對標江蘇，山東縣域經(jīng)濟找差距

孫夢

縣域強則市域強，縣域活則全省活，山東應(yīng)學(xué)習(xí)蘇南模式，因地制宜，在縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量效益和競爭力等方面進行完善與提升，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

小縣城，將迎來大風(fēng)口。

日前，在2023中國財富峰會上，壹城經(jīng)濟咨詢中心發(fā)布了《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2023》和2023縣域高質(zhì)量發(fā)展百強榜單。

整體而言，百強縣主要集中在江蘇、浙江、山東、福建等省份。其中，江蘇再次交出亮眼成績單：6個縣進入前10強，24個縣進入前100強，綜合實力穩(wěn)居全國第一梯隊。

作為國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟活躍度一直被視為經(jīng)濟競爭力的重要指標?？梢哉f，縣域強則市域強，縣域活則全省活。

江蘇縣域經(jīng)濟強源于“蘇南模式”

江蘇經(jīng)濟為什么強？答案是強在縣域經(jīng)濟。

榜單顯示，昆山、江陰、張家港、常熟、太倉、宜興均進入前10強，其中，昆山位列全國第一，江陰、張家港、常熟、太倉、宜興分列第2名、第3名、第4名、第6名和第8名。

縣域經(jīng)濟發(fā)達，可謂是江蘇經(jīng)濟的鮮明特征和顯著優(yōu)勢。自改革開放以來，“蘇南模式”享譽全國。這一模式是上世紀80年代由社會學(xué)家費孝通最先提出的，其主要特征是蘇南的蘇錫常地區(qū)以集體經(jīng)濟為主體、鄉(xiāng)村工業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)為主要手段，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展，帶動村集體經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，其示范效應(yīng)曾經(jīng)惠及全國農(nóng)村經(jīng)濟制度變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起帶動了蘇南經(jīng)濟的快速增長，到21世紀，受經(jīng)濟中心上海的輻射，蘇南吸引了大量外資，引資規(guī)模躍居全國第一，外向型經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。

目前，江蘇40個縣市中共有21個縣進入了“千億俱樂部”，占全國“千億縣”總數(shù)的40%。

例如，連續(xù)18年位居全國百強縣首位的昆山，近年來，瞄準高端制造業(yè)，逐步形成以光電、半導(dǎo)體、智能制造、生物醫(yī)藥四大高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系，一舉成為全國首個GDP突破5000億的縣級市；同是縣域發(fā)展“天花板”的江陰，2022年GDP達4754.2億元，在繼續(xù)發(fā)展紡織、冶金、化工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還積極推進智能制造、5G通信等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再比如溧陽，2022年其動力電池產(chǎn)業(yè)質(zhì)效位居全國縣域第一，在全國文明城市考評中位居全省縣市第二；昔日的煤城沛縣，依托徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市發(fā)展機遇，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從煤城蛻變成生態(tài)美城。

江蘇的縣域經(jīng)濟，不僅在綜合實力上穩(wěn)居全國第一梯隊，更在改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中總結(jié)了“江蘇經(jīng)驗”，貢獻了“江蘇力量”。

山東縣域經(jīng)濟探索高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟，是地方經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望所在。

數(shù)據(jù)顯示，山東有14個縣入選2023縣域高質(zhì)量發(fā)展百強榜，且入選的14個縣大部分排名比去年略有提升。例如，廣饒、鄒城名次均提前2位，位居第57位、第63位；龍口、壽光、榮成、滕州、萊西、青州、肥城、高密名次均提前1位，分別位居第14位、第42位、第43位、第78位、第81位、第82位、第84位、第93位；膠州、招遠、平度排名保持持平；僅有萊州排名下降1位，位居第68位。

縣域經(jīng)濟是山東的驕傲。山東的不少縣都有其核心產(chǎn)業(yè)，都有自己的“絕活”。比如壽光，被稱為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，也是設(shè)施蔬菜的發(fā)源地和全國最大的蔬菜集散地；青州，近年來通過“科技興花”戰(zhàn)略，成為花卉產(chǎn)業(yè)集散地；平度，睫毛產(chǎn)業(yè)是它的特色產(chǎn)業(yè)，其年產(chǎn)值超百億元，市場份額占全球70%，已形成涵蓋設(shè)計、定制、加工、包裝、銷售、物流、外貿(mào)等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

江蘇和山東是中國的兩個經(jīng)濟大省，一直以來，經(jīng)濟總量在全國位列第二、第三，兩個省的GDP均于2002年突破一萬億元，2012年、2014年江蘇和山東GDP先后突破5萬億元，2022年山東GDP卻只占江蘇GDP的約71%，差距日益顯現(xiàn)。

從底層邏輯來看，江蘇和山東的縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距，加大了二者間經(jīng)濟總量、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的差距。

在解讀《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》的新聞發(fā)布會上，山東省發(fā)改委也曾做過相關(guān)的反思和總結(jié)：江、浙、粵很多縣域依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，不求全、不求大，只求專、求強，因地制宜，通過打造專業(yè)化、集約化、鏈條化水平較高的產(chǎn)業(yè)集群，形成了特色鮮明的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局，為縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從山東省縣域情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、特色不明顯，這種同質(zhì)化競爭造成了資源浪費和效益低下，不利于縣域經(jīng)濟核心競爭力的提升，這也是山東省縣域經(jīng)濟下步發(fā)展亟需解決的突出問題。

未來，要縮小差距、追趕江蘇，山東需要在縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量效益和競爭力等方面進行完善與提升，打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢。

為何縣域經(jīng)濟變得舉足輕重

2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣域更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力。

2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出，到2025年，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進展，縣城短板弱項進一步補齊補強，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。

近年來，國家層面出臺多份文件，嚴控超大特大城市的城市規(guī)模和人口密度，同時推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國的縣域經(jīng)濟迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

美國學(xué)者諾色姆曾提出，城鎮(zhèn)化率超過70%，即達到城鎮(zhèn)化成熟階段。截至2021年，我國的城市數(shù)量由193座增加至672座，增加了479座；縣的數(shù)量從2000年的1674個減少至2021年的1472個，減少了202個。可以看出，我國的城市數(shù)量不斷增多，而縣的數(shù)量卻在減少。

目前，我國城鎮(zhèn)化率已達65.22% ，超大特大城市的擴張已經(jīng)到了臨界點，過度發(fā)展大城市不利于區(qū)域均衡發(fā)展，也不利于縮小貧富差距。而我國縣域城鎮(zhèn)化率不足40%，相較于很多超大特大城市還有不小的發(fā)展?jié)摿εc增量空間。

未來，中國經(jīng)濟從出口驅(qū)動、投資驅(qū)動步入消費驅(qū)動，發(fā)展高質(zhì)量的縣域經(jīng)濟，不僅可以均衡區(qū)域發(fā)展、縮小貧富差距，還能培育我國經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，為中國經(jīng)濟注入新活力。