新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新疆意識(shí)形態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)探析

[摘要]意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新時(shí)代起點(diǎn)上，黨中央高度重視新疆意識(shí)形態(tài)工作，在工作實(shí)踐中積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)是進(jìn)一步探索新疆意識(shí)形態(tài)建設(shè)規(guī)律的前提和基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；意識(shí)形態(tài)工作；基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] D64? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）02—0117—07

[作者簡介]王秀麗，女，新疆社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向：馬克思主義中國化、思想政治教育。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中鮮明指出了建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來黨中央發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大時(shí)代命題和時(shí)代使命。面對(duì)肩負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定和長治久安使命的新疆意識(shí)形態(tài)工作，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記提出了新的觀點(diǎn)及治理思路。新時(shí)代，自治區(qū)黨委深入貫徹黨中央精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族群眾不斷探索，在實(shí)踐基礎(chǔ)上積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)梳理總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不斷提升社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在邊疆地區(qū)的引領(lǐng)力，不斷增強(qiáng)新疆各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，不斷提高黨對(duì)新疆意識(shí)形態(tài)工作的管理能力和水平，不斷深化黨對(duì)新疆意識(shí)形態(tài)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，都具有重要的價(jià)值。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向與政府擔(dān)當(dāng)作為相結(jié)合

問題導(dǎo)向就是從問題出發(fā)，跟著問題走，奔著問題去的思維，是習(xí)近平總書記關(guān)于引領(lǐng)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的重要思維。

站在新起點(diǎn)上，黨中央堅(jiān)持從問題出發(fā)開展新疆意識(shí)形態(tài)工作。概括起來，新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的問題和面臨的威脅大致可以分為這幾類：一是西方反華勢(shì)力“以疆制華”的圖謀。長期以來，西方反華勢(shì)力把新疆作為西化和分化我國的一個(gè)突破口，圖謀遏制中國。新疆戰(zhàn)略地位特殊，是我國西部重要的安全屏障，為達(dá)到遏制中國的目的，美國等西方國家極力在歷史、民族、文化、宗教等關(guān)注度高的領(lǐng)域制造虛假新聞，操控國際輿論。尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，西方反華勢(shì)力極力促使所謂“新疆問題”政治化、國際化，例如“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”。他們還打出“反恐牌”“教培牌”“強(qiáng)迫勞動(dòng)牌”“人權(quán)牌”“疫情牌”，極力抹黑新疆。二是“三股勢(shì)力”對(duì)新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透。近代以來，受“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”思潮的影響，新疆成為民族分裂主義、宗教極端主義和暴力恐怖主義滋生和蔓延的溫床，尤其是自20世紀(jì)80年代以來，“三股勢(shì)力”通過圖書出版、文藝演出、講經(jīng)布道、聚眾演說、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等多種手段進(jìn)行滲透，極力解構(gòu)新疆少數(shù)民族的中華民族歷史記憶和社會(huì)記憶，消解新疆少數(shù)民族的中華民族共同體意識(shí)。三是“三期疊加”特殊形勢(shì)的挑戰(zhàn)?！爱?dāng)前新疆社會(huì)大局穩(wěn)定可控，但穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預(yù)治療陣痛期‘三期疊加過程中，反恐維穩(wěn)的任務(wù)十分繁重?！?“三期疊加”的形勢(shì)增加了意識(shí)形態(tài)工作的艱巨性。四是宗教極端主義滲透的挑戰(zhàn)。宗教極端主義在新疆滲透蔓延的時(shí)間長，危害深。它打著宗教旗號(hào)，以建立神權(quán)政治為目的，進(jìn)行分裂國家的勾當(dāng)，在未來很長一段時(shí)期內(nèi)，宗教極端主義的威脅依然存在。五是清真泛化的挑戰(zhàn)。在“三股勢(shì)力”推波助瀾下，“阿化”“沙化”“土流”、清真泛化滲透蔓延新疆，清真泛化企圖動(dòng)搖新疆伊斯蘭教中國化的社會(huì)基礎(chǔ)，是新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一個(gè)毒瘤。

