稅務(wù)師事務(wù)所高質(zhì)量發(fā)展的思考和對(duì)策

王良寬

［摘 要］稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，目前已成為我國(guó)的第三大專業(yè)服務(wù)組織，是涉稅專業(yè)服務(wù)的主力軍。在新的形勢(shì)下，稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)的發(fā)展面臨著執(zhí)業(yè)誠(chéng)信缺失、風(fēng)險(xiǎn)防控不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難等多種矛盾，為此，本文結(jié)合《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過(guò)分析稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)過(guò)程中普遍存在的具體問題，從黨建引領(lǐng)、提升內(nèi)部治理體系、數(shù)字化建設(shè)等三個(gè)方面提出高質(zhì)量發(fā)展的策略。

［關(guān)鍵詞］稅務(wù)師事務(wù)所；黨建引領(lǐng)；內(nèi)部治理；數(shù)字化建設(shè)

［中圖分類號(hào)］F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)在我國(guó)屬于知識(shí)密集型、技術(shù)密集型的新型服務(wù)行業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和稅收事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)稅務(wù)師行業(yè)起源于改革開放初期，此后稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)歷經(jīng)初步創(chuàng)立、脫鉤改制、清理整頓、規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)五個(gè)階段，逐步發(fā)展壯大成為服務(wù)國(guó)家治理和稅收事業(yè)的涉稅專業(yè)服務(wù)主力軍，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的嶄新時(shí)期。稅務(wù)師事務(wù)所主要為納稅人提供稅務(wù)代理、涉稅審核、涉稅咨詢、涉稅鑒證、涉稅培訓(xùn)等服務(wù)，在提升納稅服務(wù)、防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著重要作用。

1 稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

1.1 稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年深入發(fā)展，稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)作為涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)中的領(lǐng)頭羊，在全面推進(jìn)依法治國(guó)和深化稅收征管改革的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，成為一支不可缺少重要力量。根據(jù)中稅協(xié)2020年度稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入前百家稅務(wù)師事務(wù)所分析報(bào)告所知，截至2020年底，我國(guó)共有稅務(wù)師事務(wù)所7 567家，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)267.63億元，同比增長(zhǎng)10.81 %；利潤(rùn)總額14.30億元，同比增長(zhǎng)29.49 %；利潤(rùn)率5.34 %；同比增長(zhǎng)16.86 %；行業(yè)從業(yè)人員109 825人，同比增長(zhǎng)4.56 %，其中執(zhí)業(yè)稅務(wù)師49 781人；同比增長(zhǎng)6.77 %。

1.2 基層事務(wù)所黨建基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展缺乏融合

1.2.1 基層黨組織數(shù)量有待增加

稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)作為涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)的主力軍，是黨的建設(shè)和群眾工作的重要陣地。截至2021年3月，稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)基層黨組織已達(dá)1 107個(gè)，全行業(yè)黨員達(dá)到8 631名。從黨組織數(shù)量占事務(wù)所數(shù)量比例16.22 %和黨員數(shù)量占從業(yè)人員比例8.52 %這兩個(gè)數(shù)據(jù)分析，稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)黨組織覆蓋存在空白地帶，基層黨組織建設(shè)還有很大的提升空間［1］。

1.2.2 基層黨組織建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分稅務(wù)師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人對(duì)事務(wù)所的黨建工作重要性認(rèn)識(shí)不足，注重業(yè)務(wù)建設(shè)而輕視黨組織建設(shè)。事務(wù)所的黨支部書記往往是負(fù)責(zé)人或者業(yè)務(wù)骨干，黨支部書記履行雙重身份，抓黨支部建設(shè)和黨員教育管理工作分配精力較少，黨建與業(yè)務(wù)存在“兩張皮”現(xiàn)象，黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展方面缺乏具體辦法。二是具體的黨建活動(dòng)缺少主動(dòng)性，疲于應(yīng)付。部分事務(wù)所甚至將開展黨建活動(dòng)定義為開會(huì)、學(xué)習(xí)、做筆記。黨建工作忙于應(yīng)付多、主動(dòng)落實(shí)少，存在流于形式的問題。事務(wù)所內(nèi)對(duì)黨員教育工作不夠重視，工作方法還沒有完全適應(yīng)新的形勢(shì)。

1.3 稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

1.3.1 行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)務(wù)發(fā)展受限，議價(jià)能力不足

