浙江溫州科技企業(yè)孵化器的戰(zhàn)略發(fā)展選擇

陳琦

科技企業(yè)孵化器是以營利為最終目的，站在培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)的角度，通過為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目提供基礎(chǔ)設(shè)施和物理空間（如場地、通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等），以及保姆式的服務(wù)支持（如技術(shù)指導(dǎo)、商業(yè)規(guī)劃、營銷宣傳、融資法律與市場推廣等），從而降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率和成功率，社會經(jīng)濟組織。企業(yè)孵化器最早誕生于1959年的美國，如今已在世界各地發(fā)展擴散，成為一種促進以技術(shù)創(chuàng)新的成長期企業(yè)發(fā)展的工具。而我國則于1987年在武漢建成第一家企業(yè)孵化器，經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育扶持中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的重要載體和培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提高中小型創(chuàng)新企業(yè)自主創(chuàng)新能力的途徑。隨著我國進入全面深化改革和經(jīng)濟提質(zhì)增效的新時期，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”不僅是政府推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略部署，更是增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在驅(qū)動力的動力，激發(fā)社會生產(chǎn)內(nèi)在潛能的重要部署。而科技型企業(yè)孵化器，作為國家雙創(chuàng)戰(zhàn)略實施的主要途徑和重要載體，其主要使命就是促進科技成果轉(zhuǎn)化項目落地實施，是大力培育、扶持科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要陣地。

一、溫州科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

溫州市科技企業(yè)孵化器建設(shè)起步較晚，2001年全市第一家科技企業(yè)孵化器正式建成，截止2022年2月，溫州市累計建成市級及以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）106家，其中科技企業(yè)孵化器23家（國家級4家、省級8家），眾創(chuàng)空間83家（國家級15家，省級39家），總孵化面積84萬平方米。2021年，溫州市在孵企業(yè)（項目）4537家，新培育科技型中小企業(yè)60家、高新技術(shù)企業(yè)25家，72家企業(yè)獲得1.9億元投融資支持，溫州市國家大學(xué)科技園等2家獲國家級孵化器考核優(yōu)秀，溫青匯等6家獲省級眾創(chuàng)空間考核優(yōu)秀。

近年來，溫州逐漸加大科技企業(yè)孵化器的建設(shè)力度，溫州市市委、市政府出臺了《關(guān)于高質(zhì)量推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，接著溫州市科學(xué)技術(shù)局印發(fā)《溫州市科技企業(yè)孵化器管理辦法》、《溫州市眾創(chuàng)空間備案管理辦法》，各縣（市、區(qū)）均出臺支持、管理科技企業(yè)孵化器的相關(guān)政策文件，全市科技企業(yè)孵化器建設(shè)成效逐漸顯著。

如環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊，其已成為展示溫州科技創(chuàng)新發(fā)展的“重要窗口”、“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局的“重要支撐”。截止2020年科創(chuàng)走廊范圍內(nèi)累計引進共建高能級創(chuàng)新平臺33個，培育高新技術(shù)企業(yè)1259家、創(chuàng)新型領(lǐng)軍（瞪羚）企業(yè)34家，招引落地大唐5G、瑞浦鋰電池等創(chuàng)新型重大項目122個，引育海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5695人。智能裝備和生命健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入增長到1355.25億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用增長到76.26億元；科創(chuàng)走廊已匯聚全市一半以上科技企業(yè)、創(chuàng)新平臺、科創(chuàng)要素。

二、溫州科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境分析

溫州的科技企業(yè)孵化器起步較晚，已建科技企業(yè)孵化器存在規(guī)模小，功能較單一、服務(wù)能力不強等情況，為了更為深入了解溫州的科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境，對溫州科技企業(yè)孵化器發(fā)展環(huán)境進行SWOT分析，為后續(xù)發(fā)展提供理論分析基礎(chǔ)。