從上述種種問題出發(fā)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)行全面部署規(guī)劃。2013年12月19日，中共中央政治局常委聽取新疆工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記深刻指出了暴力恐怖活動(dòng)是影響新疆穩(wěn)定的直接威脅，并做出“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)就是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”的重要指示。2014年4月27日至30日，習(xí)近平總書記親臨新疆考察工作，做出一系列重要指示和部署。2014年5月28日至29日，在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記更是一針見血地指出：“反分裂斗爭的實(shí)踐表明，我們同新疆民族分裂、宗教極端、暴力恐怖‘三股勢(shì)力的斗爭，根子和焦點(diǎn)就在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域”2，并進(jìn)一步明確指出宗教極端思想是暴力恐怖活動(dòng)的思想基礎(chǔ)，要把遏制宗教極端蔓延作為新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的一大重點(diǎn)。2020年9月25日至26日，在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入推進(jìn)文化潤疆工程”。綜上，新時(shí)代新疆意識(shí)形態(tài)工作取得的顯著成就正是基于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆形勢(shì)的正確判斷，基于以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域深層次問題的精準(zhǔn)把脈，基于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)新疆意識(shí)形態(tài)工作的一系列強(qiáng)有力措施。

從效果來看，新時(shí)代、新起點(diǎn)上，新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作中一系列反分裂斗爭，其工作難度大，涉及廣，任務(wù)重前所未有，但是這項(xiàng)工作從開展到今天，一直都飽受國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的非議，甚至遭到一部分人的誤解和攻擊。但是，新疆頂住了來自各方的輿論壓力，始終堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，對(duì)深受宗教極端主義影響的人、思想認(rèn)知錯(cuò)誤的人進(jìn)行教育和挽救；對(duì)歪曲歷史、文化等錯(cuò)誤思潮堅(jiān)決抵制，期間付出了難以想象的努力和艱辛，這充分體現(xiàn)了黨中央及自治區(qū)黨委敢于直面問題、勇于解決問題的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。實(shí)踐證明，堅(jiān)持從問題出發(fā)，政府擔(dān)當(dāng)作為是意識(shí)形態(tài)工作取得成功的前提條件。

二、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元指導(dǎo)地位

馬克思主義是黨的靈魂和旗幟，是黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的指導(dǎo)思想。百年來，黨致力于推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)，積極抵制各種“非馬”“反馬”思潮的消極影響，從而使馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的影響力、感染力、引領(lǐng)力越來越強(qiáng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情之下，人們思想中固然存在多樣的意識(shí)形態(tài)，而回顧長期以來新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的狀況，不管西方反華勢(shì)力也好還是“三股勢(shì)力”也罷，他們長期進(jìn)行分裂活動(dòng)滲透，歸根結(jié)底就是要挑戰(zhàn)馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把人們的思想搞亂，威脅黨的意識(shí)形態(tài)建設(shè)?；谶@些情況，黨的十八大以來，自治區(qū)黨委十分重視馬克思主義的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，讓馬克思主義在人們的思想中更加牢固。

扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義“五觀”的宣傳教育。馬克思主義“五觀”是馬克思主義經(jīng)典作家在國家、民族、歷史、文化、宗教這五個(gè)關(guān)鍵問題上的理論觀點(diǎn)，是馬克思主義的重要組成部分。新疆存在的“雙泛”思潮與馬克思主義“五觀”相背道而馳，本質(zhì)上是對(duì)馬克思主義“五觀”的解構(gòu)。作為“三股勢(shì)力”的思想基礎(chǔ)，“雙泛”思潮裹挾群眾，打著民族、宗教的旗號(hào)，歪曲新疆歷史?！半p泛”思潮不鏟除，就談不上對(duì)偉大祖國、對(duì)中華民族、對(duì)中華文化、對(duì)中國共產(chǎn)黨、對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委高度重視馬克思主義的宣傳教育，特別是用馬克思主義的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀教育廣大群眾，讓廣大群眾看清“雙泛”思潮的真面目，看清“雙泛”給人們安定的生產(chǎn)生活帶來的種種災(zāi)難。經(jīng)過扎實(shí)有效的工作，馬克思主義“五觀”逐漸深入到各族群眾的頭腦中，中華民族共同體意識(shí)在各族群眾的頭腦中更加牢固。新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的成就告訴我們：只有將馬克思主義“五觀”的宣傳和教育常抓不懈，才能切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。

