應(yīng)急管理視角下網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)研究

黃笑笑

摘要：“完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能”對(duì)基層社會(huì)治理提出了更高的要求。溫州市實(shí)行的社區(qū)網(wǎng)格化管理辦法，是將城鄉(xiāng)社區(qū)和街道劃分成為單元網(wǎng)格，并由網(wǎng)格員進(jìn)行基層服務(wù)管理，夯實(shí)社會(huì)治理根基。網(wǎng)格員作為離群眾最近的基層工作人員，不僅對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理具有重要意義，而且在應(yīng)急管理過程中扮演著重要角色。本文嘗試在應(yīng)急管理視角下探討溫州市甌海區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐過程中網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的基本路徑研究。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；網(wǎng)格員；隊(duì)伍建設(shè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理問題，黨的二十大報(bào)告指出要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。[1]而溫州自2012年起，就已建設(shè)試點(diǎn)到線成面，逐步推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。如今，溫州市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已落實(shí)網(wǎng)格化管理模式，并不斷優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)體系，推行“1+3+N” 網(wǎng)格隊(duì)伍管理新機(jī)制，摸索出溫州基層社會(huì)治理新模式。

最近，筆者在溫州市甌海區(qū)深入實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查研究，實(shí)踐證明網(wǎng)格化管理辦法確實(shí)是實(shí)實(shí)在在地解決了社區(qū)居民不少的急難事，人民群眾從中獲得了很大的幸福感。網(wǎng)格員是距離社區(qū)居民最近的基層管理者，能直接影響到大家對(duì)于基層管理的認(rèn)知和態(tài)度。網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)將直接影響到網(wǎng)格化管理的成效，與此同時(shí)，隊(duì)伍建設(shè)上存在的各種問題也在一定程度上制約著基層社會(huì)治理的發(fā)展，影響溫州市城市社會(huì)治理能力與治理水平的提升。

一、網(wǎng)格員應(yīng)急管理職責(zé)體系

筆者在考察中了解到，溫州市在各個(gè)區(qū)縣全面推行應(yīng)急管理工作網(wǎng)格化管理，并且對(duì)網(wǎng)格化管理中基礎(chǔ)的網(wǎng)格員招錄、管理、考核等，已經(jīng)逐步構(gòu)建起責(zé)任明晰、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的網(wǎng)格員應(yīng)急管理工作格局。

（一）網(wǎng)格員應(yīng)急工作職責(zé)

在網(wǎng)格化管理實(shí)際工作中，社區(qū)作為基層自治組織，網(wǎng)格員不僅需要做到與社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民保持密切聯(lián)系，還要與行政管理部門對(duì)接到位。在應(yīng)急管理視角下，網(wǎng)格員按各個(gè)行政管理部門主管的事項(xiàng)，需要處理更多的社區(qū)事務(wù)，承擔(dān)更重的工作責(zé)任。在應(yīng)急管理部門主管的應(yīng)急事件中，網(wǎng)格員要能夠發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和風(fēng)險(xiǎn)隱患，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)職能部門或社區(qū)。例如，在消防救援部門主管的應(yīng)急事件中，網(wǎng)格員要排查居住地、公眾場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防隱患，還要排查電動(dòng)自行車違規(guī)事項(xiàng)，并且要做好煤氣罐使用等燃?xì)庀腊踩R(shí)宣傳；在公安治安部門主管的應(yīng)急事件中，網(wǎng)格員需要實(shí)時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)人員底數(shù)情況，并要檢查重點(diǎn)場(chǎng)所以及時(shí)消除隱患，源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；在衛(wèi)健部門主管的應(yīng)急事件中，網(wǎng)格員要對(duì)衛(wèi)生健康、疫情防控等工作重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)對(duì)社區(qū)內(nèi)行醫(yī)、傳染病防治等事項(xiàng)作重點(diǎn)調(diào)查與規(guī)范；在民政部門主管的應(yīng)急事件中，網(wǎng)格員要關(guān)注低保戶、老齡對(duì)象等家庭的異常動(dòng)態(tài)和求助需求。

（二）網(wǎng)格員隊(duì)伍崗位職責(zé)

