政府在食堂管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究——以遼寧A大學(xué)為例

車文雯

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政府在食堂管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究
——以遼寧A大學(xué)為例

車文雯

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，后勤社會(huì)化是當(dāng)前大勢(shì)所趨，改革的方向是市場(chǎng)化。但市場(chǎng)化方向的后勤社會(huì)化改革絕非簡(jiǎn)單地把食堂推向市場(chǎng)，食堂社會(huì)化改革過(guò)程中要有政府作為。本文以遼寧A大學(xué)為例，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出對(duì)策，旨在探索具有中國(guó)特色食堂管理中政府的作用，為充分發(fā)揮政府的作用提供政策建議，以推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府職能;高校食堂;后勤社會(huì)化

1.政府在食堂管理中存在的問(wèn)題及原因——以遼寧A大學(xué)為例

1.1政府在食堂管理中存在的問(wèn)題

第一，政策調(diào)控不到位，既定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示有接近95%的學(xué)生都認(rèn)為食堂飯菜價(jià)格過(guò)高，4%的學(xué)生認(rèn)為價(jià)格較合理，僅有2%的學(xué)生覺(jué)得價(jià)格較便宜。在整理問(wèn)卷過(guò)程中，還有不少學(xué)生提出食堂飯菜價(jià)格漲幅過(guò)大的問(wèn)題，如：“同一道菜，半學(xué)期漲了三元”。食堂飯菜價(jià)格高且漲幅大不是一個(gè)新問(wèn)題，但卻是普遍存在并且難以解決的。

第二，食品衛(wèi)生監(jiān)管不力，學(xué)生權(quán)益受到損害。調(diào)查所示，有98%學(xué)生表示都曾在學(xué)校食堂飯菜中吃到雜質(zhì)，其中經(jīng)常吃到雜質(zhì)的學(xué)生高達(dá)33%，而從未在食堂吃到過(guò)雜質(zhì)的學(xué)生僅占2%。除此之外，在對(duì)食堂餐具衛(wèi)生、消毒情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更體現(xiàn)了這一點(diǎn)，71.4%的學(xué)生認(rèn)為食堂餐具的衛(wèi)生情況并不令人滿意，只有不到30%的學(xué)生覺(jué)得餐具消毒情況還可以。由此可見(jiàn)，遼寧A大學(xué)食堂的食品衛(wèi)生和安全情況亟需加強(qiáng)。

第三，食堂相關(guān)服務(wù)供給不足，管理質(zhì)量不盡如人意。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，75%的學(xué)生幾乎每天都要去食堂就餐，有20%的學(xué)生有一半時(shí)間在校外就餐，只有4%的學(xué)生很少去食堂就餐。但是在這些學(xué)生中，僅有28%對(duì)食堂表示較滿意，12%的學(xué)生認(rèn)為一般，超過(guò)一半的學(xué)生認(rèn)為食堂管理表示不滿意。

1.2政府在食堂管理中存在問(wèn)題的原因

首先，理論、法律法規(guī)、政策建設(shè)存在空白。在后勤進(jìn)行社會(huì)化之后，較之以往，高校食堂需要建立一種全新的管理體系，而政府如何發(fā)揮在高校食堂管理中的作用是沒(méi)有現(xiàn)成的模式和道路可循的，它缺乏完整的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，造成人們對(duì)構(gòu)建新型高校后勤保障體系的認(rèn)識(shí)和理解上存在偏差。

其次，政府監(jiān)管的廣度不足。

事前監(jiān)管被忽視。以食品安全衛(wèi)生為例，在該食堂是否已經(jīng)獲取衛(wèi)生許可的相關(guān)文件、食堂工作人員是否具有從事食品工作的資格，這些問(wèn)題都是產(chǎn)生食品衛(wèi)生安全問(wèn)題的原因。事前監(jiān)管被忽視為公共衛(wèi)生事件埋下了隱患。

事中監(jiān)管流于形式。政府及其相關(guān)部門在食堂運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行衛(wèi)生檢查會(huì)提前通知，這樣就導(dǎo)致了食堂“臨時(shí)抱佛腳”，日常并不關(guān)注衛(wèi)生情況，當(dāng)受到檢查的通知?jiǎng)t開始徹底清理，這樣的后果是政府檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)不到問(wèn)題，食堂工作人員的“投機(jī)”心態(tài)會(huì)助長(zhǎng)這種風(fēng)氣，遼寧A大學(xué)出現(xiàn)調(diào)查中學(xué)生經(jīng)常在食物中看到雜質(zhì)的情況也就不足為奇了。

事后監(jiān)督力度有待加強(qiáng)。我國(guó)高校食堂工作一直是由高校行政職能部門進(jìn)行監(jiān)管，當(dāng)食堂工作出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，高校不愿“自曝家丑”，往往隱瞞事實(shí)不予上報(bào)，甚至與學(xué)生協(xié)調(diào)內(nèi)部解決，進(jìn)而對(duì)高校的穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的影響。

最后，政府職能缺位與錯(cuò)位。這里的缺位是指在高校食堂管理中關(guān)于食品質(zhì)量、小吃特色、人員服務(wù)等沒(méi)有出臺(tái)明確的文件或要求，導(dǎo)致遼寧A大學(xué)食堂只能“摸著石頭過(guò)河”，具體操作盲點(diǎn)多，隨意性很大，使得忽視了對(duì)于食品相關(guān)服務(wù)，降低了管理的質(zhì)量。高校與高校食堂的屬性是根本不同的，高校具有公益性，它是以服務(wù)為中心的，但是高校食堂既要遵循市場(chǎng)規(guī)律又要兼顧公益性，這并不是說(shuō)高校食堂可以脫離財(cái)政獨(dú)立存在。政府和學(xué)校往往模糊了高校食堂職能定位，把原本應(yīng)該由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了高校食堂。