1.優(yōu)勢。①科技創(chuàng)新大平臺建設(shè)成績顯著。2018年，溫州市市委、市政府出臺了《關(guān)于高質(zhì)量推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實施意見》，發(fā)布實施《溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃》，2019年編制形成《溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020年3月，省發(fā)改委、省科技廳、市政府聯(lián)合發(fā)布《溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃》，為科創(chuàng)走廊建設(shè)畫好“藍圖”，同年溫州國家高新區(qū)進入全國排名前50%，樂清、瑞安省級高新園區(qū)排名全省第6、第9位。環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊已成為展示溫州科技創(chuàng)新發(fā)展的“重要窗口”。全市上下形成共同推進科技工作的氛圍濃厚，為科技企業(yè)孵化器建設(shè)營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。②產(chǎn)業(yè)特色逐步形成。溫州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在電氣、汽摩配、泵閥、自動化裝備、金融機具等領(lǐng)域，特色明顯。近年來新興行業(yè)有加快發(fā)展趨勢，如激光與光電、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，其中激光與光電主要注重于激光與光電技術(shù)在溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用；電子信息產(chǎn)品主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中上游的電器、元器件等；生物醫(yī)藥主要是天然和化學(xué)制藥，以生物試劑、疫苗等為代表的新一代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)；新材料主要涉及金屬材料、高分子、功能性塑料等。溫州所轄70%以上的中心鎮(zhèn)和功能區(qū)建立了自己的特色產(chǎn)業(yè)科技園，有利于專業(yè)的科技企業(yè)孵化器的建立和發(fā)展。③科技服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。如率先建設(shè)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園，建立集展示交易、維權(quán)援助、質(zhì)押融資、人才培訓(xùn)等為一體的平臺，為全社會提供知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)。率先推進專利權(quán)質(zhì)押融資工作列入全國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊侵權(quán)行為，創(chuàng)造一個良好的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)運用與管理保護環(huán)境，指導(dǎo)協(xié)調(diào)幫助企業(yè)在國外贏得了知識產(chǎn)權(quán)官司。④溫州民營資本雄厚。2021 年全市銀行本外幣存款16535.5 億元，其中人民幣存款余額16213.9億元，全市居民人均可支配收入59588元，民間資本保有量在10000 億以上，同時吸引全國各地金融機構(gòu)來溫州發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。近年來的國家宏觀政策調(diào)控，使得溫州的民營資本逐漸撤離房地產(chǎn)和礦業(yè)等投機行業(yè)，慢慢的轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，也漸漸的涉足科技企業(yè)孵化器行業(yè)，以致近年來的民營科技企業(yè)孵化器成長很快。如政府加以引導(dǎo)，將形成科技企業(yè)孵化器建設(shè)的中堅力量。

2.劣勢。①綜合性的大學(xué)和科研院所缺乏?，F(xiàn)在的科技企業(yè)孵化器往往依托綜合性大學(xué)或科研院所建設(shè)，但溫州高校和科研院所很少，只有綜合性大學(xué)1所、專業(yè)性大學(xué)5所、職業(yè)學(xué)院5所，全市只有1家大學(xué)科技園。②專業(yè)人才的匱乏。人才資源是第一資源，是關(guān)鍵要素，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及科技企業(yè)孵化器建設(shè)的重中之重。溫州人才總量偏少、密度較低，結(jié)構(gòu)失衡、配置失當(dāng)，尤其是與產(chǎn)業(yè)升級、科技企業(yè)孵化器建設(shè)要求相適應(yīng)的專業(yè)人才集聚不足，不同程度地制約了發(fā)展。③全市科技企業(yè)孵化器建設(shè)布局不夠合理。缺乏系統(tǒng)引導(dǎo)，未能合理規(guī)劃，和縣（市、區(qū)）在科技企業(yè)孵化器功能、孵化規(guī)模、運行模式等方面定位不準，沒有與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)很好的結(jié)合，也沒有與其他地方形成合力。④溫州土地資源較貧乏。溫州現(xiàn)成可供開發(fā)的土地很少，大部分工業(yè)用地用于能帶來明顯效益的企業(yè)引進和拓展，用于科技企業(yè)孵化器和加速器建設(shè)的土地很少。

