理性看待產(chǎn)業(yè)安全

張中祥

第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議于2023年5月5日召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)做好新一屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系問(wèn)題，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。會(huì)議指出，要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。

不難看出，與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉的提法相比，這次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議更加重視產(chǎn)業(yè)安全重要性，把安全放在第一位。這可能與外部風(fēng)險(xiǎn)與不確定性增大，對(duì)中國(guó)的不利因素在增強(qiáng)的大環(huán)境有關(guān)。

最近，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際研究院發(fā)表演講，她強(qiáng)調(diào)對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策要捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家安全利益、進(jìn)行健康的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)并在可能的情況下合作，其實(shí)就是以前美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯提出的“應(yīng)該競(jìng)爭(zhēng)就競(jìng)爭(zhēng)、需要合作就合作、必須對(duì)抗就對(duì)抗”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文最近在布魯金斯學(xué)會(huì)演講，更是從廣泛的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策和整合美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略角度，展示了美國(guó)政府旨在把美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)得更強(qiáng)大、更富有活力、更具創(chuàng)造性，以此來(lái)應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)沖擊”。

這些講話(huà)所展示的美國(guó)政府對(duì)華的政策與方針，以及美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《芯片與科學(xué)法案》《降低通貨膨脹法案》等，都把一些產(chǎn)業(yè)和技術(shù)提升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的高度，以降低美國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全的脆弱性。美國(guó)這種把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)議題政治化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交往中過(guò)度強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全的政策和做法，將對(duì)美國(guó)和世界其他國(guó)家?guī)?lái)前所未有的挑戰(zhàn)，并深度影響世界主要經(jīng)濟(jì)體，更別提小的發(fā)展中國(guó)家了。美國(guó)的這種做法也會(huì)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)體采取相應(yīng)政策，反過(guò)來(lái)也會(huì)傷害到美國(guó)。

無(wú)疑，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全。不同發(fā)展階段采取相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于提高經(jīng)濟(jì)安全。這些問(wèn)題必然涉及產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈的短板關(guān)系著中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定，影響著中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)鏈的短板涉及 “卡脖子”問(wèn)題，而這又事關(guān)內(nèi)循環(huán)暢通的問(wèn)題：“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)是新發(fā)展格局中最大的供給方障礙、堵點(diǎn)，關(guān)鍵技術(shù)上受制于人制約國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通。國(guó)家現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，正在投入資源集中全力，努力解決這方面的問(wèn)題。

但是，在討論發(fā)展和安全、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題的同時(shí)，也要注意不要擴(kuò)大化。是不是中國(guó)沒(méi)有掌握的技術(shù)都需要靠自己研發(fā)，都需要自己掌握？是不是中國(guó)某項(xiàng)技術(shù)或某種材料或資源進(jìn)口比例高，就可能存在安全問(wèn)題？

一是說(shuō)到安全，不是說(shuō)什么都要有。只要中國(guó)某項(xiàng)技術(shù)或某種材料或資源進(jìn)口比例高，就存在安全問(wèn)題。這就是把安全問(wèn)題擴(kuò)大化了，背負(fù)了不必要的負(fù)擔(dān)，還有可能被國(guó)際玩家利用，導(dǎo)致只要是中國(guó)大量出口的，就是白菜價(jià)；只要是中國(guó)大量進(jìn)口的，就是天價(jià)。其實(shí)，其他國(guó)家面臨著跟中國(guó)一樣甚至更甚的擔(dān)憂(yōu)，也是需要考慮的因素。而且，只要中國(guó)能做的，依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)和相對(duì)低廉的勞動(dòng)成本，就能把歐盟內(nèi)部小國(guó)家的產(chǎn)品擠出市場(chǎng)，影響了已在高收入下享受生活與工作完美結(jié)合的選民，增加了他們對(duì)中國(guó)的不友好感。在民主政體下，選票為王，自認(rèn)為受到傷害的選民，再被反華的政客利用，就會(huì)形成一種對(duì)中國(guó)非常不友好的外交關(guān)系和外部環(huán)境。因此，度的把握至關(guān)重要。