大力推進(jìn)馬克思主義中國化最新理論成果的宣傳教育。馬克思主義不是一成不變的，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，對(duì)馬克思主義的發(fā)展做了諸多原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，其中對(duì)新疆工作的重要論述成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)闡述了遏制宗教極端等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題；在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代黨的治疆方略，尤其是針對(duì)意識(shí)形態(tài)工作深刻指出“深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程”。新時(shí)代，自治區(qū)黨委積極帶領(lǐng)全疆上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，尤其是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作重要論述和黨的治疆方略，理解其精髓，把握其要義，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，凝聚精神力量。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心，新疆大地?zé)òl(fā)嶄新的面貌，人們的精神狀態(tài)煥然一新，各民族的凝聚力大大增強(qiáng)，分裂思想存在的社會(huì)空間被極大地壓縮，黨的治疆方略的正確性和科學(xué)性越發(fā)顯凸顯。

推進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，在深挖錯(cuò)誤根子上下功夫?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”是構(gòu)建多民族國家的理論基礎(chǔ)。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)中認(rèn)同至關(guān)重要，如果認(rèn)同出現(xiàn)動(dòng)搖了，方向走偏了，那就會(huì)出大問題。長期以來，對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”威脅最大的仍是“雙泛”錯(cuò)誤思潮，在“雙泛”的支配下，分裂勢(shì)力編造了一套反動(dòng)理論體系，在歷史問題上，他們妄稱新疆為“東突厥斯坦”，鼓噪新疆“獨(dú)立”1；在民族問題上杜撰“歷史上的維吾爾族是獨(dú)立于中國之外的民族”“我們的民族是突厥族”“維吾爾人就是突厥人”2；在宗教問題上叫囂“宗教至上”“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”；在文化問題上，編造“維吾爾人在歷史的進(jìn)程中從來沒有吸收過漢族文化”“雙語教育是同化維吾爾族”3等謬論?！半p泛”是新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的禍害，此禍害不除，新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域難安。針對(duì)這些錯(cuò)誤言論，新時(shí)代，新疆意識(shí)形態(tài)工作在深挖錯(cuò)誤根子上下功夫，深入推進(jìn)涉疆問題系列白皮書宣傳教育工作，深入推進(jìn)反恐及去極端化斗爭的宣傳教育，深入推進(jìn)新疆文化保護(hù)與發(fā)展的宣傳，以對(duì)歷史和文化高度的負(fù)責(zé)感學(xué)習(xí)宣傳《新疆的文化保護(hù)與發(fā)展》《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》《新疆的若干歷史問題》《新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作》等白皮書。這些白皮書以辯證唯物主義和歷史唯物主義為依據(jù)，清晰闡明了“新疆自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”“新疆各民族是中華民族大家庭血脈相連的成員”“新疆各民族文化是中華文化的組成部分”“新疆歷來是多種宗教并存的地區(qū)”等關(guān)乎根本性的理論觀點(diǎn)，為掌握新疆意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)提供了重要理論指引。

新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的成效說明：馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元化指導(dǎo)地位，任何時(shí)候都不能被動(dòng)搖；只有以21世紀(jì)馬克思主義為引領(lǐng)，我們才能準(zhǔn)確地分析當(dāng)前意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的問題并解決這些問題。

