黨的十八大以來政治巡視的成效、價(jià)值及啟示

金若山 郭丹尼 周悅麗

［摘 要]黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視越來越強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督，不斷走向政治巡視。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高位推動(dòng)下，政治巡視工作不斷做實(shí)做細(xì)，政治巡視制度體系持續(xù)健全，政治巡視的功能價(jià)值不斷彰顯。政治巡視是百年大黨巡視實(shí)踐的歷史自覺，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的點(diǎn)睛之筆，是民主集中制的增強(qiáng)劑。新時(shí)代新征程上高質(zhì)量推進(jìn)黨內(nèi)巡視，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治巡視定位，圍繞政治監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)形成監(jiān)督合力；不斷豐富政治巡視內(nèi)涵，聚焦黨的建設(shè)增強(qiáng)政黨凝聚力；持續(xù)提升政治巡視能力，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)巡視科學(xué)性。

［關(guān)鍵詞］政治巡視；黨內(nèi)巡視；黨內(nèi)監(jiān)督體系；黨的建設(shè)

［中圖分類號(hào)］D26

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1674-0599（2023）02-0101-09

［收稿日期］2023-02-22

［作者簡介］金若山（1987—），男，浙江溫州人，博士，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授，北京市政府法治研究中心研究員，研究方向?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)、法治理論；郭丹尼（1997—），女，廣東深圳人，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)；周悅麗（1970—），女，山東壽光人，博士，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）法學(xué)教研部主任、教授，研究方向?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)、法治理論與實(shí)踐。

［基金項(xiàng)目]本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代加快推進(jìn)地方黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ADJ103）、北京市社科基金青年項(xiàng)目“建黨100年黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè)歷程與經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19KDC013）的階段性研究成果。

黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，巡視力度、廣度、深度和效果大幅提升，巡視工作發(fā)生了歷史性變革。其中一個(gè)突出轉(zhuǎn)變，就是明確強(qiáng)調(diào)巡視是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治監(jiān)督，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視。黨的十九大報(bào)告提出，要“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[1]。黨的十九大以來，政治巡視的理論逐步成熟、實(shí)踐逐步深化，成為黨之利器、國之利器，為黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、純潔性提供了重要制度保障。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”[2]。

在新時(shí)代新征程上貫徹落實(shí)中央要求，推進(jìn)黨內(nèi)巡視高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)梳理總結(jié)政治巡視實(shí)踐與制度成果，深刻把握政治巡視的成效與重大價(jià)值，以政治為本開展巡視工作，更為主動(dòng)自覺地突出政治巡視的政治性，將政治巡視的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、黨的十八大以來政治巡視實(shí)踐及其成效

黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視工作實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑，發(fā)生了歷史性變革，取得了歷史性成就。在巡視體制上，黨中央對(duì)省級(jí)巡視工作的“指導(dǎo)關(guān)系”改為“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”；在巡視范圍上，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋；在巡視格局上，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)新格局；在巡視效能上，加強(qiáng)巡視整改和巡視成果運(yùn)用，做好巡視后半篇文章……其中更為基礎(chǔ)性的，就是將黨內(nèi)巡視定性為政治巡視，抓住了黨內(nèi)巡視改革的“牛鼻子”。

（一）以習(xí)近平同志為核心的黨中央高位推動(dòng)政治巡視

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治巡視、深入認(rèn)識(shí)、科學(xué)謀劃政治巡視，堅(jiān)定站在人民的立場，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，定位政治巡視、布局政治巡視、厲行政治巡視，系統(tǒng)回答和深刻闡釋了什么是政治巡視，為什么要政治巡視，怎么開展政治巡視等一系列重大問題，為政治巡視工作深入推進(jìn)指明了方向和道路。

名不正則言不順。黨中央以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)，以真理的精神追求真理，對(duì)什么是政治巡視進(jìn)行了全面的闡釋。在2015年10月召開的十八屆中央第八輪巡視動(dòng)員部署會(huì)上，黨中央正式提出政治巡視概念，黨的十八大以來的巡視工作改革至此有了正式的名稱。此次會(huì)議上，黨中央將政治巡視與業(yè)務(wù)巡視作為一組相對(duì)概念，明確“政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視”，通過概念辨析對(duì)政治巡視作出了闡釋。針對(duì)政治巡視工作中對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵把握不全面、監(jiān)督方式不易選擇等問題，2020年，十九屆中央第五輪巡視動(dòng)員部署會(huì)暨全國巡視工作會(huì)議進(jìn)一步明確：“政治巡視本質(zhì)上是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督?！?/p>

在為什么要政治巡視上，習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，深刻闡釋了推行政治巡視的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與體制要求，指出了政治巡視的必要性與必然性。黨的十八大之前，巡視工作取得了顯著成績，但也存在一些問題，主要突出體現(xiàn)在三個(gè)方面，即巡視內(nèi)容泛化，主業(yè)不突出；巡視對(duì)象泛化，精力不集中；巡視時(shí)間泛化，重點(diǎn)不突出。問題倒逼改革，針對(duì)巡視泛化問題，習(xí)近平總書記明確指出，巡視工作不能什么都過問，要有所聚焦，如果什么都過問，回來主要報(bào)告經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容反而成了陪襯，那指導(dǎo)思想就不明確了。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)巡視應(yīng)當(dāng)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是對(duì)黨和國家機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的尊重，是從系統(tǒng)觀念出發(fā)得出的真知灼見。巡視機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)需要界定清晰，如此才能達(dá)到各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的貫通協(xié)同。習(xí)近平總書記指出：“不是說經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題不重要，而是‘術(shù)業(yè)有專攻，管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部門很多，他們檢查督促就可以了?！毖惨暀C(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)重要機(jī)構(gòu)，作為黨委履行主體責(zé)任的主要方式，應(yīng)當(dāng)聚焦在全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督上，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)上，這是從國家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)全局出發(fā)來定位巡視機(jī)構(gòu)的必然性安排。只有黨和國家機(jī)構(gòu)都各負(fù)其責(zé)，各司其職，各就其位，黨和國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)作才能優(yōu)化、協(xié)同、高效。

