基于PEST分析法的江蘇連云港服務(wù)貿(mào)易發(fā)展分析

邱夢婷 高水源

摘 要：國際化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展已成為大勢所趨，港口是極其重要的一環(huán)。本文針對(duì)國際化的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方向，以連云港的港口建設(shè)及城市發(fā)展為突破口，通過PEST分析法，從政策、地理、社會(huì)、技術(shù)各方面厘清其優(yōu)劣勢與理論價(jià)值，并對(duì)連云港的未來發(fā)展提出相關(guān)建議。分析表明，連云港作為中國首批沿海開放城市，需要加強(qiáng)海陸多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展建設(shè)，在維持高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，拓寬港口建設(shè)的特色面，爭取將其建設(shè)成國家級(jí)的綜合貿(mào)易示范港。

關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易；連云港；海陸聯(lián)運(yùn)；PEST分析法；港口建設(shè)

本文索引：邱夢婷，高水源.<變量 1>[J].中國商論，2023（10）：-072.

中圖分類號(hào)：F752.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）05（b）--03

2021年11月24日上午，中國共產(chǎn)黨江蘇省第十四次代表大會(huì)在南京隆重開幕，吳政隆代表中共江蘇省第十三屆委員向大會(huì)作了題為《爭當(dāng)表率 爭做示范 走在前列 奮力譜寫“富強(qiáng)美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章》的報(bào)告。報(bào)告多處提到“一帶一路”、連云港港、沿海開發(fā)眾多發(fā)展要點(diǎn)，可見中央對(duì)連云港寄予的深切厚望。中央表示，接下來，連云港要在江蘇省“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”中發(fā)揮積極作用，以“后發(fā)先至”的步伐，走出“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新港城的連云港道路。

1 連云港及港口基本情況概述

連云港地處江蘇省東北部，東瀕黃海，與日本、韓國、朝鮮隔海相望，西連徐州、宿遷，南鄰淮安、鹽城，北接山東日照、臨沂，是全國性綜合交通樞紐，具有海運(yùn)、陸運(yùn)的結(jié)合優(yōu)勢。除此之外，連云港還是中國首批沿海開放城市、“一帶一路”交匯點(diǎn)城市、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的組成部分。

連云港是隴海-蘭州沿線地區(qū)最便捷的出海通道，也是連接?xùn)|亞、中亞及太平洋沿岸國家或地區(qū)和歐洲的海陸交通樞紐，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，在新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)中占有重要地位。

如此來說，連云港的發(fā)展應(yīng)是非常迅速、先進(jìn)的，實(shí)際上作為首批沿海開放城市，連云港的發(fā)展不盡如人意。本文運(yùn)用PEST分析法，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)四個(gè)方面探討連云港的現(xiàn)狀及其發(fā)展建議。

2 優(yōu)劣雙勢分析

2.1 政策方面

（1）對(duì)內(nèi)政策：1973年，周總理發(fā)出“三年改變港口面貌”的號(hào)召，連云港被列為全國八個(gè)重點(diǎn)港口之一。1984年，連云港被列為全國首批實(shí)行進(jìn)一步對(duì)外開放的14個(gè)沿海港口城市之一，拉開了加快改革、擴(kuò)大開放、跨越發(fā)展的大幕。同年12月19日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級(jí)連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。截至2018年，連云港機(jī)場開通27條航線，通航25個(gè)國內(nèi)外城市。1996年12月，歷時(shí)四年建設(shè)的寧連一級(jí)公路竣工通車。此后，連云港相繼建成連徐、連臨多條高速公路，高速公路密度位居全國前列。2013年，連鹽鐵路恢復(fù)開工建設(shè)，連云港迎來鐵路建設(shè)爆發(fā)期。2018年，青鹽鐵路建成通車，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐高鐵建設(shè)加速推進(jìn)。2011年，國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)在連成立，連云港東西雙向開放格局進(jìn)一步縱深發(fā)展。

（2）對(duì)外政策：1991年，國務(wù)院生產(chǎn)委員會(huì)等七部委明確連云港為新亞歐大陸橋東方橋頭堡。1992年12月1日，新亞歐大陸橋從連云港發(fā)出首列過境國際集裝箱運(yùn)輸專列，標(biāo)志著新亞歐大陸橋正式投入運(yùn)營。2013年，國家提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想。9月7日，連云港與哈薩克斯坦國有鐵路股份有限公司簽署中哈國際物流合作項(xiàng)目協(xié)議。2015年， “連新亞”“連新歐”班列相繼開通。2019年8月2日，江蘇自貿(mào)區(qū)正式成立。連云港片區(qū)目標(biāo)定位建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、建設(shè)集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、建設(shè)“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)。2021年12月9日，江蘇省與甘肅省共建“一帶一路”合作關(guān)系，正式開啟共建“一帶一路”陸海聯(lián)運(yùn)新篇章。

