重組科技部的邏輯與意義

張劍　樊瑞　樊朔　王夢欣

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，科技部的重組引發(fā)了各方的關(guān)注。重組后的機(jī)構(gòu)將要承擔(dān)何種歷史使命，會(huì)對(duì)中國科技創(chuàng)新產(chǎn)生怎樣影響？

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱《改革方案》）。一方面，該方案在“深化黨中央機(jī)構(gòu)改革”部分提出，組建中央科技委員會(huì)；另一方面，在“深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革”部分提出，重新組建科學(xué)技術(shù)部。

3月10日上午，十四屆全國人大一次會(huì)議表決批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

3月7日，時(shí)任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷就向大會(huì)作說明時(shí)指出，這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。根據(jù)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》精神，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

《改革方案》正式公布前，有多位人士已注意到，2022年10月公布的二十大報(bào)告提出，“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”。

《改革方案》公布后，多位受訪人士指出，最值得關(guān)注的一點(diǎn)是“中央組建了科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科技部整體承擔(dān)”。

在這些人士看來，這不僅意味著科技的重要性再度大幅提升，換言之，未來有關(guān)科技的相關(guān)事權(quán)，將主要集中到中央來進(jìn)行統(tǒng)一管理，這也是科技部重組的核心原因之一。

對(duì)于重組后科技部的重點(diǎn)，受訪的科技系統(tǒng)人士則持有兩類觀點(diǎn)，一類觀點(diǎn)是，改革后的中央科技委員會(huì)可以集中財(cái)力、人員編制等各方面力量，重點(diǎn)解決某些核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題；但更多人傾向于認(rèn)為，改革后的新機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)聚焦大方向，包含“規(guī)劃”“布局”“基礎(chǔ)”，利于聚焦新型舉國體制完善和科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，而“卡脖子”問題僅是產(chǎn)業(yè)層面。

多位受訪人士均預(yù)計(jì)，下一步，待三定方案（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）及后續(xù)文件出爐，行業(yè)關(guān)注的具體問題會(huì)更為明晰。

解決“卡脖子”問題

為何科技部會(huì)有這樣的大動(dòng)作，其中又蘊(yùn)含著哪些深意？

肖捷表示，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對(duì)國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長姜明安對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，重新組建科技部，表明了科技工作的重要程度再度大幅提升。類似設(shè)置在2018年機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)出現(xiàn)，在那次機(jī)構(gòu)改革中，中央全面依法治國委員會(huì)成立，委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。

姜明安認(rèn)為，本輪機(jī)構(gòu)改革，其余各部門以優(yōu)化為主，科技部既是中央科技委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，也在調(diào)整職責(zé)設(shè)置后重新組建，所以位列改革方案之首。

—位不愿具名的科技系統(tǒng)人士指出，本次機(jī)構(gòu)改革中最重要的兩個(gè)板塊就是科技和金融，“金融有關(guān)穩(wěn)定，科技關(guān)乎勝出”。其中，科技的自立自強(qiáng)關(guān)系到中國的國際競爭力，在當(dāng)下的國際形勢中顯得尤為重要?？萍疾繒?huì)關(guān)注有關(guān)國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、國家科技重大專項(xiàng)，解決“卡脖子”的科技問題。

重組是為了讓科技部把主要精力放在解決“卡脖子”技術(shù)上。圖／視覺中國

中國數(shù)實(shí)融合50人論壇智庫專家、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長朱克力也指出，重組科技部是出于科技創(chuàng)新在當(dāng)前國家發(fā)展和國際競爭中的戰(zhàn)略重要性和緊迫性。科技部作為國家科技創(chuàng)新體系的核心部門，承擔(dān)著制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)等重要職責(zé)。調(diào)整科技部的目的是強(qiáng)化其宏觀管理職責(zé)，推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