在怎么開展政治巡視上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既授之以魚、也授之以漁。黨中央明確要求，政治巡視應(yīng)從黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)而擴(kuò)展到黨的建設(shè)各方面全領(lǐng)域，由急病先治轉(zhuǎn)入標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書記指出，“巡視組要?jiǎng)χ更h風(fēng)廉政方面存在的問題”，并強(qiáng)調(diào)政治巡視的重點(diǎn)就是“四個(gè)著力”，即著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。2015年，中央明確政治巡視定位，要求聚焦“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力”等“三大問題”，開展巡視監(jiān)督。2017年，黨的十九大明確了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，隨后制定《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《巡視工作規(guī)劃》），強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移深化政治巡視，聚焦新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以“六個(gè)圍繞”加強(qiáng)政治巡視，即一是圍繞政治建設(shè)，重點(diǎn)檢查維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；二是圍繞思想建設(shè)，重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想情況；三是圍繞組織建設(shè)，重點(diǎn)檢查選人用人和基層黨組織建設(shè)情況；四是圍繞作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)檢查整治“四風(fēng)”情況；五是圍繞紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)檢查黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行情況；六是圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。這些部署和要求充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)政治巡視的智慧和方略，扎實(shí)推動(dòng)著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（二）政治巡視工作不斷做實(shí)做細(xì)

黨的十八大以來，巡視工作干部隊(duì)伍深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央巡視工作方針，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，以政治為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)巡視改革，政治巡視工作持續(xù)深入。

深入領(lǐng)會(huì)巡視要求，推動(dòng)政治巡視在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的治理等三個(gè)方面縱深推進(jìn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，巡視工作干部隊(duì)伍深入領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神、落實(shí)黨中央路線方針政策加強(qiáng)政治巡視。黨的十八大之后的五年，中央巡視組和中央巡視辦在巡視工作中形成的專題報(bào)告共有230份，向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門通報(bào)巡視情況共有59次，向中央全面深化改革委員會(huì)辦公室提供專題報(bào)告共有89份；[3]黨的十九大以來，中央巡視組和中央巡視辦在巡視工作中形成的專題報(bào)告共有84份，向黨中央、國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)職能部門具體通報(bào)巡視情況共有103次，另外向中央改革辦提供了44份專題報(bào)告，持之以恒服務(wù)中心工作、推動(dòng)深化改革、加快健全制度。[4]十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施。政治巡視推動(dòng)了大改革、促進(jìn)了大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。在黨的建設(shè)方面，巡視工作隊(duì)伍堅(jiān)持新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，圍繞廉政問題、作風(fēng)建設(shè)問題、組織建設(shè)問題加強(qiáng)政治巡視。黨的十八大之后的五年，全國各省級(jí)（省、自治區(qū)和直轄市）巡視組共發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索共計(jì)5.8萬多條，通過巡視推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共1225名，查處的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共8684名。[5]黨的十八大之后的五年，“中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的?！盵6]黨的十九大以來，中央巡視組發(fā)現(xiàn)問題1.6萬個(gè)，移交一批問題線索。[4]通過與紀(jì)檢監(jiān)督的銜接配合，政治巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，政治巡視發(fā)現(xiàn)問題更加精準(zhǔn)，形成震懾成為常態(tài)。在黨的治理方面，巡視工作隊(duì)伍貫徹全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略，圍繞黨委履行主體責(zé)任、落實(shí)一崗雙責(zé)、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任加強(qiáng)政治巡視。黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和政治責(zé)任得到夯實(shí)，對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)效性得到增強(qiáng)。根據(jù)權(quán)威資料顯示，僅十八屆中央巡視的五年時(shí)間里，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面就共發(fā)現(xiàn)問題達(dá)8200多個(gè)，省級(jí)單位（省、自治區(qū)和直轄市）和各中央單位共發(fā)現(xiàn)這三個(gè)方面的問題共計(jì)5萬余個(gè)。[5]