由此可見，國家始終在利用政策大力支持、推動(dòng)連云港的開放發(fā)展，連云港近年不負(fù)眾望。2022年以來，連云港中歐班列“重去重回”的良性循環(huán)逐步形成，物流公司代理東行貨物業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。截至11月22日，其代理東行貨物完成1170車，同比增長30%。業(yè)務(wù)范圍不僅輻射“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線，還覆蓋日本、韓國、東南亞等國家和地區(qū)。就此看來，連云港近年來的快速發(fā)展離不開國家的扶持。政策是一把雙刃劍，連云港通過國家政策發(fā)展，那么一些政策必定會(huì)限制港口貿(mào)易發(fā)展，如果過度依賴外力推動(dòng)，連云港港的行業(yè)發(fā)展就會(huì)居于被動(dòng)。比如，國家減少出口退稅政策的持續(xù)推進(jìn)，意味著在國際貿(mào)易中我國貨物輸出方的成本會(huì)增加，給企業(yè)出口帶來一定的壓力，會(huì)在一定程度上抑制港口行業(yè)的交易。

2.2 經(jīng)濟(jì)方面

連云港2020年的名義增速處于江蘇省中間位置，落后于大多蘇南城市，領(lǐng)先少部分蘇北城市?？蓮钠鋵?shí)際增速來看，2020年連云港的實(shí)際增速居于江蘇省最后一位，其137.8億的增量只領(lǐng)先于鎮(zhèn)江，為倒數(shù)第二。但從2021年上半年的數(shù)據(jù)來看，連云港發(fā)展態(tài)勢良好，21.1%的名義增量高居江蘇13市第一，若能保持這種增勢，對(duì)連云港在省內(nèi)地位的提高會(huì)有非常大的影響。另外，面對(duì)突如其來的新冠疫情，連云港防控扎實(shí)有效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在此期間表現(xiàn)出極強(qiáng)的韌性，投資、外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)正增長，居民消費(fèi)情況加快恢復(fù)，質(zhì)量持續(xù)提高。

作為一個(gè)以港為主的城市，第一產(chǎn)業(yè)最主要的當(dāng)屬農(nóng)業(yè)和漁業(yè)，2020年連云港的第一產(chǎn)業(yè)總值超過大多數(shù)江蘇地級(jí)市。第二產(chǎn)業(yè)中，連云港最大的產(chǎn)業(yè)是醫(yī)藥制造，工頭企業(yè)發(fā)展良好，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已頗具規(guī)模，可這幾年連云港的醫(yī)藥發(fā)展不如從前，發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)中，連云港境內(nèi)依山傍海，港城一體，擁有眾多國家級(jí)景區(qū)、文物保護(hù)單位和自然保護(hù)區(qū)及眾多地方特產(chǎn)，但是連云港對(duì)這些特色產(chǎn)業(yè)的宣傳不到位，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，導(dǎo)致相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是非常理想。

從廣角來看，連云港周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)江蘇省內(nèi)來說比較落后，經(jīng)濟(jì)腹地小，貿(mào)易需求非常有限，受一線城市的經(jīng)濟(jì)輻射程度也帶不動(dòng)港口發(fā)展，無法像北京、上海一樣對(duì)附近港口發(fā)展起到足夠積極的影響，致使連云港甚至不及省內(nèi)的其他港口。針對(duì)以上提到的各種情況，連云港的經(jīng)濟(jì)并不突出，自身目前的經(jīng)濟(jì)維度不足，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對(duì)連云港的港口發(fā)展來說促進(jìn)作用不大。