“協(xié)調(diào)作用”也被多位受訪人士重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

姜明安分析，中央科技委員會(huì)將發(fā)揮更強(qiáng)的協(xié)調(diào)作用。他說，科技工作的綜合性強(qiáng)、涉及的部門多，問題復(fù)雜而且累積周期較長。以中央科技委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，決策機(jī)構(gòu)層級(jí)提升，在科技創(chuàng)新方面的頂層設(shè)計(jì)作用將會(huì)得到有效加強(qiáng)。此外，協(xié)調(diào)工作體現(xiàn)中央意志，協(xié)調(diào)的權(quán)威性增強(qiáng)。“特別是可以集中財(cái)力、人員編制等各方面力量，發(fā)揮新型舉國體制的作用，重點(diǎn)解決某些核心技術(shù)領(lǐng)域的‘卡脖子問題?！苯靼舱J(rèn)為，科技部重組之后，將陸續(xù)制定出臺(tái)各類新的宏觀科技政策。

中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法研究所所長成協(xié)中曾參與過數(shù)字政府的專家討論。他也表示，重組科技部，應(yīng)該主要是為了落實(shí)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)近幾年在一些核心關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問題，實(shí)現(xiàn)在科技創(chuàng)新方面的獨(dú)立自主。

朱克力也認(rèn)為，此輪機(jī)構(gòu)改革是為了讓科技部把主要精力放在解決“卡脖子”技術(shù)上。朱克力分析說，在芯片、操作系統(tǒng)、高端裝備領(lǐng)域的技術(shù)短板不僅影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全，也限制了在國際競爭中的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。在此次機(jī)構(gòu)改革中，科技部會(huì)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，也將加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問效，提高科研投入產(chǎn)出比和質(zhì)量效益。

在朱克力看來，解決“卡脖子”問題的，主要是科技部重大專項(xiàng)司。重大專項(xiàng)司會(huì)同有關(guān)方面研究提出國家科技重大專項(xiàng)布局規(guī)劃建議，擬訂科技重大專項(xiàng)實(shí)施辦法，審核實(shí)施計(jì)劃，提出綜合平衡、方案調(diào)整和相關(guān)配套政策建議，跟蹤和監(jiān)督實(shí)施，協(xié)調(diào)解決重大問題，組織評(píng)估和驗(yàn)收。

而其他司局也要發(fā)揮協(xié)同作用，比如科技部基礎(chǔ)研究司，雖并不直接承擔(dān)攻克“卡脖子”技術(shù)問題，但通過支持和推動(dòng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，可以為“卡脖子”技術(shù)的突破提供理論基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)和平臺(tái)建設(shè)等方面的支持。

此外，戰(zhàn)略規(guī)劃司通過制定和執(zhí)行有利于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，為“卡脖子”技術(shù)的突破提供指導(dǎo)、支持和保障；政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司則通過制定和執(zhí)行有利于激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)，并監(jiān)督其落實(shí)情況，為“卡脖子”技術(shù)的突破提供法律依據(jù)、監(jiān)督保障和服務(wù)支持?！爱?dāng)然，這些司局及其職能在科技部重組后應(yīng)當(dāng)也會(huì)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。”朱克力說。

剝離部分具體管理職能

《改革方案》顯示，科技部的一些具體管理職能將被劃轉(zhuǎn)至其他部門。

具體而言，把組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；把組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委等部門；把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工信部；把負(fù)責(zé)引進(jìn)國外智力工作職責(zé)劃入人社部等。

同時(shí)，《改革方案》要求，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問效。

前述不愿具名的科技系統(tǒng)人士認(rèn)為，這意味著未來科技部將主要管“大事”，將管錢管具體項(xiàng)目的“小事”分到其他部門，核心是要在宏觀層面構(gòu)建科技發(fā)展的整體架構(gòu)，從戰(zhàn)略規(guī)劃到環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面做好科技頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