深刻把握政治巡視內(nèi)涵，把“人民”二字貫穿巡視全過程，在巡視為了人民、巡視依靠人民、巡視密切聯(lián)系人民等三個(gè)維度做實(shí)做細(xì)，推進(jìn)巡視工作機(jī)制提質(zhì)增效。堅(jiān)持巡視為了人民的出發(fā)點(diǎn)，巡視工作從巡視全覆蓋深入推進(jìn)到形成巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，市縣巡察向基層延伸，穩(wěn)步開展對(duì)村（社區(qū)）巡察，巡視利劍直指基層不正之風(fēng)，切實(shí)解決了群眾身邊的急難愁盼問題。黨的十九大以來，中央單位共巡視7836個(gè)黨組織，市縣兩級(jí)共巡察88.2萬個(gè)黨組織。[4]巡視工作隊(duì)伍時(shí)刻牢記“民心是最大的政治”，切實(shí)做到“人民群眾反對(duì)什么痛恨什么，就重點(diǎn)巡察什么整改什么”。堅(jiān)持巡視依靠人民的基本要求，在巡視工作中貫徹全過程人民民主，推動(dòng)巡視工作全鏈條都有人民群眾的廣泛參與。巡視之前，每一輪巡視的動(dòng)員部署會(huì)都會(huì)進(jìn)行專門的新聞報(bào)道，為群眾參與巡視提前做準(zhǔn)備；巡視期間，每一巡視組進(jìn)駐被巡視單位，巡視組都會(huì)公開聯(lián)系電話和信箱[7]，為群眾參與巡視建立制度性渠道；巡視之后，巡視反饋和整改情況都會(huì)在黨內(nèi)外公開，巡視的通道繼續(xù)為人民群眾開放。黨的十八大之后的五年，中央巡視組共受理來信來訪159萬件次。[8]黨的十九大以來，各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)共受理群眾信訪舉報(bào)424.6萬件次。[4]通過巡視公開，暢通人民群眾投訴、舉報(bào)等監(jiān)督渠道，有效拓展了發(fā)現(xiàn)問題的渠道，提高了發(fā)現(xiàn)問題的能力，政治巡視成為了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式。堅(jiān)持巡視密切聯(lián)系人民的基本方法，巡視組在“個(gè)別談話”環(huán)節(jié)，不僅與被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)談，還下沉到最基層組織，與普通黨員和群眾談，充分了解人民群眾對(duì)巡視的看法和意見。巡視工作隊(duì)伍在巡視中不斷拉近與人民群眾的關(guān)系，認(rèn)真傾聽人民群眾的看法。黨的十八大之后的五年，中央巡視組與黨員干部和群眾談話5.3萬人次。[8]黨的十九大以來，中央巡視組與干部群眾談話5.8萬人次。[4]政治巡視始終做到聽民聲、察民情、體民意、解民憂，以發(fā)現(xiàn)問題為核心，以解決問題為標(biāo)準(zhǔn)，以群眾滿意為目標(biāo)，大大強(qiáng)化了巡視監(jiān)督聯(lián)系群眾的紐帶功能。

（三）政治巡視制度體系持續(xù)健全

黨的十八大以來，政治巡視理論和實(shí)踐成果在黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定與修訂中得以呈現(xiàn)，政治巡視制度建設(shè)不斷推進(jìn)，既充分體現(xiàn)出習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述精神的科學(xué)指導(dǎo)作用，也體現(xiàn)著政治巡視的制度化規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。

巡視制度在黨的根本大法中以獨(dú)立的法條呈現(xiàn)。

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）是管黨治黨的總章程、總規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨最根本的黨內(nèi)法規(guī)。與之前的《黨章》相比，黨的十九大修訂的《黨章》在形式上將巡視單列一條，在內(nèi)容中增寫巡視全覆蓋等內(nèi)容，并對(duì)巡視工作提出了新的要求，規(guī)定黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。此外，《黨章》還對(duì)中央部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視制度、市縣巡察制度也作了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定中央有關(guān)部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）根據(jù)工作需要，開展巡視工作。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。相較于之前的《黨章》，這些規(guī)范內(nèi)容更清晰、要求更明確，為政治巡視的深入開展提供了根本制度遵循。

巡視工作專門法規(guī)不斷修訂完善。

新時(shí)代新實(shí)踐新要求，巡視的政治性不斷強(qiáng)化，法規(guī)制度也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2015年，黨中央對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》（2009年頒行，以下簡稱《巡視工作條例（試行）》）進(jìn)行了修訂完善，形成新的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《巡視工作條例》），在巡視內(nèi)容上明確了要著力發(fā)現(xiàn)“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問題，突出強(qiáng)化巡視的政治功能。2017年，黨中央又對(duì)《巡視工作條例》作了修訂，正式明確了“政治巡視”的名稱。

相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)政治巡視的規(guī)范進(jìn)一步完善。

2016年黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)2003年頒行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》）進(jìn)行了修訂。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”，職責(zé)任務(wù)為巡視“黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”等?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》從黨內(nèi)監(jiān)督全局出發(fā)，明確了巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視，適應(yīng)了黨內(nèi)監(jiān)督新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)的迫切需要。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《紀(jì)律處分條例》），進(jìn)一步提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性和針對(duì)性。此外，2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》既將巡視單位又將被巡視單位納入問責(zé)對(duì)象，明確將“領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場、不到位”情形列入政治問責(zé)范疇。

二、黨的十八大以來政治巡視的功能價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)

黨的十八大以來，政治巡視實(shí)踐取得了舉世矚目的成就，“巡視成為名副其實(shí)的黨之利劍、國之利器”[9]。將政治巡視置于歷史的、理論的與實(shí)踐的場景中，即在黨內(nèi)巡視百年發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督體系以及政黨組織體系中來看，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)政治巡視的功能價(jià)值，政治巡視的定位是黨內(nèi)巡視的本質(zhì)使然，是黨內(nèi)巡視性質(zhì)和特點(diǎn)的自我展現(xiàn)，是黨內(nèi)巡視邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。黨的十八大以來的黨內(nèi)巡視越來越強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督，不斷走向政治巡視，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視規(guī)律和監(jiān)督規(guī)律以及黨的建設(shè)規(guī)律的深刻洞察和精準(zhǔn)把握，是對(duì)黨的巡視制度、監(jiān)督制度以及黨的建設(shè)制度的重大發(fā)展與創(chuàng)新。

（一）政治巡視是百年大黨巡視實(shí)踐的歷史自覺

從黨內(nèi)巡視制度的歷史發(fā)展看，黨內(nèi)巡視基于政治需要而產(chǎn)生，隨政治形勢的發(fā)展而發(fā)展，履行的是政治功能。期間經(jīng)歷了從政治功能到監(jiān)督功能的轉(zhuǎn)型，成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分，但其政治本色始終保持未改、政治初心始終不變。黨的十八大之后，黨內(nèi)巡視自覺走向政治監(jiān)督，成為政治巡視，彰顯了事物發(fā)展的正反合辯證邏輯。政治巡視與黨的百年巡視制度既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。

