城市基層社區(qū)多元主體協(xié)同治理效能提升探究
——基于襄陽城市社區(qū)治理

張愛民

（襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 湖北 襄陽 441050）

近年來在疫情防控、老舊小區(qū)改造等實(shí)踐中,城市社區(qū)建設(shè)和治理水平有了較大提升,然而在治理實(shí)踐中也凸現(xiàn)出了不少問題：社區(qū)治理過度行政化,社區(qū)居民有效參與度低,社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡,社區(qū)社會組織發(fā)展不充分,多元主體協(xié)同的效率不高等。本文擬結(jié)合這些問題,就多元主體協(xié)同治理效能提升問題進(jìn)行探究,力求給出有效建議。

一、完善治理體系，構(gòu)建治理模式，推動(dòng)黨（建）社（區(qū)）深度融合

要著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會治理體系。強(qiáng)化基層黨組織在社區(qū)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化社區(qū)治理多元主體的參與意識,明確職責(zé)分工。這樣才能對各類資源進(jìn)行全面整合及優(yōu)化配置,爭取以最少的投入獲得最佳社區(qū)治理成效。所以,各方應(yīng)深入交流及有效協(xié)調(diào),在基層黨組織的主持下,起草制定《社區(qū)公約》,以條文的形式對各治理主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)進(jìn)行明晰,加強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)社區(qū)治理工作穩(wěn)步有序地開展。

社區(qū)黨建與社區(qū)治理的關(guān)系從本質(zhì)上來講是如何在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,黨組織與社區(qū)民眾進(jìn)行交流和協(xié)調(diào),滿足社區(qū)民眾的合法權(quán)益。關(guān)于黨建引領(lǐng)與社區(qū)治理之間融合不深的問題,一方面需要加強(qiáng)黨的集中領(lǐng)導(dǎo),另一方面需要鼓勵(lì)黨員群眾增進(jìn)交流,逐步形成共治的局面。在此過程中,要摒棄落后的理念,多舉措、多途徑地促進(jìn)兩者深度融合。詳細(xì)來講,可嘗試推行實(shí)施下述“四治”模式。第一,堅(jiān)持“黨建+服務(wù)”助推式治理模式。發(fā)揮社區(qū)黨組織力量,實(shí)時(shí)響應(yīng)居民訴求,要求黨員干部堅(jiān)持以人為本的基本原則,遵循為人民服務(wù)的根本宗旨,加強(qiáng)對社區(qū)弱勢群體的幫扶。目前,襄陽市樊城區(qū)洪家溝社區(qū)就推行此模式并取得了良好的成效。該小區(qū)居民在現(xiàn)場下單或者網(wǎng)絡(luò)下單之后,具有解決相應(yīng)問題能力的黨員自愿認(rèn)領(lǐng)接單,滿足社區(qū)民眾的合理需求,以此形成“征集、認(rèn)領(lǐng)、服務(wù)、評價(jià)、反饋”的治理機(jī)制。第二,實(shí)施“黨建+文化”理念式治理模式。構(gòu)建社區(qū)文化,尋找并引入滿足社區(qū)治理需求的社會組織,鼓勵(lì)廣大社區(qū)居民增強(qiáng)主人翁意識,積極踴躍地參與社區(qū)事務(wù),促進(jìn)各類社區(qū)事務(wù)及社區(qū)問題得到妥善解決。第三,實(shí)施“黨建+環(huán)境”綜合式治理模式。自覺遵循嚴(yán)格的環(huán)境政策,以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng),在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)及管理下,加強(qiáng)對社區(qū)人居環(huán)境的治理與改善,穩(wěn)妥合理地解決社區(qū)居民面臨的難題,讓社區(qū)居民真正地感受到黨組織對他們的尊重以及關(guān)懷。第四,構(gòu)建“黨建+共建”協(xié)同式治理模式。充分發(fā)揮各相關(guān)方力量,全面整合并優(yōu)化配置社區(qū)各類可用資源,在提高資源利用水平的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各方力量共同參與社區(qū)治理工作,共同享受社區(qū)治理成果。［1］

二、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，開展黨群聯(lián)動(dòng)，凝聚民心實(shí)現(xiàn)民利