一是部分中小稅務(wù)師事務(wù)所市場(chǎng)化意識(shí)強(qiáng)，將商業(yè)營(yíng)銷策略和方法引入行業(yè)發(fā)展，過(guò)度重視業(yè)務(wù)收入提高，從而給行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)隱患。二是2017年國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)師事務(wù)所行政登記規(guī)程（試行）》的公告，自2017年9月1日起對(duì)新設(shè)稅務(wù)師事務(wù)所施行行政登記制度，隨后大批新設(shè)稅務(wù)師事務(wù)所涌入市場(chǎng)，特別是一批財(cái)務(wù)咨詢公司、代理記賬公司紛紛成立稅務(wù)師事務(wù)所從事涉稅業(yè)務(wù)，從而使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大大加劇。三是多數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所的服務(wù)對(duì)象主要是中小型企業(yè)，中小企業(yè)的自有資產(chǎn)少，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用控制較嚴(yán)，對(duì)涉稅服務(wù)的價(jià)格敏感，企業(yè)主往往會(huì)更加青睞低價(jià)服務(wù)，這對(duì)于稅務(wù)師事務(wù)所來(lái)說(shuō)失去了主動(dòng)的議價(jià)能力［2］。

1.3.2 執(zhí)業(yè)過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)

由于誠(chéng)信體系不健全、從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不全面、外部單位不配合等因素，稅務(wù)師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)各種執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。部分稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量控制體系不健全，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量控制制度和程序，三級(jí)復(fù)核制度形同虛設(shè)，缺乏獨(dú)立的防范措施。例如2013年5月，漯河某稅務(wù)師事務(wù)所出具納稅鑒證報(bào)告，造成國(guó)家稅款流失，被法院判決犯出具證明文件重大失實(shí)罪，判處罰金人民幣10 000元。兩被告人出具證明文件重大失實(shí)罪，免予刑事處罰。此案件中稅務(wù)師事務(wù)所面對(duì)高回報(bào)的誘惑，迎合納稅人不正當(dāng)?shù)囊?，給自身的執(zhí)業(yè)生涯帶來(lái)災(zāi)難。

1.4 數(shù)字化、信息化程度有待提高

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷發(fā)展和云計(jì)算、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)的不斷更新迭代，智慧稅務(wù)建設(shè)作為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的重要組成部分，將推進(jìn)信息技術(shù)、稅務(wù)業(yè)務(wù)、稅收數(shù)據(jù)等多方融合，提升稅收治理體系的高效性和安全性。目前，稅收管理數(shù)字化建設(shè)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)操作流程、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理都產(chǎn)生了顛覆性的影響。稅務(wù)師事務(wù)所的數(shù)字化建設(shè)在服務(wù)手段、專業(yè)技術(shù)等方面需要新的突破，其變革趨勢(shì)已是必然。但是，在當(dāng)下信息化應(yīng)用場(chǎng)景不斷深化的情況下，能夠做到信息化、數(shù)字化管理的稅務(wù)師事務(wù)所屈指可數(shù)。大多數(shù)稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、信息化應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)還處在起步階段，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、融合化還處在摸索階段，事務(wù)所內(nèi)部數(shù)據(jù)集成、交換、融合程度低。稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)目前沒有數(shù)據(jù)中心，行業(yè)資源無(wú)法共享，行業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)法集中。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為新時(shí)期稅務(wù)師事務(wù)所業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理全面轉(zhuǎn)向數(shù)字化帶來(lái)了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。稅務(wù)師事務(wù)所的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要加快解決業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、研發(fā)能力不足、人才短缺等問題［3］。

2 稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

2.1 以黨建為引領(lǐng)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2.1.1 深化黨建引領(lǐng)發(fā)展理念，強(qiáng)化黨建意識(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)

稅務(wù)師事務(wù)所要把黨建工作的引領(lǐng)作用與稅務(wù)師事務(wù)所的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)文化建設(shè)融為一體，全面提升稅務(wù)師事務(wù)所黨建工作的凝聚力、發(fā)展力和影響力，從而推動(dòng)稅務(wù)師事務(wù)所健康發(fā)展。事務(wù)所的黨建工作要主動(dòng)作為，事務(wù)所的支部書記要積極參與黨建工作，年度的黨建工作總結(jié)、計(jì)劃等要列入統(tǒng)籌工作清單。積極創(chuàng)造條件開展黨員培訓(xùn)教育，充分運(yùn)用各種平臺(tái)，教育引導(dǎo)黨員牢牢把握行業(yè)發(fā)展的正確方向，不斷提高政治覺悟和政治能力。

