據(jù)治理的理念

當(dāng)前,地方政府、體育協(xié)會組織對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于體育法治建設(shè)的數(shù)據(jù)挖掘與分析的重視程度不夠。盡管我國政府近年來對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用愈加重視,但與發(fā)達(dá)國家相比,當(dāng)前治理主體的大數(shù)據(jù)素養(yǎng)水平依舊不高,這主要表現(xiàn)為以下兩方面:第一,對體育大數(shù)據(jù)的認(rèn)識不足,數(shù)據(jù)意識淡薄。對大數(shù)據(jù)的敏感度不夠,缺乏對體育大數(shù)據(jù)相關(guān)政策、國際動態(tài)及應(yīng)用的了解。受傳統(tǒng)體育治理思維與體育決策習(xí)慣的影響,并沒有真正認(rèn)識到體育大數(shù)據(jù)的價(jià)值,更沒有實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)主義”向“數(shù)據(jù)主義”的轉(zhuǎn)變[10]。第二,運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動體育治理的理論和實(shí)踐能力不足。當(dāng)下,不少體育行政部門與體育機(jī)構(gòu)的體育信息數(shù)據(jù)實(shí)際上是處于信息孤島狀態(tài),不少領(lǐng)導(dǎo)把自己部門的數(shù)據(jù)當(dāng)做部門利益,對體育大數(shù)據(jù)開放持消極態(tài)度,運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策和體育治理的能力有待提高,這在一定程度上阻礙智慧體育法治建設(shè)的進(jìn)程。

3.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)不足

要想實(shí)現(xiàn)體育資源數(shù)據(jù)信息的高效利用,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用,就必須保證有足夠的人、財(cái)、物基礎(chǔ)。由于我國體育大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建設(shè)起步晚,體育大數(shù)據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件不足,并且相關(guān)體育數(shù)據(jù)信息龐大且零散,獲取、收集的難度較大,目前現(xiàn)有的體育數(shù)據(jù)類型多達(dá)幾十種,其源于不同的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與收集者,不同的數(shù)據(jù)收集者組織管理數(shù)據(jù)的方式、標(biāo)準(zhǔn)、參考體系等也各不相同,這給體育大數(shù)據(jù)的跨部門、跨領(lǐng)域整合與共享帶來了巨大困難。這些因素直接導(dǎo)致目前體育數(shù)據(jù)信息流動不強(qiáng),使用率低,在很大程度上阻礙了智慧體育法治建設(shè)的步伐。

3.3 缺乏健全的體制與機(jī)制

體育治理的現(xiàn)代化必須依靠法治保障。然而,當(dāng)前有關(guān)體育大數(shù)據(jù)建設(shè)的制度并不健全。一方面,缺少有關(guān)體育大數(shù)據(jù)制度的頂層設(shè)計(jì),缺少對多元體育治理主體的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任劃分的立法文件,致使體育治理主體之間的權(quán)責(zé)不明晰,難以形成穩(wěn)固的體育治理合力。另一方面,目前還沒有出臺對大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行規(guī)制的法律,不能對相關(guān)權(quán)力主體形成有效的制約和監(jiān)督。在信息時(shí)代下,公民的隱私保護(hù)問題尤為重要。數(shù)據(jù)信息是一種重要的無形資產(chǎn),對于收集到的體育數(shù)據(jù),如果沒有立法對其進(jìn)行明確的規(guī)制,就很容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息收集者非法泄露數(shù)據(jù)信息[11]。加之,沒有立法的明確授權(quán)或保障,相關(guān)數(shù)據(jù)收集企業(yè)和機(jī)構(gòu)都不敢輕易涉足其中,對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集與分析。

3.4 缺乏體育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才

體育大數(shù)據(jù)治理需要大量的復(fù)合專業(yè)型人才。體育大數(shù)據(jù)涉及的學(xué)科眾多,既需要網(wǎng)絡(luò)信息工程、計(jì)算機(jī)、通訊等工程技術(shù),也需要統(tǒng)計(jì)、人工智能等模型技術(shù),更需要體育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識。然而當(dāng)下,熟悉大數(shù)據(jù)技術(shù)與體育法的深度融合的專業(yè)性人才仍非常稀少。現(xiàn)階段,因信息收集設(shè)備與數(shù)據(jù)處理人才稀少而導(dǎo)致的體育數(shù)據(jù)信息收集無法細(xì)化與深入的現(xiàn)象較為普遍。

