易綱連任央行行長(zhǎng)，再歷金融監(jiān)管改革

張威　唐郡　康愷

2023年3月3日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱出席在國(guó)新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)。圖／澎湃影像

連任中國(guó)人民銀行（下稱“央行”）行長(zhǎng)的易綱，將面對(duì)獲任央行行長(zhǎng)以來的二度金融監(jiān)管改革。

3月12日上午，據(jù)新華社消息，經(jīng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議投票表決，決定易綱為中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)。

出生于1958年的易綱，在今年全國(guó)兩會(huì)召開之際迎來了65歲生日。3月10日，易綱被選舉為政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員。

3月13日，新華社發(fā)布中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國(guó)委員會(huì)各專門委員會(huì)主任、副主任名單。名單顯示，易綱己任十四屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任。

簡(jiǎn)歷顯示，易綱，1958年生于北京，中共黨員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授。先后在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、美國(guó)哈姆林大學(xué)工商管理專業(yè)、伊利諾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任第十四屆全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)人民銀行黨委副書記、行長(zhǎng)。

3月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，這位還未到古稀之年的央行行長(zhǎng)已滿頭銀發(fā)?！伴L(zhǎng)期以來，媒體的各位朋友都非常關(guān)心和支持金融事業(yè)和人民銀行工作。在此，我代表人民銀行向各位記者朋友，向各家媒體表示衷心的感謝?！?/p>

頗為簡(jiǎn)短、禮貌的幾句問候用語盡顯易綱的低調(diào)儒雅特質(zhì)，在央行一些人士看來，易綱的另外一個(gè)特質(zhì)是堅(jiān)韌。

2018年3月19日，全國(guó)兩會(huì)期間，央行原副行長(zhǎng)易綱接替周小川，被任命為新一任央行行長(zhǎng)。

同年，在中國(guó)運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)15年的“一行三會(huì)”金融分業(yè)監(jiān)管模式走向終結(jié)，取而代之的是金融穩(wěn)定委員會(huì)轄下的“一行兩會(huì)”新架構(gòu)，即央行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)（下稱“證監(jiān)會(huì)”）、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)（下稱“銀保監(jiān)會(huì)”）。

2023年3月10日，據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案獲十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過。根據(jù)方案，中國(guó)金融監(jiān)管體制將形成新的“一行一局一會(huì)”結(jié)構(gòu)：央行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（下稱“金監(jiān)局”）、證監(jiān)會(huì)。

調(diào)整后，一邊是審慎監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置；一邊是市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)，經(jīng)過幾輪機(jī)構(gòu)改革沉淀，具有中國(guó)特色的“內(nèi)雙峰監(jiān)管”模式初具。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此番機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)化了央行貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)的職能，更加側(cè)重宏觀審慎管理。

過去五年，中國(guó)央行堅(jiān)持了正常的貨幣政策，總量夠、結(jié)構(gòu)準(zhǔn)，保持了幣值穩(wěn)定，匯率基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了低通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)的最優(yōu)組合?！胺旁谌蚍秶鷥?nèi)看，跟大國(guó)央行比，都是非常卓越的?！币晃唤咏胄械臋?quán)威學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

市場(chǎng)頗為關(guān)注，在新的金融監(jiān)管格局之下，歷經(jīng)二度金融監(jiān)管改革的易綱及其執(zhí)掌下的央行在接下來將如何落實(shí)新的改革細(xì)化動(dòng)作。

歷經(jīng)兩次改革

作為中國(guó)第一位就任央行行長(zhǎng)的海歸經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，易綱不僅僅成就了學(xué)以致用的典范，且即將在其央行行長(zhǎng)任上經(jīng)歷二度金融監(jiān)管改革。

2018年3月，易綱出任央行行長(zhǎng)第一年，原銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)合并為銀保監(jiān)會(huì)，中國(guó)的金融監(jiān)管體系形成了金融穩(wěn)定委員會(huì)轄下的“一行兩會(huì)”的監(jiān)管局面。