三、堅(jiān)持立破并舉的辯證方法

準(zhǔn)確把握正面宣傳和輿論斗爭的關(guān)系是黨的意識(shí)形態(tài)工作的一個(gè)重要方法，正面宣傳重在“立”，輿論斗爭重在“破”，兩者既對(duì)立又統(tǒng)一，批判是為了更好地建構(gòu)。這一重要原則運(yùn)用于意識(shí)形態(tài)這個(gè)沒有硝煙的戰(zhàn)場上，具有方法論上的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記深刻指出，“堅(jiān)持正面宣傳為主，并不意味著放棄輿論斗爭”“必須堅(jiān)持以立為本，立破并舉”。這告誡我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)工作中要準(zhǔn)確把握正面宣傳和輿論斗爭的辯證關(guān)系。在實(shí)踐中，我們應(yīng)認(rèn)真思考要把哪些東西必須立起來，同時(shí)要把哪些東西必須破除掉。

長期以來，新疆處于敵我輿論斗爭的最前沿，以美國為首的西方反華勢(shì)力在所謂“新疆問題”上對(duì)我發(fā)動(dòng)輿論戰(zhàn)，打好輿論戰(zhàn)的長期性和艱巨性的特征凸顯。新時(shí)代，在自治區(qū)黨委的帶領(lǐng)下，新疆意識(shí)形態(tài)工作堅(jiān)持正面宣傳和輿論斗爭的辯證關(guān)系。一方面注重與敵進(jìn)行不妥協(xié)的輿論斗爭，把握涉疆輿論斗爭的主動(dòng)權(quán)，積極舉辦涉疆問題新聞發(fā)布會(huì)百余場次，把“講好新疆故事”“傳遞新疆聲音”“塑造新疆形象”的話語權(quán)牢牢掌握在自己手里，有力反擊了西方反華勢(shì)力以及“三股勢(shì)力”的炒作、抹黑；常態(tài)化研判涉疆熱點(diǎn)議題動(dòng)向，網(wǎng)絡(luò)輿情工作扎實(shí)推進(jìn)。針對(duì)以美國為首的反華勢(shì)力煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情以達(dá)到“以網(wǎng)制華”“以網(wǎng)制疆”的亂象，網(wǎng)監(jiān)部門高度重視輿情的預(yù)警、分析、研判和處置等工作。近幾年來，在美國等西方國家反華勢(shì)力的鼓噪和炒作下，涉疆話題熱度很高，有目的地對(duì)新疆的反恐、去極端化、人權(quán)保障、民族宗教等事務(wù)不斷進(jìn)行污蔑和抹黑。對(duì)西方的炒作抹黑，新疆給予了堅(jiān)決的回?fù)?，自治區(qū)黨委舉辦數(shù)十次涉疆問題新聞發(fā)布會(huì)，組織專家和學(xué)者積極開展輿論斗爭，用事實(shí)說話，對(duì)外宣傳客觀真實(shí)的新疆，精準(zhǔn)回?fù)舴至褎?shì)力的抹黑造勢(shì)。另一方面，通過多種渠道大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論飛入“尋常百姓家”，大力推進(jìn)中央關(guān)于新疆工作系列白皮書的宣傳教育，大力推進(jìn)反恐去極端化斗爭的宣傳教育，深入推進(jìn)新疆文化的保護(hù)與宣傳。

綜上，做好意識(shí)形態(tài)工作，要始終堅(jiān)持“立”“破”并舉的方法，既要大力發(fā)揚(yáng)斗爭精神，在大是大非上旗幟鮮明，敢于和勇于斗爭，堅(jiān)決守好輿論陣地；又要有效地進(jìn)行宣傳教育工作，讓黨的思想和政策得到廣大群眾的認(rèn)同。

四、堅(jiān)持開展意識(shí)形態(tài)工作與改善民生、人權(quán)保障相結(jié)合

發(fā)展是穩(wěn)定的前提，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，是發(fā)展的核心要義。根據(jù)馬克思主義原理，意識(shí)形態(tài)不是脫離于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，它要受到社會(huì)存在的制約，可以說，很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。

