國家數(shù)據(jù)局來了

樊朔　樊瑞　姚佳瑩

2022年，工作人員在貴州大學(xué)省部共建公共大數(shù)據(jù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室算力中心巡檢。圖/新華

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國家數(shù)據(jù)局即將組建。這個全新機(jī)構(gòu)為何設(shè)立，將要承擔(dān)何種歷史使命，又會對整個中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生何種影響？

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《改革方案》）。根據(jù)《改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)改委管理。

這個改變雖然突然，但并非沒有征兆。有知情人士表示，看到方案的第一感受是“驚訝，但又在情理之中”。

多位參與過相關(guān)研究的受訪專家亦指出，自2020年，中國一直強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，隨后多個地方陸續(xù)建立了大數(shù)據(jù)管理部門，并出臺了數(shù)據(jù)促進(jìn)條例，但由于跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，難以形成整體合力，成就并不突出。直到2022年下半年，中央陸續(xù)釋放的多個重磅文件，都傳達(dá)出一個信號：中國可能組建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，推動構(gòu)筑在全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域的競爭力。

但專家們也強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”與“保持?jǐn)?shù)據(jù)安全”并不矛盾。新組建的國家數(shù)據(jù)局主要關(guān)注的是如何利用和活躍數(shù)據(jù)要素，而數(shù)據(jù)安全和行業(yè)數(shù)據(jù)管理等職能，應(yīng)該還是會保留在網(wǎng)信部門。

中國行政體制改革研究會副會長、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授汪玉凱對《財經(jīng)》記者表示，上一輪機(jī)構(gòu)改革更多是國務(wù)院部委本身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而職能優(yōu)化是本次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。組建國家數(shù)據(jù)局是根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府的發(fā)展趨勢，采取的重大舉措。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大趨勢，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，未來如何提升競爭力，很大程度上取決于對數(shù)字資源的整合力度，包括如何挖掘、應(yīng)用、交易等。

新機(jī)構(gòu)重在“發(fā)展”

組建國家數(shù)據(jù)局的一個最大背景議題是，如何大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的研究，到2025年，全球由數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的占比將達(dá)到58.2%，數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)將成為主流。

2022年12月中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》亦顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供重要支撐。2021年，測算的47個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模為38.1萬億美元（約合265.94萬億元人民幣），同比名義增長15.6%，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）比重為45.0%。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全球第二，為7.1萬億美元（約合49.56萬億元人民幣）。

時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷表示，當(dāng)今社會，數(shù)字資源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢意義重大，必須加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用。在保持?jǐn)?shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化發(fā)展、數(shù)字政府建設(shè)等現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下，把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對集中，組建國家數(shù)據(jù)局，作為發(fā)改委管理的國家局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

具體調(diào)整方式是，把中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)改委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。

如何理解“在保持?jǐn)?shù)據(jù)安全、行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)管現(xiàn)行工作格局總體穩(wěn)定前提下”？

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會副會長王敬波告訴《財經(jīng)》記者，網(wǎng)信部門強(qiáng)調(diào)的是“安全”，而發(fā)改部門強(qiáng)調(diào)的則是“發(fā)展”。將國家數(shù)據(jù)局安排給國家發(fā)改委管理，表明了這個新機(jī)構(gòu)更多承擔(dān)“發(fā)展”的職能，即在數(shù)據(jù)安全的前提下強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)和利用。

華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平也指出，國家發(fā)改委是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃發(fā)展的部門，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理，顯然是把國家數(shù)據(jù)局定位于以數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能?！笆箶?shù)據(jù)賦能社會發(fā)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)字發(fā)展，而不是安全?！?/p>

高富平預(yù)計，今后很可能形成兩條線互相作用，共同構(gòu)筑中國數(shù)據(jù)的安全和發(fā)展，即由網(wǎng)信部門牽頭協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)安全管理，以及由發(fā)改部門牽頭的數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)要素化利用，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

高富平分析，此次機(jī)構(gòu)改革方案，把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，包括智慧城市、公共數(shù)據(jù)的共享和流通等，全部集中在一個機(jī)構(gòu)，可以避免在數(shù)據(jù)的要素化利用方面再出現(xiàn)兩張皮，使數(shù)據(jù)的治理和應(yīng)用在統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下、統(tǒng)一的政策制度規(guī)則下更好地發(fā)揮作用。

同時，高富平認(rèn)為，根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》設(shè)定的數(shù)據(jù)安全管理框架，由國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管。他指出，此前，網(wǎng)信部門主要做的事情有三件：一是個人信息保護(hù)，二是國家數(shù)據(jù)安全，三是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理。這三件事情已經(jīng)讓網(wǎng)信部門滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。“至少不會讓一個部門既負(fù)責(zé)安全，又負(fù)責(zé)發(fā)展，這兩項工作難以同時做好。”