3.機會。①激光與光電、生物、能源等領(lǐng)域新技術(shù)革命的興起為溫州發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”、實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供可能。經(jīng)濟危機下溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨困境，形成倒逼機制，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將提速發(fā)展，要求政府要重視科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。②溫州環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊的建設(shè)為科技企業(yè)孵化器的發(fā)展提供了充足的拓展空間，國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)將成為溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)孵化器的主要承載地。③溫州獲批全國金融改革示范區(qū)，為科技和金融的深度結(jié)合創(chuàng)造機會，促進科技企業(yè)孵化器內(nèi)初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。溫州市政府為科技型中小企業(yè)舉辦新三板業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，完成溫州市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司增資擴股。

4.威脅。①傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在資金、土地等要素資源上對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)依然明顯，科技企業(yè)孵化器內(nèi)的初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展仍然受限。②溫州土地的未來空間主要是圍墾用地和低丘緩坡地，由于多種因素影響，溫州圍墾工程和低丘緩坡地利用進展緩慢，且區(qū)域差異較大，對科技科技企業(yè)孵化器近期發(fā)展的支撐作用尚未發(fā)揮。

5.發(fā)展戰(zhàn)略。通過SWOT四要素分析，對各要素組合匹配，建立了幾種溫州科技企業(yè)孵化器發(fā)展可供選擇的戰(zhàn)略：①增長型戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，鼓勵市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技資源及民間資本共同參與孵化器建設(shè)，加強孵化器能力建設(shè)。②多種經(jīng)營戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）。優(yōu)先安排孵化器新建和擴建項目的用地指標，加大政策扶持力度，特別是財政資金投入和稅收優(yōu)惠政策，加強與商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)以及其他天使資本的合作。③扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）。科學(xué)規(guī)劃孵化器建設(shè)布局，加強孵化器的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加大孵化器人才引進和培養(yǎng)。

三、溫州科技企業(yè)孵化器發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.溫州科技企業(yè)業(yè)孵化器發(fā)展目標。溫州科技企業(yè)孵化器以引進、整合科技和人才資源為依托，以集聚高端項目、培育高端產(chǎn)業(yè)為目標，以提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，充分調(diào)動各種社會力量參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)與經(jīng)營的積極性，強化體制、機制創(chuàng)新，加大政策扶持力度，努力使科技企業(yè)孵化器在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量等方面實現(xiàn)新的跨越，發(fā)展的主要目標是各類科技企業(yè)孵化器加快發(fā)展，孵化能力顯著提高，基本建成以官辦與民辦并舉，綜合孵化與專業(yè)孵化互補，市級孵化與區(qū)（市、縣）級孵化聯(lián)動，孵化特色鮮明、機制靈活高效、管理規(guī)范有序、孵化功能較強、孵化效果明顯的開放型科技企業(yè)孵化器體系，把科技企業(yè)孵化器建設(shè)成為全市一流的科技資源集聚區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新源頭區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)、高新企業(yè)孵化區(qū)、低碳經(jīng)濟示范區(qū)。

