數(shù)字經(jīng)濟視角下政府助殘服務(wù)平臺的拓展和創(chuàng)新
——以北京市為例

王 婧，李 君

（北京市殘疾人社會服務(wù)中心， 北京 100053）

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。習(xí)近平總書記高度重視數(shù)字經(jīng)濟建設(shè),多次強調(diào),要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展,發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。自2018年起,我國每年政府工作報告都對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求,對推動數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài),數(shù)字經(jīng)濟對助殘服務(wù)業(yè)的發(fā)展也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、數(shù)字經(jīng)濟對助殘服務(wù)業(yè)的影響

（一）數(shù)字經(jīng)濟的概念與內(nèi)涵

2016年,G20杭州峰會通過了《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》,首次將“數(shù)字經(jīng)濟”列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題,數(shù)字經(jīng)濟的概念從那時起應(yīng)運而生。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)分類（2021）》［1］的研究和分析,對數(shù)字經(jīng)濟概念進行了明確,提出數(shù)字經(jīng)濟是指以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。數(shù)字經(jīng)濟緊扣三個要素,即數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)。

近年來,我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,有力支撐了現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建和經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,2020年,我國網(wǎng)民規(guī)模達到9.89億,互聯(lián)網(wǎng)普及率達70.4%。2017年到2021年,我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元,總量穩(wěn)居世界第二,年均復(fù)合增長率達13.6%。

（二）數(shù)字經(jīng)濟給助殘服務(wù)帶來的新機遇

數(shù)字經(jīng)濟具有扁平化、普適化、快捷性、高滲透化的特點,［2］這為運用數(shù)字技術(shù)賦能殘疾人,讓每位殘疾人都能在工作中憑借自身技能實現(xiàn)人生價值成為了可能。

1. 需求導(dǎo)向,構(gòu)建了殘疾人全生命周期業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。滿足殘疾人全生命周期多維度服務(wù)需求,數(shù)字技術(shù)為殘疾人和各類助殘服務(wù)組織尋求服務(wù)和參與服務(wù),打造了一體化、一站式工作平臺。優(yōu)化了殘疾人線上線下各類業(yè)務(wù)辦理流程,讓殘疾人辦事更便捷,各項合理訴求得到快速響應(yīng)。

2. 技術(shù)融通,賦能了城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字應(yīng)用均衡發(fā)展。作為基礎(chǔ)性、通用性技術(shù),數(shù)字技術(shù)賦能突破了時間的約束,使人們的信息傳輸、經(jīng)濟往來可以在更小的時間跨度內(nèi)進行。東西部、海內(nèi)外,每一個殘疾人都有通過網(wǎng)絡(luò)接觸社會的機會。一臺電腦,一根網(wǎng)線,殘障人士在家就能經(jīng)營一間網(wǎng)店,實現(xiàn)自我價值。在農(nóng)村地區(qū),數(shù)字技術(shù)推動直播帶貨與短視頻、鄉(xiāng)村文旅民宿,以及普惠數(shù)字金融等農(nóng)村信息消費新模式、新業(yè)態(tài)、新供給的創(chuàng)新實踐,打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟機會在地理上分布不均的障礙。

3. 以人為本,創(chuàng)造了更多適合殘疾人的就業(yè)崗位。依托數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢,“電商直播”等就業(yè)模式和渠道,已經(jīng)越來越成為殘疾人的重要就業(yè)平臺。數(shù)字經(jīng)濟時代電商助殘為殘疾人提供了就業(yè)新方向,也成為一部分殘疾人職業(yè)的新起點。據(jù)2022年阿里巴巴線上抽樣統(tǒng)計,22.5%的殘疾人首份工作是開網(wǎng)店,此外,39%的殘疾人商家雇傭了同是殘疾人的員工,在自己打拼的同時,帶動殘友們就業(yè),目前全國大約有20萬殘疾人在淘寶網(wǎng)上開店并實現(xiàn)了超百億元的銷售額,能力較好的殘疾人還實現(xiàn)月收入過萬元。［3］