黨內(nèi)巡視制度在形成初期就內(nèi)含著政治基因。中國共產(chǎn)黨成立初期，1922年黨的二大通過了黨的第一部正式《黨章》，其中第十五條設(shè)立了“中央特派員”職務(wù)。1925年四屆中央執(zhí)委會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議通過《組織問題決議案》，決定設(shè)立“中央特派巡行的指導(dǎo)員”職務(wù)，這是黨內(nèi)巡視的最早探索。1928年中共中央以5號(hào)通告專門發(fā)布了《巡視條例》，這是黨內(nèi)第一次正式確立“巡視”名稱。1931年中共中央發(fā)布了《中央巡視條例》，并要求各地方組織參考開展巡視，這標(biāo)志著黨內(nèi)巡視成為正式制度。在這一歷史階段，監(jiān)督和巡視并不等同，兩者發(fā)揮著各自的功能，監(jiān)督是由監(jiān)察委員會(huì)或?qū)彶槲瘑T會(huì)（紀(jì)律檢查委員會(huì)的前身）負(fù)責(zé)，巡視是由黨委負(fù)責(zé)派遣，黨內(nèi)巡視主要發(fā)揮著政治的功能。在當(dāng)時(shí)特定歷史情境下，黨內(nèi)巡視的首要任務(wù)在于保持政黨內(nèi)部的互聯(lián)互通，尤其是中央對(duì)地方各分支的統(tǒng)一調(diào)度指揮，巡視的功能猶如有機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)，巡視的定位是純粹的政治角色。

隨著巡視制度的發(fā)展，黨內(nèi)巡視逐步成為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要部分。新中國成立后，黨內(nèi)雖成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，繼續(xù)深入貫徹基層定期巡視的制度，但因政治環(huán)境的影響而停滯中斷。改革開放之后，巡視制度恢復(fù)重啟，巡視的政治角色也開始向監(jiān)督角色轉(zhuǎn)換。1983年黨的十二屆二中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求縣級(jí)以上黨委設(shè)立“巡視員”，在整黨中發(fā)揮幫助指導(dǎo)的作用，推動(dòng)黨委“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”[10]P393。1990年黨的十三屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出中央和省區(qū)市黨委可以派出“巡視工作小組”進(jìn)行監(jiān)督檢查，[11]P36建立了以“巡視組”為行動(dòng)主體的巡視方式，明確了巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督方式之一。1996年中央紀(jì)委下發(fā)《中共中央紀(jì)委關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，在紀(jì)委系統(tǒng)自上而下建立起了巡視工作體制機(jī)制，將巡視制度作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度之一，開始向地方和部門派出巡視組。1997年中央紀(jì)委又發(fā)布了《重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了巡視工作的內(nèi)容，把巡視制度作為五項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的第一項(xiàng)鄭重提出，巡視工作日益走上常規(guī)化。[12]在這一歷史階段，巡視逐步成為黨內(nèi)監(jiān)督方式，其作用類似于派駐紀(jì)檢組，可以稱為“行走中的派駐紀(jì)檢組”，是巡視制度的升級(jí)版。在當(dāng)時(shí)特定歷史條件下，特別是在黨的十三屆六中全會(huì)之后，巡視的政治作用相對(duì)有所減小，巡視的監(jiān)督作用起到了基礎(chǔ)性的作用，巡視的業(yè)務(wù)性專業(yè)性得到了增強(qiáng)。需要指出的是，這一時(shí)期巡視的功能轉(zhuǎn)型是基于黨的重大政治需要——黨風(fēng)廉政建設(shè)。

隨著巡視制度的持續(xù)完善，黨內(nèi)巡視的政治性不斷增強(qiáng)。2001年，黨的十五屆六中全會(huì)提出，“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”，并強(qiáng)調(diào)巡視監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的廉政勤政情況。2003年，《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺(tái)，巡視制度以黨內(nèi)法規(guī)的形式被確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。2007年，黨的十七大通過的《黨章》以黨內(nèi)根本大法的形式正式確認(rèn)巡視制度。2009年，《巡視工作條例（試行）》發(fā)布實(shí)施，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組和巡視工作辦公室分別更名為中央巡視組和中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委相繼成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這一時(shí)期，巡視已經(jīng)獨(dú)立于紀(jì)委監(jiān)督，成為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職能的重要組成部分，因而可以稱作巡視制度的高級(jí)版本。2015年，黨中央在總結(jié)巡視工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)新要求，對(duì)《巡視工作條例（試行）》進(jìn)行了修訂，發(fā)布實(shí)施《巡視工作條例》（2017年再一次修訂），成為巡視制度的基礎(chǔ)性法規(guī)，為新時(shí)代黨的巡視工作提供了基本遵循。新時(shí)代的黨內(nèi)巡視是政治巡視，巡視的主體是黨委，巡視的政治色彩更加濃厚。政治巡視是在巡視的監(jiān)督功能中強(qiáng)化了巡視的政治功能，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督功能與政治功能的有機(jī)統(tǒng)一。

從百年來黨的制度建設(shè)看，黨內(nèi)巡視制度從形成、發(fā)展、到逐步完善，完成了從政治任務(wù)到監(jiān)督任務(wù)的功能轉(zhuǎn)換，隨著時(shí)代的發(fā)展，黨內(nèi)巡視制度又完成了從紀(jì)檢巡視到黨委巡視的角色轉(zhuǎn)型，在監(jiān)督任務(wù)中聚焦于政治監(jiān)督。誠然，無論在哪個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)巡視始終保持著政治本色，但在百年巡視制度的探索中，新時(shí)代的政治巡視越來越自覺地集中于政治監(jiān)督，在監(jiān)督中聚焦政治，在政治里強(qiáng)化監(jiān)督。新時(shí)代政治巡視，明顯不同于其它的黨內(nèi)監(jiān)督方式，其本質(zhì)上是上級(jí)針對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”進(jìn)行監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，有效破解了監(jiān)督領(lǐng)域的難題，消除了監(jiān)督領(lǐng)域的頑瘴痼疾。