2.溫州科技企業(yè)孵化器發(fā)展主要任務(wù)。①溫州科技企業(yè)孵化器平臺建設(shè)。政府要增加對科技企業(yè)孵化器建設(shè)及運行經(jīng)費投入，重點建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化公共服務(wù)平臺，即以大院名校科研機構(gòu)的重點實驗室為載體的科學(xué)研究平臺，以國家級技術(shù)中心和省級重點企業(yè)研究院為主體的技術(shù)開發(fā)平臺、以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)檢測等為主體的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、以信息資源共享為核心的公共科技基礎(chǔ)平臺。要加強科技企業(yè)孵化器的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，致力于初創(chuàng)企業(yè)所需的各種社會資源間的相互整合，以解決人才短缺、技術(shù)落后、咨詢服務(wù)水平低下等問題，促進科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)孵化公共服務(wù)在更大范圍內(nèi)推廣。鼓勵科技企業(yè)孵化器與大院名校和科研院所共建技術(shù)研發(fā)平臺，整合具有類似設(shè)備配套需求的科技型企業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟型特色服務(wù)平臺。同時，積極引進高技術(shù)服務(wù)公司進入科技企業(yè)孵化器，實行專業(yè)化管理，公司化經(jīng)營，打造專業(yè)化服務(wù)平臺。充分利用高校或科研院所已有的設(shè)備資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公共技術(shù)服務(wù)。推動創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)之間的合作與技術(shù)交流。②溫州科技企業(yè)孵化器能力建設(shè)?？萍计髽I(yè)孵化器在發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，要充分運用市場機制，整合區(qū)域內(nèi)的各類中介服務(wù)資源，定期組織專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，與在孵企業(yè)建立常態(tài)的服務(wù)機制，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)場所、科技成果產(chǎn)業(yè)化對接、研發(fā)平臺支持、投融資服務(wù)、人力資源開發(fā)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)等服務(wù)，要不斷向技術(shù)創(chuàng)新源頭的前端延伸，向畢業(yè)企業(yè)的成長服務(wù)后端擴展。探索、實踐“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+風(fēng)險投資”的創(chuàng)業(yè)孵化模式，從企業(yè)開創(chuàng)、各種服務(wù)到資金融通提供了比較全面的孵化服務(wù)。與地方龍頭企業(yè)和開發(fā)區(qū)或高新區(qū)建立企業(yè)孵化的戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，積極推動科技企業(yè)孵化器按行業(yè)領(lǐng)域與開發(fā)區(qū)或高新區(qū)和地方龍頭企業(yè)簽訂對接合作協(xié)議，向開發(fā)區(qū)或高新區(qū)和地方龍頭企業(yè)提供在孵企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)信息，爭取開發(fā)區(qū)或高新區(qū)和地方龍頭企業(yè)對在孵企業(yè)的資金、技術(shù)和市場支持，向產(chǎn)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)和地方龍頭企業(yè)定向輸送畢業(yè)企業(yè)。對于剛?cè)敕跗髽I(yè)，要著重加強基礎(chǔ)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、平臺技術(shù)支撐等服務(wù)；對于孵化成熟期企業(yè)，要著重加強投融資和機構(gòu)人力資源開發(fā)等支持；對于快畢業(yè)企業(yè)，要幫助做好與大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)聯(lián)系和對接工作。③融入溫州城市創(chuàng)新體系的科技企業(yè)孵化器建設(shè)。重點建設(shè)市本級科技企業(yè)孵化器和經(jīng)濟發(fā)達縣（市、區(qū)）科技企業(yè)孵化器，促進重點、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“高起點、高標準、綜合性、高水平”目標，加快建設(shè)溫州市科技企業(yè)孵化器（溫州市科技創(chuàng)業(yè)園）。大力扶持創(chuàng)辦大學(xué)科技園、民營科技企業(yè)孵化器、科研孵化基地、國際科技企業(yè)孵化器等各具特色的專門科技企業(yè)孵化器。圍繞電子信息、激光與光電、電動汽車、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有溫州特色和優(yōu)勢的專業(yè)科技企業(yè)孵化器。鼓勵和支持社會各界特別是高校、企業(yè)和海外溫州人等社會主體參與創(chuàng)辦各類科技企業(yè)孵化器。引導(dǎo)大型企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技企業(yè)孵化器建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展方向選擇、新興產(chǎn)業(yè)培育及研發(fā)布局上與科技企業(yè)孵化器建設(shè)相結(jié)合。市本級要建設(shè)綜合性的科技企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，集苗圃、孵化、產(chǎn)業(yè)園于一體，成為全市科技企業(yè)孵化器的核心和標志；甌海區(qū)依托國家級大學(xué)科技園加快梧白科技核心區(qū)的提升改造；龍灣（高新）區(qū)要借助國家高新區(qū)的牌子，建設(shè)多種形式的科技企業(yè)孵化器，其中重點建設(shè)好激光與光電科技企業(yè)孵化器，為國家級的激光與光電產(chǎn)業(yè)集群提供支撐；鹿城區(qū)做為主城區(qū)要建設(shè)以文化創(chuàng)意、軟件開展服務(wù)為主的科技企業(yè)孵化器；瑞安市、樂清市和永嘉縣作為溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地，要結(jié)合當(dāng)?shù)仄ε?、電工電器和泵閥的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)的科技企業(yè)孵化器；其它縣也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的要求，建設(shè)好自己特色的科技企業(yè)孵化器。

（作者單位：溫州市工業(yè)科學(xué)研究院）