4. 資源整合,豐富了殘疾人精神生活和公共服務(wù)供給。各類數(shù)字產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用和傳播,包括影音作品、直播作品、短視頻、數(shù)字書刊等,讓殘疾人足不出戶就能接觸到最及時的文化信息,有力地消弭了殘疾人在精神文化生活上的不平等。同時,一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用自己的平臺優(yōu)勢,通過平臺的強大整合,將供應(yīng)端和消費端緊密連接起來,擴大了扶貧、助殘等方面的公共服務(wù)供給,不僅大大提高了幫扶效率,也使得扶貧助殘獲得了持續(xù)動能。［4］

二、政府助殘服務(wù)平臺與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)分析

（一）北京助殘服務(wù)平臺基本情況

北京助殘服務(wù)平臺,是以北京市殘聯(lián)面向殘疾人服務(wù)的政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ),運用“互聯(lián)網(wǎng)+助殘”服務(wù)理念,以推進殘聯(lián)服務(wù)殘疾人方式改革為核心,整合服務(wù)平臺,統(tǒng)籌系統(tǒng)建設(shè),優(yōu)化業(yè)務(wù)體系,加快殘疾人大數(shù)據(jù)運用的不斷完善。從“十三五”以來,北京市殘聯(lián)按照建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)體系、大數(shù)據(jù)管理服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系四個體系建設(shè)的思路,形成了面向全市范圍內(nèi)殘疾人、各類助殘服務(wù)機構(gòu)和全市殘聯(lián)工作人員等全要素的線上工作體系。

（二）政府助殘服務(wù)平臺是推動助殘數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)工程

根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的三個要素,即數(shù)據(jù)資源、現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和信息通信技術(shù)來看,國家統(tǒng)計局的《數(shù)字經(jīng)濟分類》從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個方面,將其分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。其中,基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。［1］

北京助殘服務(wù)平臺,注重建立統(tǒng)一的技術(shù)支撐體系,為促進數(shù)據(jù)共享匯聚、推進業(yè)務(wù)整體協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。

1.統(tǒng)一技術(shù)平臺。整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和相關(guān)數(shù)據(jù)資源,形成殘疾人服務(wù)管理平臺和殘疾人數(shù)據(jù)管理平臺兩大平臺。梳理目錄鏈數(shù)據(jù)資源項,落實數(shù)據(jù)共享,推進“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)匯聚”相關(guān)工作。加強數(shù)據(jù)共享,累計與14個單位共享數(shù)據(jù)33類993項共計11.5億條數(shù)據(jù)。

2. 統(tǒng)一用戶體系。實現(xiàn)用戶整合與統(tǒng)一管理,與中國殘聯(lián)、市經(jīng)信局、市政務(wù)服務(wù)局完成對接。系統(tǒng)中殘疾人注冊用戶達51.6萬人。

3. 統(tǒng)一基礎(chǔ)環(huán)境。利依托市級政務(wù)云、區(qū)塊鏈平臺、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)平臺、共享交換平臺等統(tǒng)一共性基礎(chǔ)設(shè)施和平臺持續(xù)推進殘疾人服務(wù)上云、服務(wù)事項上網(wǎng)工作。

4. 統(tǒng)一運維體系。形成日常巡檢、上線測試等運維體系,拓寬線上線下技術(shù)支持渠道。

這四個方面的建設(shè),符合數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素的本質(zhì)屬性。通過推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合統(tǒng)籌,實現(xiàn)殘疾人服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”；制定數(shù)據(jù)管理辦法,建立殘疾人核心數(shù)據(jù)體系,加強殘疾人數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用,推動數(shù)出一源和數(shù)據(jù)共享；完善殘疾人個人電子檔案系統(tǒng),實現(xiàn)殘疾人服務(wù)需求數(shù)據(jù)實時采集與后臺大數(shù)據(jù)分析有機結(jié)合等,這些為加快助殘服務(wù)數(shù)字化運用提供了統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字要素,為數(shù)字的綜合運用創(chuàng)造了條件。因此,從這個意義上說,政府助殘服務(wù)平臺建設(shè),是加速數(shù)字助殘服務(wù)的基礎(chǔ)工程,是助殘數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。