4 智慧體育法治建設(shè)的未來路徑

4.1 強(qiáng)化對體育大數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)前,中央對新一代人工智能發(fā)展高度重視。人工智能、大數(shù)據(jù)在改變著公眾體育生活的同時(shí),也改變了體育治理理念,改變了體育法的運(yùn)行邏輯與狀態(tài)。以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)對體育法的變革性影響已經(jīng)顯現(xiàn),這成為新時(shí)代體育治理的重大議題。第一,政府部門應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì),加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與體育深度融合,作出整體性規(guī)劃,引導(dǎo)新技術(shù)在體育治理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。第二,大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是一項(xiàng)長期性與系統(tǒng)性的工作,需要政府制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì),從全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃,集中有效資源搭建平臺。同時(shí),大數(shù)據(jù)治理平臺要注重向市場與社會開放,打造對人工智能應(yīng)用開發(fā)相對友好的體育治理環(huán)境。

4.2 推動大數(shù)據(jù)人才與學(xué)科建設(shè)

建設(shè)智慧體育法治需要專業(yè)的學(xué)科與人才做支撐,舍此,體育大數(shù)據(jù)會泡沫化,也會損害國家的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。未來應(yīng)培養(yǎng)大量既深諳計(jì)算機(jī)又熟悉體育治理的交叉復(fù)合型人才。對于體育高校而言,應(yīng)明確體育大數(shù)據(jù)治理的方向定位,摸清體育大數(shù)據(jù)的人才培養(yǎng)需求,厘清人才培養(yǎng)規(guī)格,應(yīng)完善體育大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè),拓寬體育治理的內(nèi)容,豐富高層次人才培養(yǎng)平臺與形式。同時(shí),加強(qiáng)與社會、相關(guān)企業(yè)的合作。從企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)體育大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的兼職教師,讓學(xué)生們在學(xué)校獲得體育領(lǐng)域最前沿的信息和專業(yè)指導(dǎo)。

4.3 填補(bǔ)立法空白,保障數(shù)據(jù)安全和明確數(shù)據(jù)權(quán)屬

第一,建立個(gè)人體育數(shù)據(jù)保護(hù)的法律機(jī)制,保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)。體育大數(shù)據(jù)的運(yùn)用涉及個(gè)人隱私問題。國家應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)開放和個(gè)人隱私保護(hù)間作出平衡,盡快制定《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》,促進(jìn)數(shù)據(jù)的合法流通,賦予公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)。同時(shí),個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)與個(gè)人的財(cái)產(chǎn)利益緊密相關(guān),屬于新型人格權(quán),其內(nèi)容包含了數(shù)據(jù)決定權(quán)、數(shù)據(jù)查詢權(quán)等內(nèi)容。這些權(quán)利均需要立法予以明確。第二,出臺體育數(shù)據(jù)安全的法規(guī)與規(guī)定。2017年實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》為大數(shù)據(jù)治理起到了重要的規(guī)制作用,相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)該法出臺相關(guān)的體育大數(shù)據(jù)安全細(xì)則,同時(shí)建立公民體育數(shù)據(jù)退出機(jī)制,將不必要的體育數(shù)據(jù)及時(shí)清理,以確保體育大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全[12]。

4.4 加快機(jī)制體制改革,從碎片化治理走向整合性治理

第一,明確各體育治理主體的責(zé)任邊界,規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。目前,制約智慧體育法治建設(shè)的一個(gè)障礙是各治理主體在體育數(shù)據(jù)的收集、應(yīng)用、修改、上傳、使用等方面的權(quán)責(zé)不明確,未來應(yīng)明確各治理主體的權(quán)利與責(zé)任。第二,智慧體育法治建設(shè)需要體育治理主體之間的頻繁跨界合作,進(jìn)而強(qiáng)化公私機(jī)構(gòu)之間的平等協(xié)商,實(shí)現(xiàn)無縫隙治理。這促使政府從碎片治理走向整體治理,構(gòu)建民主開放的社會氛圍,引導(dǎo)體育社會組織、市場主體與民眾參與體育治理,促進(jìn)政府與市場、社會之間的合作,推進(jìn)整體性與參與式治理。

5 結(jié) 語

科學(xué)技術(shù)的每次飛躍,體育治理的方法與構(gòu)造都會呈現(xiàn)出重大的調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)作為一種深刻影響人類社會的科技,在提升體育治理領(lǐng)域顯得愈發(fā)重要。為此,體育法律人應(yīng)當(dāng)未雨綢繆。首先,體育法研究必須進(jìn)行方法論革命,大數(shù)據(jù)時(shí)代的體育法更加注重“數(shù)據(jù)語言”,這要求體育法律人具備從事跨學(xué)科研究的能力;其次,應(yīng)當(dāng)將體育法看作一個(gè)動態(tài)的法律系統(tǒng),體育法必須具有靈活性以此來適應(yīng)不斷增加的體育新知識,并及時(shí)更新規(guī)則和制度;最后,體育法學(xué)研究除了要關(guān)注立法文本中的規(guī)則條款,更應(yīng)當(dāng)了解規(guī)則背后的體育數(shù)據(jù),做到“與時(shí)俱進(jìn)”。