2023年2月28日，江蘇宿遷一家半導(dǎo)體公司，工人在無塵車間里檢測芯片。圖／視覺中國

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，科技部剝離不少具體專業(yè)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目分配和經(jīng)費(fèi)管理職能，有利于更加聚焦新型舉國體制完善和科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。

姜明安則認(rèn)為，將一些具體職能劃到任務(wù)屬性強(qiáng)的部門，有利于加強(qiáng)科技工作的應(yīng)用性。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委等部門均已經(jīng)設(shè)置了管理本行業(yè)科技工作的司、局，如果從科技部劃轉(zhuǎn)過來的職能可以由這些司、局來承接，就無需成立新的司、局。工信部、國家衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這三個(gè)部委的官網(wǎng)顯示，工信部設(shè)有科技司，后兩個(gè)部門設(shè)有科技教育司。

具體管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)給對(duì)口職能部門，也有助于權(quán)責(zé)清晰。

一位曾任職于某省科技廳的人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，職能劃歸到一個(gè)部門，有利于提高工作效率、細(xì)化工作職責(zé)、減少工作流程。該人士舉例說，日常工作中涉及跨部門的工作，最困難的一個(gè)環(huán)節(jié)就是溝通協(xié)調(diào)。例如，一項(xiàng)涉及互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)要推廣，制定技術(shù)政策的職能在科技部門，而推廣使用職責(zé)在工信部門，兩個(gè)部門如果溝通協(xié)調(diào)不暢，有可能耽誤整體進(jìn)度。

科技研發(fā)和創(chuàng)新，也需由各具體技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者完成。洛陽維達(dá)石化工程有限公司董事長李群柱曾帶領(lǐng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，獲得2015年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。作為一名科技從業(yè)者，李群柱表示，從公開信息看，科技部重組后，工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理，有利于科技發(fā)展和創(chuàng)新的政策，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)于在一線的科研從業(yè)者是重要利好。

李群柱認(rèn)為，每個(gè)行業(yè)遇到的科技難題，只有本行業(yè)最清楚。如果行業(yè)科技政策沒有體現(xiàn)需求導(dǎo)向，將會(huì)出現(xiàn)行業(yè)需求和科技之間的脫節(jié)。影響科技創(chuàng)新和進(jìn)步。將具體職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委、工信部等部門，有利于強(qiáng)化科技與應(yīng)用的更緊密結(jié)合。

未來科研經(jīng)費(fèi)如何分配和管理，也引發(fā)科技工作者的廣泛討論。行業(yè)人士期待能有進(jìn)一步的科學(xué)落地措施。

一位不愿具名的科學(xué)家向《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前不清楚會(huì)如何執(zhí)行。比如，是否每個(gè)相關(guān)部委都會(huì)各自出臺(tái)“重大計(jì)劃”或其他研究計(jì)劃。有科技界人士建議，雖然每個(gè)部委都有各自熟悉的科研單位，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就有農(nóng)科院，工信部也有相應(yīng)的科研院所，但仍應(yīng)該保證項(xiàng)目面向全社會(huì)，能讓各主體公平參與。

一位中科院系統(tǒng)的科研人員也建議，要防止一些部門成為自己下屬事業(yè)單位的“錢袋子”，從而支持整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新。

防止“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”

除了職能調(diào)整，科技部重組還涉及一些具體機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

根據(jù)《改革方案》，把科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)健委，中國21世紀(jì)議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會(huì)。國家自然科學(xué)基金委員會(huì)仍由科學(xué)技術(shù)部管理。

受訪人士普遍認(rèn)為，這一調(diào)整有助于強(qiáng)化科技資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

朱克力表示，科技部此前主管的一些機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門存在交集，此次一些與行業(yè)部委有關(guān)聯(lián)或交叉的基金或機(jī)構(gòu)被劃轉(zhuǎn)。這是為了改變過去“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況。