首先,要繼續(xù)完善區(qū)域化黨建的組織體系,發(fā)揮基層黨建在社區(qū)治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)核心作用?？v向構(gòu)建“街道大工委——社區(qū)大黨委——網(wǎng)格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級架構(gòu)；橫向形成社區(qū)黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用,物業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、社會組織以及業(yè)主委員會等多方協(xié)同參與的社區(qū)治理模式。［2］湖北襄陽市廣泛建立起了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三方共治”（社區(qū)居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會）機(jī)制,開展黨員“三亮”活動(dòng),即黨員“亮身份、亮承諾、亮業(yè)績”。三亮活動(dòng)已成為落實(shí)“三方共治”機(jī)制的重要突破口和實(shí)現(xiàn)形式。該市高新區(qū)東風(fēng)社區(qū)建立三方共治議事協(xié)商制度,定期或不定期召開三方聯(lián)席會議,協(xié)商社區(qū)事務(wù),解決社區(qū)糾紛。

其次,加強(qiáng)以社區(qū)黨組織書記為核心的社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。主要有兩種渠道充實(shí)社區(qū)人才隊(duì)伍,為創(chuàng)新社區(qū)治理提供人才支持：一是選派業(yè)務(wù)水平高、政治覺悟突出、綜合素質(zhì)高的基層黨組織書記,由其負(fù)責(zé)帶領(lǐng)和管理整個(gè)社區(qū)的工作隊(duì)伍,促其充分發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的作用。二是合理提高社區(qū)工作人員的薪資待遇水平,利用校園招聘的形式,吸納錄用大批朝氣蓬勃、吃苦耐勞、政治立場正確、綜合素質(zhì)高的大學(xué)生。

再次,將基層黨組織工作融入社區(qū)治理。借助黨組織的強(qiáng)大凝聚力有效集中民眾,在加強(qiáng)黨的建設(shè)的前提下,發(fā)揮黨內(nèi)資源優(yōu)勢,助力社區(qū)問題的處理,將黨組織與社區(qū)居民緊密地聯(lián)系在一起。第一,以優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目服務(wù)贏民心、得民護(hù)。社區(qū)黨組織在開展工作的過程中,首先要秉承為民服務(wù)的基本宗旨,要形成群眾無小事的意識,定期公布服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì),讓居民真切地看到每一筆資金都花在哪了,讓居民感受到黨組織周到細(xì)致服務(wù)。第二,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心,完善服務(wù)功能,提供便民利民服務(wù)。襄陽市襄城區(qū)鐵佛寺社區(qū)打造8小時(shí)外“生活圈”,創(chuàng)建了社區(qū)助老中心等一系列便民利民的機(jī)構(gòu),滿足居民休閑放松的需求。第三,創(chuàng)建互助平臺有效凝聚人氣。在開展社區(qū)治理工作的過程中,社區(qū)黨組織可結(jié)合自身實(shí)際情況,創(chuàng)建便捷高效的互助平臺,致力為社區(qū)居民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù),讓居民感受到社區(qū)的溫暖,增強(qiáng)對社區(qū)的信任感和歸屬感。第四,社區(qū)黨組織要做好社區(qū)社會組織的孵化和建設(shè)工作。首當(dāng)其沖是要發(fā)展一批社會公益組織,調(diào)整和優(yōu)化關(guān)于社區(qū)組織的制度規(guī)范,確保社會組織參與社區(qū)治理工作規(guī)范有序進(jìn)行。另外,要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研,咨詢行業(yè)專家學(xué)習(xí),妥善解決經(jīng)費(fèi)來源等重要問題,鼓勵(lì)政府、單位、熱心企業(yè)以及社會力量給予贊助,或者提供固定的辦公區(qū)域,為社區(qū)社會組織開展治理工作、服務(wù)居民提供大力支持。第五,消除“情感壁壘”,傳遞溫暖與情感。襄陽市樊城區(qū)洪家溝社區(qū)在此方面做得比較到位,他們積極發(fā)動(dòng)基層黨員干部,創(chuàng)新多種方式,激發(fā)大家參與治理、服務(wù)群眾的熱情,也達(dá)到了關(guān)心關(guān)愛社區(qū)群眾尤其是困難群眾的目的,進(jìn)而也帶動(dòng)社區(qū)一般群眾關(guān)注社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)。