新疆一些地方（尤其是南疆）群眾很多不會(huì)使用國家通用語言文字，缺乏就業(yè)技能，導(dǎo)致就業(yè)困難，生活貧困，因而很容易受到“三股勢(shì)力”蠱惑而走上犯罪道路。為此，自治區(qū)黨委堅(jiān)持把開展意識(shí)形態(tài)工作與改善民生結(jié)合起來，帶領(lǐng)全疆各族人民大力實(shí)施富民興疆工程，使各族人民共享發(fā)展成果、改革紅利。2017年新疆生產(chǎn)總值首次超過萬億元，達(dá)到10920.09億元，增長7.6%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30775元、11045元，分別增長8.1%、8.5%。2018年生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，達(dá)到12199.08億元，增長6.1%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到32764元、11975元，分別增長6.5%、8.4%1。2019年生產(chǎn)總值達(dá)到13597億元，增長6.2%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到34664元、13122元，分別增長5.8%、9.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際分別增長3.8%、7.3%2。2020年生產(chǎn)總值達(dá)到13800.74億元，增長3.4%3，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到34838元、14056元，分別增長0.5%、7.1%，扣除價(jià)格因素，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際下降0.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長5%4。2021年生產(chǎn)總值15983.65億元，比上年增長7.0%。5發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重改善民生，持續(xù)推進(jìn)以就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等為重點(diǎn)的九大惠民工程，人民生活得到持續(xù)改善，大大增強(qiáng)了各族群眾的獲得感、幸福感和安全感，306.49萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽，新疆地區(qū)長期以來的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，穩(wěn)定和諧、安居樂業(yè)、共同富裕已成為社會(huì)發(fā)展主流，新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固。

維護(hù)和保障人權(quán)是一項(xiàng)基本道義原則。2004年，我國已經(jīng)把尊重和保障人權(quán)作為一項(xiàng)重要原則寫入憲法。宗教極端思想本質(zhì)上反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、反對(duì)社會(huì)主義法治，是反人類、反文明、反社會(huì)的行為。為有力打擊宗教極端思想，新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域依法開展去極端化，管住非法宗教活動(dòng)、非法宗教宣傳品、非法宗教網(wǎng)絡(luò)傳播，切斷宗教極端思想滲透傳播渠道，尤其是依法管網(wǎng)治網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。新疆對(duì)宗教極端思想傳播采取依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲制止的措施，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權(quán)。為進(jìn)一步強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域去極端化工作，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門通過不斷加強(qiáng)反恐立法工作，使反恐在法治軌道上進(jìn)行，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

五、推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程與意識(shí)形態(tài)工作同向發(fā)力

黨的建設(shè)偉大工程與意識(shí)形態(tài)工作相輔相成。黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展意識(shí)形態(tài)工作的前提，意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)黨的前途和命運(yùn)。新時(shí)代，自治區(qū)黨委堅(jiān)持從從嚴(yán)治黨出發(fā)開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，確保意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在黨的手中。

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，以堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險(xiǎn)、永葆政治本色為基本內(nèi)容的黨的政治建設(shè)為意識(shí)形態(tài)工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。長期以來，西方“和平演變”的陰謀、分裂勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的煽動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是要削弱黨在新疆執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在意識(shí)形態(tài)工作中強(qiáng)化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并突出意識(shí)形態(tài)工作的政治立場、政治方向、政治原則和政治任務(wù)以及承擔(dān)的政治責(zé)任，做到在牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”上下功夫；通過明確意識(shí)形態(tài)工作的“底線”“紅線”“高壓線”，強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，明確各級(jí)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這條“生命線”；以強(qiáng)有力政治手腕依紀(jì)依法查處“兩面人”“兩面派”，鏟除其存在的土壤，從而純潔了黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗力，保證了黨員干部的政治本色。