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法研究所所長成協(xié)中也認(rèn)同以上觀點(diǎn)。他表示，一方面，由于大數(shù)據(jù)本身的市場屬性正在強(qiáng)化，網(wǎng)信部門顯然無法承擔(dān)數(shù)據(jù)開發(fā)的職能；另一方面，目前來看，國家數(shù)據(jù)局匯聚的主要是數(shù)據(jù)要素開發(fā)和推進(jìn)的職能，而數(shù)據(jù)安全和行業(yè)數(shù)據(jù)管理等職能，應(yīng)該還是會保留在網(wǎng)信部門。

那么，新機(jī)構(gòu)該如何平衡“發(fā)展”與“安全”？

中國政法大學(xué)教授李愛君指出，這一職能劃分符合發(fā)改委的職責(zé)，如研究擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，是“十四五”規(guī)劃的重要組成部分。她強(qiáng)調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代地方和全國重要產(chǎn)業(yè)政策?！?/p>

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，如何平衡數(shù)據(jù)安全和利用之間的關(guān)系，是國家數(shù)據(jù)局需要解決的頭等問題。這方面需要加快制度規(guī)則建立完善，并推動基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)等方面的增強(qiáng)，使數(shù)據(jù)在安全的前提下得到更好流通，避免單純?yōu)榱税踩髿?shù)據(jù)價值。

中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治研究中心執(zhí)行主任劉權(quán)認(rèn)為，將成立的國家數(shù)據(jù)局有利于推動包容審慎監(jiān)管。包容審慎監(jiān)管旨在追求效率與安全的動態(tài)平衡，其要求政府給予新業(yè)態(tài)必要的發(fā)展時間與試錯空間，并根據(jù)公共風(fēng)險的大小進(jìn)行適時適度干預(yù)，體現(xiàn)了在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的理念。國家數(shù)據(jù)局通過有效行使統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管決策和監(jiān)管執(zhí)法更加科學(xué)化、民主化、法治化，可以克服部門本位主義的監(jiān)管弊端，打破“要么不管、要么管死”的監(jiān)管困境，從而有利于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認(rèn)為，這個新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，顯示了國家對數(shù)據(jù)監(jiān)管從強(qiáng)調(diào)安全與數(shù)據(jù)利用再平衡思路的微妙轉(zhuǎn)變。

許可指出，過去幾年數(shù)據(jù)立法基本上都是偏向數(shù)據(jù)安全。期待新機(jī)構(gòu)能夠在數(shù)據(jù)安全和發(fā)展上做出一些平衡，也會更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)發(fā)展、可利用這一環(huán)節(jié)。許可認(rèn)為，在全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流通、數(shù)字匯聚、公共數(shù)據(jù)利用等可能都會隨著新機(jī)構(gòu)的建立而有條不紊地展開。

此前，已有數(shù)個重要規(guī)劃在陸續(xù)釋放這一信號。

2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，給出了數(shù)字政府建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書，對政府?dāng)?shù)字化改革面臨的主要矛盾、關(guān)鍵問題和戰(zhàn)略要點(diǎn)作出統(tǒng)一部署。

2022年10月，二十大報告明確提出加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（下稱“數(shù)據(jù)二十條”）。當(dāng)時，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，需把握“堅持促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)”這一主線，以及“以充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利”為目標(biāo)。由于“數(shù)據(jù)二十條”是一個關(guān)乎頂層設(shè)計的制度性文件，如何落實(shí)成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

2023年2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出數(shù)字中國建設(shè)工作將作為對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考評的參考。到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的—體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國建設(shè)取得重要進(jìn)展。2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國建設(shè)取得重大成就。

打破數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展梗阻

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，首先需要破除此前“九龍治水”的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)正是破局良方。

一直以來，國內(nèi)學(xué)者常常援引的參考是，歐盟為了發(fā)揮數(shù)據(jù)的重要作用，于2020年2月發(fā)布了《歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出建立歐盟單一數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建歐盟內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理框架。

汪玉凱認(rèn)為，組建國家數(shù)據(jù)局的背景是，在2018年機(jī)構(gòu)改革后，在地方層面均成立了大數(shù)據(jù)局，中央政府缺乏龍頭機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)一部署。同時，部門間的數(shù)據(jù)壁壘亟須打破，盤活醫(yī)療衛(wèi)生、自然資源、交通等方面海量數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享。