（二）政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督體系的首要監(jiān)督方式

“健全監(jiān)督體系是完善和發(fā)展社會(huì)主義制度以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。”[13]黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)越織越密，最終形成“黨內(nèi)監(jiān)督體系”，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》用黨內(nèi)法規(guī)的方式對(duì)此概念進(jìn)行了首次確認(rèn)。從現(xiàn)行有效的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系中可以看出，政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督體系中的首要監(jiān)督方式，是黨內(nèi)監(jiān)督體系的中樞大腦；政治巡視對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督體系而言，起著一子落地滿盤皆活的作用。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第九條明確了“黨內(nèi)監(jiān)督體系”概念，也明確了“黨內(nèi)監(jiān)督體系”的構(gòu)成要素，即黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督。此外，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的體例架構(gòu)是對(duì)這一概念的展開，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的具體構(gòu)成要素為，黨的中央組織的監(jiān)督（第二章）、黨委（黨組）的監(jiān)督（第三章）、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督（第四章）、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督（第五章）等四類監(jiān)督?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》突出體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的決心，同時(shí)也對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式等確立了基本規(guī)范。從上述規(guī)定可以進(jìn)一步看出，黨內(nèi)監(jiān)督體系具有自身的機(jī)理與結(jié)構(gòu)：首先，相對(duì)于同級(jí)紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督而言，各級(jí)黨委（黨組）履行的都是全面監(jiān)督，可以涵蓋在黨委（黨組）全面監(jiān)督類別中。其次，黨員的監(jiān)督是一種泛在的、個(gè)體的監(jiān)督，彌散在全黨之內(nèi)，不具有組織性，也沒有制度性的機(jī)構(gòu)作為載體，取決于黨員個(gè)人的道德覺悟、黨性修養(yǎng)。再次，黨的工作部門是黨委（黨組）的辦事機(jī)構(gòu)和職能部門，是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，是黨的各項(xiàng)方針政策的參與制定者和貫徹執(zhí)行者，因而既對(duì)本機(jī)關(guān)本單位進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，又對(duì)黨的路線方針政策和決策部署在本系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行情況，承擔(dān)重要的監(jiān)督職責(zé)。黨的工作部門中具有監(jiān)督職能的是組織部，因此在職能監(jiān)督中具有代表性。由此，從法理上劃分，黨內(nèi)監(jiān)督體系中第一層次的是黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督；第二層次即是在黨委（黨組）全面監(jiān)督領(lǐng)域衍生出的、以組織部門監(jiān)督為代表的工作部門職能監(jiān)督。

政治巡視是黨委（黨組）全面監(jiān)督的法定監(jiān)督方式?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第三章第十九條明確規(guī)定，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。雖然政治巡視與黨的工作部門監(jiān)督都規(guī)定在《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三章黨委（黨組）的監(jiān)督之下，但是根據(jù)《巡視工作條例》，在黨內(nèi)巡視工作中，開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任。從對(duì)比中可以看出，政治巡視是黨委（黨組）履行全面監(jiān)督責(zé)任的一種法定監(jiān)督方式，是“黨委（黨組）監(jiān)督之中”的一種監(jiān)督，而黨的工作部門監(jiān)督是“黨委（黨組）監(jiān)督之下”的一種監(jiān)督。

通過上述對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系的基本勾勒可以看出，相較于紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督和黨的工作部門監(jiān)督（以組織監(jiān)督為例），政治巡視是黨內(nèi)監(jiān)督體系中的首要監(jiān)督方式。首先，就監(jiān)督的順序而言，相較于黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。進(jìn)而在黨委（黨組）全面監(jiān)督范疇內(nèi)，就組織監(jiān)督和巡視監(jiān)督的作用關(guān)系而言，組織監(jiān)督屬于一般日常監(jiān)督，巡視監(jiān)督則是特別的非持續(xù)性監(jiān)督。依據(jù)特別優(yōu)先于一般的法理，巡視監(jiān)督更具有優(yōu)先性。所以，以監(jiān)督的順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，政治巡視監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督體系中是第一位的。其次，就監(jiān)督的介入程度而言，政治巡視監(jiān)督是停留在第一層次的監(jiān)督。作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督責(zé)任的政治巡視監(jiān)督，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，既不對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，也不在監(jiān)督中影響被監(jiān)督單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)工作。而紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督則是介入程度更深、作用力更廣的監(jiān)督。紀(jì)委不僅監(jiān)督，在監(jiān)督的基礎(chǔ)上還執(zhí)紀(jì)問責(zé)。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)督能夠深入到被監(jiān)督單位與人員的業(yè)務(wù)工作，如紀(jì)委的談話可以中斷被談話對(duì)象的日常工作等。在組織監(jiān)督與政治巡視監(jiān)督的關(guān)系上，組織監(jiān)督作為日常監(jiān)督，和教育管理是貫通的，而且監(jiān)督之后若發(fā)現(xiàn)問題，可以進(jìn)行組織處理，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》對(duì)此作了明確規(guī)定，但政治巡視監(jiān)督?jīng)]有這樣的制度功能。從這個(gè)意義上可以看出政治巡視監(jiān)督是監(jiān)督中的第一層監(jiān)督，而且只停留在第一層，不能也不應(yīng)當(dāng)深入到下一層當(dāng)中。巡視工作結(jié)束后，“巡視組要寫出巡視報(bào)告，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)”。巡視報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，巡視組要及時(shí)向被巡視對(duì)象反饋巡視期間了解的情況和問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見。