以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作。思想建設(shè)是根本性建設(shè)，意識(shí)形態(tài)工作的每一次發(fā)展和進(jìn)步都離不開先進(jìn)思想的引領(lǐng)?？v觀黨的百年歷史，無論是在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，還是在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨始終以思想建設(shè)作為強(qiáng)黨的重要手段，更為重視以思想引領(lǐng)推進(jìn)黨的意識(shí)形態(tài)工作。在不同時(shí)期形成的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀均對(duì)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，在新時(shí)代偉大實(shí)踐中形成的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，突出要建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚精神力量。特別是注重使廣大黨員特別是黨員干部堅(jiān)定理想信念，筑牢信仰之基，推動(dòng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)新格局。在黨的思想建設(shè)引領(lǐng)下，自治區(qū)黨委牢牢堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一元化指導(dǎo)地位，引領(lǐng)全疆上下深入學(xué)習(xí)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精髓，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的治疆方略，深刻把握文化潤疆的核心要義，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作重要論述，推進(jìn)廣大黨員干部“學(xué)思用貫通”和“知信行合一”，實(shí)現(xiàn)了以思想建設(shè)引領(lǐng)意識(shí)形態(tài)工作的新格局。

以黨的制度建設(shè)為基礎(chǔ)全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，黨的制度建設(shè)是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制成為黨中央維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全的重要方式，2015年10月，中共中央辦公廳第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制作出了制度性安排；2017年12月，中共中央辦公廳正式發(fā)布了《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，其中明確提出要強(qiáng)化黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)，要進(jìn)一步明確各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)干部的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，切實(shí)肩負(fù)起抓意識(shí)形態(tài)工作的重大政治責(zé)任。根據(jù)實(shí)施辦法、結(jié)合新疆實(shí)際，自治區(qū)黨委制定了《貫徹落實(shí)〈黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的實(shí)施辦法〉的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），該《實(shí)施細(xì)則》明確要求各級(jí)黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起進(jìn)一步完善意識(shí)形態(tài)工作制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；強(qiáng)調(diào)不但要守住陣地，而且要守好陣地，以確保新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全；新疆各級(jí)黨組織高度重視意識(shí)形態(tài)工作，嚴(yán)格落實(shí)黨委、市委、區(qū)委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制工作部署，把意識(shí)形態(tài)工作納入年度綜合目標(biāo)考評(píng)；實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門黨組會(huì)定期研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，分析思想文化領(lǐng)域突出問題，對(duì)重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭性、傾向性問題，有針對(duì)性地進(jìn)行引導(dǎo)、妥善處置；將意識(shí)形態(tài)工作納入干部理論學(xué)習(xí)、黨支部、“三會(huì)一課”重要內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于意識(shí)形態(tài)的決策部署和指示精神。

六、充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則國家安?；鶎狱h組織是黨的基層工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹者、宣傳者和執(zhí)行者，特別是基層黨組織的干部意識(shí)決定了黨的政策落實(shí)“最后一公里”是否到位。2014年，習(xí)近平總書記在新疆疏附縣托克扎克鎮(zhèn)阿亞格曼干村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層政權(quán)”。同年在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“努力把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上都高高飄揚(yáng)起來”。2022年，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)同樣強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”“把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。新時(shí)代，黨對(duì)新疆基層黨組織建設(shè)的重視程度前所未有。

由于新疆地域廣闊、民族眾多、居住分散、南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、群眾受教育程度不同，加上“三股勢(shì)力”對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透，在基層有效開展意識(shí)形態(tài)工作的任務(wù)十分艱巨。“通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前新疆南疆地區(qū)基層組織發(fā)展在干部數(shù)量、綜合素質(zhì)、工作思路、工作方法、對(duì)黨的民族政策的領(lǐng)悟和黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)知等方面都存在一些不足，這已成為影響黨和政府對(duì)新疆的有效治理及新疆社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素?！?面對(duì)新疆基層黨組織建設(shè)疲軟的狀況，自治區(qū)黨委高度重視這個(gè)問題，帶領(lǐng)各級(jí)黨員干部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)基層組織、干部隊(duì)伍建設(shè)提出的要求，深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查找基層組織和黨員干部中存在的問題，不斷煥發(fā)基層黨組織的強(qiáng)大生命力和戰(zhàn)斗力。