2.實(shí)現(xiàn)政府在食堂管理中作用的有效途徑

2.1填補(bǔ)理論、法律法規(guī)、政策建設(shè)空白

第一，填充政府在高校食堂管理中作用的理論。這些理論可以涉及政府在建立社會(huì)化的高校食堂中應(yīng)該扮演什么樣的角色、政府應(yīng)該如何努力才能既維持高校食堂服務(wù)的公益性又讓食堂經(jīng)營(yíng)者獲得利潤(rùn)等。當(dāng)前，還沒(méi)有理論可以完整的回答以上問(wèn)題，遼寧省政府應(yīng)該關(guān)注理論建設(shè)，為包括遼寧A大學(xué)在內(nèi)的高校食堂管理提供指導(dǎo)意見(jiàn)，讓食堂管理更加完善。

第二，建立健全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)高校食堂管理的規(guī)范化。遼寧省政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校食堂發(fā)展的具體情況，咨詢食堂管理人員，參考群眾的意見(jiàn)，出臺(tái)詳細(xì)的法律法規(guī)，如規(guī)定是承包者有哪些義務(wù)與責(zé)任，遼寧A大學(xué)學(xué)校又應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任等。此外，法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)有專業(yè)的部門或人員監(jiān)督實(shí)施并定期檢查，對(duì)于那些違反法律法規(guī)的食堂與人員予以嚴(yán)懲，將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。

第三，豐富與完善政府政策供給。政府在食堂社會(huì)化過(guò)程中要制定和協(xié)調(diào)有關(guān)政策，以解決高校和教育行政部門自身不能解決的問(wèn)題。任何一項(xiàng)改革都需要不斷探索，高校食堂社會(huì)化改革也不例外。因此，遼寧省政府應(yīng)該加大作為，及時(shí)出臺(tái)具體政策，例如出臺(tái)建立學(xué)生食堂平抑基金、物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等政策。這將會(huì)對(duì)在新形勢(shì)、新情況下順利推進(jìn)高校食堂社會(huì)化改革產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，讓高校食堂都受益。

2.2擴(kuò)大政府監(jiān)管的廣度

首先，重視事前監(jiān)管。事前監(jiān)管就是要“防患于未然?！睂?duì)于食堂運(yùn)行前是否取得衛(wèi)生許可等相關(guān)文件予以監(jiān)管，對(duì)于文件不齊的食堂要求將各文件整理齊全后再投入使用；對(duì)于食堂工作人員進(jìn)行審查，對(duì)于未取得健康證的人員辭退或待其獲得健康資格證后開始工作，不將窗口承包給沒(méi)有獲得從事食品行業(yè)資格的人。

其次，嚴(yán)格落實(shí)事中監(jiān)管。遼寧省政府對(duì)引進(jìn)窗口的食品衛(wèi)生安全操作的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期檢查。對(duì)于個(gè)別衛(wèi)生制度求沒(méi)有落實(shí)到位的窗口，追究其主要責(zé)任人責(zé)任，按條例給予相應(yīng)的處罰；對(duì)于落實(shí)好的窗口，予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。遼寧省政府應(yīng)針對(duì)食堂服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)質(zhì)量管理、食堂公共安全與公共食品衛(wèi)生、承包商準(zhǔn)入與退出及其人財(cái)物等資源的處置辦法等諸多問(wèn)題，加強(qiáng)依法監(jiān)管，確保高校的和諧穩(wěn)定。

再次，加大事后監(jiān)管的力度。對(duì)于各高校食堂發(fā)生重大事件隱瞞不報(bào)的行為，一經(jīng)查出，政府應(yīng)該嚴(yán)厲懲處該高校食堂負(fù)責(zé)人并進(jìn)行通報(bào)，從而達(dá)到警示他人的作用。同時(shí)，從根本上防止隱瞞不報(bào)的行為政府應(yīng)該為學(xué)生建立暢通的投訴途徑，讓學(xué)生的權(quán)益受到損害時(shí)，讓學(xué)生求助有門。

2.3在高校食堂管理中轉(zhuǎn)換政府職能

第一，積極推動(dòng)高校食堂社會(huì)化改革。當(dāng)前我國(guó)正在大力建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)高校后勤社會(huì)化的浪潮中，政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能得到了很好的體現(xiàn)。如何確定政府與高校間的關(guān)系、如何實(shí)現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系，在這些方面我們可以借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

第二，確保食堂改革服務(wù)于學(xué)校教學(xué)科研。高校食堂管理應(yīng)當(dāng)是服務(wù)學(xué)校教育與科研為目的的。也就是說(shuō)，在高校食堂社會(huì)化的過(guò)程中，我們既要關(guān)注高校食堂的公益性，又要激發(fā)高校食堂在市場(chǎng)上的活力。因此，遼寧省政府應(yīng)采取靈活多樣的方式參與遼寧A大學(xué)食堂的管理，充分發(fā)揮公共管理職能，保證高校食堂的公益性，加強(qiáng)對(duì)食物相關(guān)的樣式、質(zhì)量、口味、甚至員工的服務(wù)態(tài)度的管理。(作者單位：遼寧省大連市大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院)

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