馬亮也表示，“數(shù)字中國”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”建設(shè)都需要實(shí)現(xiàn)國家層面的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用，但是此前有關(guān)大數(shù)據(jù)的職責(zé)分布在國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦等部門，難以有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部委。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋等人曾撰文指出，當(dāng)下中國數(shù)據(jù)開放整體制度尚不成熟，中央層面統(tǒng)籌力度不足。自2015年以來，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度發(fā)揮了重要協(xié)調(diào)作用，但難以解決未來構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)市場所必須匹配的更加專業(yè)、更加精細(xì)的統(tǒng)籌決策和落地執(zhí)行等一系列問題。

該文顯示，部委層面，國務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)中，超過60%的單位印發(fā)對應(yīng)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)發(fā)展文件，并啟動本行業(yè)大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)。各部委紛紛加強(qiáng)本行業(yè)數(shù)據(jù)管理，但條塊分割、重復(fù)建設(shè)等問題較為突出，跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度依然很大，難以形成整體合力。此外，目前已有25個省級地方成立數(shù)據(jù)管理局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局和大數(shù)據(jù)管理中心。由于缺乏統(tǒng)籌，各地大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能范圍五花八門，有的屬于省政府主管，有的隸屬省級政府辦公廳、發(fā)改委、經(jīng)信委等職能部委，機(jī)構(gòu)性質(zhì)的多元帶來運(yùn)行機(jī)制各有差異。

王敬波表示，數(shù)據(jù)治理是治理現(xiàn)代化的一個標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)行政管理的特點(diǎn)是條塊分割，這也造成數(shù)據(jù)的割裂，成為阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型的梗阻。

因此，在國家數(shù)據(jù)局的功能中，王敬波建議特別注意兩點(diǎn)，第一是“統(tǒng)籌”，實(shí)際上“數(shù)字中國”的建設(shè)需要做頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，需要有一個強(qiáng)有力的部門來統(tǒng)籌資源的共享、互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會一體建設(shè)。第二是推動信息資源跨行業(yè)跨部門“互聯(lián)互通”。目前，很多地方的大數(shù)據(jù)管理局最早從政務(wù)服務(wù)開始，接著推進(jìn)到了公共服務(wù)，進(jìn)而是智慧城市建設(shè)。但是智慧城市的建設(shè)有一個梗阻，即數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通。

王敬波解釋說，造成梗阻的原因在于：首先，政府之間條塊分割的行政體制造成的體制障礙；其次，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)制度不清晰，企業(yè)的數(shù)據(jù)，尤其公共服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)能不能拿出來用？怎么來共享？政府跟公有企事業(yè)單位甚至從事公共服務(wù)的私人企業(yè)之間，數(shù)據(jù)怎么互聯(lián)互通？這些都沒有規(guī)則。

“成立國家數(shù)據(jù)局，可以在組織上強(qiáng)有力推動，打破影響數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的梗阻?！蓖蹙床ㄕf。

高富平表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來國家競爭最重要的要素，建設(shè)國家數(shù)據(jù)局是大勢所趨。在“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)和政府層面都很振奮，這份文件釋放了一個信號，即中央把數(shù)據(jù)要素市場提升到中國競爭實(shí)力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。這就決定了，中國希望組建統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)在未來的數(shù)據(jù)競爭方面起作用。

劉權(quán)也表示，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)相關(guān)部門有效履職，打破“九龍治水”的部門本位主義，將是國家數(shù)據(jù)局的重要職責(zé)。

新機(jī)構(gòu)或為副部級單位

根據(jù)《改革方案》，國家數(shù)據(jù)局由國家發(fā)改委管理。3月7日下午，在機(jī)構(gòu)改革方案公布后，《財經(jīng)》記者向多位國家發(fā)改委人士了解改革細(xì)節(jié)，對方僅簡評“這次方案改得好”，但未做更多回應(yīng)。

多位受訪學(xué)者分析，未來的國家數(shù)據(jù)局可能屬于副部級單位。

中國法學(xué)會法治研究所研究員劉金瑞指出，國家數(shù)據(jù)局在定位上是國務(wù)院部委管理的國家局，設(shè)置國家局往往是為了對某些重點(diǎn)領(lǐng)域和特定業(yè)務(wù)進(jìn)行專門監(jiān)管，比如國家煙草專賣局就是由工信部管理的國家局。實(shí)際上體現(xiàn)的是一種集中統(tǒng)一的頂層制度設(shè)計，“雖然由發(fā)改委管理，但在級別上屬于副部級單位”。劉金瑞指出，這顯示出國家對數(shù)據(jù)管理、開發(fā)、利用的高度重視。

劉金瑞分析，這種設(shè)置更利于國家數(shù)據(jù)局未來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同部委，也會進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管力量。