筆者在溫州市甌海區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐的考察中了解到，溫州市各縣市目前在推行“1+3+N” 網(wǎng)格員隊(duì)伍管理辦法，并切實(shí)取得了社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)效。在具體管理辦法中，“1”（網(wǎng)格長(zhǎng)）的工作職責(zé)是對(duì)網(wǎng)格工作總負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)日常網(wǎng)格事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并及時(shí)解決網(wǎng)格內(nèi)問題。網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)無法妥善處理的事件，應(yīng)及時(shí)上報(bào)處置?！?” 中專職網(wǎng)格員的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)網(wǎng)格日常排查走訪、信息采集等事項(xiàng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)事件要第一時(shí)間報(bào)告網(wǎng)格長(zhǎng)并協(xié)同做好處理工作?！?” 中兼職網(wǎng)格員的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)參與網(wǎng)格治理，具體協(xié)助做好網(wǎng)格排查、信息溝通、矛盾處置等工作，并收集社情民意，幫助解決困難訴求?！?” 中網(wǎng)格指導(dǎo)員的工作職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促網(wǎng)格長(zhǎng)入專職網(wǎng)格員等網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)成員，同時(shí)發(fā)揮好牽頭作用，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)交辦的任務(wù)，認(rèn)真聽取并及時(shí)反映群眾意見建議?！癗” 中其他社區(qū)管理者和志愿者等要幫助協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格內(nèi)各類事務(wù)，盡量讓矛盾糾紛能夠就地在基層解決，做到小事不出社區(qū)。

二、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量直接影響到了治理成效，準(zhǔn)確把握當(dāng)前網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)上面臨的主要問題是進(jìn)一步提升隊(duì)伍能力的前提和基礎(chǔ)。網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)主要包含年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、文化層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)關(guān)系到目標(biāo)的完成和質(zhì)量的提升，網(wǎng)格員隊(duì)伍要想取得高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)必須合理。筆者通過調(diào)查研究與綜合分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)結(jié)構(gòu)上存在著諸多問題，如不及時(shí)解決問題可能會(huì)影響到社會(huì)治理事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）工作經(jīng)驗(yàn)有所欠缺

在網(wǎng)格化管理工作中，網(wǎng)格員隊(duì)伍的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)實(shí)際工作的開展非常重要。網(wǎng)格員涉及低保、臨時(shí)救助、婦女兒童、解決家庭糾紛等工作，有經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)格員對(duì)于此類工作能憑借經(jīng)驗(yàn)處理得更好，經(jīng)驗(yàn)豐富的網(wǎng)格員更適合處理此類網(wǎng)格化管理事務(wù)。因此，網(wǎng)格員隊(duì)伍的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)社區(qū)工作的有效進(jìn)行是至關(guān)重要的。但是，在筆者通過對(duì)甌海區(qū)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍工作年限調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近15 %的專職網(wǎng)格員入職時(shí)間不足1年；工作年限為1—2年的專職網(wǎng)格員為16 %；工作4年以上的網(wǎng)格員僅有30 %。數(shù)據(jù)表明，甌海區(qū)網(wǎng)格員工作經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，這就會(huì)影響到網(wǎng)格化管理的服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效。

（二）文化程度相對(duì)不高

文化程度的高低能夠直接或者間接影響到網(wǎng)格員工作的實(shí)際成效，它反映的是個(gè)人知識(shí)和創(chuàng)造力，體現(xiàn)的是工作能力與效率度。由于我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展歷程還不夠長(zhǎng)，網(wǎng)格化管理體系還不夠完備，所以社會(huì)上對(duì)于網(wǎng)格員崗位職業(yè)認(rèn)知比較薄弱，淺薄且陳舊的觀念直接影響到一些高學(xué)歷的年輕大學(xué)生不愿意來做社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。同時(shí)，部分年長(zhǎng)的網(wǎng)格員也因?yàn)榘灿诂F(xiàn)狀不想再提升自己的文化水平，導(dǎo)致網(wǎng)格員隊(duì)伍的文化程度水平上高學(xué)歷占比非常低。這當(dāng)然也有薪酬低等現(xiàn)實(shí)因素的限制，但也折射出網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中對(duì)于人才的重視程度不夠高。筆者從甌海區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)中得知，全區(qū)專職網(wǎng)格員學(xué)歷為高中及以下的高達(dá)51 %；大專及以上學(xué)歷的僅有32 %，其中本科學(xué)歷僅有6 %且多為函授本科；本科以上學(xué)歷為0。