2.3 社會(huì)方面

連云港是一個(gè)多元化的城市，臨近山東，瀕臨海洋，其現(xiàn)有的風(fēng)俗文化是多方面融合后形成的結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，連云港共有漢族、蒙古族、回族等49個(gè)民族，孕育了帶有多地特色的地方特產(chǎn)：東海水晶、灌南湯溝酒、灌云豆丹、淮海戲等。地理方面，連云港境內(nèi)具備多式地形，自然景色豐富多樣，處于地暖溫帶和亞熱帶之間，加上海洋的調(diào)節(jié)，形成了濕潤的季風(fēng)氣候，一年四季分明、溫度適宜、光照充足、雨量適中，且連云港雖然位于地震帶，但素來無災(zāi)無難。就其地理位置而言，連云港靠近多個(gè)城市，更是與日韓隔海相望，西與中亞、西亞、歐洲通過新亞歐大陸橋相連，貿(mào)易幅度非常廣闊，可選擇范圍也很大。連云港的地理特征非常優(yōu)越，但其地理位置同樣是導(dǎo)致連云港港口發(fā)展受到限制的根本因素。第一，連云港缺乏較大的河流入海，因此沒有充足的淡水資源供給，海水較淺，不適合建造大型深水港，更沒有辦法進(jìn)行大宗貿(mào)易，浪費(fèi)了其中樞性的位置優(yōu)勢。另外，港口往北不遠(yuǎn)有位置好的大型港口，如青島港、日照港，往南又有優(yōu)良的上海港和舟山港，南北都有資源更好的經(jīng)濟(jì)中心，所以商人在進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易時(shí)并不會(huì)將連云港作為第一選擇。第二，是其在江蘇內(nèi)部的地位。江蘇的經(jīng)濟(jì)中心在蘇南，整個(gè)蘇南地區(qū)占據(jù)了全國范圍內(nèi)非常亮眼的位置，其位于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高的——長江三角洲地區(qū)的重要區(qū)域。雖說連云港算在長三角之內(nèi)，但實(shí)際上是有點(diǎn)鞭長莫及的。連云港處于江蘇的東北方向，與山東接壤，距離蘇南的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較遠(yuǎn)，這種位置非常尷尬，不可能成為省內(nèi)的中心城市，連云港的興盛也因此受到制約。

2.4 技術(shù)方面

隨著國產(chǎn)品牌目前在自主研發(fā)、產(chǎn)品制造等方面的快速發(fā)展，上汽名爵、江淮汽車等國產(chǎn)汽車“走出去”已是大勢所趨，連云港敏銳地嗅到了機(jī)會(huì)，抓住了行業(yè)外擴(kuò)機(jī)遇，加大了出口的競爭力，逐步擴(kuò)大了業(yè)務(wù)范圍。連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連徐等高鐵相繼開通，加上信息技術(shù)的快速發(fā)展，連云港修復(fù)升級(jí)了原先數(shù)據(jù)庫上的安全漏洞，能夠更好地滿足現(xiàn)在迅速推進(jìn)信息化的需求，提高了數(shù)據(jù)的安全性，對(duì)連云港加快推動(dòng)智慧港口建設(shè)步伐具有重要意義。作為全國低碳試點(diǎn)港，連云港推行LED綠色照明，聯(lián)合研發(fā)并推廣大噸位LNG裝載機(jī)的使用；重點(diǎn)改進(jìn)了倒運(yùn)工藝，應(yīng)用作業(yè)節(jié)能技術(shù)，提高能源利用率和生產(chǎn)作業(yè)效率。除此之外，連云港還積極探索深水航道等技術(shù)的研究與應(yīng)用，發(fā)展鐵水多式聯(lián)運(yùn)。領(lǐng)跑世界的連云港岸電技術(shù)也有了進(jìn)一步的跨越，“一個(gè)接口、操作簡便、高壓上船、不間斷供電”，可以適用于除油船之外的多種貨船及游輪，該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。

3 連云港存在的改進(jìn)空間

就上述所言，連云港目前的發(fā)展不可與前些年同日而語，但實(shí)際上仍然存在許多問題，需要多方協(xié)作，促進(jìn)連云港向真正的樞紐港口大步邁進(jìn)。

首先，連云港基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，不足以支撐高效的港口貿(mào)易進(jìn)行。從已有數(shù)據(jù)來看，連云港的設(shè)備投入近幾年沒有明顯增長，像工作船、起重機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)備情況并未向更好的方向發(fā)展，反而呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。雖然其他設(shè)備投入有所提高，但還是難以滿足未來巨大市場的運(yùn)行要求。再加上組織水平偏低，服務(wù)運(yùn)輸體制跟不上，五大服務(wù)園區(qū)功能規(guī)劃不合理，各種節(jié)點(diǎn)之間銜接不順暢，信息共享程度低，很容易導(dǎo)致運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種障礙和成本問題。