之所以作為黨內(nèi)監(jiān)督體系中的首要監(jiān)督方式，是因?yàn)檎窝惨暰劢沟氖钦伪O(jiān)督，政治監(jiān)督是政治巡視的基點(diǎn)。固然，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、組織監(jiān)督都涉及到政治方面的監(jiān)督，但紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督重在紀(jì)律監(jiān)督，以紀(jì)律監(jiān)督為基點(diǎn)輻射到政治紀(jì)律的監(jiān)督；組織監(jiān)督重在黨員干部的教育管理，以教育管理為基點(diǎn)輻射到黨員干部的監(jiān)督，再輻射到黨員干部的政治監(jiān)督。在政治巡視監(jiān)督和紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督及組織監(jiān)督的關(guān)系上，遵循監(jiān)督的一般法理，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督要守住紅線，是監(jiān)督的支柱與底盤，居于壓軸地位，意在治黨；組織監(jiān)督是讓黨員干部更好成長，是監(jiān)督的中堅(jiān)力量，意在管黨；政治巡視監(jiān)督是先行的黨內(nèi)政治體檢，是打頭的，意在興黨強(qiáng)黨。新時(shí)代的政治巡視以其鮮明的政治性在黨內(nèi)監(jiān)督體系中扮演著越來越重要的角色。

（三）政治巡視是民主集中制的增強(qiáng)劑

政治巡視是黨自我革命的有效方式，是民主集中制的實(shí)踐創(chuàng)新和發(fā)展。民主集中制側(cè)重下級(jí)對(duì)上級(jí)的服從，鍛造了政黨的政治凝聚力，政治巡視側(cè)重上級(jí)對(duì)下級(jí)的了解，進(jìn)一步增強(qiáng)政黨的政治凝聚力。政治巡視和民主集中制，相得益彰，共同推進(jìn)黨的建設(shè)，尤其是黨的政治建設(shè)；政治巡視自身也成為了民主集中制的生力軍，代表著民主集中制的發(fā)展方向。

任何組織都是為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而成立，具有外向性，同時(shí)任何組織也都要反觀自身，致力于自身建設(shè)，具有內(nèi)向性。依據(jù)組織社會(huì)學(xué)的一體多層理論，任何組織都會(huì)面臨自身軟弱渙散的風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部有多層級(jí)的大型組織，這種風(fēng)險(xiǎn)更大。政黨組織的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于以下方面：一是上下科層制帶來的弊端。“科層分權(quán)、整合困難”[14]，科層制中的最大弊端就是官僚主義和形式主義，嚴(yán)重的容易形成小圈子，甚至搞獨(dú)立王國。二是中心邊緣關(guān)系產(chǎn)生的離心趨向。在黨的組織體系內(nèi)，黨中央、地方黨組織、基層黨組織共同形成了中心、半中心與邊緣的組織架構(gòu)。由于邊緣組織與外部的接觸更為頻繁，受外部社會(huì)環(huán)境變數(shù)的影響更大，極易出現(xiàn)“將在外軍令有所不受”的情形。三是地位高低導(dǎo)致的漏斗效應(yīng)。中央在高層，其他組織處于較低層次，基層組織更是最下層的末端，各層次組織間存在一定的自然與社會(huì)的距離，并形成“信息級(jí)差”[15]。由此，黨中央所確立的組織目標(biāo)與理念、組織方向與道路，戰(zhàn)略部署和任務(wù)等，越往下層組織延伸，具體落實(shí)中偏離要求的情形越突出，出現(xiàn)上熱中溫下涼的現(xiàn)實(shí)情況。

民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。如何應(yīng)對(duì)組織社會(huì)學(xué)所揭示的組織可能面臨的層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，黨的民主集中制原則提供了成功經(jīng)驗(yàn)和方案。根據(jù)《黨章》第十條，黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。在共產(chǎn)黨內(nèi)部各層級(jí)組織之間的關(guān)系上，《黨章》第十條也給出了明確規(guī)定，即下級(jí)組織服從上級(jí)組織，黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請示和報(bào)告工作，上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。正是由于堅(jiān)持民主集中制原則，共產(chǎn)黨克服了組織層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的普遍困難，不斷進(jìn)行自我革命，淬煉出了各層級(jí)黨組織之間的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力。另外，根據(jù)《黨章》第十四條，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度。也就是說，《黨章》第十條和第十四條共同構(gòu)成了完整的民主集中制，其明確規(guī)定黨的上下級(jí)組織之間的關(guān)系主要包括下對(duì)上的服從、請示和報(bào)告，上對(duì)下的聽取意見、巡視巡察，上下間的互通、互相支持、互相監(jiān)督等?！饵h章》對(duì)這些關(guān)系的規(guī)范，為黨組織有效運(yùn)行提供了根本制度保障。