央行負(fù)責(zé)貨幣政策、宏觀審慎、相關(guān)政策的制定，銀保監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)行為監(jiān)管，證監(jiān)會(huì)相對(duì)獨(dú)立。為此，央行的重要性進(jìn)一步凸顯。此前在“一行三會(huì)”的分業(yè)監(jiān)管架構(gòu)下，央行一直扮演牽頭增強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)效率的角色。

彼時(shí)改革方案落地，央行職能則不限于貨幣政策、宏觀審慎，更是扛鼎金融系統(tǒng)穩(wěn)定、負(fù)責(zé)重要行業(yè)立法、統(tǒng)籌跨行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)等。

2018年3月25日，剛剛出任央行行長(zhǎng)的易綱在中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)上，曾用三句話概括彼時(shí)中國(guó)金融方面的主要工作：實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策；推動(dòng)金融業(yè)的改革和開放；打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持金融業(yè)整體穩(wěn)定。

后經(jīng)多位學(xué)者回憶，當(dāng)時(shí)的中國(guó)金融監(jiān)管改革源于混業(yè)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)控股公司成為金融公司主要的存在形式，監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空以及監(jiān)管套利相繼出現(xiàn)時(shí)，分業(yè)監(jiān)管已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)的金融業(yè)發(fā)展。

易綱曾表示，中國(guó)面臨的一些潛在金融風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)為三大方面：一是宏觀上仍然存在高杠桿風(fēng)險(xiǎn)；二是部分領(lǐng)域和地區(qū)金融“三亂”問題仍然突出，如影子銀行存量龐大等；三是少數(shù)野蠻生長(zhǎng)的金融控股集團(tuán)存在風(fēng)險(xiǎn)。

與前任周小川相比，易綱行事更為低調(diào)內(nèi)斂，公開曝光率相對(duì)較低。一位金融學(xué)者表示，“不過，在維持幣值穩(wěn)定、貨幣政策‘以我為主、匯率市場(chǎng)化等方面，易綱的風(fēng)格與周小川可謂一脈相承?！?/p>

在新“一行兩會(huì)”監(jiān)管下的五年，注重求真務(wù)實(shí)的易綱在新的監(jiān)管模式下，其執(zhí)掌的央行也貢獻(xiàn)頗多，其中包括金融系統(tǒng)穩(wěn)定、保持物價(jià)基本穩(wěn)定、助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、深化金融改革開放等。

2023年3月12日上午，據(jù)新華社消息，經(jīng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議投票表決，決定易綱為央行行長(zhǎng)。

掌舵五年，易綱再次留任央行行長(zhǎng)。

與之并行的是，時(shí)隔五年，中國(guó)金融監(jiān)管格局亦再度迎來調(diào)整。“一行兩會(huì)”變?yōu)樾碌摹耙恍幸痪忠粫?huì)”結(jié)構(gòu)：央行、金監(jiān)局、證監(jiān)會(huì)，中國(guó)特色的“內(nèi)雙峰監(jiān)管”模式也初見端倪。

調(diào)整后，一邊是審慎監(jiān)管，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置；一邊是市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)行為以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者保護(hù)。

根據(jù)方案，央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入金監(jiān)局，不再保留銀保監(jiān)會(huì)。金監(jiān)局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

對(duì)于本次改革的背景和考量，上海新金融研究院副院長(zhǎng)劉曉春表示，合并了保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)之后，有些問題實(shí)際上也沒有徹底解決，例如一些新金融依然面臨監(jiān)管問題，包括新型的金控公司應(yīng)該按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管等，這些都沒有完整的答案。央行接了很多監(jiān)管的工作，這與其宏觀調(diào)控工作實(shí)則形成一定的沖突。

值得注意的是，兩次金融監(jiān)管改革的背景、環(huán)境也已經(jīng)發(fā)生了些許變化。

招聯(lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，上一輪金融監(jiān)管體制改革時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)還處于一個(gè)比較正常的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。所以那輪改革重點(diǎn)是通過完善金融監(jiān)管體制，特別是加強(qiáng)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)，更好地防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。而在本輪改革中，宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，社會(huì)總需求存在不足。當(dāng)下的改革既要有助于加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，也需推動(dòng)金融業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)有效需求。