（三）政府助殘服務(wù)平臺是提升殘疾人數(shù)字素養(yǎng)的助推器

數(shù)字經(jīng)濟健康有序發(fā)展離不開全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字意識、數(shù)字技能的提升。目前,中國互聯(lián)網(wǎng)普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%,上網(wǎng)人數(shù)達10.32億人,［5］但區(qū)域、行業(yè)、群體間的數(shù)字鴻溝問題仍然存在。殘疾人作為弱勢群體,有很多殘疾人無法從容適應(yīng)快速迭代的各類數(shù)字應(yīng)用場景,難以融入日新月異的數(shù)字生活,數(shù)字化發(fā)展水平的不同而導(dǎo)致的社會地位、收入水平等方面的差距,必須聚焦于普惠式、公益式的事前舉措,如數(shù)字能力的培養(yǎng)、教育、數(shù)字場景的應(yīng)用等方法,讓更多人懂技術(shù)、用技術(shù)。［6］在這方面,政府助殘服務(wù)平臺發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。

1. 豐富的場景應(yīng)用,成為快速提升殘疾人數(shù)字素養(yǎng)的日常訓(xùn)練。北京助殘服務(wù)平臺全面梳理了市殘聯(lián)服務(wù)事項和相關(guān)委辦局的服務(wù)事項,將殘疾人服務(wù)事項納入全市政務(wù)服務(wù)體系,市殘聯(lián)在市政務(wù)服務(wù)事項目錄內(nèi)的依申請事項29項,非依申請事項43項,全部實現(xiàn)在線辦理。公共服務(wù)從線下轉(zhuǎn)移至線上,圍繞殘疾人日常生活涉及的出行、就醫(yī)、消費、辦事、文娛等高頻事項和服務(wù)場景,打破了長久的生活習(xí)慣。

2. 推廣應(yīng)用信息無障礙標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)數(shù)字應(yīng)用的便利化。北京市始終高度重視信息無障礙建設(shè),邀請視障人士對市殘聯(lián)網(wǎng)站、殘疾人服務(wù)管理平臺相關(guān)網(wǎng)上服務(wù)進行體驗,即注冊、登錄、檢索、驗證碼、日期時間彈框、申請記錄列表和部分文本編輯框等功能,進行了信息交流無障礙易用性和友好性專項優(yōu)化、提升和完善。完成北京市殘疾人聯(lián)合會門戶網(wǎng)站PC端及移動端的適老化和無障礙改造,協(xié)助全市51家網(wǎng)站和26款A(yù)PP應(yīng)用完成適老化及無障礙改造,在全國首批通過權(quán)威機構(gòu)評測。

3. 加強數(shù)字化服務(wù)線下引導(dǎo)和支撐,發(fā)揮數(shù)據(jù)聚合功能。啟動“數(shù)字助殘,共享未來”數(shù)字助殘系列活動,制作“數(shù)字助殘,共享未來”專題網(wǎng)站,整合各類科普知識、數(shù)字服務(wù)操作指南約50篇,編寫制作各類操作手冊、動畫指引8篇。依托溫馨家園、助殘社會組織、殘疾人專門協(xié)會等平臺,向全市殘疾人及家屬、殘疾人服務(wù)機構(gòu)宣傳數(shù)字化知識技能,全市溫馨家園開展管理系統(tǒng)使用培訓(xùn),提升數(shù)字服務(wù)管理能力。

三、政府助殘服務(wù)平臺創(chuàng)新的發(fā)展方向

數(shù)字經(jīng)濟是世界經(jīng)濟的未來。北京的教育、科技、人才資源豐富,數(shù)字經(jīng)濟已成為最活躍的增長新動能。北京已經(jīng)明確提出要進一步加快數(shù)字社會建設(shè)步伐,提高重點民生領(lǐng)域數(shù)字化水平,積極發(fā)展數(shù)字消費,提高大眾數(shù)字素養(yǎng),為群眾創(chuàng)造美好數(shù)字生活。作為政府助殘服務(wù)平臺應(yīng)該瞄準(zhǔn)這個定位,不斷集成數(shù)據(jù)創(chuàng)新,發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（一）推進政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，營造良好信息無障礙環(huán)境