朱克力分析說，過去各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域都有自己的專項(xiàng)資金或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并且往往由同一批人擔(dān)任申報(bào)者、評(píng)審者、執(zhí)行者、監(jiān)督者等多重角色。容易導(dǎo)致資源分配不公平、不透明、不高效，甚至出現(xiàn)利益輸送等現(xiàn)象。此次科技部重組，通過建立統(tǒng)一規(guī)范的專項(xiàng)資金或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確其與行政主管部門之間的關(guān)系和職責(zé)劃分，可以提高專項(xiàng)資金或項(xiàng)目管理的公正性、透明度、效率和效果。同時(shí)，也可以增強(qiáng)科技部的宏觀管理和服務(wù)職能，避免其在科研項(xiàng)目評(píng)審和管理中出現(xiàn)利益沖突或?qū)ぷ獾目赡苄浴?/p>

具體而言，科技部此前主管的一些基金，除了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計(jì)劃和國家重大科技專項(xiàng)，還包含諸如由科技部牽頭、外交部和財(cái)政部等多個(gè)部門參與管理的國際合作與交流項(xiàng)目，以及由科技部牽頭、財(cái)政部等多個(gè)部門參與管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。

一些科技界人士也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，此前曾出現(xiàn)一些科研人員用同一項(xiàng)目，變換名稱和側(cè)重點(diǎn)，去不同的部門申請(qǐng)項(xiàng)目支持，最終在兩個(gè)甚至多個(gè)部門獲得立項(xiàng)的情況，甚至同一部委管理的科技計(jì)劃，也存在重復(fù)。“上述問題將導(dǎo)致科技研發(fā)的效果不佳，甚至浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)”。

中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員、科技與社會(huì)研究中心主任劉益東也表示，科技部重組后，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的效果評(píng)估。這有助于其公正、客觀評(píng)估科研項(xiàng)目和計(jì)劃的實(shí)施情況及對(duì)具體成效進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的“高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝出”，促進(jìn)科技的高質(zhì)量發(fā)展。

行業(yè)人士也期待，未來能有更為細(xì)化的落地措施。

中國人工智能學(xué)會(huì)專家顧問、人工智能投資人郭濤說，機(jī)構(gòu)改革有利于進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善立法、數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的支撐，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化等，將為人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

緊扣科技體制改革

在此之前，1998年和2018年的兩次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革均涉及科技部，科技體制改革的主線一以貫之。

根據(jù)1998年3月10日批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，當(dāng)時(shí)的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)更名為科學(xué)技術(shù)部。

2018年3月17日批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案顯示，重新組建科學(xué)技術(shù)部，整合國家外國專家局的職責(zé)，作為國務(wù)院組成部門?？茖W(xué)技術(shù)部管理國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，對(duì)外保留國家外國專家局牌子。

同樣，本輪的科技部重組，仍是科技體制改革的一部分。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機(jī)制改勒口快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。同年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，全面深化科技體制改革不斷推進(jìn)。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，科技政策要扎實(shí)落地，要實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案。2021年底中央深改委通過《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2021-2023年）》，深化科技體制改革進(jìn)入改革攻堅(jiān)期。

2022年4月20日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長李哲、副研究員鈕欽在《中國青年報(bào)》撰文指出，科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。其中，2018年重新組建科技部是對(duì)宏觀科技管理體制的優(yōu)化。

這篇文章指出，目前，中國在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，但進(jìn)入新發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約發(fā)展的瓶頸，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效問題還沒有得到根本性解決，國家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)等。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新形勢下，必須進(jìn)一步深化科技體制改革，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國家安全的戰(zhàn)略支撐。

2023年2月28日，全國兩會(huì)召開前夕，科技部黨組成員、秘書長林新在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，科技體制改革一直是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)議題。2022年，科技部收到的，來自代表委員們的建議提案涉及科技體制改革的有100多件。

（《財(cái)經(jīng)》實(shí)習(xí)生楊柳對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）