從《黨章》的規(guī)定來看，政治巡視實(shí)質(zhì)是民主集中制的實(shí)踐創(chuàng)新，其有助于增強(qiáng)黨的凝聚力。運(yùn)用法律法規(guī)體系解釋方法可以作出如下分析，《黨章》第十條規(guī)定了民主集中制，其中列舉了請示報(bào)告等民主集中制實(shí)現(xiàn)的具體方式，《黨章》另設(shè)一條（第十四條）對(duì)巡視作了專門規(guī)定，從政治建設(shè)立場上強(qiáng)化上下級(jí)組織關(guān)系，是對(duì)民主集中制的補(bǔ)充發(fā)展，極大豐富了民主集中制的內(nèi)涵。從民主集中制的具體實(shí)現(xiàn)看，請示報(bào)告是下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的主動(dòng)報(bào)告，以體現(xiàn)下級(jí)黨組織的對(duì)標(biāo)對(duì)表、自我規(guī)訓(xùn)，客觀上，上級(jí)黨組織通過報(bào)告也更深入地了解了下級(jí)組織情況，但這種報(bào)告主要還是下級(jí)黨組織出于確保自身在重大問題上能夠政治正確而作出的。政治巡視則是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的一種主動(dòng)監(jiān)督，是立足于政黨的宗旨、意識(shí)、初心、使命，對(duì)下級(jí)黨組織的一次全面政治體檢。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的政治巡視，是政黨組織的自我反思，是在下級(jí)黨組織中尋找“本質(zhì)自身中的映象”[16]P8，即保證政黨之所以為政黨的政治性。在這種自我反思中，政黨不斷增強(qiáng)自我認(rèn)同、自我凝聚力，致力于黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠達(dá)到“如身使臂，如臂使指”的境界。因此，政治巡視不僅是政治監(jiān)督，政治巡視也是政治建設(shè)，甚至政治巡視本身就是政治。誠如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！盵17]P107要“牢牢把握巡視政治定位，聚焦全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。用好巡視這把利劍，首先是‘止血、遏制，進(jìn)而治本，標(biāo)本兼治”[18]。

三、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)政治巡視工作

黨的十八大以來的政治巡視是獨(dú)特的政治創(chuàng)造[19]，是黨內(nèi)巡視的必然走向。十九屆中央紀(jì)委所作的報(bào)告提出了今后五年黨內(nèi)巡視工作的建議，要“鞏固深化政治巡視”。二十屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議也指出，要“突出政治巡視定位，全面貫徹中央巡視工作方針，把‘兩個(gè)維護(hù)作為根本任務(wù)，把嚴(yán)的要求貫徹到巡視全過程各環(huán)節(jié)?！毙聲r(shí)代新征程上，高質(zhì)量推動(dòng)黨內(nèi)巡視工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)巡視是政治巡視這一科學(xué)命題，主動(dòng)作為，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)政治巡視工作。

（一）堅(jiān)持政治巡視定位，形成監(jiān)督合力

多種監(jiān)督方式貫通融合是中國特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢。黨的自我革命離不開監(jiān)督，其中黨內(nèi)監(jiān)督是內(nèi)在的、起決定性作用的監(jiān)督，與外在監(jiān)督形成辯證統(tǒng)一的關(guān)系。《巡視工作規(guī)劃》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)證明，作為派出黨組織的“眼睛”和“耳朵”，巡視與紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督等黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，與國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，“監(jiān)督合力進(jìn)一步形成”。而黨的自我革命的制度保障首先依賴于內(nèi)在監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)立足于政治巡視的基本定位，發(fā)揮政治巡視的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)巡視與紀(jì)檢以及組織等部門之間的監(jiān)督合力，“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”[2]。

一要推動(dòng)形成巡視與紀(jì)委和組織部門的監(jiān)督之間的監(jiān)督過濾機(jī)制，圍繞政治監(jiān)督，發(fā)揮巡視的第一過濾層作用。巡視要與組織部門監(jiān)督相配合，首先針對(duì)干部是否講政治開展監(jiān)督，分析干部的政治體檢報(bào)告，發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)交組織部門；巡視要與紀(jì)委監(jiān)督相協(xié)調(diào)，首先針對(duì)“六大紀(jì)律”中的政治紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)交紀(jì)檢部門。

二要推動(dòng)形成巡視與紀(jì)委和組織部門監(jiān)督的防護(hù)墻機(jī)制，圍繞政治監(jiān)督，發(fā)揮巡視的第一道防護(hù)墻作用。“上醫(yī)治未病”，政治巡視通過抓早抓小，起到防微杜漸的作用。組織部門的政治監(jiān)督則起到第二道防護(hù)墻作用，在政治監(jiān)督的同時(shí)也是政治教育，發(fā)揮嚴(yán)管就是厚愛的作用。紀(jì)委監(jiān)督作為第三道防護(hù)墻，起到最后防線的作用，在政治監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行政治處分。

（二）豐富政治巡視內(nèi)涵，聚焦黨的建設(shè)增強(qiáng)政黨凝聚力

政治巡視作為政治監(jiān)督，不僅需要從黨內(nèi)監(jiān)督體系來定位，劃出紅線、明確底線、架起高壓線；還需要從黨的建設(shè)來定位，發(fā)揮治病救人、懲前毖后的作用。同時(shí)，從黨的建設(shè)來定位政治巡視，政治巡視的功能進(jìn)一步要從政治監(jiān)督拓展到政治建設(shè)。政治巡視要更為主動(dòng)地通過實(shí)踐創(chuàng)新更好地落實(shí)民主集中制、強(qiáng)化政治建設(shè)，在提升“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”上發(fā)揮更為積極能動(dòng)的作用，增強(qiáng)黨的凝聚力。

一要順應(yīng)黨的十八大以來巡視工作的發(fā)展趨勢，在政治監(jiān)督上再聚焦。黨內(nèi)巡視之所以是政治巡視，是因?yàn)椤爸v政治，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證”[20]，巡視監(jiān)督作為黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，必須要聚焦政治監(jiān)督。只有從政治上開展巡視進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正問題，才能從根本上推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治底線思維。通過嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)矩，有力的執(zhí)行貫徹，不斷提升巡視的權(quán)威性；時(shí)常提醒多敲警鐘，關(guān)口前移防微杜漸，不斷強(qiáng)化巡視的感化力。