“這一輪的改革的目標(biāo)更加多元，需要金融監(jiān)管部門在防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)等多重目標(biāo)中尋找一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡?！倍ｍ嫡f。

“一行兩會(huì)”五年

易綱任職央行行長(zhǎng)的五年間，相比國(guó)際主要央行，中國(guó)央行一直保持了“獨(dú)行”的貨幣政策。在一位接近央行的權(quán)威人士看來，近五年間，中國(guó)央行采用的貨幣政策以及產(chǎn)生的效果，放在全球范圍內(nèi)看，跟大國(guó)央行比，都是非常卓越的。

“中國(guó)央行堅(jiān)持了正常的貨幣政策，總量夠、結(jié)構(gòu)準(zhǔn)，保持了幣值穩(wěn)定，匯率基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了低通脹、穩(wěn)增長(zhǎng)的最優(yōu)組合?！鄙鲜鼋咏胄腥耸垦a(bǔ)充。

2022年全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了40年以來高通脹，全球平均通脹水平超過8%。而對(duì)比全球，2022年中國(guó)CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）上漲2%，過去五年年均漲幅為2.1%，物價(jià)水平持續(xù)保持穩(wěn)定，居民通脹預(yù)期保持平穩(wěn)。

“不能讓老百姓手中的票子變‘毛了，不值錢了?！?019年12月，易綱以《堅(jiān)守幣值穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策》為題發(fā)表文章。

在易綱看來，評(píng)判和衡量貨幣政策，根本上是要看其是否有利于最廣大人民群眾的利益。守護(hù)好老百姓手里的錢，保持幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是貨幣政策的使命。

一位宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，上述文章為后續(xù)疫情下中國(guó)獨(dú)行的貨幣政策提供了重要的參考理論基礎(chǔ)。為此，2020年初，全球暴發(fā)疫情，全球央行大放水，但中國(guó)央行堅(jiān)持實(shí)施正常的貨幣政策。

央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長(zhǎng)盛松成向《財(cái)經(jīng)》記者表示，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)始終堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，維持正常的貨幣政策空間，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”、不超發(fā)貨幣，為中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。“在全球通脹大背景下保障了幣值穩(wěn)定，維護(hù)了央行威信，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤營(yíng)造了適宜的貨幣金融環(huán)境。”

現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)則面臨著一系列前所未見的挑戰(zhàn)，要維持正常的貨幣政策并非易事。

一位貨幣政策研究學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，過去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少面臨三大方面的挑戰(zhàn)，一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速總體下行，面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換；二是外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)，包括中美貿(mào)易摩擦、烏克蘭危機(jī)、全球高通脹等；三是新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

“在這樣一個(gè)異常復(fù)雜的環(huán)境里，中國(guó)央行既要支持長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要應(yīng)對(duì)短期內(nèi)各項(xiàng)不確定因素的沖擊，還需針對(duì)疫情對(duì)不同實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生的非對(duì)稱沖擊紓困，這讓央行貨幣政策必須在多目標(biāo)中尋求平衡?！鼻笆鰧W(xué)者表示。

“過去五年，央行對(duì)貨幣政策工具的使用非常謹(jǐn)慎，一方面要保持正常的貨幣政策空間，另一方面要用好正常的貨幣政策空間?！敝秀y證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

在防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)過程中，央行通過管好貨幣總閘門、抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)推動(dòng)企業(yè)去杠桿等方式，遏制了宏觀杠桿率快速上升勢(shì)頭。

數(shù)據(jù)顯示，2017年-2019年，企業(yè)部門杠桿率穩(wěn)中有降，居民和政府部門杠桿率增速放緩，宏觀杠桿率總體穩(wěn)定在250%左右，為后續(xù)應(yīng)對(duì)疫情加大逆周期調(diào)節(jié)贏得了空間。

此外，央行聯(lián)合銀保監(jiān)會(huì)等部門共同推出《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，截至2022年，壓縮“類信貸”高風(fēng)險(xiǎn)影子銀行規(guī)模大約30萬億元；近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)；累計(jì)立案查處非法集資案件大約2.5萬件。