三、借力網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建線上平臺，創(chuàng)新社區(qū)治理手段

通過“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式,將先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與社區(qū)治理工作緊密地聯(lián)系在一起,著力推進(jìn)社區(qū)治理信息化發(fā)展。在新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下,要打破傳統(tǒng)的社區(qū)治理思維,學(xué)會以新技術(shù)為依托構(gòu)建新的社區(qū)治理體系,創(chuàng)新社區(qū)治理方式,促進(jìn)社區(qū)治理效率和質(zhì)量全面提升。

第一,創(chuàng)建線上黨組織。在互聯(lián)網(wǎng)廣泛普及的今天,以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐,打造線上黨組織,引導(dǎo)廣大黨員干群在網(wǎng)絡(luò)平臺上向人們亮明身份,通過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播來擴(kuò)大黨組織影響力與凝聚力,充分發(fā)揮黨的服務(wù)優(yōu)勢,促進(jìn)黨的執(zhí)政能力、服務(wù)能力全面提升。

第二,將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入社區(qū)治理體系。以云計(jì)算、智能技術(shù)等各種先進(jìn)技術(shù)為依托,創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)等一系列相關(guān)拼圖,支持開展社區(qū)治理工作,促進(jìn)居民享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)。一是搭建網(wǎng)絡(luò)“微心愿”平臺,全面匯集民意。社區(qū)居民可在登錄“微心愿”平臺后,將個(gè)人需求、意愿、建議等以“心愿”的形式進(jìn)行發(fā)布,黨員或者有條件的社區(qū)人員看到“心愿”之后,結(jié)合自己的專業(yè)特長,就可以采取相關(guān)措施、提供相關(guān)服務(wù)滿足居民的心愿。二是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)提高對接時(shí)效性,實(shí)現(xiàn)全面持續(xù)監(jiān)督。創(chuàng)建專門的民情管理系統(tǒng),如果居民有需求,可在系統(tǒng)中輸入需求,社區(qū)人員就可以直接在系統(tǒng)上審核并受理需求。創(chuàng)建滿意度評價(jià)系統(tǒng),通過開設(shè)熱線、網(wǎng)絡(luò)意見箱等方式,為居民表達(dá)想法、發(fā)表建議提供便利的渠道,督促社區(qū)人員根據(jù)居民的心聲進(jìn)行改進(jìn)。

四、打造利益聯(lián)盟，多方同向發(fā)力，激發(fā)各方內(nèi)生動(dòng)力

首先,保證黨組織和黨的工作全覆蓋、無盲點(diǎn)。并在此基礎(chǔ)上,讓居民委員會、社區(qū)居民等相關(guān)主體積極踴躍地參與社區(qū)治理,深刻認(rèn)識到他們是社區(qū)治理的重要一分子,要增強(qiáng)主人翁意識,相互之間深入交流、協(xié)同合作,共同推進(jìn)社會治理工作,以此獲得良好的治理成效。

其次,全面整合各方可用資源,激發(fā)各方內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)社區(qū)治理優(yōu)勢。其一,創(chuàng)建公益服務(wù)聯(lián)盟,有效匯集社區(qū)黨員、社工等相關(guān)人員,由其為居民提供高效優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù),讓居民獲得良好的居住體驗(yàn)。其二,創(chuàng)建共享互助聯(lián)盟,引導(dǎo)社區(qū)黨組織、結(jié)對單位等各相關(guān)方增進(jìn)交流,增強(qiáng)協(xié)同合作意識,積極開展共建活動(dòng),在共享資源的基礎(chǔ)上推進(jìn)社區(qū)治理工作有條不紊地開展。其三,創(chuàng)建文化娛樂聯(lián)盟,全面匯集社區(qū)內(nèi)部各個(gè)組織,鼓勵(lì)他們挖掘并發(fā)揮自身潛能與優(yōu)勢,舉辦各種各樣的文娛活動(dòng),滿足社區(qū)居民的多元文娛需求。其四,創(chuàng)建平安治理聯(lián)盟,要求社區(qū)黨組織、社區(qū)民警等各相關(guān)方協(xié)同合作,共同開展網(wǎng)格巡邏活動(dòng),為社區(qū)居民營造安全和諧的居住環(huán)境。其五,創(chuàng)建監(jiān)管服務(wù)聯(lián)盟,引導(dǎo)業(yè)主委員會加大監(jiān)督力度,要求物業(yè)公司根據(jù)簽署的協(xié)議為社區(qū)居民提供服務(wù)。