其次，連云港需要發(fā)展自身特色。在當(dāng)前的服務(wù)模式下，連云港大多在借助外力提高自身指標(biāo)，港口發(fā)展很容易受到相關(guān)外界環(huán)境的影響，長此以往會(huì)對(duì)相關(guān)政策形成曲折的依賴性，導(dǎo)致其難以憑借自身達(dá)到理想要求，甚至可能拉退其目前的發(fā)展趨勢。

最后，最重要的一點(diǎn)是技術(shù)。上文提到，連云港積極發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，其中包括內(nèi)河水路運(yùn)輸。目前，連云港港區(qū)發(fā)展的總體格局是“一體兩翼”。2010年建成的連云港疏港航道北接連云港，西接京杭大運(yùn)河，途中經(jīng)過眾多內(nèi)陸河。該航道預(yù)估目標(biāo)是至2020年貨運(yùn)總量實(shí)現(xiàn)每年3600萬噸，但目前還未達(dá)到這一目標(biāo)。除此之外，港區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)還有很大的進(jìn)步空間，客戶之間若是信息流通速度不夠迅速，就會(huì)抑制其效率提高。

4 推動(dòng)連云港高質(zhì)量發(fā)展的建議

4.1 高質(zhì)量的基礎(chǔ)建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入，進(jìn)一步提升國內(nèi)外貿(mào)易水平，尤其是在裝卸方面，提高貨物裝卸質(zhì)量能夠大幅度提升港口的發(fā)展優(yōu)勢，聯(lián)合優(yōu)化國內(nèi)班列線路及運(yùn)力配置，建立健全全方面的服務(wù)平臺(tái)推廣“一單到底”便利模式，不僅節(jié)約資源，還可以大幅度提高設(shè)備利用率。合理規(guī)劃園區(qū)分配，優(yōu)化各個(gè)運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)服務(wù)和連接的流暢度，落實(shí)大型化、新興化、專業(yè)化、高端化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)要求。與相關(guān)企業(yè)達(dá)成長久的合作意愿，建立一個(gè)貨運(yùn)流程體系，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。

4.2 綠色、環(huán)保、特色發(fā)展

在政策扶持下的連云港亟需發(fā)揚(yáng)自身的特色，作為一個(gè)全國性的低碳試驗(yàn)港，著力于港口貿(mào)易綠色、可持續(xù)便是一個(gè)很好的堅(jiān)持方向。在運(yùn)營港口時(shí)，要貫徹新發(fā)展理念，不應(yīng)拘泥于固有的思維定式，注重吸取高質(zhì)量、高要求的發(fā)展指標(biāo)，突出創(chuàng)新、環(huán)保、特色等特點(diǎn)鮮明的港口優(yōu)化方案。增創(chuàng)海河聯(lián)運(yùn)特色，爭取加快運(yùn)輸通道的建設(shè)改造。激活創(chuàng)新基因，提高經(jīng)營質(zhì)效和服務(wù)能力，要向進(jìn)出口企業(yè)提供一個(gè)“非你不可”的理由，才能爭取到更多的選擇空間。

4.3 開發(fā)多式聯(lián)運(yùn)與航線資源

提高內(nèi)河水路的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)疏港航道的設(shè)施建設(shè)，提高內(nèi)河貨運(yùn)能力，增創(chuàng)海河聯(lián)運(yùn)特色，提高經(jīng)營質(zhì)量和服務(wù)能力。還可以參照其他港口實(shí)行優(yōu)惠政策，降低運(yùn)輸成本，提高競爭力。加大國際國內(nèi)班列和近洋航線的開通力度，堅(jiān)持東西聯(lián)動(dòng)、海陸并進(jìn)、深化港航路貿(mào)合作，發(fā)展南北沿?！皟筛垡缓健睒I(yè)務(wù)。還可以重點(diǎn)打造日韓班列，利用自身的地理優(yōu)勢，開發(fā)與中亞、東亞、東南亞之間的沿線貨源，拓展海陸示范聯(lián)運(yùn)。

5 結(jié)語

連云港的運(yùn)行還存在許多亟待優(yōu)化的地方，文中提及僅是片面。在連云港港區(qū)自身優(yōu)化的基礎(chǔ)上，通過點(diǎn)、線、面、體的綜合聯(lián)系，構(gòu)建向東連接環(huán)太平洋，向西貫通亞歐內(nèi)陸、沿海串聯(lián)南北港口的貿(mào)易大港，促使連云港成為“全球通、同全球”的干線大港，打造國家多式聯(lián)運(yùn)綜合服務(wù)示范港。

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