多位學(xué)者認(rèn)為，過去五年，央行在持續(xù)深化利率匯率市場(chǎng)化改革方面亦穩(wěn)步推進(jìn)。

2019年8月，央行推進(jìn)貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革，改革后的LPR由報(bào)價(jià)行綜合考慮市場(chǎng)利率走勢(shì)并在參考中期借貸便利（MLF）利率的基礎(chǔ)上市場(chǎng)化報(bào)價(jià)形成，由此LPR替代了貸款基準(zhǔn)利率，存量貸款也完成了定價(jià)基準(zhǔn)轉(zhuǎn)換。

易綱簡(jiǎn)歷

男，1958年出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

1978年至1980年，在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)

1980年至1986年，分別在美國(guó)哈姆林大學(xué)工商管理專業(yè)、伊利諾大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位

1986年至1994年，在美國(guó)印第安那大學(xué)經(jīng)濟(jì)系先后擔(dān)任助理教授、副教授，1992年獲終身教職

1994年回國(guó)，共同發(fā)起組建北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心，任教授、副主任、博士生導(dǎo)師

1997年至2002年，任中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)副秘書長(zhǎng)

2002年至2003年，任中國(guó)人民銀行貨幣政策委員會(huì)秘書長(zhǎng)（正司局級(jí)）兼貨幣政策司副司長(zhǎng)

2003年10月，任中國(guó)人民銀行貨幣政策司司長(zhǎng)

2004年7月，任中國(guó)人民銀行黨委委員、行長(zhǎng)助理（期間：2006年9月-2007年10月兼任中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部黨委書記、主任、國(guó)家外匯管理局北京外匯管理部主任）

2007年12月，任中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)

2009年7月，任中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)、黨組書記

2015年12月，任中國(guó)人民銀行黨委委員、副行長(zhǎng)

2016年3月，任中國(guó)人民銀行黨委副書記、副行長(zhǎng)

（2013年7月至2018年3月兼任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）

2018年3月，任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、黨委副書記

中共十八大、十九大代表，十九屆中央候補(bǔ)委員：十二屆全國(guó)政協(xié)委員

匯率方面，2018年-2022年，人民幣對(duì)美元匯率年化波動(dòng)率平均為4.5%，較2013年-2017年均值2.4%明顯提高。面對(duì)波動(dòng)加劇的匯率走勢(shì)，央行引導(dǎo)企業(yè)樹立“風(fēng)險(xiǎn)中性”理念，企業(yè)對(duì)匯率波動(dòng)的適應(yīng)性明顯增強(qiáng)，企業(yè)外匯套保比率從2018年的16.8上升到2022年的24%。

兩率改革之外，過去五年，央行著力深化金融改革開放，有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。2019年，“滬倫通”正式落地。同年，合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）額度限制全面取消。2021年至2022年間，“跨境理財(cái)通”業(yè)務(wù)試點(diǎn)、中國(guó)內(nèi)地與香港的“互換通”相繼啟動(dòng)等。

2022年，國(guó)際貨幣基金組織完成了五年一次的特別提款權(quán)（SDR）定值審查，將人民幣權(quán)重調(diào)升1.36個(gè)百分點(diǎn)至12.28。

央行的雙重挑戰(zhàn)

歷經(jīng)中國(guó)央行26年的多重歷練，以及五年的央行行長(zhǎng)經(jīng)歷，易綱應(yīng)當(dāng)說熟悉央行的一切。多位金融界權(quán)威人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著金融監(jiān)管改革深化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中國(guó)央行本身及貨幣政策無疑面臨諸多挑戰(zhàn)，對(duì)于留任行長(zhǎng)易綱來說，未來的工作顯然也并不輕松。

上一輪金融監(jiān)管改革（“一行兩會(huì)”金融監(jiān)管格局），銀保監(jiān)會(huì)主席、黨委書記郭樹清同時(shí)兼任央行黨委書記、副行長(zhǎng)，被外界視為是中國(guó)金融混業(yè)監(jiān)管進(jìn)一步協(xié)調(diào)的特殊安排。