襄陽市樊城區(qū)施營社區(qū)探索建立了志愿服務(wù)積分激勵(lì)制,社區(qū)居民只要注冊成為志愿者,每次參加志愿服務(wù),就會獲得相應(yīng)積分,積分可兌換相應(yīng)生活用品。這種方式肯定了志愿者的付出,調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)公益服務(wù)的積極性。

五、大膽賦權(quán)增能，激發(fā)參與熱情，提升群眾社區(qū)認(rèn)同

第一,實(shí)施柔性治理模式,是增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同的有效途徑。在社區(qū)治理工作開展過程中,如何激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情、如何增進(jìn)居民之間的交流是亟待解決的重要問題。在構(gòu)建社區(qū)系統(tǒng)的過程中,一方面需要注重維護(hù)居民的切身利益；另一方面,需要注重滿足居民的訴求及意愿。譬如,提升物業(yè)的服務(wù)水平,通過每日打掃、定期維護(hù)等方式營造和諧、整潔、安全的居住環(huán)境,使得居民獲得的居住體驗(yàn),以此提高居民的滿意度；發(fā)揮志愿者力量,定期進(jìn)行治安巡邏,不放過任何隱患,全面增強(qiáng)居民的安全感；發(fā)展京劇、合唱等功能性社會組織,鼓勵(lì)居民根據(jù)個(gè)人愛好和興趣組建隊(duì)伍,拉近居民之間的距離。

第二,要發(fā)揮社區(qū)文化作用,強(qiáng)化社區(qū)認(rèn)同。譬如,借助設(shè)置社區(qū)達(dá)人榜、開設(shè)民情茶館、評選好婆婆好媳婦等活動(dòng),促進(jìn)社區(qū)治理與文化傳承之間深度融合,讓居民在小區(qū)內(nèi)就可以受到文化的熏陶,感受文化的力量,這對提升居民的文化素養(yǎng)具有重要意義。

此外,通過賦權(quán)增能等方式,增強(qiáng)社區(qū)居民的權(quán)利意識,鼓勵(lì)他們踴躍參與社區(qū)事務(wù),引導(dǎo)他們利用身邊的可用資源或者力量解決問題,使其認(rèn)識到他們并非只是社區(qū)居民,也是社區(qū)治理的重要參與者和受益者,增強(qiáng)其對社區(qū)的信任感與歸屬感。［3］

襄陽市襄城區(qū)要求社區(qū)黨組織在平時(shí)社區(qū)活動(dòng)中,善于去發(fā)現(xiàn)發(fā)掘和鼓勵(lì)一些能力出眾、善良熱情、參與意愿強(qiáng)的居民,鼓勵(lì)他們加入業(yè)委會,擔(dān)任樓棟長或單元長,引導(dǎo)他們?nèi)绾温穆毐M責(zé),如何通過自身的言行去正面影響小區(qū)居民,爭取成為其他居民效仿的榜樣,發(fā)揮其在局部范圍內(nèi)的表率示范作用。利用整合、聯(lián)建等多種措施,選擇合適的活動(dòng)場域,或定期或不定期開展座談會、聽證會、暢談會、群眾文藝體育等活動(dòng),全面深入地了解居民的想法與建議,有助于增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和參與積極性。

六、整合社區(qū)資源，做實(shí)社區(qū)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)精細(xì)有效治理

網(wǎng)格化管理是新時(shí)代城市社區(qū)治理的創(chuàng)新舉措,也是社區(qū)推進(jìn)精細(xì)化管理的必經(jīng)之路,所以,在社區(qū)治理方面,要積極實(shí)施網(wǎng)格化管理,爭取以“小網(wǎng)格”促進(jìn)“大服務(wù)”。對于網(wǎng)格化管理模式來講,其最突出的特點(diǎn)是將便民服務(wù)、空間管理等一系列工作編織為“一張網(wǎng)”進(jìn)行,促進(jìn)工作效率和服務(wù)水平全面提升,這對基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等要求比較高。目前有一些社區(qū)已實(shí)施網(wǎng)格化管理,但是形式大于內(nèi)容,對此,可從下述幾點(diǎn)入手打造名副其實(shí)的網(wǎng)格化管理模式。