二要立足新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，推動(dòng)政治巡視的功能從政治監(jiān)督拓展到政治建設(shè)。歷史地看，黨內(nèi)巡視只是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督的眾多方式之一，從我國古代巡視制度的發(fā)展以及黨史上巡視制度的演進(jìn)看，巡視不僅僅是監(jiān)督，還包含指揮、指導(dǎo)、調(diào)查、檢查、信息收集、上傳下達(dá)等功能。借鑒這些有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展巡視的制度內(nèi)涵，注重從政治監(jiān)督走向黨的建設(shè)，特別是黨的政治建設(shè)，推動(dòng)巡視重心由政治紀(jì)律轉(zhuǎn)向政治信仰、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治能力、政治生態(tài)，從而更好地發(fā)揮政治巡視在上下級(jí)黨組織溝通中的作用，增強(qiáng)組織的凝聚力，助力實(shí)現(xiàn)全黨思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上一致。

（三）提升政治巡視能力，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)巡視科學(xué)性

打鐵還需自身硬，政治巡視能力的提升有賴于高素質(zhì)的巡視人才隊(duì)伍?！堆惨暪ぷ饕?guī)劃》明確提出，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的高素質(zhì)專業(yè)化巡視隊(duì)伍，并在加強(qiáng)政治建設(shè)、加強(qiáng)能力建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)監(jiān)督管理、發(fā)揮巡視熔爐作用等五個(gè)方面作出要求。推動(dòng)政治巡視工作高質(zhì)量開展，既要著力提升巡視人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，也要培養(yǎng)法治思維，在政治巡視中準(zhǔn)確運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)推動(dòng)政治問題法治化解決。

一要持續(xù)優(yōu)化巡視工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過充實(shí)、完善組長庫，既保障一次一授權(quán)的巡視組長選配資源充分，更要注重整合資源、充實(shí)力量，提升組長人選的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。可考慮確保每個(gè)巡視組都配備具有紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪等工作經(jīng)驗(yàn)的干部，有條件的可以吸納社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量參與，通過聘請黨員身份的注冊會(huì)計(jì)師、律師參加部分巡視組工作，充分發(fā)揮專業(yè)人員技能優(yōu)勢，增強(qiáng)巡視發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)度和深度。

二要提升巡視工作規(guī)范化建設(shè)水平。巡視紀(jì)律就是政治紀(jì)律，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展巡視。在完善巡視工作規(guī)范、嚴(yán)格巡視工作程序等基礎(chǔ)上，還可以通過黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行責(zé)任制監(jiān)督檢查、法規(guī)實(shí)施評(píng)估等方式，不斷強(qiáng)化巡視人員的規(guī)范意識(shí)，提升巡視法治化水平。要著重提升巡視人員法治思維能力，“發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動(dòng)解決問題是落腳點(diǎn)”，要強(qiáng)化國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，按照遵從規(guī)則、重視程序、尊重權(quán)利、接受監(jiān)督、維護(hù)正義的基本要求，強(qiáng)化對(duì)巡視人才隊(duì)伍的法治思維和法治方式訓(xùn)練，提升他們以法治思維法治方式推動(dòng)政治巡視工作的能力。

［參考文獻(xiàn)］

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-28.

[2]習(xí)近平.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日報(bào)，2022-10-26.

[3]十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告[N].人民日報(bào)，2017-10-30.

[4]十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告[N].人民日報(bào)，2022-10-28.

[5]新華社.鍛造巡視監(jiān)督利劍 探索自我凈化路徑 推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展[N].人民日報(bào)，2017-09-29.

[6]姜潔.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展——訪中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡[N].人民日報(bào)，2017-08-29.

[7]劉詩林.論政治巡視：歷史、內(nèi)涵與運(yùn)行[J].江西社會(huì)科學(xué)，2022（3）.

[8]新華社.黨的十八大以來中央巡視工作綜述[N].人民日報(bào)，2017-09-29.

[9]孫大偉，任琴.黨的十八大以來巡視工作的改革創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)啟示[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2022（6）.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1986.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

[12]文豐安，段光鵬.中國共產(chǎn)黨巡視制度的百年歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].東南學(xué)術(shù)，2021（3）.

[13]馬雪松，王慧.黨和國家監(jiān)督體系中的有效監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建[J].理論探索，2020（3）.

[14]劉炳輝.黨政科層制：當(dāng)代中國治體的核心結(jié)構(gòu)[J].文化縱橫，2019（2）.

[15]羅丹，倪星.從糾偏束權(quán)到集成創(chuàng)新：巡視制度的生成機(jī)制及演變邏輯[J].理論與改革，2022（1）.

[16]〔德〕黑格爾.邏輯學(xué)：下卷[M].楊一之，譯.北京：商務(wù)印書館，2001.

[17]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國方正出版社，2015.

[18]李志勇.領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，賦予巡視新活力——用好巡視利劍、實(shí)現(xiàn)全面覆蓋之一[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-08-24.

[19]王素琴.中國共產(chǎn)黨百年輝煌與中國特色監(jiān)督之路[J].馬克思主義研究，2021（8）.

[20]習(xí)近平.總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)黨的政治建設(shè)[J].求是，2021（16）.

Abstract：

Since the 18th National Congress of the CPC，intra-Party inspection has increasingly emphasized political supervision and moved towards political inspection.Promoted by the CPC Central Committee with comrade Xi Jinping at the core，the work of political inspection has been implemented in a more and more concrete and refined way，the system of political inspection has been improved continuously，and the functions and value of political inspection have been well exhibited.The political inspection reflects the historical consciousness of the Partys inspection practice over the past century，being the punchline of the intra-Party supervision system and the fortifier of democratic centralism.To promote high-quality intra-Party inspection on the new journey in the new era，we should adhere to the orientation of political inspection，and further promote the formation of supervision synergy around political supervision；constantly enrich the connotation of political inspection，focus on party building and enhance party cohesion；and keep on improving our ability to conduct political inspections and make them more scientific in accordance with intra-Party regulations.

Key words：

political inspection；intra-Party inspection；intra-Party supervision system；party building

（責(zé)任編輯：鐘亞玲）