那么，新的“一行一局一會(huì)”金融監(jiān)管格局下，業(yè)界頗為關(guān)注新的協(xié)調(diào)安排。

3月16日，新華社消息，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)該方案，將組建中央金融委員會(huì)（下稱“中央金融委”），同時(shí)設(shè)立中央金融委辦公室，作為中央金融委辦事機(jī)構(gòu)。不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)（下稱“國(guó)務(wù)院金融委”）及其辦事機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院金融委辦公室職責(zé)劃入中央金融委辦公室。

中央金融委將加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

對(duì)于央行而言，面臨的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)是即將落地的金融監(jiān)管體制改革。

根據(jù)改革方案，中國(guó)金融監(jiān)管體制將形成新的“一行一局一會(huì)”結(jié)構(gòu)：央行、金監(jiān)局、證監(jiān)會(huì)。在新格局下，金融監(jiān)管的職能劃分、部門融合、人事調(diào)整將是改革落地重點(diǎn)。

改革方案中涉及央行的內(nèi)容有三項(xiàng)：把央行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé)、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)劃入金監(jiān)局；統(tǒng)籌推進(jìn)分支機(jī)構(gòu)改革，大區(qū)分行體制調(diào)整為按照行政區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不再保留縣（市）支行；分支機(jī)構(gòu)工作人員均使用行政編制，納入國(guó)家公務(wù)員統(tǒng)—規(guī)范管理。

—位接近央行人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，改革方案強(qiáng)化了央行貨幣政策、金融穩(wěn)定和金融服務(wù)的職能，更加側(cè)重宏觀審慎管理，其中金融穩(wěn)定相關(guān)職能將由金融穩(wěn)定法來定位。而此前分支機(jī)構(gòu)跨地區(qū)設(shè)置與行政管理體制順暢度有提升空間，因此也作出調(diào)整。

近期，關(guān)于不再保留縣（市）支行和工作人員執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)等改革方向引起各方熱議。一方面，央行此前披露的數(shù)據(jù)中有1761個(gè)縣（市）支行，涉及職工4.36萬人；此前央行分支機(jī)構(gòu)采用行員制度，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)后會(huì)如何？一切仍有待進(jìn)一步明晰。

多位受訪學(xué)者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，央行面臨另一項(xiàng)挑戰(zhàn)是支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

過去五年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

2023年政府工作報(bào)告提出，今年的工作重點(diǎn)，首先是著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2月CPI同比上漲1%，漲幅超預(yù)期下行，其中剔除食品項(xiàng)的核心CPI增速為0.6%。華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜認(rèn)為，核心通脹下跌趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)，但回升幅度較慢，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇初期，需求相對(duì)不足仍是主要矛盾。

2月金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，居民部門中長(zhǎng)期貸款增加863億元，同比多增1322億元。中金公司研究認(rèn)為，剔除春節(jié)錯(cuò)位擾動(dòng)后，居民中長(zhǎng)期貸款增量位于近幾年新低，反映地產(chǎn)銷售回暖仍需時(shí)間的積累和實(shí)體信心的重建。

此外，通脹亦被認(rèn)為是央行未來或?qū)⒚媾R的挑戰(zhàn)之一。

一位銀行業(yè)分析人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，疫情期間，住宿餐飲等領(lǐng)域主體大量減少，供給能力存在制約，消費(fèi)恢復(fù)正常后，通脹有望回升?！爱?dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)政策越來越難以有效影響通脹預(yù)期，輸入性通脹可能令國(guó)內(nèi)PPI（生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)）抬升，進(jìn)而推升CPI?！?/p>

3月3日，央行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)表示，我們非常重視物價(jià)問題，我們判斷，2023年中國(guó)通脹水平總體保持溫和是主基調(diào)?！皬母L(zhǎng)的時(shí)間看，外部環(huán)境還有很多難以預(yù)料的事情，需求還在逐步恢復(fù)，雖然通脹的概率不大，但是不等于沒有，我們要樹立底線思維，對(duì)通脹保持警惕?！?/p>