二是“卡脖子”技術(shù)并非唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能夠泛泛地講“卡脖子”技術(shù)。關(guān)鍵是看這個(gè)技術(shù)或產(chǎn)品重要性和影響，也就是這些技術(shù)是否事關(guān)產(chǎn)業(yè)安全底線(xiàn)和戰(zhàn)略主動(dòng)，是否能承受部分其他國(guó)家毫無(wú)下限的打壓，是否面臨某些國(guó)家完全斷供的風(fēng)險(xiǎn)，從而嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。如果是這類(lèi)“卡脖子”技術(shù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加精準(zhǔn)、力度更大的支持。

2022年2月10日，河北石家莊鹿泉區(qū)一家電子芯片生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，技術(shù)人員正在調(diào)試設(shè)備。圖/視覺(jué)中國(guó)

三是拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國(guó)的依存關(guān)系也是降低關(guān)鍵核心技術(shù)斷供可能性和影響的有效方式。比如，雖然中國(guó)高鐵發(fā)展很快，但中國(guó)高鐵還不具備全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件對(duì)外依存度仍然較高。然而，高鐵作為高端軌道交通裝備產(chǎn)品的全球需求不高。日本、法國(guó)、德國(guó)并不需要中國(guó)的高鐵技術(shù)，但需要中國(guó)的市場(chǎng)。只要中國(guó)拉緊高鐵國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依存關(guān)系，就能大大降低對(duì)外依存度高的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵部件斷供的可能性和影響。

四是要認(rèn)識(shí)到中國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)并不是在所有的科技領(lǐng)域都可以所向披靡、取得期望的效果。中國(guó)集中力量和資源辦大事的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的確在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和一些科技領(lǐng)域取得巨大成就。無(wú)論是新中國(guó)成立初期的“兩彈一星”，還是近年來(lái)航空航天、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域的國(guó)之重器，都是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)力引導(dǎo)下的舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)突破的。舉國(guó)體制也有助于有巨大公共外部性的節(jié)能環(huán)保技術(shù)取得突破，但在技術(shù)迭代快、合作高度市場(chǎng)化、對(duì)成本非常敏感、用戶(hù)滿(mǎn)意程度要求高、選擇機(jī)會(huì)多的技術(shù)和產(chǎn)品上，舉國(guó)體制可能具有一定局限性，預(yù)期效果存在不確定性。因此，實(shí)事求是對(duì)這個(gè)局限性的認(rèn)識(shí)和尊重，對(duì)選擇哪些核心技術(shù)依靠舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、采取聯(lián)合攻關(guān)、以期短期內(nèi)取得突破至關(guān)重要。新型舉國(guó)體制有助于解決一部分超趕型創(chuàng)新，但解決原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究作用有限。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決創(chuàng)新動(dòng)力特別是基礎(chǔ)研究動(dòng)力不足是根本。不能再把投入作為KPI評(píng)價(jià)指標(biāo)，建議國(guó)家大量增加自由探索的青年項(xiàng)目和面上項(xiàng)目，維持少量重點(diǎn)項(xiàng)目，是有效利用科研資金的途徑。百花齊放、遍地開(kāi)花的創(chuàng)新項(xiàng)目，最有可能出現(xiàn)原創(chuàng)成果。同時(shí)，這些項(xiàng)目也是鍛煉、培養(yǎng)、提高學(xué)者科研素養(yǎng)和學(xué)術(shù)水平的有效途徑。政府盡量避免越俎代庖，不在市場(chǎng)主體能更好發(fā)揮作用的地方“燒錢(qián)”。更多相信企業(yè)家和資本辨別可能成為市場(chǎng)上有潛力技術(shù)的能力不比組織部識(shí)別干部的能力差。

（編輯：王延春）