2.1.2 加強(qiáng)黨建與事務(wù)所業(yè)務(wù)、管理、文化的融合

稅務(wù)師事務(wù)所要克服只抓業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)的缺點(diǎn)，要發(fā)揮組織的優(yōu)勢(shì)，上下團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，更好地服務(wù)于事務(wù)所的業(yè)務(wù)發(fā)展。黨建工作要圍繞事務(wù)所的發(fā)展目標(biāo)、專業(yè)服務(wù)、執(zhí)業(yè)要求、隊(duì)伍建設(shè)等方面開展。黨建與管理的融合過(guò)程中要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，同時(shí)要注重人才培養(yǎng)，把優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員。針對(duì)事務(wù)所高知人員多的情況，要與時(shí)俱進(jìn)地開展豐富多彩的黨建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員職工的人文關(guān)懷，培育事務(wù)所文化，提升黨建文化內(nèi)涵，增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力。

2.2 提升稅務(wù)師事務(wù)所的內(nèi)部治理能力

2.2.1 誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是立足之本

誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是稅務(wù)師事務(wù)所的信譽(yù)之源和立足之本，稅務(wù)師事務(wù)所以及從業(yè)人員只有敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏底線，才能更好地取信于客戶，服務(wù)于社會(huì)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年4月，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范涉稅中介服務(wù)行為 促進(jìn)涉稅中介行業(yè)健康發(fā)展的通知》，提出進(jìn)一步規(guī)范涉稅中介服務(wù)行為，著力解決涉稅中介違規(guī)提供稅收策劃服務(wù)、幫助納稅人逃避稅，以及在各類自媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布違法違規(guī)信息招攬業(yè)務(wù)、歪曲解讀稅收政策、擾亂正常稅收秩序等問題。因此，堅(jiān)持依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信地規(guī)范化發(fā)展，是確保稅務(wù)師事務(wù)所沿著正確方向前進(jìn)的關(guān)鍵［4］。

2.2.2 開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索多元化經(jīng)營(yíng)

隨著市場(chǎng)對(duì)專業(yè)化、品牌化的服務(wù)需求增加，稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)培養(yǎng)跨界思維，向其他行業(yè)學(xué)習(xí)。稅務(wù)師事務(wù)所要?jiǎng)?chuàng)新思維、主動(dòng)融入，可以和會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所進(jìn)行合作，嘗試通過(guò)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、共同協(xié)作的方式開展業(yè)務(wù)合作，建立合作共贏機(jī)制。多元化經(jīng)營(yíng)可以改變目前稅務(wù)師事務(wù)所涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一的模式，同時(shí)多元化經(jīng)營(yíng)可以更加充分地發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所的專業(yè)力量，改善目前稅務(wù)師事務(wù)所業(yè)務(wù)淡季忙季分明、人力資源難以合理調(diào)配的問題。

2.2.3 建設(shè)高質(zhì)量的人才隊(duì)伍

稅務(wù)師事務(wù)所的核心資源是人力資本，因此建設(shè)一支高質(zhì)量的財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律精通的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍是稅務(wù)師事務(wù)所的核心工作。稅務(wù)師事務(wù)所打造高質(zhì)量人才隊(duì)伍的思路主要有三個(gè)方面。一是多種渠道引進(jìn)人才。稅務(wù)師事務(wù)所可以與本地區(qū)財(cái)經(jīng)類高校建立協(xié)作關(guān)系，簽訂院校財(cái)經(jīng)類畢業(yè)生帶教協(xié)議，建立長(zhǎng)期的人才輸送培養(yǎng)渠道，也可到大型企業(yè)、IT行業(yè)、一線城市招聘高層次的綜合型人才。二是在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，有目標(biāo)地提升工作能力。充分結(jié)合事務(wù)所現(xiàn)狀，在實(shí)踐中不斷提高稅務(wù)師專業(yè)技術(shù)能力、創(chuàng)新服務(wù)能力，不僅要提升縱向的理論知識(shí)和實(shí)際操作能力，還要橫向拓展與稅務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。三是優(yōu)化人力資源管理。稅務(wù)師事務(wù)所要建立績(jī)效考核體系和激勵(lì)機(jī)制，要有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方案，既要體現(xiàn)專業(yè)人才的個(gè)人素質(zhì)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、業(yè)績(jī)水平，又要展現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作的效能。在發(fā)放薪資的同時(shí)完善福利制度，讓稅務(wù)師事務(wù)所的從業(yè)人員感受到事務(wù)所的關(guān)懷和重視。除了物質(zhì)方面的激勵(lì)，事務(wù)所還可以對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行頒發(fā)榮譽(yù)證書等精神激勵(lì)，鼓勵(lì)他們參加管理工作，提高他們的歸屬感［5］。