（三）專業(yè)技能不甚精通

隨著居民對(duì)于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求的提高，網(wǎng)格員需要具備的專業(yè)知識(shí)也越來越多元化，比如法律知識(shí)、心理健康、調(diào)解糾紛等方面的專業(yè)知識(shí)。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部分網(wǎng)格員只憑借過往經(jīng)驗(yàn)處理居民相關(guān)事務(wù)，難以高效率、高質(zhì)量地完成網(wǎng)格化工作中的棘手任務(wù)。這種情況下，不僅網(wǎng)格員自身會(huì)感受到吃力，更為嚴(yán)重的是可能辦不好居民交代的事情、解決不了群眾產(chǎn)生的矛盾，從而造成對(duì)網(wǎng)格化工作的誤解，人民群眾由此產(chǎn)生對(duì)社會(huì)基層治理的不滿意和不信任。

網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)成效和發(fā)展質(zhì)量與網(wǎng)格員的專業(yè)技能是呈正相關(guān)關(guān)系的，網(wǎng)格員的專業(yè)技能越精，所提供的服務(wù)質(zhì)量就越高，隊(duì)伍建設(shè)也就越好。在筆者的實(shí)際調(diào)查和查閱資料中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)格員隊(duì)伍中的絕大多數(shù)人都是專業(yè)不對(duì)口，所學(xué)非所用，缺少專業(yè)知識(shí)對(duì)于開展工作和取得工作實(shí)效產(chǎn)生了非常大的影響。調(diào)查顯示，僅有10 %的網(wǎng)格員有社區(qū)管理、社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)背景。

三、加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)思路

面對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的諸多問題，提高網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量顯得尤為緊迫。這不僅關(guān)系到網(wǎng)格員隊(duì)伍自身的不斷發(fā)展和完善，更是關(guān)系到人民群眾對(duì)于政府基層治理的滿意度。加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的主要思路，首先要提高網(wǎng)格員的薪酬待遇；其次要提高網(wǎng)格員的入職標(biāo)準(zhǔn)；最后要健全網(wǎng)格員的培訓(xùn)體系。

（一）提高網(wǎng)格員的薪酬待遇

網(wǎng)格化管理體系的發(fā)展離不開網(wǎng)格員隊(duì)伍的強(qiáng)大，要想提高網(wǎng)格化管理的質(zhì)量，必須要調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的積極性。網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中，首要的是必須盡快提高網(wǎng)格員的薪酬待遇和福利水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入網(wǎng)格員隊(duì)伍，增加隊(duì)伍實(shí)力，增強(qiáng)崗位穩(wěn)定性，最終更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

提高網(wǎng)格員的薪酬待遇，首先，要規(guī)范薪酬標(biāo)準(zhǔn)，按照網(wǎng)格員崗位分類再劃分等級(jí)。在設(shè)置網(wǎng)格員不同等級(jí)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮學(xué)歷、技能證書等因素，制定公平合理的網(wǎng)格員薪資標(biāo)準(zhǔn)，并按照制度嚴(yán)格規(guī)范發(fā)放。薪酬標(biāo)準(zhǔn)中的年度考核績(jī)效也應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)制定，按照評(píng)估結(jié)果合理確定績(jī)效工資。同時(shí)，網(wǎng)格員實(shí)際工作因不同社區(qū)而異，在薪酬待遇上也要結(jié)合所在社區(qū)實(shí)際情況給予適當(dāng)調(diào)整，在重大活動(dòng)工作期間，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助；其次，要實(shí)行薪酬增長(zhǎng)制度，根據(jù)所在地區(qū)的GDP水平和網(wǎng)格員的工齡年限等，制定合理的薪酬增長(zhǎng)幅度。應(yīng)定期將網(wǎng)格員的薪酬水平作合理調(diào)整，及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲程度調(diào)整薪酬待遇水平。網(wǎng)格員薪酬應(yīng)由社區(qū)和街道以及上級(jí)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和保障，保證網(wǎng)格員能夠勞有所得多勞多得，以保證網(wǎng)格員隊(duì)伍的建設(shè)；最后，要健全社會(huì)保障體系，按照網(wǎng)格員崗位給予相應(yīng)的福利保障。全面推行網(wǎng)格化管理模式意味著網(wǎng)格員隊(duì)伍發(fā)展前景可觀，隊(duì)伍的長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展與它的保障體系密切相關(guān)。在網(wǎng)格化管理發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)盡量保證網(wǎng)格員與政府機(jī)關(guān)工作人員享有同等的待遇，應(yīng)為網(wǎng)格員按照規(guī)定統(tǒng)一繳納社會(huì)保險(xiǎn)等，使網(wǎng)格員工作無后顧之憂。[2]