第一,創(chuàng)建多樣化功能網(wǎng)格。可以考慮創(chuàng)建引領(lǐng)“紅色旗幟”作用的黨建網(wǎng)格、服務(wù)“民生大餐”作用的民情網(wǎng)格、激發(fā)“活力源泉”作用的文化網(wǎng)格、承擔(dān)“穩(wěn)定載體”作用的綜治網(wǎng)格,［3］并努力促進(jìn)“四網(wǎng)”深度融合,以此獲得強(qiáng)大的合力,更好地推進(jìn)社區(qū)治理工作開展。

第二,升級信息共享平臺。以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為依托,全面整合人、地、物等各類基本信息,打造內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)全面、查詢便捷的“資源庫”,通過有效的網(wǎng)絡(luò)連接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息資源共享,為社區(qū)人員開展社區(qū)治理工作、提供社區(qū)服務(wù)提供重要的信息依據(jù)。

第三,優(yōu)化整合各類資源。社區(qū)治理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容是為社區(qū)居民提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),而這就需要大批能力出眾、綜合素養(yǎng)高的人才。所以,社區(qū)要加強(qiáng)對人才的引入并結(jié)合工作需求優(yōu)化人才配置,促進(jìn)人才的服務(wù)能力得到充分發(fā)揮。另外,要加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)和教育,為其提供良好的待遇,使其心無旁騖地投入到社區(qū)服務(wù)工作之中。

七、構(gòu)建監(jiān)督體系，優(yōu)化考核制度，促進(jìn)各方盡職履責(zé)

想要調(diào)動(dòng)多元主體積極踴躍地參與社區(qū)治理的積極性,一方面需要擬定權(quán)利清單,提供行使權(quán)利的平臺；另一方面需要完善監(jiān)督機(jī)制,促進(jìn)各方利用自身優(yōu)勢,積極履行責(zé)任和義務(wù)。

首先,借助社區(qū)信息公共平臺,暢通評價(jià)渠道。對社區(qū)治理主體的權(quán)責(zé)、參與社區(qū)治理的流程等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分明確,擬定一份清晰規(guī)范的權(quán)利清單,完善監(jiān)督體系,拓展舉報(bào)暢通舉報(bào)路徑,督促多元主體積極履責(zé)。

其次,構(gòu)建社區(qū)監(jiān)督體系,自覺接受公眾監(jiān)督。其一,創(chuàng)建信息平臺,完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,針對不同崗位、不同職務(wù)分別確立不同的考核內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn),對參與社區(qū)治理的各方主體工作態(tài)度及工作成效進(jìn)行定期規(guī)范性考核。其二,建立和實(shí)施腐敗監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對多元主體職能履行行為的監(jiān)督和管理,在區(qū)紀(jì)檢委等相關(guān)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下,加大權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為的查處力度,保持社區(qū)治理的良好風(fēng)尚,以期各方主體積極參與社區(qū)治理的同時(shí),嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行履責(zé)。其三,立足于實(shí)踐,合理制定或調(diào)整多元主體社區(qū)治理考核標(biāo)準(zhǔn),著重對社區(qū)公職人員的日常工作開展情況、社區(qū)治理水平以及服務(wù)態(tài)度進(jìn)行考核。無論是考核工作的流程,還是考核結(jié)果都要通過網(wǎng)絡(luò)或者告示欄等進(jìn)行公示,自覺接受廣大社區(qū)民眾的監(jiān)督。其四,利用社交工具創(chuàng)建群眾監(jiān)督陣地,社區(qū)居民可利用QQ群、微信公眾號等各種平臺和方式表達(dá)訴求、提出建議,簡化監(jiān)督流程,鼓勵(lì)社區(qū)居民舉報(bào),任何人不得刪除和銷毀舉報(bào)信息,以此形成對社區(qū)治理行為的全面化、持續(xù)化監(jiān)督。