2.2.4 提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量

事務(wù)所的執(zhí)業(yè)質(zhì)量是生存之根，是事務(wù)所的生命線。首先，必須堅(jiān)持以質(zhì)量第一的價(jià)值導(dǎo)向。將質(zhì)量作為企業(yè)文化，作為企業(yè)的行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)全體從業(yè)人員牢固樹立質(zhì)量第一的意識(shí)。其次，必須堅(jiān)持事務(wù)所的負(fù)責(zé)人為質(zhì)量責(zé)任主體。在執(zhí)行過(guò)程中按照過(guò)錯(cuò)原則，追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任、部門責(zé)任人的主管責(zé)任、質(zhì)控人員的監(jiān)管責(zé)任。最后，必須建立和健全質(zhì)量控制體系。事務(wù)所要在完善質(zhì)量控制體系制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，構(gòu)建完備的控制體系。在制度建設(shè)方面，著重建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、質(zhì)量控制復(fù)核制度、質(zhì)量檢查制度和質(zhì)量責(zé)任追究制度。在隊(duì)伍建設(shè)方面，要把有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德，熟悉稅收政策、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法律法規(guī)的專業(yè)人員充實(shí)到質(zhì)量控制部門，打造一支高素質(zhì)的質(zhì)量控制隊(duì)伍。

2.3 開啟數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型道路

2.3.1 稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

一是線下業(yè)務(wù)向線上線下融合發(fā)展，以線上為主，要解決的關(guān)鍵核心是問題導(dǎo)向、業(yè)務(wù)場(chǎng)景、商業(yè)模式的驅(qū)動(dòng)，用數(shù)字化手段幫助解決業(yè)務(wù)難題和建立新的商業(yè)模式。二是一般代理申報(bào)、稅務(wù)咨詢業(yè)務(wù)向涉稅綜合數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)展。改進(jìn)稅收政策，壓縮稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)傳統(tǒng)的代理申報(bào)和一般稅務(wù)咨詢的空間，倒逼稅務(wù)師事務(wù)所行業(yè)向涉稅數(shù)據(jù)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型。三是對(duì)大企業(yè)的服務(wù)由傳統(tǒng)人工涉稅咨詢、策劃向以單機(jī)版或SaaS平臺(tái)、工具的稅務(wù)解決方案發(fā)展。

2.3.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩個(gè)階段

稅務(wù)師事務(wù)所的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要經(jīng)歷兩個(gè)階段，即整體性規(guī)劃和數(shù)字化改造。在整體性規(guī)劃階段，事務(wù)所應(yīng)做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前期需求調(diào)研工作，梳理目前業(yè)務(wù)管理的現(xiàn)狀并發(fā)現(xiàn)存在的問題，深入了解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是什么，要解決哪些問題，在此基礎(chǔ)上提出可優(yōu)化完善相關(guān)問題的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。數(shù)字化改造階段，主要是解決系統(tǒng)開發(fā)和具體實(shí)施的問題。在這一階段，主要工作是繪制運(yùn)營(yíng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，搭建轉(zhuǎn)型架構(gòu)，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)，同時(shí)編制使用手冊(cè)。

2.3.3 建立“數(shù)字化+專業(yè)化”的雙驅(qū)動(dòng)體系

走好數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路的過(guò)程中，企業(yè)不能完全依賴信息化，而是要建立“數(shù)字化+專業(yè)化”的雙驅(qū)動(dòng)體系。信息化的目標(biāo)是解決諸如數(shù)據(jù)采集、憑證列表、底稿生成等大量程序性、基礎(chǔ)性事項(xiàng)，將事務(wù)所從業(yè)人員從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)挖掘和加工工作中解放出來(lái)，讓他們不再是數(shù)據(jù)的錄入者，而是數(shù)據(jù)的使用者。而對(duì)于一些個(gè)性化問題、復(fù)雜的涉稅事項(xiàng)，如股權(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)、并購(gòu)重組等復(fù)雜業(yè)務(wù)，需要由專業(yè)的團(tuán)隊(duì)提供支持，重點(diǎn)在于稅企溝通、優(yōu)化稅務(wù)安排等工作。

參考文獻(xiàn)

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