（二）提高網(wǎng)格員入職標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)格化管理的深入發(fā)展對(duì)網(wǎng)格員提出了更高的要求，網(wǎng)格員作為社區(qū)居民與上級(jí)部門的中間人，行使著上傳下達(dá)的職能，向上反映民意，向居民傳達(dá)政策，網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和工作能力至關(guān)重要，網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)成效直接決定著網(wǎng)格化管理水平。

面對(duì)越來越專業(yè)的網(wǎng)格化工作，要求我們?cè)谡衅腑h(huán)節(jié)就要制定科學(xué)合理的招錄制度。第一，要制定相應(yīng)的招聘條件，從思想政治、學(xué)歷、專業(yè)、身體素質(zhì)等各方面明確網(wǎng)格員入職門檻。同時(shí)，要優(yōu)先考慮具有社會(huì)工作技能等級(jí)的人員，特別是具備公共管理、社會(huì)事業(yè)等相關(guān)專業(yè)技能等級(jí)的優(yōu)秀人才。在不斷壯大專職網(wǎng)格員隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)不斷優(yōu)化網(wǎng)格員隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，尤其注重引進(jìn)高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的青年人才。[3]第二，要參照錄用公務(wù)員招考模式，由社區(qū)、街道及上級(jí)部門組織網(wǎng)格員招考報(bào)名、資格初審、基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試、人員錄取和試用等，還要進(jìn)行復(fù)審及崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格的網(wǎng)格員才能正式上崗。經(jīng)過嚴(yán)格資格審查和考驗(yàn)之后，能夠增加網(wǎng)格員對(duì)網(wǎng)格化工作的認(rèn)識(shí)度，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化工作的敬畏感，使經(jīng)過公開程序招錄的網(wǎng)格員能夠發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠盡心盡力幫助社區(qū)居民解決事務(wù)。

（三）健全網(wǎng)格員的培訓(xùn)體系

網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該要有系統(tǒng)、完整的網(wǎng)格化管理工作培訓(xùn)體系。由于目前培訓(xùn)體系不夠健全，部分網(wǎng)格員還沒能完全掌握網(wǎng)格化管理工作方法就上崗，以致不能處理好網(wǎng)格事務(wù)、服務(wù)好居民，最終損害的是老百姓對(duì)基層管理的信任。因此，當(dāng)前健全網(wǎng)格員的培訓(xùn)體系對(duì)于網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。

網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)中最重要的因素就是人，人才培養(yǎng)是隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。要健全網(wǎng)格員培訓(xùn)體系，首先要做到轉(zhuǎn)變理念，明確網(wǎng)格員培訓(xùn)的重要性。其中最為重要的體現(xiàn)是保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定投入，上級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支持力度，保證網(wǎng)格員培訓(xùn)的順利開展；其次要做到有系統(tǒng)地開展培訓(xùn)。網(wǎng)格化管理需要有系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，有針對(duì)性地開展提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力的培訓(xùn)，使網(wǎng)格員在應(yīng)急情況下也能做好居民工作。比如在突發(fā)安全事故和疫情防控時(shí)，網(wǎng)格員需要做到能迅速上報(bào)網(wǎng)格化事務(wù)和安撫社區(qū)居民，這與日常培訓(xùn)是分不開的；最后要建立培訓(xùn)的監(jiān)督和長(zhǎng)效機(jī)制，將培訓(xùn)情況作為網(wǎng)格員考核依據(jù)，確保培訓(xùn)是實(shí)實(shí)在在落到了網(wǎng)格員上，達(dá)到培訓(xùn)的真正目的?？梢酝ㄟ^建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過定期對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和能力測(cè)試的方式對(duì)培訓(xùn)效果跟進(jìn)，從而反饋培訓(xùn)效能、鞏固培訓(xùn)成果。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，網(wǎng)格員是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理模式的實(shí)踐者，角色愈加重要。盡管各市、區(qū)、縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但在網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)方面面臨的困境具有相似的特征。要從提高薪酬待遇、提高準(zhǔn)入門檻、健全培訓(xùn)體系等方面著手加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，使網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)擺脫目前的困境，落實(shí)落細(xì)城市基層治理各項(xiàng)工作，促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)效能提升。

參考文獻(xiàn)：

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