馬亮認(rèn)為，未來新機(jī)構(gòu)可能會以隸屬于國家發(fā)改委的國家信息中心（事業(yè)單位）作為基礎(chǔ)組建。

國家數(shù)據(jù)局如為副部級單位，是否會在破除部門數(shù)據(jù)壁壘上“心有余而力不足”？

在王敬波看來，這種擔(dān)心并無必要。她表示，國家數(shù)據(jù)局并非橫空出世，地方政府已有經(jīng)驗的總結(jié)。地方大數(shù)據(jù)局在推動當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)集中、互聯(lián)互通方面發(fā)揮了重要作用，所以雖然在行政級別上，國家數(shù)據(jù)局看似沒有其他國務(wù)院部委高，但數(shù)據(jù)的收集更多來自基層，只要做好頂層設(shè)計，數(shù)字中國的規(guī)劃落實(shí)便有制度保障。

馬亮則對此持保留態(tài)度，但他也強(qiáng)調(diào)，預(yù)計未來黨中央機(jī)構(gòu)改革將會加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)相關(guān)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣才能真正推進(jìn)全國數(shù)據(jù)融通。

劉權(quán)指出，作為新成立的機(jī)構(gòu)，國家數(shù)據(jù)局的職能可能有限，但隨著實(shí)踐的不斷探索和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善，可能承擔(dān)更多職能。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長陳兵指出，國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立能促進(jìn)全球各主要司法轄區(qū)在數(shù)據(jù)治理制度、模式、機(jī)制上的良性競爭。

陳兵認(rèn)為，歐盟在數(shù)據(jù)治理方面較領(lǐng)先，美國則擅長數(shù)據(jù)市場化配置安排。數(shù)據(jù)交易與治理問題涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，怎么監(jiān)管需要探索?！笆欠謽I(yè)分類分級做，從數(shù)據(jù)本身的特征及運(yùn)用場景出發(fā)，還是完全把數(shù)據(jù)當(dāng)做與傳統(tǒng)要素相似的監(jiān)管對象來看，還需要實(shí)踐摸索。”陳兵表示。

重點(diǎn)會做什么？

下一步，國家數(shù)據(jù)局的重點(diǎn)任務(wù)是什么？又會給產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？

馬亮認(rèn)為，未來國家數(shù)據(jù)局的主要職責(zé)是建立全國數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國家層面數(shù)據(jù)的匯聚和共享，為各個領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)資源支持。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理吳沈括認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的重點(diǎn)任務(wù)有三個板塊：第一，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，特別是“數(shù)據(jù)二十條”的貫徹落地；第二，數(shù)字化、信息化發(fā)展的配套；第三，與數(shù)字中國、數(shù)字社會和數(shù)字生態(tài)相關(guān)的培育建設(shè)。

許可也表示，首先，組建國家數(shù)據(jù)局能夠加快“數(shù)據(jù)二十條”落地。“數(shù)據(jù)二十條”本質(zhì)上是一個政策文件、頂層設(shè)計，需要落實(shí)到部門規(guī)章、國務(wù)院條例甚至法律中。因此，國家數(shù)據(jù)局成立可能會在技術(shù)、制度層面推動“數(shù)據(jù)二十條”落地。

其次，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》實(shí)際已經(jīng)超越了數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的概念，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了這個時代最重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。因此，國家數(shù)據(jù)局未來可能推進(jìn)數(shù)字中國在政府層面的要求，推動整個社會層面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

劉權(quán)表示，在落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”方面，國家數(shù)據(jù)局將會發(fā)揮以下四個作用：

一是有利于建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度；二是有利于建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度；三是有利于建立體現(xiàn)效率.促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度；四是有利于建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。

在劉金瑞看來，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局對市場將是利好消息。一方面，新機(jī)構(gòu)會協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管體制統(tǒng)一，能給企業(yè)提供更加清晰的預(yù)期；另一方面，能統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，有利于充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，企業(yè)可以利用的數(shù)據(jù)資源會更加豐富，對高質(zhì)量發(fā)展將大有裨益。

陳兵指出，新機(jī)構(gòu)會進(jìn)一步激勵創(chuàng)新，因為數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新的重要源泉，隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的健全以及數(shù)字要素的市場化流通和共享，數(shù)據(jù)要素的價值將能夠進(jìn)一步激發(fā)，有利于更多的中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù)資源進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新。

一位不愿具名的私募機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人則指出，組建國家數(shù)據(jù)局是之前規(guī)劃的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的具體落實(shí)，顯示數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，也為泛科技的發(fā)展提供動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為首的泛科技，是未來數(shù)年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，因此會堅定看好相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的投資機(jī)會。

（《財經(jīng)》記者王夢欣、實(shí)習(xí)生楊柳對此文亦有貢獻(xiàn)）