新時(shí)代的駐村工作隊(duì)成為基層黨組織的重要幫扶力量，他們堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，做了大量工作，主要包括，一是駐村工作隊(duì)帶領(lǐng)村“兩委”黨員干部深入學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和黨的路線方針政策，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，通過開展建黨100周年慶典活動(dòng)、“黨旗映天山”主題黨日活動(dòng)、第一書記講黨課、參觀村史教育館、重溫入黨誓詞、“紅歌比賽”和聆聽老黨員專題報(bào)告等活動(dòng)，不斷提升村“兩委”的政治理論水平，堅(jiān)定永遠(yuǎn)跟黨走的理想信念。二是建強(qiáng)基層組織隊(duì)伍，優(yōu)選國語水平強(qiáng)、計(jì)算機(jī)水平高、綜合素質(zhì)較好的能人充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。基層治理作為國家治理的“神經(jīng)末梢”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有至關(guān)重要的作用。駐村工作隊(duì)幫扶完善了村民小組治理結(jié)構(gòu)，有效克服了鄉(xiāng)村治理中人手不足、一些黨員和群眾參與村級(jí)事務(wù)積極性、滿意度不高問題；充分發(fā)揮基層黨員的議事作用，提升了村委會(huì)日常工作群眾參與度，使各項(xiàng)決策更加公平公正透明，進(jìn)一步提升了基層組織的凝聚力。

七、堅(jiān)持法治思維與意識(shí)形態(tài)工作相結(jié)合

2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治疆”。2020年9月，習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，高舉社會(huì)主義法治旗幟，堅(jiān)持依法開展意識(shí)形態(tài)工作，堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法律武器，堅(jiān)決依法打擊暴力恐怖和極端主義違法犯罪行為。在國家層面上，《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國反恐怖主義法》為意識(shí)形態(tài)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

新疆嚴(yán)格遵守法治精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等地方性法規(guī)，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反恐、打擊宗教極端思想的各項(xiàng)工作始終在法治軌道上進(jìn)行。一方面，依法開展意識(shí)形態(tài)工作，制定出臺(tái)“三非”政策法規(guī)，依法開展“三非”專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，依法推進(jìn)去極端化工作，依法開展教育培訓(xùn)工作，保障各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行；另一方面，大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治宣傳教育，營造全民普法學(xué)法尊法守法的良好社會(huì)氛圍，全方位把依法治疆方略落到實(shí)處。作為意識(shí)形態(tài)斗爭的主戰(zhàn)場，新疆也積極響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于“采取行動(dòng)防止和打擊一切形式恐怖主義”的倡議，對(duì)任何宣揚(yáng)極端主義、組織策劃實(shí)施恐怖活動(dòng)、侵犯公民人權(quán)的行為依法嚴(yán)厲打擊，并借鑒吸收國際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，通過去極端化從源頭上消除恐怖主義威脅，為國際反恐斗爭作出了積極貢獻(xiàn)。

八、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)與預(yù)防教育挽救相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，民心是最大的政治。爭取民心，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，是新疆穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，嚴(yán)重違法犯罪的恐怖分子屬于極少數(shù)，而大多數(shù)則是被“三股勢(shì)力”蒙蔽、裹脅的普通群眾。基于此，新疆在開展意識(shí)形態(tài)工作中全面貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)政策：對(duì)于少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團(tuán)伙頭目、骨干分子，依法處理、嚴(yán)懲不貸。而對(duì)于感染極端主義、有輕微違法犯罪行為的人員，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式，用關(guān)愛的方式而不是嫌棄的方式開展幫教，使他們擺脫極端思想束縛，掌握一技之長，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。讓多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人提升明辨是非、抵御滲透和自我轉(zhuǎn)化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫宗教極端思想束縛、擺脫陳規(guī)陋習(xí)禁錮，努力提升就業(yè)技能、開拓就業(yè)門路、激發(fā)生活信心。

責(zé)任編輯：楊建平