對于殘疾人來說,互聯(lián)網(wǎng)是一條認識外界的“快車道”,更是一座幫助殘疾人融入社會生活,實現(xiàn)自立自強的橋梁。信息無障礙的改造是全人群受益的重要基礎(chǔ)。政務(wù)網(wǎng)站和APP的信息無障礙建設(shè)既是社會文明的風(fēng)向標(biāo),也是各類數(shù)據(jù)打通應(yīng)用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),消除“數(shù)字鴻溝”,創(chuàng)造更加包容、溫暖、便利的上網(wǎng)環(huán)境,在這方面政府服務(wù)平臺應(yīng)該起到帶頭作用。隨著助殘事業(yè)的不斷發(fā)展,助殘服務(wù)平臺也如此,應(yīng)廣泛傾聽殘疾人意見,滿足其所需瀏覽的基本信息需求,助殘平臺的設(shè)計也要關(guān)注殘疾人體驗,并要接受殘疾人監(jiān)督。

（二）加強數(shù)據(jù)應(yīng)用維護，實現(xiàn)相關(guān)委辦局數(shù)據(jù)共享

數(shù)據(jù)趨向于多維化,完善數(shù)據(jù)管理平臺的數(shù)據(jù)指標(biāo)與主數(shù)據(jù)管理,持續(xù)進行數(shù)據(jù)展示平臺的巡檢和優(yōu)化,充分利用大數(shù)據(jù)綜合展示反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)。按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)律,科學(xué)地做好數(shù)據(jù)分級分類,進而將其應(yīng)用到所需領(lǐng)域。強化對數(shù)據(jù)可視化技術(shù)的維護,運用幾何圖形方法等將復(fù)雜的信息以復(fù)合圖形、圖像形式展現(xiàn)出來,便于殘疾人掌握數(shù)據(jù)的分布特征。在對接部門數(shù)據(jù)的同時,數(shù)據(jù)變化速度快,也要有一定的數(shù)據(jù)保護意識,添加數(shù)據(jù)保護,做好相關(guān)數(shù)據(jù)的安全及應(yīng)用。

（三）優(yōu)化直接數(shù)字服務(wù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務(wù)”模式

助殘部門應(yīng)從技術(shù)、資金等多個方面給予支持,或是主動與市計算機管理部門做好溝通,尋找數(shù)字化服務(wù)的路徑,切實滿足殘疾人對數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用需要。創(chuàng)造條件,持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等相關(guān)工作。［7］應(yīng)多為殘疾人創(chuàng)造條件,廣泛地聽取他們對就業(yè)服務(wù)工作的意見和建議,完善服務(wù)手段,探索電子證照、電子檔案、電子印章等技術(shù)應(yīng)用,用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)就業(yè)工作,充分挖掘社會資源,幫助殘疾人更好地進入就業(yè)市場的機會,幫助構(gòu)建更包容的數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景。

（四）開展多種形式培訓(xùn)，提升殘疾人數(shù)字素養(yǎng)與技能水平

打造殘疾人數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)基地,讓數(shù)字賦能培訓(xùn)創(chuàng)新,豐富資源供給,定向開發(fā)一些殘疾人信息技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)課程,促進殘疾人共建共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。包括通過基層服務(wù)陣地開展數(shù)字化普及培訓(xùn),依托助殘服務(wù)業(yè)務(wù)開展針對性的技能訓(xùn)練,也要多教給殘疾人解決數(shù)字化應(yīng)用過程中的遇到問題的技能和方法,加強社區(qū)化的殘健互助小組服務(wù),開展場景化應(yīng)用的知識競賽等,以實際應(yīng)用為重點,提升殘疾人群的應(yīng)用能力,使殘疾人真正能夠融入社會,點亮智慧生活。